環(huán)境質(zhì)量底線支持下廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略

摘要：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是促進(jìn)廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要策略。本文首先從國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、系統(tǒng)管控、生態(tài)優(yōu)先理念3個(gè)方面闡述了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在我國(guó)的重要性，然后從大氣、水源、土壤，以及相關(guān)制度等方面對(duì)韶關(guān)市的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析，最后提出解決對(duì)策，為韶關(guān)市生態(tài)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略；優(yōu)化完善；實(shí)施措施

引言

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期和完善期，從開始按各種環(huán)境要素（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）的環(huán)境功能進(jìn)行劃分，到現(xiàn)在按國(guó)家整體環(huán)境功能進(jìn)行劃分，標(biāo)志著我國(guó)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面取得了不小的進(jìn)步。同時(shí)，我國(guó)還在發(fā)展的前提下進(jìn)一步提出“三線一單”的生態(tài)環(huán)境管理體系和技術(shù)體系，并頒布指導(dǎo)意見與要求，目前已在全國(guó)推廣應(yīng)用。但在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施過程中，也暴露出一些問題，本文就這些問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

1我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的重要性

1.1 推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的主要宗旨是為核心的高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)，通常與重點(diǎn)戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合。如，長(zhǎng)江流域、黃河流域的生態(tài)保護(hù)與戰(zhàn)略發(fā)展相互融合；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)相互融合[1]；江蘇省在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中提出要與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展，充分推進(jìn)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向[2]；廣西省在“三線一單”分區(qū)管控中，系統(tǒng)地對(duì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化進(jìn)行了指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理與體系化建設(shè)提供了幫助[3]。

廣東省韶關(guān)市為落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展基本原則下踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

結(jié)合各地具體發(fā)展情況，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控可有效提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。因此，韶關(guān)市應(yīng)先針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行深入研究，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，精準(zhǔn)找出影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵問題，然后再經(jīng)過科學(xué)分析，構(gòu)建出一套切實(shí)可行且合理的生態(tài)環(huán)境區(qū)域管控制度。這樣一來，既能最大限度地為韶關(guān)市的生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)和支持，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2 強(qiáng)化系統(tǒng)管控

在國(guó)家推出“三線一單”生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)策略后，部分省份地區(qū)的“三線一單”與當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量、排污許可等數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享，最大程度地實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”。如，重慶市推出的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)，開設(shè)協(xié)同平臺(tái)并在規(guī)劃板塊上加入重慶市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與本市發(fā)展藍(lán)圖相互疊加，使該平臺(tái)能夠更好地滿足系統(tǒng)管控要求；湖南省通過將“三線一單”成果疊加在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)上，以數(shù)字賦能助推成果落地應(yīng)用[4]。

廣東省依托“數(shù)字政府”一體化，建成“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、可視化、智能化管理，且成果可在各部門、企業(yè)、公眾間共享共用。該平臺(tái)既為政府制定環(huán)境保護(hù)政策提供了有力支持，又提高了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。韶關(guān)市應(yīng)繼續(xù)完善“三線一單”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)可靠性，為環(huán)境保護(hù)提供更有效的技術(shù)支持。

由此可見，“三線一單”策略實(shí)施及數(shù)據(jù)信息共享可將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)充分銜接，提升行業(yè)布局、政策規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)工作的效率，優(yōu)化政府服務(wù)，強(qiáng)化管理效能。

1.3 筑牢生態(tài)優(yōu)先理念

遵守生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，則必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先策略。在我國(guó)“三線一單”政策中，要求生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護(hù)政策對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、其它生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域等生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。目前，我國(guó)各地區(qū)管控方案已對(duì)優(yōu)先保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行明確，優(yōu)先保護(hù)地區(qū)面積已超過總面積的1/2。因此，堅(jiān)持筑牢生態(tài)優(yōu)先理念，可為我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)指導(dǎo)。

2廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控問題

廣東省韶關(guān)市已在生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)方面取得一定成果，但與生態(tài)環(huán)境區(qū)域發(fā)展要求相比，仍存在一定差距。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管壓力較大

