因地制宜、積極創(chuàng)新加快推進嘉定農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

■ 沈 飚

近年來，嘉定區(qū)按照中央、市委關于鄉(xiāng)村振興工作的要求部署，以扎實落實“三園”工程建設任務為抓手，積極探索凸顯鄉(xiāng)村價值、具有嘉定特色的“農(nóng)業(yè)強而優(yōu)、農(nóng)村美而活、農(nóng)民富而樂”的鄉(xiāng)村振興道路。圍繞黨的二十大提出的全面推進鄉(xiāng)村振興的工作要求，在發(fā)揮好我區(qū)特色工作做法的同時，因地制宜地探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、農(nóng)民發(fā)展需要的鄉(xiāng)村振興模式，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、秉持“四個堅持”特色做法，持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村振興工作成效

（一）堅持產(chǎn)業(yè)興旺是前提

立足超大城市鄉(xiāng)村優(yōu)勢，放大鄉(xiāng)村土地、物業(yè)等資源價值，推動鄉(xiāng)村振興更可持續(xù)。

1.引入城市工商資本。加強與城市工商資本合作，依托市場化機制和專業(yè)化運營，導入康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)項目，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如“鄉(xiāng)悅華亭”在全市率先探索集體建設用地使用權作價入股，由村屬集體公司和地產(chǎn)集團合資成立項目公司，探索鄉(xiāng)村振興政企合作新模式。目前，“鄉(xiāng)悅華亭”康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)項目正有序推進，近期正與上海地產(chǎn)集團積極對接二期、三期的項目內(nèi)容，進一步深化合作。

2.嫁接特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于緊鄰城市、配套較為齊全的村莊，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，適度引入特色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)等功能。安亭向陽村正聯(lián)合敏實集團合作打造“稻田里的研發(fā)中心”，從事汽車智能集成部件的創(chuàng)新研發(fā)和設計。同時，緊抓推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契機，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，突出應用導向，在數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)發(fā)展上積極打造嘉定樣板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3.提升村級經(jīng)濟能級。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同步完善生態(tài)環(huán)境、人才公寓等配套功能，進一步提升村級物業(yè)價值。馬陸北管村通過提升生態(tài)品質(zhì)，打造百花公園，森林覆蓋率達到55%，引入百事、愛茉莉等知名企業(yè)，村可支配收入達4000萬元。

4.堅持“以強帶弱”。搭建“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合”發(fā)展平臺，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，有力帶動經(jīng)濟欠發(fā)達村發(fā)展。安亭鎮(zhèn)和鎮(zhèn)里19個村成立聯(lián)投經(jīng)濟發(fā)展公司，2022年租金1.67億元。同時，探索搭建區(qū)級集體經(jīng)濟平臺公司，統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)村資金、項目，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能級。

（二）堅持生態(tài)宜居是關鍵

1.高水平設計。堅持充分挖掘村莊資源稟賦，因村施策，積極探索示范村創(chuàng)建多樣模式，形成了以點帶面、各美其美的發(fā)展局面。如北管村，結合本村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)條件基礎，發(fā)揮“四個百管”治理模式優(yōu)勢，積極打造“四個百園”。出臺《保留保護村村民住房更新管理實施辦法》《農(nóng)民住房更新風貌控制導則》，聘請專業(yè)設計團隊設計12個戶型方案和6種建房風格，在注重保留江南鄉(xiāng)土風貌的同時，得到農(nóng)民認可和肯定。

2.高質(zhì)量建設。針對“90年代前村宅占保留保護村房屋總數(shù)70%”的現(xiàn)狀，積極推進村莊平移歸并，推廣實施“組團式翻建”，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)“花園別墅夢”。一方面，通過農(nóng)民自籌和村級資助相結合方式，提高村宅建設標準。另一方面，村宅翻建工程由村級組織統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設，破解風貌難統(tǒng)一、質(zhì)量難保證等難題。

3.高品質(zhì)配套。做強基礎性配套，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程（公廁提檔升級、污水納管、架空線入地、“小三園”打造等），同時做優(yōu)服務性配套，提高農(nóng)村公共服務水平。如按照“15分鐘生活圈”便民服務的宗旨，創(chuàng)新建設鄉(xiāng)村型“我嘉·鄰里中心”，高效集聚黨群、養(yǎng)老、健康醫(yī)療、文體等服務功能，打造家門口的便捷生活圈，截至2022年底完成11家，其中2021年2家，2022年9家；2023年計劃完成6家。

4.高顏值增綠。通過198區(qū)域減量、拆違等方式，淘汰劣勢企業(yè)，復墾為農(nóng)林用地。加強村容環(huán)境整治，開展河道和道路兩旁、房前屋后和庭院的綠化、美化，保持村莊整潔有序美觀。

