對(duì)碩士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)高校政策性反應(yīng)的審思

李俊義

(運(yùn)城學(xué)院 教育與心理科學(xué)系,山西 運(yùn)城 044000)

2022年7月邵陽(yáng)學(xué)院以1800萬(wàn)元引進(jìn)23名菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)哲學(xué)博士的報(bào)道充斥網(wǎng)絡(luò),隨后邢臺(tái)學(xué)院一次引進(jìn)13名韓國(guó)博士信息被挖出,類(lèi)似信息被不斷曝出,引發(fā)社會(huì)對(duì)此類(lèi)高校發(fā)展的關(guān)注,而焦點(diǎn)指向更名大學(xué)、申請(qǐng)碩士點(diǎn)的發(fā)展訴求。在我國(guó),學(xué)院更名為大學(xué)在碩士點(diǎn)數(shù)量上有硬性要求,是國(guó)家批準(zhǔn)碩士學(xué)位授權(quán)單位的重要指標(biāo)。邵陽(yáng)學(xué)院式操作的緣由是碩士單位(點(diǎn))建設(shè)。為保障研究生教育質(zhì)量,各省、自治區(qū)、直轄市(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)”)教育主管部門(mén)根據(jù)《新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件》等文件對(duì)所在省碩士立項(xiàng)建設(shè)單位進(jìn)行遴選,凡經(jīng)規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)所在省學(xué)位委員會(huì)審議通過(guò)的高校均被稱(chēng)為碩士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)高校。此類(lèi)高校對(duì)照碩士學(xué)位授予單位(點(diǎn))申請(qǐng)基本條件的各項(xiàng)指標(biāo)要求,彌補(bǔ)差距,取得了成就,部分高校已獲批擁有碩士學(xué)位研究生招生資格。但是,邵陽(yáng)學(xué)院式高校層面政策執(zhí)行的非理性行為為日后研究生教育的發(fā)展埋下了隱患。

碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的顯性功能是提升高校辦學(xué)層次,關(guān)鍵是充實(shí)辦學(xué)資源。辦學(xué)資源支撐碩士單位(點(diǎn))建設(shè),申碩成功促使辦學(xué)層次提升構(gòu)成碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的因果主線。其應(yīng)然目的是通過(guò)改善辦學(xué)條件來(lái)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。顯然,通過(guò)辦學(xué)資源的虛假、夸大性增值來(lái)獲批碩士學(xué)位授權(quán)單位的高校內(nèi)部政策與國(guó)家碩單審核的政策精神相違背,因此有必要對(duì)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校辦學(xué)資源虛假、夸大性增值現(xiàn)象背后的政策文本及實(shí)施影響進(jìn)行反思。本研究通過(guò)對(duì)相關(guān)高校碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的制度、做法和調(diào)查的實(shí)際影響結(jié)果進(jìn)行政策性分析,并從新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件的專(zhuān)任教師博士化率、專(zhuān)任教師碩士化率、生師比、師均年科研經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)收入等五項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校的不良政策性反應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)探析。

一、政策性反應(yīng)表現(xiàn)

碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的政策性反應(yīng)是指相關(guān)高校依據(jù)國(guó)家及主管部門(mén)關(guān)于碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法等文件而作出的包括制定碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)方案、出臺(tái)建設(shè)制度、采取實(shí)際舉措等在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)和方式的總稱(chēng)。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策文本分為兩類(lèi):一類(lèi)與碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)直接關(guān)聯(lián),如關(guān)于聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作的管理辦法、二級(jí)單位碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)考核方案、橫向項(xiàng)目工作促進(jìn)辦法、橫向項(xiàng)目工作年度考核激勵(lì)和督導(dǎo)辦法等,屬于因碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)而出臺(tái)的政策文本;另一類(lèi)是間接關(guān)聯(lián),如橫向項(xiàng)目管理細(xì)則、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法、教職工履行服務(wù)期管理規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)博士畢業(yè)生及博士后研究人員來(lái)校工作實(shí)施辦法、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法等,屬于參照碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)要求對(duì)學(xué)校內(nèi)部原有政策文本的修訂。通過(guò)政策文本分析,結(jié)合新聞報(bào)道和曝出的關(guān)聯(lián)性信息及調(diào)查結(jié)果,歸納出其在以下四個(gè)方面的政策性反應(yīng)。

(一)手段服從目的

申碩成功是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的既定預(yù)期目的。辦學(xué)現(xiàn)狀和預(yù)期目的之間的差距就是辦學(xué)現(xiàn)狀與碩士學(xué)位授予單位(點(diǎn))申請(qǐng)基本條件各項(xiàng)指標(biāo)間的差距。其中數(shù)量指標(biāo)是衡量碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)水平的辦學(xué)現(xiàn)狀關(guān)鍵指標(biāo)。為合乎量化指標(biāo)要求,此類(lèi)高校采取多樣化手段,從執(zhí)行手段覆蓋面及影響力方面呈現(xiàn)出按行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想誘導(dǎo)手段、法律手段排序的現(xiàn)象,手段呈現(xiàn)多樣化。這有助于合力完成指標(biāo)任務(wù),但卻混淆了政策手段的調(diào)控對(duì)象和所能發(fā)揮的各種功能,人為模糊了政策在鼓勵(lì)性、規(guī)范性、限制性方面的屬性邊界,對(duì)可能帶來(lái)的負(fù)向功能及代價(jià)不做論證或傾向性論證,隱含著為謀申碩而不擇手段的價(jià)值導(dǎo)向。

