東盟地區(qū)恐怖主義發(fā)展態(tài)勢影響及應對策略

段陽偉 李 亮

(西北政法大學，陜西·西安 710063)

2017年底，在多方力量聯(lián)合打擊下，“伊斯蘭國”(IS)在中東的“根據(jù)地”喪失殆盡，開始向全球擴散。從全球視角看，東盟地區(qū)并非恐怖主義的核心區(qū)，也不是IS全球擴散的核心區(qū)，其活躍度與烈度低于中東、北非、中南亞、中非、東非等地區(qū)；但從地區(qū)視角看，東盟地區(qū)的恐怖主義威脅正在逐漸上升，且正處于恐怖主義的“第二波高潮”中，這與IS的擴張和滲透也密不可分。(1)靳曉哲.“后伊斯蘭國”時代東南亞的恐怖主義與反恐合作[J].東南亞研究，2020，(02).該地區(qū)恐怖主義呈現(xiàn)出本土與域外相勾連，恐怖活動組織結(jié)構(gòu)分散化，“獨狼式”“家庭化”恐怖襲擊增加，網(wǎng)絡恐怖主義威脅上升等態(tài)勢，同時恐怖主義與地區(qū)問題復雜交織，呈現(xiàn)共生化、擴散化的趨勢，使得該地區(qū)的反恐形勢更加嚴峻。

作為近鄰，我國向來重視與東盟國家的友好關(guān)系。近年來，雙方合作范圍更是不斷拓展，利益交融越發(fā)深入。2021年11月22日，中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會在線上舉行，習近平總書記發(fā)表了題為《命運與共 共建家園》的講話，指出中方將堅定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，強調(diào)要共建繁榮家園，表示要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，要高質(zhì)量共建“一帶一路”，并同東盟提出的印太展望開展合作。由此可以看出東盟對于我國的戰(zhàn)略意義。在此背景下，我國的安全和發(fā)展利益也必然會受到東盟地區(qū)恐怖主義的威脅。因此，厘清現(xiàn)階段東盟地區(qū)恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢，明確其可能對我國造成的危害，并深入分析我國與東盟開展反恐合作的不足之處，對進一步增強反恐合力，推動雙方治理恐怖主義取得更大成果，意義重大。

一、東盟地區(qū)恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢

東盟地區(qū)恐怖活動組織復雜、類型多樣。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2020年東盟地區(qū)發(fā)生的11576次恐怖活動中，有高達110多個恐怖活動組織參與其中。(2)數(shù)據(jù)來源：GLOBAL TERRORISM DATABASE，https：//www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx？chart=country&casualties_type=b&casualties_max=&start_yearonly=2000&end_yearonly=2020&dtp2=all&country=31，36，347，93，108，121，138，160，178，205，223，訪問時間：2022年9月25日。在這些眾多的恐怖活動組織中，既有本土恐怖主義發(fā)展而來的，也有域外地區(qū)向該地區(qū)滲透發(fā)展而來的(3)胡平平，武友德等.東南亞恐怖主義的時空演進及其網(wǎng)絡關(guān)系[J].熱帶地理，2021，(06).。當前較為活躍的有印度尼西亞的伊斯蘭祈禱團(Jemaah Islamiya，JI)，菲律賓的新人民軍(New People's Army，NPA)、邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士(Bangsamoro Islamic Freedom Movement，BIFM)以及阿布沙耶夫組織(Abu Sayyaf Group，ASG)等，它們大多具有宗教背景，為了實現(xiàn)其政治利益，以宗教為幌子，煽動各教派、民族以及政治團體之間的矛盾和仇恨，制造暴力沖突和恐怖襲擊活動。東盟地區(qū)的恐怖活動組織相互勾連，形成了一個縱橫交錯的全球性恐怖主義網(wǎng)絡，它們互通情報，通過兼并與融合迅速發(fā)展。在“網(wǎng)絡”外部，它們鏈接著基地組織(AQ)和“伊斯蘭國”(IS)等域外恐怖活動組織，通過建立資金、技術(shù)以及軍備支持等通道，接受來自域外恐怖活動組織的支持。同時，域外的恐怖活動組織也不斷吸納來自該地區(qū)的恐怖分子前去接受培訓。

(一)本土恐怖活動組織與域外勾連合流

IS成立之初，就有包括伊斯蘭祈禱團、阿布沙耶夫組織等在內(nèi)的東盟地區(qū)恐怖活動組織相繼宣誓對其效忠，IS也加緊在東盟地區(qū)布局，建立了多個分支機構(gòu)。2018年，IS正式宣布成立東南亞省分支，范圍涵蓋了新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國南部和緬甸。(4)富育紅.南亞東南亞恐怖主義國際化與本土化互動[J].南亞東南亞研究，2022，(01).IS在暴恐活動的組織、策劃和執(zhí)行方面帶有明顯的軍事化特征，這也影響了東盟地區(qū)恐怖活動組織在襲擊對象和襲擊手法上的選擇。襲擊對象不僅包括政府機構(gòu)、安全部隊、軍事基地等硬目標，還包括宗教活動場所、學校、城市基礎(chǔ)設(shè)施等軟目標。襲擊手法傾向于采取軍事化方式，注重運用高破壞性的武器以及軍事化的技戰(zhàn)術(shù)。IS還與反政府武裝和本土極端組織相勾結(jié)，在菲律賓部分城市先后設(shè)立了恐怖主義軍事訓練營，以配合策劃和實施針對城市的恐怖襲擊活動。2017年5月，菲律賓馬拉維恐怖襲擊事件就是東盟地區(qū)本土恐怖活動組織與IS勾連合流的結(jié)果。(5)Bilveer Singh.Terrorist Networks in Southeast Asia and Implications for Regional Security[EB/OL].https：//www.jstor.org/stable/26435153？searchText=Terrorist+Networks+in+Southeast+Asia+and+Implications+for+Regional+Security&searchUri=%2Faction%2FdoBasicSearch%3FQuery%3DTerrorist%2BNetworks%2Bin%2BSoutheast%2BAsia%2Band%2BImplications%2Bfor%2BRegional%2BSecurity&ab_segments=0%2Fbasic_search_gsv2%2Fcontrol&refreqid=fastly-default%3A38fb78de8ae91cecb4774355e227737b#metadata_info_tab_contents.2018-05-16.