（三）堅持治理有效是保障

1.突出黨建引領。發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，凝聚村民共識。在全市率先創(chuàng)新實行“聽民意、舊址翻、爭先后、定風貌”的農(nóng)村住房組團式翻建模式，引導和組織農(nóng)民以組團形式規(guī)范有序自主翻建房屋，讓鄉(xiāng)村振興成為村民自己去做，主動要做、也能做好的事情。同時，在“組團式翻建”過程中，成立由具有相關資質(zhì)的老黨員組成的專業(yè)工作組，現(xiàn)場指導監(jiān)督、服務協(xié)調(diào)，讓群眾對翻建工作放心，積極主動配合。

2.突出數(shù)字賦能。在全市率先將農(nóng)村人居環(huán)境整治整體納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，賦能基層網(wǎng)格治理。正打造“農(nóng)村人居環(huán)境+一網(wǎng)統(tǒng)管”2.0版本，探索將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。安亭向陽村正打造全市首個千兆寬帶+5G網(wǎng)絡入戶村，加快實現(xiàn)對村域的AI智慧管理。

3.突出自治共治。提高農(nóng)民自我管理、自我約束的“主人翁”意識。制定村規(guī)民約、村規(guī)企約、村規(guī)店約，加強積分制運用，打造“陽光村務”平臺，推進村務公開，保障農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

4.突出鄉(xiāng)風文明。傳承和發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以“德治”促“善治”。發(fā)揮威望較高、辦事公道的“老大人”在矛盾調(diào)解、文明教化等方面的獨特作用。打造“客堂匯”，將百姓宣講、議事共商等匯聚到客堂間，為鄰里協(xié)商議事提供良好平臺。

（四）堅持農(nóng)民受益是目的

1.增加集體經(jīng)濟分紅收入。通過整合農(nóng)村集體低效用地、閑置宅基地、房屋等，引入社會資本，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民享受集體分紅收益。2022年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分紅3.22億元，比上年增4.02%，參與分紅的集體經(jīng)濟組織數(shù)105個，比上年增2.94%，集體經(jīng)濟組織成員人均分紅1242.91元，比上年增6.46%。

2.增加工資性收入。通過導入和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，獲取穩(wěn)定勞動收入。“鄉(xiāng)悅華亭”項目通過與地產(chǎn)集團合作，共同打造融田園、文化、旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)居于一體的農(nóng)旅田園綜合體項目，為附近村民提供就近就業(yè)機會，增加就業(yè)收入。

3.增加財產(chǎn)性收入。鼓勵村民在農(nóng)民宅基地房屋本身價值得到增值的基礎上，經(jīng)營民宿或出租房屋，提高經(jīng)營和財產(chǎn)收入，實現(xiàn)社會治理和村民收益雙贏。安亭星明村探索“安聯(lián)”模式，在推進組團式翻建同時，鼓勵村民一次性與轄區(qū)企業(yè)簽訂長期房屋租賃協(xié)議，整套出租給企業(yè)（目前已有27戶整套出租，年收入達8－10萬元）。

二、推進“一二三”工作思路，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興工作水平

（一）聚焦一個目標，在鄉(xiāng)村建設上更注重提品質(zhì)

我區(qū)以示范村創(chuàng)建和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升為抓手，不斷提高農(nóng)民生活宜居水平，明確提出“十四五”末，全區(qū)57個保留保護村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建標準全覆蓋的目標。

一是加快農(nóng)房提升。一方面，做好農(nóng)民相對集中居住計劃的落實，建設高品質(zhì)農(nóng)民平移集中居住點。另一方面，按照“自建、自籌、自治”原則，通過“聽民意、舊址翻、爭先后、定風貌”的方式，進一步激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的自發(fā)自主性，探索形成一套標準化、可復制的推廣方案，加快“組團式”翻建模式在更多村宅推廣應用，以點帶面，從根本上改變我區(qū)鄉(xiāng)村風貌老舊的現(xiàn)狀。

二是全面優(yōu)化配套。持續(xù)打造干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境，抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”提升行動，依托重要農(nóng)村公路沿線和生態(tài)清潔小流域、以示范村布局為重點，建成多條鄉(xiāng)村景觀帶，推進村容風貌靚麗多姿；持續(xù)推動公共基礎設施均衡發(fā)展，完成0.57萬戶以上農(nóng)村生活污水治理、125公里以上農(nóng)村公路提檔升級，建設13個鄉(xiāng)村開放式休閑林地，結合鄉(xiāng)村型“我嘉·鄰里中心”建設，繼續(xù)在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、文娛休閑等方面加強探索，適度提高公共服務配置標準，讓村民就近享受到優(yōu)質(zhì)服務。