以師均年科研經(jīng)費(fèi)為例,某省2019年碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的6所院校2018年的基本數(shù)據(jù)與4萬(wàn)元要求分別相差1.27萬(wàn)、1.31萬(wàn)、1.9萬(wàn)、2.2萬(wàn)、2.83萬(wàn)、3.3萬(wàn)[1]。因獲批的縱向科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限,以橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)缺額是通行做法,且與新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件中“承擔(dān)若干產(chǎn)教結(jié)合的橫向科研項(xiàng)目”相符。學(xué)校制度文件表明,在完成該指標(biāo)的舉措中,關(guān)鍵舉措是按院系專(zhuān)任教師人數(shù)分解經(jīng)費(fèi)任務(wù)并增列為二級(jí)單位年度工作考核指標(biāo),而強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作及加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化之類(lèi)的主流路徑被置于末流舉措。同時(shí)對(duì)完成橫向科研經(jīng)費(fèi)的教師配以一定比例的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性則不予理會(huì),由教師自行簽訂項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)來(lái)規(guī)避和化解學(xué)校不合理制度可能帶給領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)手段服從目的時(shí),采取不當(dāng)措施以實(shí)現(xiàn)目的就可能成為某些高校管理層的決策。手段若與高等教育辦學(xué)規(guī)律背離、與地方發(fā)展?fàn)顩r背離、與教育者的初心和使命背離,與高校整體的發(fā)展生態(tài)相背離,學(xué)校辦學(xué)環(huán)境勢(shì)必會(huì)隨制度的實(shí)施而逐漸惡化。

(二)行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)

碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)以學(xué)科建設(shè)來(lái)牽引。學(xué)科培育先行、學(xué)科平臺(tái)為基、學(xué)科方向凝練是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的基本路徑。以學(xué)術(shù)權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科建設(shè)是應(yīng)然思路。此類(lèi)高校的學(xué)科建設(shè)形成以行政權(quán)力為主、學(xué)術(shù)權(quán)力為輔的建設(shè)模式。學(xué)術(shù)權(quán)力成為高校碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)制度的附庸,表現(xiàn)為不能決定所在高校的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、不能充分參與碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的自評(píng)和制度建設(shè)。行政權(quán)力主導(dǎo)著建設(shè)哪些碩士點(diǎn)、怎樣引進(jìn)人才、如何配置資源等核心問(wèn)題。

第一,碩士建設(shè)點(diǎn)確立的拍腦袋式?jīng)Q策。此類(lèi)高校的碩士點(diǎn)多與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)從事的學(xué)科保持高度的一致性,抑或由行政領(lǐng)導(dǎo)按二級(jí)院系教師的學(xué)歷、職稱(chēng)分布情況確定建設(shè)的碩士點(diǎn)。梳理公布的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)信息發(fā)現(xiàn),碩士點(diǎn)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重,校際差別不明顯;碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)傳統(tǒng)化現(xiàn)象突出,即擬建設(shè)碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科下的發(fā)展方向和特色與已獲碩士學(xué)位授權(quán)單位的高校存在諸多重復(fù)。目前碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校以20世紀(jì)和21世紀(jì)交替之際升本院校為主,建設(shè)應(yīng)用型高校是時(shí)代所需和校情所致。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)傳統(tǒng)化跡象表明與此類(lèi)高校擔(dān)負(fù)的使命錯(cuò)位。這反映出碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的論證不充分,整體決策不科學(xué)。

第二,人才引進(jìn)的非理性化。此類(lèi)高校難以引進(jìn)高層次人才是客觀事實(shí),但引進(jìn)難度因?qū)W科而異。新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件(其他類(lèi))規(guī)定專(zhuān)任教師中具有博士學(xué)位教師的比例不低于25%[2],生物、化學(xué)、數(shù)學(xué)、文學(xué)等易引進(jìn)博士學(xué)位教師的學(xué)科就不受所在院系生師比限制而大量引進(jìn),造成易引進(jìn)博士學(xué)位教師的院系出現(xiàn)教師無(wú)課可帶、而難引進(jìn)的院系教師任務(wù)繁重,學(xué)科間師資配置嚴(yán)重失衡。因易引進(jìn)高學(xué)歷教師院系開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)較為傳統(tǒng),與社會(huì)需求有差距,若以擴(kuò)招來(lái)平衡生師比勢(shì)必造成就業(yè)困難和影響生師比指標(biāo),這成為人才引進(jìn)的怪圈。此類(lèi)高校的通行做法是通過(guò)行政干預(yù)來(lái)優(yōu)先確保學(xué)校博士學(xué)位教師整體占比的提高,人才引進(jìn)的馬太效應(yīng)使此類(lèi)高校人才引進(jìn)陷入想招的招不來(lái)、招來(lái)的不緊要的兩難境地。

第三,重內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)輕外部比較優(yōu)勢(shì)式的資源配置。非均衡資源配置策略適用于此類(lèi)高校的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè),問(wèn)題在于傾斜的碩士建設(shè)點(diǎn)是按高校內(nèi)部比較來(lái)篩選,這導(dǎo)致比較對(duì)象的錯(cuò)誤,在國(guó)家范圍內(nèi)易造成重復(fù)建設(shè),不利于未來(lái)研究生教育形成比較優(yōu)勢(shì),而且對(duì)后續(xù)資源配置轉(zhuǎn)向更具前景的學(xué)科造成困難。

(三)形式凌駕實(shí)質(zhì)

碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校采取多重舉措完成指標(biāo)任務(wù)。舉措形似組合拳,直擊指標(biāo)任務(wù),實(shí)際操作中則注重外在指標(biāo),忽視內(nèi)涵發(fā)展,造成形式上發(fā)展良好、實(shí)質(zhì)上發(fā)展不良的結(jié)果。形式化的政策凸顯在碩士點(diǎn)遴選、教師學(xué)歷提升、橫向科研經(jīng)費(fèi)等方面。