AQ對東盟地區(qū)的滲透也由來已久，早在20世紀90年代就已開始布局。AQ馬尼拉分支小組在東盟地區(qū)一度十分活躍，活動范圍不斷擴大，覆蓋了馬來西亞、新加坡和印度尼西亞等國家。AQ核心領(lǐng)導層將東盟地區(qū)視為募資和洗錢的場所，并以此為基礎(chǔ)為伊斯蘭祈禱團、阿布沙耶夫組織和摩洛伊斯蘭解放陣線(Moro Islamic Liberation Front)等本土恐怖活動組織提供資金和培訓，同時與它們開展合作。受AQ宣傳煽動，東盟地區(qū)部分極端民族和宗教團體的戰(zhàn)略目標，從贏得領(lǐng)土斗爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤笆?zhàn)”。例如，伊斯蘭祈禱團與AQ曾計劃對西方國家大使館、美國跨國公司、船只以及軍事人員和設(shè)施進行襲擊，方式也多以炸彈襲擊為主，規(guī)模以及破壞程度更高。(6)富育紅.南亞東南亞恐怖主義國際化與本土化互動[J].南亞東南亞研究，2022，(01).

(二)恐怖活動組織散而不死

近年來，在東盟各國合作反恐努力下，打擊恐怖主義工作取得了一定成效，較大程度削弱了伊斯蘭祈禱團、阿布沙耶夫組織等本土大型恐怖活動組織。但這也迫使一些恐怖活動組織趨向分散化發(fā)展，分裂成各個小分支，采取化整為零的策略，以微型小組開展恐怖活動。例如，2015年成立的“神權(quán)游擊隊”(Jamaah Ansharut Daulah，JAD)，組織結(jié)構(gòu)分散，各武裝小組相對獨立，彼此之間的互動交往并不頻繁。(7)Josh Roose.How Indonesia is dealing with the new threat posed by returning Islamic State fighters[EB/OL].https：//theconversation.com/how-indonesia-is-dealing-with-the-new-threat-posed-by-returning-islamic-state-fighters-96535.2018-05-15這種結(jié)構(gòu)使其擁有強大的組織和運營能力，盡管印度尼西亞安全部門近年來逮捕了大量JAD成員，但很多專家仍認為其威脅尚未終結(jié)。(8)靳曉哲.“后伊斯蘭國”時代東南亞的恐怖主義與反恐合作東南亞研究[J].東南亞研究，2020，(02).伊斯蘭祈禱團作為東南亞影響力最大的恐怖活動組織之一，其核心成員一度達到了1800多人，在馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等國家均設(shè)有分支，也充分顯示了其強大的分化能力。

同時，東盟地區(qū)不斷有新興恐怖活動組織“亮相”。2015年，馬來西亞政府發(fā)現(xiàn)了4個新的恐怖分子團體，其目的是在馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國南部和菲律賓南部建立一個伊斯蘭國家系統(tǒng)。(9)Dr Mohd Azizudin Mohd Sani.Tiada peluang，ruang IS bertapak di Malaysia[EB/OL].https：//www.bharian.com.my/kolumnis/2015/01/31301/tiada-peluang-ruang-bertapak-di-malaysia.2015-01-25.印度尼西亞反恐部隊在2016年1月14日雅加達恐怖襲擊案發(fā)生后，在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一個名為“馬來群島伊斯蘭國輔士團”(Jamaah Anshar Khilafah Daulah Nusantara，JAKDN)的網(wǎng)絡恐怖活動組織。2020年11月，一支名為“若開馬赫迪旅”(Katibah Al-Mahdi fi Bilad Al-Arakan)的恐怖活動組織在緬甸若開邦成立，其以“薩拉菲-圣戰(zhàn)主義”為旗幟，圖謀對內(nèi)比都發(fā)動“圣戰(zhàn)”，以報復緬甸政府對羅興亞穆斯林的迫害。(10)Will Marshall.Myanmar：Southeast Asia’s Next Frontline of Jihadism？[EB/OL].https：//globalriskinsights.com/2021/09/myanmar-southeast-asias-next-frontline-of-jihadism/.2021-09-14

(三)“獨狼式”“家庭式”恐怖襲擊威脅上升

IS被打散后，東盟地區(qū)發(fā)生大型恐怖襲擊事件雖然有所減少，但越來越多跡象表明，“獨狼式”“家庭式”恐怖襲擊威脅上升。一方面，受IS的煽動和蠱惑，東盟地區(qū)部分民眾的自我激進化趨勢明顯加強，“獨狼式”恐怖襲擊因其較強的隱蔽性而頻發(fā)。印度尼西亞深受“獨狼式”恐怖襲擊的危害，2019年11月13日，北蘇門答臘省首府棉蘭市警察局總部發(fā)生一起自殺式爆炸襲擊。(11)張曉雅.印尼一警察局發(fā)生疑似自殺式爆炸襲擊，致1死6傷[EB/OL].https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKnLzF.20.2019-11-132021年3月31日，一名“獨狼”闖入警察總部企圖發(fā)動恐怖襲擊，最后在與警察交火時被擊斃。(12)疑似追隨伊國組織女獨狼恐襲印尼警察總部被擊斃[N].聯(lián)合早報，2021-04-01(09).菲律賓國內(nèi)的“獨狼式”恐怖襲擊也較為猖狂，2018年7月至2019年7月，相濟發(fā)生了三起“獨狼式”恐怖襲擊事件——巴西蘭省軍事檢查站爆炸案、祿省霍洛市天主教卡梅爾山圣母大教堂自殺式爆炸案和蘇祿省軍事基地自殺式爆炸案。對此，有人發(fā)出“獨狼式”襲擊是否已經(jīng)在東盟扎根的擔憂。(13)袁亞楠.菲律賓恐襲跟進：“獨狼”式襲擊是否已在東南亞扎根？[EB/OL].https：//kknews.cc/world/em3qlkz.html.2019-07-04.