三是注重長效機制。堅持挖掘村莊資源稟賦，近年來探索了政企合作、集體土地作價入股等示范村發(fā)展模式，涌現(xiàn)了北管村、聯(lián)一村、向陽村等發(fā)展典型，但在示范村產(chǎn)業(yè)導入、示范帶動作用發(fā)揮上還需繼續(xù)發(fā)力。繼續(xù)因村施策，做優(yōu)特色，分類推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，抓好在創(chuàng)示范村的建設和已創(chuàng)示范村的項目跟進，引導探索長效可持續(xù)的發(fā)展模式，目前聯(lián)一村二期的村民平移建房即將交付，以碧朗灣公司為主導的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也已導入；向陽村“稻田里的研發(fā)中心”等項目也正加快推進。至“十四五”期末計劃儲備4個村開展鄉(xiāng)村振興示范村建設探索，形成我區(qū)亮點。同時，優(yōu)化基礎，連片推進，逐步實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建標準全覆蓋。截至2022年底，我區(qū)市級美麗鄉(xiāng)村示范村已達20個，下階段，將分梯隊繼續(xù)開展儲備村創(chuàng)建工作，2023年計劃儲備19個，2024年計劃儲備15個，2025年拾遺補缺、鞏固提升。

（二）厚植兩個優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更注重強特色

二十大報告中指出，要建設農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。我區(qū)堅持深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，但在農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高等方面尚顯不足。接下來將繼續(xù)在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，保障好糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應的同時，厚植“兩個優(yōu)勢”，爭當實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，不斷促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

一是科技優(yōu)勢。一方面，在種源農(nóng)業(yè)發(fā)展上探索更多嘉定模式。既要發(fā)揮好區(qū)內(nèi)如惠和種業(yè)、申耕種業(yè)等優(yōu)質(zhì)種源企業(yè)在蔬菜育種領域的資源優(yōu)勢（申耕種業(yè)所售青菜、花椰菜100%自主選育，“長征”系列青菜種子市場占有率15%；惠和種業(yè)建立健全銷售網(wǎng)絡，年產(chǎn)銷種子50萬公斤，營業(yè)額超億元），助力打好“種業(yè)振興戰(zhàn)”，有力支撐企業(yè)的發(fā)展；又要把握好西甜瓜、鮮食玉米產(chǎn)業(yè)技術體系嘉定試驗站的發(fā)展先機，把新優(yōu)品種引進來、推開來，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)體系成果中得實惠，如近兩年我區(qū)自主選育的迷你哈密瓜品種“小雪”，已種植上市，吸引了一波人氣，以及大力推廣的鮮食玉米“滬紅糯一號”，也受到市民的追捧；還要繼承好梅山豬、湖羊等特色畜禽種質(zhì)資源的競爭優(yōu)勢（梅山豬是目前全市存欄規(guī)模最大的地方豬品種；永輝羊業(yè)是我市唯一湖羊原種場），繼續(xù)深化與科研院校的合作，開展遺傳育種、數(shù)字化管理、疫病防控等方面的研究和育種創(chuàng)新攻關，把特色畜禽種質(zhì)資源的特色發(fā)揮好，助力提高本市畜禽種業(yè)的競爭力。另一方面，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展上積累更多嘉定經(jīng)驗。近兩年我區(qū)率先在全市開展糧食無人農(nóng)場建設試點，2022年無人農(nóng)場面積從300畝擴大到1600畝，在耕、種、管、收全程無人農(nóng)機作業(yè)上繼續(xù)探索，今年將進一步擴大示范面積到3890畝，爭取到“十四五”末實現(xiàn)萬畝規(guī)模。同時在全市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中先行先試，加快無人農(nóng)場數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺的構建和水稻生產(chǎn)全階段的數(shù)字化應用，努力實現(xiàn)從示范研究到產(chǎn)業(yè)化推廣，努力打造智慧農(nóng)業(yè)嘉定樣板。