第一,碩士點(diǎn)遴選。高校發(fā)展規(guī)劃是高校依據(jù)國(guó)家及地方社會(huì)需求和自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)而制定的。高校發(fā)展規(guī)劃受外在需求的制約,更是碩士點(diǎn)遴選的前提。部分高校的碩士點(diǎn)是依據(jù)內(nèi)部院系中與碩士點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)接近的先后順序確定,依托假想性的理論闡釋和虛無(wú)空洞的調(diào)研及生搬硬套式地與各級(jí)政策嫁接的方式賦予其遴選的合理性及碩士點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)的整體性。

第二,教師學(xué)歷提升。專(zhuān)任教師中有博士學(xué)位的教師比例要求是高難度指標(biāo)。有些高校為達(dá)到指標(biāo)要求,采取“造博”、虛假掛職等方式,甚至把校內(nèi)教師通過(guò)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)送往容易在短期內(nèi)獲得博士文憑的海外高校學(xué)習(xí),獲取文憑后再以招聘等方式回流學(xué)校。媒體曝出的引進(jìn)博士學(xué)位人員公示信息即屬此情況,且以合同制教師為主;問(wèn)題暴露源于國(guó)家在教師引進(jìn)程序中對(duì)公示環(huán)節(jié)的強(qiáng)制規(guī)定。而獲取類(lèi)似海外博士學(xué)位的在編教師不在公示范圍內(nèi),因此媒體反映的“水博”“濫博充數(shù)”只是一個(gè)側(cè)面。虛假掛職是通過(guò)將已獲博士學(xué)位而在非高校系統(tǒng)任職人員以許諾一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或成果出版報(bào)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方式填入學(xué)校教師數(shù)據(jù)信息庫(kù)來(lái)提高博士學(xué)位教師占比。此操作“造表不造血”,即表格中的有博士學(xué)位教師占比優(yōu)化而師資隊(duì)伍無(wú)改觀的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三,橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。最具真實(shí)意義上的橫向項(xiàng)目是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)方式而獲批。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)多采用分學(xué)科按人頭下?lián)苋蝿?wù)輔之以獎(jiǎng)懲方式來(lái)達(dá)到經(jīng)費(fèi)總要求,某些高校則直接參照師均年科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)要求下達(dá)任務(wù)。橫向科研項(xiàng)目操作的流程多是教師憑借人情關(guān)系、自擬課題、自掏腰包、自決結(jié)題方式開(kāi)展,形式上增加了師均年科研經(jīng)費(fèi),實(shí)質(zhì)是科研造假行為。更隱蔽的橫向項(xiàng)目是借用實(shí)習(xí)單位給予實(shí)習(xí)生的勞務(wù)報(bào)酬來(lái)巧立科研項(xiàng)目,再假借以實(shí)習(xí)生參與橫向項(xiàng)目名義發(fā)放報(bào)酬,使之在形式上符合橫向項(xiàng)目規(guī)定。此情形是高校社會(huì)服務(wù)功能虛假性擴(kuò)大與合作深化的表現(xiàn)形式,與新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件中“無(wú)重大學(xué)術(shù)不端事件”完全背離,而對(duì)校方達(dá)成指標(biāo)要求則有一定益處。

(四)評(píng)價(jià)主攻指標(biāo)

評(píng)價(jià)可以衡量目標(biāo)達(dá)成度,更可通過(guò)警示、督促、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等手段加速目標(biāo)達(dá)成。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校采取了以評(píng)價(jià)方式來(lái)主攻指標(biāo)。針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而出臺(tái)的制度文件均有評(píng)價(jià)要求和辦法。其評(píng)價(jià)意圖是申碩成功,指導(dǎo)思想是一切為了指標(biāo)的達(dá)成,方案是突出任務(wù)牽引、結(jié)果導(dǎo)向,評(píng)價(jià)重心是重表面化數(shù)據(jù)而輕數(shù)據(jù)背后的是非曲直,評(píng)價(jià)辦法實(shí)施是采取逐層施壓納入考核要求來(lái)進(jìn)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校在職稱(chēng)評(píng)審中靠檔計(jì)量、可評(píng)盡評(píng),最大化提高高職稱(chēng)教師占比,同時(shí)將可量化到人的碩單基本指標(biāo)要求移植在職稱(chēng)評(píng)審辦法中。放松與提高評(píng)審要求的互斥性措施并存,折射出碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的工具性價(jià)值。同時(shí),易引進(jìn)的有博士學(xué)位的教師的院系面臨高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)數(shù)的限制,學(xué)校層面的傾向性調(diào)控使得其他院系指標(biāo)被占用、擠壓。評(píng)價(jià)舉措的工具性價(jià)值凌駕于制度的公平及正義之上。在人才流動(dòng)中采取保留人事檔案、能拖則拖的方式力保高學(xué)歷、高職稱(chēng)教師信息能在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)為己所用;這種人非所用、人檔分離現(xiàn)象在此類(lèi)高校不同程度地存在。對(duì)脫離關(guān)系的讀博教師采用簽訂保留一定待遇的內(nèi)部協(xié)議來(lái)力爭(zhēng)以后回流高學(xué)歷人才,此操作與國(guó)家政策相違背。網(wǎng)絡(luò)反映的引進(jìn)海歸人員公示信息多屬此狀況。客觀上,此番操作不僅解決了非在編教師的編制問(wèn)題,而且提高了博士學(xué)位教師占比。

二、不良政策性反應(yīng)的發(fā)生機(jī)理、特點(diǎn)及潛在影響

碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的不良政策性反應(yīng)揭示出校內(nèi)政策方案的反規(guī)律性、非理性及執(zhí)行的逆市場(chǎng)化、人治化等問(wèn)題。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中的不良政策性反應(yīng)有其特定的發(fā)生機(jī)理、特點(diǎn)和潛在危害。

(一)發(fā)生機(jī)理

不良政策性反應(yīng)是在學(xué)校層面政策制定和實(shí)施程序中對(duì)照碩單評(píng)估指標(biāo)明確差距、尋找解決差距的最佳捷徑及落實(shí)指標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的。