另一方面，促使整個家庭追求“神圣的伊斯蘭文化”一直是IS推崇的招募方式，受此影響，東盟地區(qū)恐怖襲擊家庭化趨勢越發(fā)明顯。2018年5月13日，印度尼西亞泗水三座教堂遭遇連環(huán)恐怖襲擊，14日，泗水市警察總部又遭炸彈襲擊。據(jù)悉，兩起恐怖襲擊事件分別由一個六口之家和一個五口之家實施。受IS宣傳鼓動，一部分女性跟隨自己的家人加入IS，她們是推動整個家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝O端主義參與者的重要推手。2016年至2021年初，印度尼西亞有40名女性因恐怖主義犯罪被捕，新加坡逮捕了6名計劃前往敘利亞加入IS的婦女，馬來西亞逮捕了43名與IS有關(guān)的女性嫌疑人。(14)Mustafa，Muzliza and Zam Yusa.Malaysia’s New Terror Threat：Women Acting as ‘Lone-Wolf’ Operatives[EB/OL].https：//www.benarnews.org/english/news/malaysian/women-terror-07242018160131.html.2018-07-24.

(四)網(wǎng)絡恐怖主義威脅加劇

由于政府的持續(xù)打擊，恐怖勢力生存空間逐漸縮小，各恐怖活動組織進而轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡平臺以尋求發(fā)展。與此同時，IS在中東戰(zhàn)場“領(lǐng)土”盡失，從而更加注重利用網(wǎng)絡進行滲透。一方面，各類社交媒體成為恐怖勢力傳播極端思想的“利器”。利用Facebook、Twitter、Instagram、WhatsApp 和 Telegam 等平臺，恐怖活動組織可根據(jù)受眾的評論留言來捕獲其思想動態(tài)，篩選出容易受極端思想影響或者具有極端主義傾向的人群。為了增強網(wǎng)絡恐怖主義的隱蔽性，他們的宣傳也逐步由公開性的社交平臺向匿名分享的自媒體平臺(Justpaste.it、Sendvid. com和Dump.to)過渡。2018年，馬來西亞“東南亞反恐中心”進行過一項針對大學生群體對恐怖主義態(tài)度的民調(diào)。結(jié)果顯示在印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國和馬來西亞，受訪大學生中分別有24.24%、30.95%、23.78%、31.81%、21%的人認同暴恐活動是實現(xiàn)宗教目標的有效策略，同意自己“可能受影響而滋生暴力極端思想”的比例則分別為48.36%、68.86%、44.95%、42.22%、51.87%。(15)Thomas Koruth Samuel.Undergraduate Radicalisation in Selected Countries in Southeast Asia[EB/OL].https：//www.researchgate.net/publication/344372892_Undergraduate_Radicalisation_in_Selected_Countries_in_Southeast_Asia.2018-01-12.這些數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡恐怖主義甚囂塵上的當下，青年群體極易自我激進化為潛在的極端分子，進而成為恐怖活動組織招募的對象。

另一方面，恐怖活動組織在網(wǎng)絡平臺傳授恐怖襲擊技能，進行網(wǎng)上培訓，極易誘發(fā)線下的暴恐活動。網(wǎng)上學習周期較短，且方法大多簡單易學，一旦為極端分子獲取，由產(chǎn)生暴恐動機到線下實施恐襲間隔時間較短，在一定程度上增加了地區(qū)恐怖主義威脅。2021年2月，菲律賓警方宣布逮捕了幾名女性涉恐嫌疑人，稱她們是“潛在的自殺式炸彈襲擊者”，計劃用簡易爆炸裝置襲擊士兵。(16)騰德山，周維方.東南亞地區(qū)恐怖主義形勢、應對措施及啟示[J].江蘇警官學院學報，2022，(04).她們的暴恐計劃也是來源于網(wǎng)絡恐怖主義的影響，并學習了實行恐怖襲擊的技能。類似這樣的案事件表明，網(wǎng)絡恐怖主義行為激發(fā)了現(xiàn)實的恐怖襲擊，給地區(qū)的恐怖主義形勢增添了不穩(wěn)定因素。

二、東盟地區(qū)恐怖主義對中國的影響

東盟地區(qū)與我國地理上相近，經(jīng)濟、文化等聯(lián)系緊密。該地區(qū)的恐怖主義活動對我國公民人身安全、西南邊境安全以及海外經(jīng)濟利益帶來較大威脅。

(一)對公民人身安全的威脅

東盟地區(qū)恐怖主義最直接的影響是威脅我國公民人身安全。主要是在東盟地區(qū)經(jīng)營發(fā)展，以及旅游的中國公民。他們身處發(fā)生恐怖襲擊的當?shù)?，恐怖活動是威脅其人身安全的最不穩(wěn)定因素。