二是品牌優(yōu)勢。注重引領綠色生產(chǎn)。2022年，通過調(diào)整政策引導，優(yōu)化工作機制，在綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建和綠色食品認證上取得了一定成效，綠色認證率從13.14%增至24.59%，今年將繼續(xù)堅持綠色引導，持續(xù)提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時注重種養(yǎng)循環(huán)資源化利用生產(chǎn)模式的推廣應用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，讓綠色成為嘉定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色。注重恢復傳統(tǒng)品種。在前期做好全區(qū)種質(zhì)資源收集保護工作的基礎上（目前已完成征集農(nóng)作物種質(zhì)資源100份），以打造好嘉定傳統(tǒng)老品種為原料的“嘉定一桌菜”為重點，用好扶持政策，加大嘉定白蒜、白蠶豆、羅漢菜等地方傳統(tǒng)品種的種植推廣，讓更多人品嘗到嘉定傳統(tǒng)味道。注重培育嘉定品牌。既要把馬陸葡萄、華亭哈密瓜等傳統(tǒng)名牌繼續(xù)做好，也要借助“我嘉生鮮”線上平臺，打響“嘉定嘉品”新品牌。同時，結合疫情期間市民團購蔬菜的旺盛需求，探索試點搭建我區(qū)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)銷售平臺，解決好從農(nóng)民“田頭”到市民“灶頭”的產(chǎn)銷對接問題，縮小田頭價與店頭價的差額，讓市民買得到好產(chǎn)品，農(nóng)民賣得出好價格。此外，繼續(xù)引導農(nóng)村土地經(jīng)營權公開流轉(zhuǎn)，積極引入有實力的企業(yè)、培育合作社，加快推進上海臺寶蔬果專業(yè)合作社等為龍頭，以加工配送+合作社+農(nóng)戶模式的蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體構建，形成我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。

（三）抓好三個統(tǒng)籌，在農(nóng)民生活上更注重增活力

二十大報告中還指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。我區(qū)堅持優(yōu)化“輸造血”機制，通過產(chǎn)業(yè)用地政策支持鎮(zhèn)級平臺公司項目落地，不斷探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，努力促進農(nóng)民增收，但各鎮(zhèn)村之間集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題仍然存在，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的渠道仍需拓寬。接下去將抓好“三個統(tǒng)籌”，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

一是統(tǒng)籌資源。近年來，因“五違四必”和低效建設用地減量化工作導致鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)減少、集體經(jīng)濟發(fā)展有所影響，要進一步整合區(qū)內(nèi)資源，充分發(fā)揮好由區(qū)長任召集人的農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化各聯(lián)席單位的聯(lián)動，實行“一村一策”，在梳理好各村資源優(yōu)勢的基礎上繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商力度，運用好區(qū)級、鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，同時建立起經(jīng)濟欠發(fā)達村和國企等結對機制，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持“一盤棋”思想，在系統(tǒng)謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的基礎上注重挖掘特色，通過發(fā)掘村級、鎮(zhèn)級的資源稟賦找準發(fā)展路徑，在規(guī)劃制定上更加注重事先策劃、謀劃，同時注重引入具有發(fā)展條件、資源優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)項目，以高質(zhì)量項目的落地帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。此外，積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)村服務城市的功能，推廣星明村“安聯(lián)”房屋租賃模式，在農(nóng)宅規(guī)劃設計時充分考慮租賃的房屋布局需求，與周邊有需求的企業(yè)聯(lián)動，形成供給關系，滿足城市發(fā)展需求，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。

三是統(tǒng)籌保障。繼續(xù)強化資金支持，按照我市調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持本市鄉(xiāng)村振興文件中的要求，到“十四五”期末，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到8%（其中，涉農(nóng)區(qū)不低于10%，非涉農(nóng)區(qū)2%），并明確統(tǒng)籌使用的范圍，強化了鄉(xiāng)村振興的支持保障。同時，進一步優(yōu)化我區(qū)政策體系，兼顧經(jīng)濟欠發(fā)達村扶持及對區(qū)（鎮(zhèn)）發(fā)展平臺的激勵作用，鞏固好對集體經(jīng)濟發(fā)展的保障支持。同時從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場等方面入手，著力暢通各類資源要素流動通道，著力破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

三、落實“兩個抓好”工作路徑，持續(xù)增強鄉(xiāng)村振興工作動能

一是抓好重點工作。繼續(xù)按照市鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”工作要求，結合市級清單和市里明確的跟蹤考核的重點任務（包括農(nóng)業(yè)招商引資、鄉(xiāng)村振興用地保障、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設、農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等），在分析去年經(jīng)驗、不足的基礎上，對標考核要求，在完成任務落實的同時注重質(zhì)量提升，從而形成我區(qū)自身的比較優(yōu)勢，為今年鄉(xiāng)村振興考核取得好成績打下堅實基礎。

二是抓好各類保障。持續(xù)落實各級書記抓鄉(xiāng)村振興，壓實責任，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組、專項小組以及區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村工作領導小組的作用，形成各級書記謀劃引領、責任部門協(xié)調(diào)推進、基層支部密切配合的工作機制。同時，堅持資金、土地、人才等要素資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)匯聚推進鄉(xiāng)村振興的保障力量，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有力支持。