1.邏輯起點(diǎn):申碩需求。高等教育發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型是目前碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校發(fā)展的歷史機(jī)遇,其發(fā)生的邏輯起點(diǎn)是教育現(xiàn)代化需求。教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的核心是人的現(xiàn)代化[3]。學(xué)歷提升是人的現(xiàn)代化的一種途徑。由國(guó)家批準(zhǔn)的碩士授予單位承擔(dān)高學(xué)歷人才培養(yǎng)是學(xué)歷教育的制度安排。世紀(jì)之交,為扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展滯后的局面,一批專(zhuān)科院校升本擴(kuò)大了高等教育規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了高等教育由精英化向普及化轉(zhuǎn)型。伴隨中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展,教育改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。大眾對(duì)于接受高層次教育及社會(huì)對(duì)高層次人才的需求與研究生教育的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾凸顯。升本的高校在建設(shè)高水平應(yīng)用型高?；A(chǔ)上就成為增設(shè)培養(yǎng)碩士研究生尤其專(zhuān)業(yè)碩士研究生的理想機(jī)構(gòu)。對(duì)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校而言,應(yīng)然的政策性反應(yīng)發(fā)生機(jī)理的邏輯起點(diǎn)就是教育現(xiàn)代化需求,這與目前高等教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)是一致的。而在高校看來(lái),政策性反應(yīng)發(fā)生機(jī)理的邏輯起點(diǎn)是申碩需求。邏輯起點(diǎn)認(rèn)識(shí)的差異就必然產(chǎn)生政策分歧。申碩需求演變?yōu)閷W(xué)校提升辦學(xué)層次、謀求更名的跳板,甚至演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的功績(jī)。

2.內(nèi)外治理:尋找捷徑。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)與碩士點(diǎn)建設(shè)之間是面與點(diǎn)的關(guān)系。在新增碩士學(xué)位授予單位審核工作要求中,獲得碩士授予單位與獲批碩士點(diǎn)須同步完成。在評(píng)估指標(biāo)達(dá)成過(guò)程中,針對(duì)碩士授予單位的整體性評(píng)價(jià)指標(biāo)難于碩士點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校不可能依靠?jī)?nèi)部資源完成指標(biāo)任務(wù),特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高層次人才選擇余地更大,流動(dòng)更頻繁。高校與所在城市間的互動(dòng)影響更直接。高校層次對(duì)資源的吸納能力與科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散程度和社會(huì)服務(wù)狀況之間的聯(lián)系更加緊密。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的障礙首先是學(xué)校層次較低,其次是多以地方高校為主,最后是本科辦學(xué)時(shí)間短,文化積淀不深厚[4]。因此碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校須走出校門(mén)尋找發(fā)展資源,必須把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,必須通過(guò)與外部組織合作使得科學(xué)技術(shù)發(fā)展需求融入碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)方案且獲得充足的辦學(xué)資源。這是政策性反應(yīng)的源頭活水。調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)校通過(guò)增加學(xué)術(shù)活動(dòng)、走訪企業(yè)、服務(wù)咨詢、聯(lián)合辦學(xué)等途徑來(lái)獲取有價(jià)值信息并進(jìn)行決策,同時(shí)擬定基本指標(biāo)完成的最佳途徑。政策實(shí)施結(jié)果表明捷徑帶有投機(jī)性、虛假性、破壞性等特征。網(wǎng)絡(luò)對(duì)邵陽(yáng)學(xué)院重金引進(jìn)菲律賓亞當(dāng)森大學(xué)畢業(yè)博士研究生的質(zhì)疑和評(píng)論就是源于校方?jīng)Q策時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人推薦排名靠后的國(guó)外高校,學(xué)制短且無(wú)須發(fā)表證明其研究能力的論文這一迅速提升學(xué)歷以滿足校方博士學(xué)位教師占比達(dá)標(biāo)的投機(jī)性捷徑的需求。事件處理結(jié)果表明捷徑未必是科學(xué)的、公正的。當(dāng)不良政策性反應(yīng)觸及公眾的社會(huì)認(rèn)知底線時(shí)就會(huì)使公眾對(duì)高等教育、對(duì)此類(lèi)高校舉辦研究生教育失去信心。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié):任務(wù)包干。包干是我國(guó)改革開(kāi)放背景的一個(gè)特定術(shù)語(yǔ),指一個(gè)主體委托另一個(gè)主體按規(guī)定條件負(fù)責(zé)完成特定任務(wù)。包干制多使用于社會(huì)管理活動(dòng)中,尤其適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則支配的領(lǐng)域。在公共事業(yè)管理領(lǐng)域引入包干制,可以做到明晰責(zé)任、提高工作效率[5]。分析發(fā)現(xiàn),碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校為完成碩單評(píng)估基本指標(biāo)推行任務(wù)包干,特點(diǎn)是采納行政組織的科層制管理結(jié)構(gòu)將碩單任務(wù)分解并層層施壓,形成了依靠行政權(quán)力、指標(biāo)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、教師全員參與的建設(shè)策略。這使得《新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件》等文件在高校層面轉(zhuǎn)化為具有可操作性的保障機(jī)制。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)中的任務(wù)包干制套用了科層制管理框架和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制而忽視了碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的指標(biāo)內(nèi)涵。高等教育的科研及其成果轉(zhuǎn)化、高層次人才成長(zhǎng)規(guī)律等有別于社會(huì)其他領(lǐng)域,因此簡(jiǎn)單套用任務(wù)包干制必會(huì)產(chǎn)生不良政策性反應(yīng)。