一方面，中國與東盟地區(qū)在地理位置上接近，歷史上就有大量的中國人因勞務輸出、經(jīng)商等原因在那里繁衍發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，東盟地區(qū)現(xiàn)約有2400萬華人，是華人華僑最集中的地區(qū)。而部分恐怖活動組織十分仇中，對中國公民發(fā)動襲擊被看作是對中國政府的挑釁和報復手段。2020年8月28日，印度尼西亞警方逮捕了17名伊斯蘭祈禱團組織成員并繳獲了7支槍和數(shù)百發(fā)子彈。據(jù)悉，他們計劃對萬丹省和打橫市的華人社區(qū)店主發(fā)動恐怖襲擊。(17)李冠杰.印尼挫敗針對華人社區(qū)的恐怖襲擊，恐怖組織計劃襲擊當?shù)厝A人店鋪[EB/OL]. https：//view.inews.qq.com/wxn/20200828A095I100？.2020-08-28.2021年4月，印度尼西亞88反恐部隊逮捕了4名伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線組織(FPI)的成員，他們承認策劃了針對印度尼西亞華人和華人商店的襲擊。對此，印度尼西亞激進主義和去激進化研究中心(PAKAR)執(zhí)行主任表示：“近期不斷上演的炸彈陰謀讓人擔憂，我個人很擔心印度尼西亞華人和那些來自中國的人員的安全。”(18)印尼華人社區(qū)遭遇恐怖襲擊，印尼華人寢食不安[EB/OL]https：//weibo.com/ttarticle/p/show？id=2309404629548766724640&sudaref=www.baidu.com.2021-04-24.

另一方面，東盟地區(qū)一直以來也是中國游客出境旅游的熱點地區(qū)，針對中國游客的恐怖襲擊事件也時有發(fā)生。2020年1月13日，據(jù)印度尼西亞當?shù)孛襟w報道，北蘇拉威西省美娜多市可能有恐怖分子針對中國游客實施恐怖襲擊，外交部領(lǐng)事司及中國駐印度尼西亞大使館提醒中國公民提高安全意識。(19)王真真.印尼部分地區(qū)或有恐怖襲擊，中領(lǐng)館提醒中國公民注意安全[EB/OL]. http：//k.sina.com.cn/article_1644114654_61ff32de02000vh0k.html.2020-01-13.泰國一直以來都是中國游客出境旅游的熱門國家，但是其國內(nèi)頻發(fā)的恐怖襲擊、綁架和詐騙等事件，對中國出境游客的人身安全威脅很大。2023年3月，泰國軍方突襲了泰緬邊境的妙瓦底地區(qū)，這是泰國政府維護旅游業(yè)的一次有力舉措，也從側(cè)面顯示出，泰國恐怖主義襲擊給包括中國在內(nèi)的游客造成的威脅依然很嚴重。(20)泰國軍方突襲妙瓦底進，給中國游客表決心[EB/OL].https：//mil.sohu.com/a/675761894_121687424.2023-03-26.

(二)對西南邊境安全的威脅

伴隨IS全球擴散趨勢加強，其在東盟地區(qū)的恐怖主義網(wǎng)絡對地區(qū)安全構(gòu)成重大威脅，東盟地區(qū)恐怖主義外溢風險加劇。我國西南邊境地區(qū)的云南以及廣西兩省與緬甸、越南和老撾接壤，邊境線長約7475公里，地形結(jié)構(gòu)和人文條件異常復雜，甚至有很多接壤的村寨跨越了中緬兩國國界，這給邊境管理機關(guān)帶來很大的管控難度?？植婪肿尤菀桌眠吘彻芾砺┒?，在我國與東盟國家之間潛入潛出，給西南邊境地區(qū)防范恐怖主義帶來挑戰(zhàn)。

第一，東盟地區(qū)較為寬松的邊境管控措施，使得部分東盟國家充當了“中轉(zhuǎn)站”的角色。對我國而言，涉恐分子以往的偷渡通道多在新疆方向，隨著管控力度加強，他們轉(zhuǎn)而選擇西南邊境省份作為新的通道。值得注意的是，涉恐分子在不能成功偷越國邊境情況下，往往會選擇就地圣戰(zhàn)，這種將遠期恐怖襲擊立即現(xiàn)實化的行為，往往會帶來更大的破壞性。昆明“3·01”暴恐襲擊案就是玉山·買買提等恐怖分子的偷渡計劃和購置兇器企圖失敗，從而就地實施了暴恐活動。

第二，我國西南邊境省份面臨境外恐怖分子回流的威脅。IS被打散后，境外恐怖分子回流趨勢加強。先前出境參加IS的恐怖分子很有可能以東盟部分國家為跳板回流，進而在境內(nèi)策劃恐怖活動。(21)劉愛嬌，李根.東南亞恐怖主義活動對我國西南邊境地區(qū)的影響及對策[J].湖北警官學院學報，2020，(03).2015年1月23日，《環(huán)球時報》曾撰文稱中國有300多名恐怖分子利用虛假身份加入IS，他們在中東戰(zhàn)場接受了系統(tǒng)的軍事訓練以及戰(zhàn)火“洗禮”，已經(jīng)發(fā)展為極具危險性的恐怖主義勢力，如果回流，將會嚴重威脅我國的國家安全和社會穩(wěn)定。

第三，以“東突厥斯坦伊斯蘭運動”(以下簡稱“東伊運”)為代表的境外恐怖活動組織與西南邊境省份犯罪組織勾連，使當?shù)胤纯中蝿輳碗s化。近五年來，我國公安機關(guān)和移民管理機構(gòu)共偵破妨害國(邊)境管理犯罪案件7.02萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人28.7萬余人，依法查處“三非”外國人52.88萬人次。(22)國家移民管理局.國家移民管理局：五年偵破妨害國(邊)境管理犯罪案件7.02萬起抓獲違法犯罪嫌疑人28.7萬余人[EB/OL].https：//www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1575974/content.html.2023-04-14.由此看來，我國邊境犯罪仍呈多發(fā)態(tài)勢，境外恐怖勢力極易利用西南邊境地區(qū)復雜的環(huán)境從事販毒、人口拐賣等犯罪活動，不斷升級與境內(nèi)有組織犯罪團體之間的合作，把西南邊境地區(qū)打造為恐怖活動組織的秘密據(jù)點。如此，我國西南邊境省份將面臨巨大反恐考驗。

(三)對海外經(jīng)濟利益的威脅

我國與東盟地區(qū)有著密切的經(jīng)濟合作，雙方利益深度交融。根據(jù)《東盟營商環(huán)境報告(2022)》的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國在東盟直接投資存量為1276.13億美元，是我國對外直接投資的第四大目標市場，在東盟累計投資設(shè)立企業(yè)超過6000家。2021年，我國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額606.4億美元，占我國對外承包工程新簽合同額的23.46%；完成營業(yè)額326.9億美元，占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的21.10%。(23)中國貿(mào)促會研究院發(fā)布《東盟營商環(huán)境報告2022》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1744264726951473092&wfr=spider&for=pc.2022-09-18.當前我國與東盟最重要的合作無疑是“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。習近平總書記在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上強調(diào)，要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用以及高質(zhì)量共建“一帶一路”。經(jīng)濟發(fā)展需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，東盟恐怖主義可能會威脅到“一帶一路”建設(shè)以及RCEP的推進。

經(jīng)過多年的耕耘，東盟國家與“一帶一路”的融合度正在不斷加深。今年是“一帶一路”倡議提出十周年，商務部提出要加強“一帶一路”框架下貿(mào)易暢通合作。(24)高揚.“一帶一路”：加強同東盟國家技術(shù)分享 帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施項目沿線投資合作[EB/OL].https：//news.cnr.cn/dj/20230825/t20230825_526395977.shtml.2023-08-25.如果恐怖活動組織盯上“一帶一路”合作項目，將會對我國經(jīng)濟利益造成嚴重破壞。2023年7月，我國代表團乘坐軍車前往緬甸一處工業(yè)區(qū)參加開發(fā)建設(shè)會議時遭遇恐怖襲擊，這一工業(yè)區(qū)正是“一帶一路”倡議的一部分。(25)中國軍事車隊在緬甸遇襲？地點很敏感，軍政府、克欽軍各執(zhí)一詞[EB/OL].http：//news.sohu.com/a/696239304_121286384.2023-07-10.印度尼西亞恐怖主義對“一帶一路”建設(shè)的威脅同樣不能忽視。由于歷史、民族和政治意識形態(tài)的原因，印度尼西亞國內(nèi)反華、排華氛圍仍較為濃厚。且印度尼西亞被稱為“恐怖主義的溫床”，其恐怖主義威脅在東盟國家中也是較為嚴重的。還應注意的是，“東伊運”不斷向印度尼西亞滲透，他們和印尼極端恐怖組織相互勾結(jié)，在印尼開辟人員轉(zhuǎn)運通道，前往印尼的“東伊運”成員不斷增加。(26)帆帆.外交部：中國愿同印尼加強雙多邊反恐交流合作[EB/OL].http：//www.globalview.cn/m/show.php？Classid= 16&id=13785.206-03-17.

數(shù)據(jù)顯示，隨著RCEP合作深化和推進，2023年1～7月，我國與東盟國家貿(mào)易達3.59萬億元人民幣，同比增長2.8%，比同期中國對外貿(mào)易總值增速高2.4個百分點；中國與東盟貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總值比重15.3%，占比上升0.3個百分點。(27)中 國-東盟商務理事會.中國—東盟商務理事會：當前中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作正從“面的展開”到“質(zhì)的升華”[EB/OL].http：//www.china-aseanbusiness.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=80&id=45800.2023-08-09.同“一帶一路”建設(shè)一樣，東盟各國的恐怖主義也會威脅RCEP的推進。一方面，支持RCEP產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進各成員國產(chǎn)業(yè)合作是該協(xié)定的重要內(nèi)容，各成員國的安全環(huán)境關(guān)系著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康運營，如果一國發(fā)生針對RCEP合作項目的恐怖襲擊事件，則會損害我國及合作方的經(jīng)濟利益。另一方面，RCEP為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，為保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，RCEP國家也更加重視網(wǎng)絡安全，不斷加強打擊網(wǎng)絡犯罪的合作。2019年簽署的《東亞峰會領(lǐng)導人關(guān)于合作打擊跨國犯罪的聲明》重申了成員國在打擊跨國犯罪方面需持續(xù)合作，并呼吁在打擊洗錢和恐怖主義融資方面加強合作。(28)汪麗.RCEP國家網(wǎng)絡安全合作的現(xiàn)狀、困境及前景展望[J].中國信息安全，2021，(02).這表明東盟各國已經(jīng)關(guān)注到網(wǎng)絡恐怖主義的發(fā)展，并采取措施打擊恐怖主義網(wǎng)絡融資，防止網(wǎng)絡恐怖主義對RCEP的破壞。

三、完善中國與東盟地區(qū)反恐合作的對策建議

合作是應對恐怖主義最重要的手段，對于凝聚共識、整合資源、增強力量具有無可比擬的優(yōu)勢。我國與東盟地區(qū)的反恐合作由來已久，涉及執(zhí)法、司法、軍事等領(lǐng)域，建立起了以東盟與中國領(lǐng)導人會議、東盟與中日韓領(lǐng)導人會議、東盟防長擴大會議以及瀾湄執(zhí)法中心等為架構(gòu)的反恐合作機制，相繼簽署了《反對恐怖主義聯(lián)合行動宣言》《中國與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》等一系列合作文件。先后與泰國、柬埔寨、菲律賓、老撾簽訂了引渡條約，與越南、老撾、印度尼西亞、菲律賓簽訂了刑事司法協(xié)助條約。還與東盟許多國家保持常態(tài)化的聯(lián)合軍事演習，而反恐軍事演習正逐步成為重點合作事項。但也應看到，我國與東盟國家的反恐合作仍存在互信不足、各領(lǐng)域合作不夠深入等不足之處，在未來的合作中，雙方應致力于彌補這些短板，進一步增強反恐合力。