4.政策運(yùn)行:反經(jīng)行權(quán)。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校在政策運(yùn)行中存在行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場(chǎng)力量相混雜[6]的情形。運(yùn)行中充斥著相互間的沖突,還有辦學(xué)實(shí)況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差距。凡產(chǎn)生不良政策性反應(yīng)的高校,其政策作為申碩的權(quán)宜之計(jì),既違反常識(shí)也不符合教育規(guī)律。例如某些碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校為完成師均年科研經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)收入指標(biāo),委派合作交流處主管負(fù)責(zé)橫向科研項(xiàng)目事宜。合作交流處的應(yīng)然職責(zé)是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)教合作,作用更像是校企的牽線者、教師社會(huì)服務(wù)的指導(dǎo)者和教練,然而實(shí)際上成為教師橫向科研項(xiàng)目完成情況的督促者、裁判者。本末倒置的職能觀造成管理錯(cuò)位,導(dǎo)致政策執(zhí)行中呈現(xiàn)出極端短視性和反規(guī)律性。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的政策運(yùn)行需要依靠教師。在反經(jīng)行權(quán)的政策執(zhí)行下,教師作為政策運(yùn)行的關(guān)鍵參與者,其學(xué)術(shù)共同體意識(shí)和科學(xué)精神對(duì)違背教育規(guī)律的行為具有自覺(jué)的心理抵制和排斥。政策實(shí)施結(jié)果是在達(dá)成指標(biāo)任務(wù)時(shí)因違反教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)學(xué)研間的聯(lián)系給教師施加不切實(shí)際的任務(wù)而加重教師負(fù)擔(dān)和帶給學(xué)校不良社會(huì)反響。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)極易成為此類(lèi)高校教師群體的眾怨之的。

(二)特點(diǎn)

1.應(yīng)景性。應(yīng)景性是指為了完成目前碩單指標(biāo)要求而做碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè),投合指標(biāo)而使學(xué)校和教師投入無(wú)謂的資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)常以作秀、走過(guò)場(chǎng)、相互站場(chǎng)等外在形式呈現(xiàn)。如不間斷的訪企拓崗及合作交流活動(dòng)多是只見(jiàn)報(bào)道不見(jiàn)實(shí)效,兼職碩導(dǎo)往往只掛名不招生,橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)井噴式異常暴增;項(xiàng)目科研含量低,項(xiàng)目完成周期短,項(xiàng)目立項(xiàng)周轉(zhuǎn)快,經(jīng)費(fèi)數(shù)額異常高。這對(duì)教師而言,花費(fèi)了時(shí)間成本,投入了經(jīng)濟(jì)成本,消費(fèi)了發(fā)展?jié)摿?磨蝕了發(fā)展動(dòng)力;對(duì)學(xué)校而言,渲染了發(fā)展聲勢(shì),加重了發(fā)展成本,改變了發(fā)展生態(tài);對(duì)社會(huì)組織而言,刺激了做事底線,動(dòng)搖了教育信心,淡化了合作意愿,沖擊了合作形式。

2.自反性。通俗地講,自反性就是某事物在追求其自身目標(biāo)的過(guò)程中醞釀了另一事物能夠反作用于自身并使自身要么更加強(qiáng)于追求目標(biāo),要么被它消解[7]。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中的政策實(shí)施就蘊(yùn)含作用與反作用,其中師資隊(duì)伍與人力資本價(jià)值發(fā)揮、生師比指標(biāo)等方面表現(xiàn)突出,呈現(xiàn)出與碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)相反的狀況。

高質(zhì)量的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)使學(xué)科建設(shè)必須依附于學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn),隨著碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)制度對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的滲透,學(xué)術(shù)權(quán)力高度嵌入行政權(quán)力中,但行政權(quán)力主導(dǎo)的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)與學(xué)術(shù)權(quán)力認(rèn)可的目標(biāo)未必統(tǒng)一。同時(shí),碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的指標(biāo)需求在行政力量推動(dòng)下也未充分走向市場(chǎng)化,其指標(biāo)任務(wù)依舊需要高校內(nèi)部處于基層的教師承擔(dān)。教師被政策施壓,成為被管理者而非高校事業(yè)發(fā)展的主體,激起對(duì)政策的消極應(yīng)對(duì)。

目前本科層次高校的引進(jìn)對(duì)象多為博士研究生。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校在面對(duì)引進(jìn)博士研究生難題時(shí),長(zhǎng)期有編不引,希冀把有限的教師指標(biāo)留給具有博士學(xué)位的人。這造成生師比逐年擴(kuò)大,反而與碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的生師比指標(biāo)拉大距離。學(xué)校不得已重啟碩士學(xué)位教師招聘,反而拉低了博士學(xué)位教師占比。為了優(yōu)化生師比,就壓縮招生規(guī)模;招生規(guī)模降低,財(cái)政性撥款減少,生均經(jīng)費(fèi)收入指標(biāo)下滑。自反性特點(diǎn)表明政策制定欠缺系統(tǒng)性,政策執(zhí)行對(duì)政策自身造成消解。

3.侵蝕性。國(guó)家改革發(fā)展的主線是制度建設(shè)和治理改革。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)[8]。新時(shí)期推進(jìn)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)要運(yùn)用法治思維和法治方式。當(dāng)法制的規(guī)范性和穩(wěn)定性被輕視時(shí),政策執(zhí)行就陷入人為性和動(dòng)蕩性。同時(shí),當(dāng)行政手段被置于首端時(shí),命令、指示方式就改變了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡,極易打擊教師積極性。以某校“博士振興”工程實(shí)施辦法(暫行)為例,制定目的中指出鼓勵(lì)中青年教職工在職攻讀博士研究生;然而其他條款部分中規(guī)定2026年前未考取博士研究生的人員由學(xué)校對(duì)其采取調(diào)離工作崗位、降低崗位聘用等級(jí)等措施。該措施無(wú)視國(guó)家法規(guī)、踐踏契約精神,由此得出碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的不良政策性反應(yīng)破壞了高校內(nèi)部發(fā)展生態(tài),行政管理理念主導(dǎo)的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)方略侵蝕了高校的制度文化和精神文化。