(一)增進政治互信

我國與東盟國家的政治互信容易受到域外大國的干擾以及一些政治事件的沖擊。隨著我國在國際舞臺上的影響力不斷增強，以美國為首的西方國家大肆炮制“中國威脅論”，東盟部分國家受此影響，開始擔心我國會借反恐合作向該地區(qū)“滲透”，“一帶一路”也被炒作為“債務陷阱”。對此，我國應進一步增進與東盟國家的政治互信，凝聚反恐合作共識。一方面，充分利用現(xiàn)有的中國與東盟雙邊交流合作平臺，構(gòu)建中國-東盟命運共同體，鞏固并加深雙邊關(guān)系。要始終保持在中國與東盟領(lǐng)導人會議、東盟與中日韓領(lǐng)導人會議以及東亞峰會等交流平臺中發(fā)揮重要作用，堅定不移以東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，堅定不移支持東盟團結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用。同時積極融入東盟戰(zhàn)略，支持東盟國家的自身發(fā)展，以經(jīng)濟合作帶動政治互信。

另一方面，加強地區(qū)認同，凝聚反恐合作共識。我們應樹立負責任大國形象，強化與東盟國家的公共外交，充分利用民間團體的對外交往和地區(qū)間的民間外交、文化交流，發(fā)揮東盟國家內(nèi)部華人的紐帶作用，通過華人在當?shù)氐挠绊懥ε嘤龞|盟國家與我國的認同感。同時，我國在雙邊反恐合作中要主動擔責，盡職盡責，盡可能幫助投入?yún)T乏的國家提高反恐治理能力，完善反恐治理體系，為加強雙邊合作及政治對話建立良好基礎(chǔ)，促使東盟國家認識到中國對他們而言是機遇而不是威脅，從而將“中國威脅論”轉(zhuǎn)化為“中國機遇論”。

(二)深化反恐警務合作

我國與東盟國家反恐警務合作的形式主要為會晤式和條約式。這種通過簽署宣言、條約以及召開會議等方式建立起來的合作具有很強的宣示性，但相對缺乏務實性。就重要的情報工作而言，彼此缺乏長效的情報分享機制，嚴重制約了雙方的警務合作。而且，由于發(fā)展不平衡，我國與東盟國家的警務合作基礎(chǔ)并不牢固，這也給雙方執(zhí)法合作增添了諸多困難。雙方應致力于提高合作務實性，構(gòu)建反恐警務合作長效機制。

第一，加強邊界和出入境管理，嚴防恐怖分子“回流”。邊界是我國與東盟國家的地理屏障，完善的邊界和出入境管理制度對于防止恐怖分子回流，以及跨境實施恐怖襲擊具有重要作用。一是要強化邊境管控，打造邊境反恐聯(lián)合執(zhí)法機制。雙方可依托已建立的三級邊防代表聯(lián)系機制和中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，搭建邊境反恐聯(lián)合執(zhí)法機制，以提高我國西南邊境省份治理恐怖主義的參與度。例如，三級邊防代表聯(lián)系機制在遏制邊境地區(qū)販毒、人口拐賣等犯罪行為方面發(fā)揮了重要作用。今后，應不斷提升其在反恐執(zhí)法合作中的地位，嘗試授權(quán)邊境省份執(zhí)法部門與相關(guān)國家簽署反恐合作文件，依靠三級邊防代表聯(lián)系機制開展反恐情報信息共享、涉恐案件協(xié)查等合作事項。(29)王君祥.中國-東盟反恐執(zhí)法合作研究——以國際恐怖主義新態(tài)勢為視角[J].法學雜志，2017，(02).二是充分發(fā)揮科學技術(shù)在邊境反恐合作中的作用，堅持人防、物防、技防相結(jié)合的原則，填補邊境管控的漏洞，遏制涉恐人員偷越國(邊)境。為此，可充分利用大數(shù)據(jù)對邊境的各種便道、界河、口岸出入口進行梳理，并繪制用于邊境管控的電子地圖，在邊境設(shè)置基礎(chǔ)信息及手機系統(tǒng)，助力邊境地區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制建設(shè)。(30)藍彩簫.中國-東盟合作打擊恐怖主義犯罪問題研究[J].廣西社會科學，2022，(02).三是加強對邊境流動人員的管理。在今后的管理工作中，應加強對出入境人員、移民等流動人口的審查，重視對邊民的管理，將邊民的活動信息作為情報工作的一部分，為更好地識別恐怖分子提供支持。(31)溫豪，栗長江.邊境安全視角下中國與東盟反恐警務合作[J].廣西警察學院學報，2019，(01).邊防機關(guān)可以定期對邊民開展法治教育，普及反恐知識，引導邊民樹立愛邊護邊意識，提高他們的反恐能力，培養(yǎng)民間力量參與邊境管控，有效減少恐怖分子的跨境流動。

第二，推進情報交流合作，打造信息共享平臺。反恐工作情報先行的觀念深入人心，在我國與東盟國家的反恐情報合作中，雙方應致力于搭建反恐情報信息共享平臺，做好情報預警、信息共享工作。一是我國與東盟國家可以共同搭建反恐情報信息共享平臺，建立情報信息共享數(shù)據(jù)庫。雙方可嘗試設(shè)立反恐情報信息共享數(shù)據(jù)庫領(lǐng)導辦公室等類似機構(gòu)，制定嚴格的管理規(guī)范，確立責任制，盡可能將獲悉的涉恐數(shù)據(jù)信息錄入數(shù)據(jù)庫中，并將這些信息同步更新到合作國家的執(zhí)法機關(guān)供雙方查閱。(32)譚詩涯.中國-東盟國際警務執(zhí)法合作問題研究[J].北京警察學院學報，2020，(04).二是組建高水平、專業(yè)化程度高的反恐情報工作組，建立分級預警制度。對在商場、交通運輸站點等恐怖襲擊事件發(fā)生可能性較大的公共場所進行數(shù)據(jù)分析，排查可疑人員以及危險裝置，研判分析其發(fā)生恐怖襲擊事件的風險等級，按照風險等級建立相關(guān)預案，實現(xiàn)對突發(fā)事件的可防可控。三是提高民眾參與度，向“全民反恐”邁進。群眾能夠有效彌補相關(guān)部門人員不足、情報來源單一等缺陷，對于反恐情報的收集、舉報有重要作用。為此，可以建立舉報獎勵機制，鼓勵更多的民眾參與進來，同時要注重保護民眾的人身安全和身份信息，形成良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“全民反恐”。(33)岑世桔，吳凡.總體國家安全觀視角下我國與東盟反恐警務合作[J].四川警察學院學報，2021，(06).

第三，阻斷我國與東盟地區(qū)恐怖活動組織的資金來源。切斷東盟國家恐怖活動組織的資金鏈條需要掌握其資金源，金融情報信息不可或缺。我國與東盟國家要更加重視金融情報信息的獲取，建立完善的金融情報信息合作機制，利用不斷發(fā)展的金融科技推動雙方合作更加高效。一是積極加入現(xiàn)有的金融情報機構(gòu)，加強我國與東盟國家的金融情報信息合作。作為國際社會影響最廣泛的反洗錢和反恐怖融資國際組織，反洗錢金融行動特別工作組(FATF)發(fā)布的報告被公認為反洗錢和反恐怖融資的國際標準。我國已經(jīng)加入了FATF以及歐亞反洗錢和反恐怖融資組織(EAG)，但東盟加入這兩個組織的國家甚少。在今后的金融情報合作中，雙方應更加重視發(fā)揮上述機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)作用，加快加入這些機構(gòu)的進程，協(xié)力將金融情報信息合作提升至更高水平，與國際接軌。二是探索建立中國-東盟區(qū)域內(nèi)的專門金融情報機構(gòu)。當前，我國以及東盟部分國家并沒有專門的金融情報機構(gòu)，其職能分散于銀行以及反洗錢等部門，不免存在職能分散化、數(shù)據(jù)信息傳輸滯后性、信息處理效率低等問題。(34)石會燕，修光敏.基于FATF恐怖融資類型研究報告的情報反恐怖融資研究[J].情報雜志，2017，(12).為此，雙方可以在吸收借鑒別國經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分考慮中國-東盟的實際情況，以各國中央銀行以及反洗錢部門為基礎(chǔ)，在發(fā)揮原有職能基礎(chǔ)上強化監(jiān)管恐怖主義融資職能，打造一個致力于實現(xiàn)對恐怖主義融資全方位、一體化監(jiān)控的平臺。三是推進科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在打擊恐怖主義融資行為中的作用。我國與東盟國家應大力開展網(wǎng)上巡查，提升網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)比對等技術(shù)，建立專業(yè)的金融科技隊伍，定期開展交流學習，掌握恐怖主義融資的科技應用模式和規(guī)律，提高創(chuàng)新能力，力爭做到超前應對。(35)閆海，韓旭.反恐怖融資法制發(fā)展：立法框架、情報體制與重點領(lǐng)域[J].區(qū)域金融研究，2018，(10).

第四，構(gòu)建網(wǎng)絡反恐合作機制，打擊網(wǎng)絡恐怖主義。網(wǎng)絡反恐正成為打擊恐怖主義的重點內(nèi)容，我國與東盟國家要提高網(wǎng)絡反恐的治理效果，應在法律與網(wǎng)絡技術(shù)兩方面共同發(fā)力，打造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。一是建立健全我國與東盟國家的網(wǎng)絡反恐法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)雙方合作的法律對接。目前，東盟國家已初步形成了以《關(guān)于打擊網(wǎng)絡攻擊和恐怖分子濫用網(wǎng)絡空間的聲明》《改善網(wǎng)絡安全的聲明》等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡信息安全法律體系，我國可以嘗試加入東盟國家現(xiàn)有的合作文件，提升合作打擊網(wǎng)絡恐怖主義的整體實力。二是當前我國與東盟在網(wǎng)絡平臺的反恐情報收集、合作防控網(wǎng)絡恐怖主義等事項中缺乏執(zhí)法力量支持，為此，雙方可以考慮以現(xiàn)有的《中國-東盟信息通信合作諒解備忘錄》《中國-東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡安全問題的合作框架》等為基礎(chǔ)，增加相應的互惠與便利條款，將雙方的網(wǎng)絡反恐執(zhí)法主體納入到這些合作文件的約束之中，賦予其跨國執(zhí)法權(quán)限，加強打擊網(wǎng)絡恐怖主義的執(zhí)法力量。(36)張坤.中國-東盟網(wǎng)絡反恐合作機制進展與挑戰(zhàn)[J].中國信息安全，2022，(04).三是加大網(wǎng)絡反恐能力建設(shè)，奠定雙方網(wǎng)絡技術(shù)和能力基石。必須重視發(fā)展網(wǎng)絡技術(shù)，深刻把握數(shù)字時代網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展趨勢，以“一帶一路”建設(shè)為契機，發(fā)揮數(shù)字化在我國和東盟國家經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導性作用，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶動網(wǎng)絡技術(shù)提升。(37)張坤.中國-東盟網(wǎng)絡反恐合作機制進展與挑戰(zhàn)[J].中國信息安全，2022，(04).雙方應重點加強在數(shù)字經(jīng)濟對接和技術(shù)共享方面的合作，并以我國在“抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會提出的維護網(wǎng)絡安全為主題的八點倡議為合作方向，深化對話與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。我國還可以借助推行《全球數(shù)據(jù)安全協(xié)議》和申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的契機，助推數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定和數(shù)據(jù)安全保護能力建設(shè)，提升地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全水平，構(gòu)筑保護雙方網(wǎng)絡反恐堅實屏障。