(三)潛在影響

1.加重政策執(zhí)行成本和代價(jià)。以政策科學(xué)理論審思為申碩成功出臺(tái)的系列性制度文本,得出自用規(guī)范性政策、濫用強(qiáng)制性政策、誤用獎(jiǎng)勵(lì)性政策是不良政策性反應(yīng)的三大緣由。自以為是地把權(quán)宜之計(jì)的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策視為規(guī)范性政策,導(dǎo)致政策與高等教育發(fā)展規(guī)律和高校發(fā)展實(shí)際狀況脫節(jié),政策本身就成為碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的障礙。濫用強(qiáng)制性政策強(qiáng)化了官本位意識(shí),離散了學(xué)術(shù)共同體,付出了高層次教師離職或躺平等代價(jià)。誤用獎(jiǎng)勵(lì)性政策誘導(dǎo)了教師的投機(jī)行為而助長(zhǎng)了師德淪落不良風(fēng)氣,加重了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),經(jīng)費(fèi)發(fā)揮不出應(yīng)有價(jià)值。通過(guò)增加橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)成師均科研經(jīng)費(fèi)的政策性反應(yīng)就最為典型且有普遍性。

2.造成人才隊(duì)伍的劣幣驅(qū)逐良幣。當(dāng)所謂的“水博”數(shù)量逐年增加且達(dá)到一定比例時(shí)就會(huì)影響高校正常發(fā)展秩序,助長(zhǎng)高學(xué)歷頭銜低研究能力的畸形學(xué)歷風(fēng)氣,排斥和沖擊高校行穩(wěn)致遠(yuǎn)的辦學(xué)傳統(tǒng)。國(guó)內(nèi)部分高校與國(guó)外低水平高校開(kāi)展的聯(lián)合培養(yǎng)博士生計(jì)劃,在為碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高?？焖佥斔筒┦繉W(xué)位教師的同時(shí),也把國(guó)內(nèi)外高水平機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的具有博士學(xué)位的人員拒之于外?；趯W(xué)歷學(xué)位認(rèn)證辦法,“水博”也是博士學(xué)歷、擁有博士學(xué)位。一方面,“水博”以博士身份參與高校發(fā)展事宜會(huì)沖擊教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)觀,促成速成博士理念和畸形學(xué)歷觀,擾亂正常博士研究生教育。另一方面,“水博”的高額回報(bào)助長(zhǎng)教師投機(jī)心態(tài),削弱高校發(fā)展的精神文化。更為甚者,部分“水博”為證明與國(guó)內(nèi)所培養(yǎng)博士基本標(biāo)準(zhǔn)相符的水平和能力而采取不當(dāng)手段,這就加劇惡性競(jìng)爭(zhēng),將擁有真才實(shí)學(xué)的取得博士學(xué)位的人員排斥在項(xiàng)目申報(bào)、成果評(píng)選、評(píng)模晉級(jí)等活動(dòng)之外,阻礙教師隊(duì)伍健康發(fā)展。

3.降低教師職業(yè)認(rèn)同和歸屬感。當(dāng)高校碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)制度迫使教師以自欺欺人的方式放棄對(duì)真善美的追求來(lái)獲取擁有養(yǎng)家糊口的教師職業(yè)時(shí),教師群體便喪失了職業(yè)尊嚴(yán)和理應(yīng)獲得的人格尊重,同時(shí)也意味著對(duì)教師的批判思維和創(chuàng)新精神的剝奪與壓制。當(dāng)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)制度與教師職業(yè)道德相悖,教師群體開(kāi)始離散,單位認(rèn)同感和歸屬感便會(huì)降低,甚至有正直教師還會(huì)因教書(shū)育人職責(zé)與政策迫使的造假行動(dòng)之間的認(rèn)知沖突而引發(fā)人格分裂,無(wú)形之中推動(dòng)高層次人才離職。這又會(huì)使碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校陷入人才危機(jī)之中,而且為了彌補(bǔ)教師的短缺再進(jìn)行碩士學(xué)位教師專(zhuān)場(chǎng)招聘。當(dāng)前此類(lèi)高校招聘具有碩士學(xué)位的教師多限于緊缺專(zhuān)業(yè),而非緊缺專(zhuān)業(yè)因長(zhǎng)期留出編制卻引進(jìn)博士學(xué)位教師困難及高層次人才離職等緣由不得不仍在大批量地招聘碩士學(xué)位教師,然后教師等待較為漫長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng),而且在課題申報(bào)、科研產(chǎn)出、成果評(píng)審、職稱(chēng)晉升等方面面臨諸多困難,拉低了教師群體的職業(yè)認(rèn)同感,導(dǎo)致他們?nèi)菀自谂c良性發(fā)展的同類(lèi)高校師資水平的橫向?qū)Ρ戎挟a(chǎn)生失落感,影響組織歸屬。

4.惡化相關(guān)利益者對(duì)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的支持。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)與高校自身利益最為緊密,也關(guān)乎地方、校友、學(xué)生家長(zhǎng)等相關(guān)利益者。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的反規(guī)律性政策的執(zhí)行,最先波及教師利益,在觸及教師職業(yè)道德底線、職業(yè)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、待遇報(bào)酬等核心問(wèn)題時(shí)必然遭到教師的抵制和消極應(yīng)對(duì)。為完成橫向科研經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)而假托產(chǎn)學(xué)研合作、利用各種社會(huì)關(guān)系立假項(xiàng)目的做法令社會(huì)失去了對(duì)高校的信任,惡化了學(xué)校的外部辦學(xué)環(huán)境。當(dāng)教師自掏腰包以完成橫向科研的做法大行其道時(shí),社會(huì)就產(chǎn)生高校教師應(yīng)該為社會(huì)無(wú)償提供智力支持的誤解,高校教師被神圣化。這不僅違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,而且與科技成果轉(zhuǎn)化制度背道而馳,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),結(jié)果不是加強(qiáng)了校企合作,而是加重了學(xué)校與外部協(xié)調(diào)、合作、交流的難度。

三、政策重構(gòu)

(一)確立維護(hù)國(guó)家教育利益的高校發(fā)展愿景

維護(hù)國(guó)家教育利益是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。國(guó)家層面的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策要著眼于國(guó)家高等教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,維護(hù)研究生教育的辦學(xué)秩序和培養(yǎng)質(zhì)量。高校層面的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策著眼于學(xué)校利益,而學(xué)校利益屬于隸屬國(guó)家教育利益的次要利益或局部利益。追求辦學(xué)層次提升是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的發(fā)展愿景,但碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策若以速成為指導(dǎo)思想,就會(huì)為選擇非常規(guī)性捷徑提供空間,造成指標(biāo)的應(yīng)然性政策向反規(guī)律性政策轉(zhuǎn)移。不良政策性反應(yīng)折射出碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校具有通過(guò)行政力量獲取國(guó)家教育利益而謀求不當(dāng)政績(jī)或組織私利的動(dòng)機(jī)。因此,高校層面的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策要基于教育現(xiàn)代化價(jià)值追求和基本辦學(xué)事實(shí)之上,獲得利益群體認(rèn)同,防范陷入超前爭(zhēng)取碩單授予權(quán)的“大躍進(jìn)”陷阱。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)遴選新增碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校時(shí),必須要將申請(qǐng)新增碩士學(xué)位授予單位基本條件的五項(xiàng)量化指標(biāo)中達(dá)成三項(xiàng)及教師比例達(dá)標(biāo)作為必備指標(biāo)。若無(wú)符合條件的高校,可擇優(yōu)確定辦學(xué)力量較強(qiáng)的個(gè)別高校進(jìn)行碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)并延長(zhǎng)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)周期。

(二)引導(dǎo)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校辦學(xué)轉(zhuǎn)型

高校應(yīng)將達(dá)成碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的壓力,變成實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式、科學(xué)行使行政權(quán)力的動(dòng)力。辦學(xué)理念上要在建立高水平應(yīng)用型高校目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)由辦學(xué)層次提升的外顯性發(fā)展愿景向培養(yǎng)高質(zhì)量人才的內(nèi)涵式發(fā)展愿景的轉(zhuǎn)型。辦學(xué)方式上要實(shí)現(xiàn)依托政府供給性資源為主向科學(xué)利用校內(nèi)校外兩種資源轉(zhuǎn)變,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)教融合的合作共贏新機(jī)制。行使行政權(quán)力要遵循教育為本、依法行政、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的原則。

針對(duì)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的不良政策性反應(yīng),需要重構(gòu)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)共識(shí),規(guī)避相關(guān)利益者的觀念沖突,形成符合國(guó)家需求、遵循學(xué)科建設(shè)規(guī)律的辦學(xué)意識(shí)。第一,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)中的“大躍進(jìn)”式的反教育規(guī)律行為亟須矯正。社會(huì)、國(guó)家、高校、教師不應(yīng)也不允許背離政策倫理的制度而危害高等教育健康發(fā)展。第二,確保學(xué)術(shù)權(quán)力充分引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)是高校物質(zhì)文化、制度文化和精神文化協(xié)同互促、長(zhǎng)期積淀的結(jié)果。以教師群體自發(fā)及有組織地形成的以學(xué)術(shù)為業(yè)、以服務(wù)為志的學(xué)術(shù)共同體是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的基石。高校要樹(shù)立教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的理念,把教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與學(xué)科建設(shè)相融合,以教師發(fā)展推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。第三,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)以實(shí)事求是為基本原則。研究生教育是以科學(xué)精神引領(lǐng)的高層次教育?？茖W(xué)精神的本質(zhì)要求是實(shí)事求是。背離辦學(xué)實(shí)際、違背高等教育發(fā)展規(guī)律的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)給未來(lái)發(fā)展研究生教育埋下了隱患。如不能實(shí)事求是,國(guó)家碩士學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估辦法會(huì)驅(qū)使申碩成功高校依賴建設(shè)期的反規(guī)律性政策路徑繼續(xù)偏離教育正常發(fā)展路徑,將高校拖入惡性循環(huán)發(fā)展之中。促進(jìn)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校辦學(xué)轉(zhuǎn)型就是防范陷入惡性發(fā)展怪圈和循環(huán)鏈條中。第四,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,確保碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策與高層次人才市場(chǎng)和地方政策良性互動(dòng)。

(三)轉(zhuǎn)換高校碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策邏輯

依據(jù)《2020年學(xué)位授權(quán)審核工作總體要求》,先通過(guò)新增碩士學(xué)位授予單位授權(quán)審核,再通過(guò)新增碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核,全部審核通過(guò)才能成為新增碩士學(xué)位授予單位[9],即遵循由面到點(diǎn)的先后邏輯。由面到點(diǎn)的邏輯根植于學(xué)校系統(tǒng)化育人辦學(xué)觀念,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)是這條邏輯主線發(fā)展的結(jié)果。碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的發(fā)展規(guī)劃中,指導(dǎo)思想是圍繞評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)來(lái)獲得碩士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)資格,遵循的是由點(diǎn)到面及由點(diǎn)到點(diǎn)的邏輯。由點(diǎn)到面及由點(diǎn)到點(diǎn)的邏輯是盲人摸象式的思維,摸的指標(biāo)點(diǎn)不同,得出的政策方案也不同;不同政策方案相斥,執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差就難以避免。專(zhuān)任教師博士化率、專(zhuān)任教師碩士化率、生師比、師均年科研經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)收入等基本指標(biāo)整體關(guān)聯(lián)和制約;相互之間此長(zhǎng)彼消、共生共長(zhǎng)、相融相長(zhǎng)、耦合共生;比率之間相互牽制,其內(nèi)在的制衡機(jī)制須在碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)方案中給予科學(xué)回應(yīng);生均、師均并非絕對(duì)平均,學(xué)科專(zhuān)業(yè)差異須在政策內(nèi)容中合乎規(guī)律且有所體現(xiàn)。高校方以點(diǎn)帶面的做法助長(zhǎng)了急功近利的思想,影響碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)整體推進(jìn)。思維認(rèn)知邏輯的差異決定了國(guó)家與學(xué)校層面碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策的分化。此類(lèi)高校要轉(zhuǎn)變碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)思路,回歸學(xué)校系統(tǒng)化育人的基本常識(shí),呼應(yīng)新時(shí)期碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的教育現(xiàn)代化邏輯起點(diǎn),打破固有的行政化、投機(jī)性認(rèn)知思路,踐行系統(tǒng)推進(jìn)、差異發(fā)展的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策路徑。