(三)深化司法協(xié)助合作

我國與東盟國家簽署的刑事司法協(xié)助條約及引渡條約，覆蓋面較窄，且在適用打擊恐怖主義犯罪中具有局限性。一方面，引渡條約和刑事司法協(xié)助條約，并不是專門針對恐怖主義犯罪的法律規(guī)范，存在專門化程度不高，可操作性不強的缺點。另一方面，就打擊恐怖主義來說，兩類條約的適用性不強，引渡條約的趨同性則使其在反恐領(lǐng)域的應用面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，深化雙方司法協(xié)助合作，建立完善的司法協(xié)助機制十分必要。我國與東盟國家在合作打擊恐怖主義犯罪中，應協(xié)商一致，簽署明確具體的雙邊條約，形成雙方共同遵守的規(guī)則，只有這樣才能減小合作反恐阻力，提高反恐成效。例如，對于引渡恐怖分子是否屬于“政治犯不引渡”的例外情況，世界各國都沒能形成統(tǒng)一的認定標準。對此，可以借鑒《制止恐怖主義歐洲公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《反對劫持人質(zhì)公約》等國際公約的做法，在我國與東盟國家簽署的雙邊引渡條約中列明不得視為政治犯的罪名，針對這些罪行確立“或起訴或引渡”原則。(38)黎宜春.“一帶一路”反恐司法合作：中國與東盟國家反恐立法比較[J].學術(shù)論壇，2017，(03).而針對雙邊刑事司法協(xié)助條約覆蓋面窄的問題，應充分考慮雙方政治以及法律體制差異，在基于各國反恐現(xiàn)實需求的情況下，積極締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助類條約，拓展司法協(xié)助類條約的覆蓋范圍和刑事司法協(xié)助領(lǐng)域。

此外，還要對我國有關(guān)法律進行及時修訂和完善。例如，《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法》)盡管具有較強的綜合性，但有些條款的設(shè)置缺乏可操作性和確定性，影響了在打擊恐怖主義犯罪中的指引、評價、預測和強制作用。在今后的工作中要對《反恐怖主義法》有關(guān)規(guī)定進行細化，制定《反恐怖主義法》的實施細則。特別是針對《反恐怖主義法》第七章規(guī)定的開展國際合作內(nèi)容，應進一步列明該條款規(guī)定的政策對話、情報信息交流、執(zhí)法合作和國際資金監(jiān)管合作所包括的與反恐有關(guān)的具體事項。比如交流的時間、頻次，情報信息分享的范圍、密級等。這對于邊境省份與東盟國家合作打擊恐怖主義具有重要意義。

(四)推進綜合治理

除新加坡、馬來西亞等國外，東盟大部分國家在推進“去極端化”的進程中步伐較慢且效果不佳。一方面，部分國家對“去極端化”認知不足，仍側(cè)重于武力打擊。另一方面，東盟各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分國家投入不足也使“去極端化”面臨困境。在我國與東盟國家的反恐合作中，應堅持“去極端化”的共識，共同致力于從根源處消滅恐怖主義。

一方面，東盟地區(qū)要探索制定符合各自國情的“去極端化”措施。新加坡和馬來西亞的“去極端化”舉措都以政府為主導，具有結(jié)構(gòu)化程度高、針對性強和資源充足等特點，在治理恐怖主義中發(fā)揮了較大作用。印度尼西亞則采取警察與在押激進分子相接觸的方式對其進行教育感化，但由于警察的主導性過強，其他政府部門的配合和支持作用不明顯。泰國和菲律賓由于國內(nèi)分離主義運動猖獗，其“去極端化”舉措具有濃厚的反分離主義色彩。(39)靳曉哲.馬來西亞“柔性”反恐政策評析——以去激進化為視角[J].東南亞縱橫，2018，(03).因此，各國應充分考慮本國的政治、經(jīng)濟、文化、民族以及宗教因素，將“去極端化”舉措建立在尊重本國國情的基礎(chǔ)之上。當前尚未制定系統(tǒng)化“去極端化”措施的柬埔寨等國，應學習借鑒新加坡和馬來西亞的成功經(jīng)驗，盡快啟動制定符合本國國情的“去極端化”政策的進程。

另一方面，雙方應通力合作，盡力消除貧困?！皟蓢p園”項目是我國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作模式的新嘗試，對增加就業(yè)崗位，提高民眾生活滿意度作用明顯。截至2022年9月，中馬“兩國雙園”簽約項目總投資額超2300億人民幣，欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已簽約落戶項目200個，協(xié)議總投資額超過1900億元人民幣，帶動就業(yè)人數(shù)超3萬人；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約項目投資超400億元人民幣，創(chuàng)造近2萬個就業(yè)崗位。(40)趙歡.中馬“兩國雙園”十年簽約項目合計超2300億元人民幣[EB/OL].http：//gx.news.cn/newscenter/2022-09/18/c_1129012023.htm.2022-09-18.今后，我國應緊抓“一帶一路”和RCEP帶來的發(fā)展機遇，嘗試與更多的東盟國家建立“兩國雙園”項目。一是要注重發(fā)揮政府的引導和調(diào)控作用，在充分考慮地區(qū)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)合理制定投資合作發(fā)展規(guī)劃。二是要建立健全行業(yè)領(lǐng)域定向交流合作機制，加快實施對外合作重點項目，培育一批“走出去”重點企業(yè)。(41)皮小明，周吉意.發(fā)揮“兩國雙園”優(yōu)勢引導廣西企業(yè)“走出去”對策建議[J].市場論壇，2018，(03).三是要加大財政支持力度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地相關(guān)部門可設(shè)立專項資金，推動資金向中小企業(yè)傾斜，還可以通過降低貸款門檻，簡化審批流程的方式幫助園區(qū)企業(yè)取得項目融資。四是要加強與亞投行“絲路基金”“中國-東盟海上合作基金”等金融機構(gòu)的合作，實行稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)在對方園區(qū)的投資成本，鼓勵更多的中方企業(yè)到合作園區(qū)投資設(shè)廠，提振中方企業(yè)到合作園區(qū)投資設(shè)廠的信心。(42)唐文倩.中國—印尼“兩國雙園”建設(shè)的初步探索與發(fā)展對策[J].中國財政，2020，(06).