(四)完善碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策機(jī)制

與具有不良政策反應(yīng)的碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校相比,科學(xué)制定碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策并有效執(zhí)行的高校取得成效的主要原因包括:一是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)提前納入學(xué)科、人才隊(duì)伍、學(xué)校文化、經(jīng)費(fèi)等高校戰(zhàn)略規(guī)劃中、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán);二是校內(nèi)外形成碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)共識(shí)、獲得利益群體資源支持;三是碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)方案符合辦學(xué)規(guī)律、科學(xué)選擇政策工具、方案績(jī)效實(shí)現(xiàn)多贏。方案實(shí)施結(jié)果是高校碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)取得成效,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng),相關(guān)利益群體獲得技術(shù)、人才等回饋。

高校必須要完善碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策的決策、執(zhí)行、評(píng)估機(jī)制,提高政策的科學(xué)性。第一,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)要在與國(guó)家及地方社會(huì)發(fā)展互動(dòng)中制定,而不是由行政干預(yù)而設(shè)置。如果在遵循高等教育內(nèi)外部規(guī)律及厘清碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的應(yīng)然路徑中提前做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,就可以將碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)的成本分解并降低非理性政策產(chǎn)生的各種負(fù)效應(yīng)。第二,政策執(zhí)行手段亟待轉(zhuǎn)變,要以導(dǎo)向型政策工具為主,兼具高度的市場(chǎng)適應(yīng)性,與高層次人才和社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。第三,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)政策的實(shí)施盡可能法治化、去官僚化和市場(chǎng)化,要做好人才、學(xué)科、財(cái)務(wù)預(yù)案以應(yīng)對(duì)人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展資金方面可能出現(xiàn)的不利局面。

(五)細(xì)化全方位的指標(biāo)內(nèi)涵評(píng)估辦法

不良政策性反應(yīng)產(chǎn)生的內(nèi)部環(huán)境就是行政權(quán)力主導(dǎo)碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè),外部環(huán)境是高等教育辦學(xué)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式和社會(huì)化手段的政策工具所隱含的虛假合作行為的客觀存在。因此,必須要細(xì)化指標(biāo)考核辦法,確保指標(biāo)考核結(jié)果的真實(shí)性。

《新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件》規(guī)定了基本的指標(biāo)要求,這是靜態(tài)的反映;還需從動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)角度認(rèn)識(shí)指標(biāo)實(shí)況并客觀評(píng)估指標(biāo)達(dá)成度。動(dòng)態(tài)視角,即不限于審核表格中的各類(lèi)數(shù)據(jù),還通過(guò)高校信息數(shù)據(jù)庫(kù)查詢高校申碩前后相關(guān)數(shù)據(jù)的異常變化狀況及與類(lèi)似高校做橫向比較,在縱向與橫向比較中確認(rèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,對(duì)于異常數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核。系統(tǒng)視角,即測(cè)算各類(lèi)量化性數(shù)據(jù)之間的關(guān)系,對(duì)指標(biāo)達(dá)成狀況背后的校內(nèi)外支撐條件進(jìn)行核對(duì),依此間接評(píng)價(jià)高校的學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)生態(tài)等定性指標(biāo)。例如作為最易達(dá)成的專(zhuān)任教師碩士化率不低于80%的指標(biāo)要求,該指標(biāo)背后的碩士學(xué)位師資質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)程度關(guān)乎后續(xù)學(xué)歷提升、影響產(chǎn)學(xué)研,對(duì)未來(lái)專(zhuān)任教師博士化率及師均年科研經(jīng)費(fèi)等產(chǎn)生直接制約。高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展是教育事業(yè)的追求。細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵評(píng)估辦法的關(guān)鍵是對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。任何質(zhì)量的評(píng)價(jià)都要以真為基礎(chǔ),再形成可行的鑒定辦法,如博士學(xué)位的評(píng)價(jià)要以突出能力為重;橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的評(píng)價(jià)突出效益。細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵評(píng)估辦法,就是堵住高校利用潛規(guī)則運(yùn)作指標(biāo)的空間,堵死市場(chǎng)侵蝕高等教育的制度漏洞。從權(quán)限看,國(guó)家學(xué)位委員會(huì)是細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵評(píng)估辦法的制定主體,省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校是實(shí)施主體。

綜上所述,碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)高校的不良政策性反應(yīng)映射著學(xué)校政策目標(biāo)的短視性,蘊(yùn)含著政策手段的反規(guī)律性,隱藏著指標(biāo)數(shù)據(jù)的虛假性,而阻止不良性政策反應(yīng)不僅需要超越短視性的政策邏輯、選擇科學(xué)的政策工具,更需要細(xì)化指向內(nèi)涵式發(fā)展的指標(biāo)評(píng)估辦法。