2.1.1 大氣環(huán)境問題

韶關(guān)市廢氣排放較為集中的區(qū)域在曲江區(qū)，該區(qū)域的鋼鐵廠和發(fā)電廠在生產(chǎn)中排放的氮氧化物、二氧化硫及各種粉塵物質(zhì)，極大地影響了空氣環(huán)境質(zhì)量。另外，湞江區(qū)的廢氣排放也不可忽視，區(qū)域內(nèi)有冶煉廠、發(fā)電廠等企業(yè)，同樣會(huì)給空氣環(huán)境質(zhì)量帶來一定程度的影響。

2.1.2 水環(huán)境問題

近年來，韶關(guān)市農(nóng)牧業(yè)面源污染日益加劇。隨著生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供政策的推出，韶關(guān)市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在數(shù)量及規(guī)模上快速發(fā)展，早在2020年具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)就已達(dá)到1584家，而相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)面源污染問題也逐漸凸顯，且數(shù)量龐大的養(yǎng)殖場(chǎng)導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作難度加大，個(gè)別水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝鎵毫Σ粩嘣黾?，甚至出現(xiàn)了雨天連續(xù)多日氮磷超標(biāo)的現(xiàn)象，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染問題已經(jīng)成為韶關(guān)市水污染治理中的主要矛盾之一。同時(shí)，韶關(guān)市的生活污水處理設(shè)施存在明顯不足。韶關(guān)市在污水收集方面大多采用混合制排水系統(tǒng)，集污能力和雨污分流能力不足，且由于歷史遺留問題，城區(qū)的集污管網(wǎng)存在一定的錯(cuò)接、破損及滲漏情況，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和老舊城區(qū)等地，管道覆蓋范圍不足，可能導(dǎo)致生活污水就近排入附近水體，造成水體污染。另外，近年來湞江及北江的部分河流出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化問題，這一情況也不容忽視。

2.1.3 土壤環(huán)境問題

韶關(guān)市某些區(qū)域的建設(shè)用地面臨著較高的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又有著較為迫切的開發(fā)利用需求。因此，需重點(diǎn)加強(qiáng)這些區(qū)域的土壤修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并采取相應(yīng)措施改善這一狀況。

2.2 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大

目前，韶關(guān)市仍面臨一定的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)廢水消納帶來的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。韶關(guān)境內(nèi)大部分養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的廢水，經(jīng)處理后主要用于周邊林地的澆灌消納，如果消納不完全則會(huì)導(dǎo)致氮、磷等污染物長(zhǎng)期積累，遇到雨水沖刷，長(zhǎng)期積累的污染物就會(huì)流入地表水，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)或富營(yíng)養(yǎng)化。另外，化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品原料儲(chǔ)存也有一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，就有可能因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理的信息化水平有待提升

就生態(tài)環(huán)境治理而言，韶關(guān)市在對(duì)污染的精準(zhǔn)溯源方面仍有所欠缺，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支持，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺(tái)并充分利用，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另外，韶關(guān)市在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面也存在信息化水平不足的情況。如，執(zhí)法設(shè)備過于老舊；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或獲取速度慢；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作人員配備不足，更有個(gè)別地區(qū)人員年齡普遍偏大，無法在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)并接受新技術(shù)、新設(shè)備等。這些因素，均會(huì)阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作的開展。

3廣東省韶關(guān)市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施策略

3.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施

為了保護(hù)并改善韶關(guān)市的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從“三線一單”出發(fā)，采取一系列的監(jiān)管措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

一是按照水環(huán)境質(zhì)量底線要求，落實(shí)“全市水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)100%”的目標(biāo)。強(qiáng)化分區(qū)管理，在水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、江河湖庫岸線優(yōu)先保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放工業(yè)廢水，對(duì)水環(huán)境一般管控區(qū)范圍內(nèi)城市污水、工業(yè)廢水等各類污染源加強(qiáng)監(jiān)控和治理，建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查，確保企業(yè)能按環(huán)保要求運(yùn)營(yíng)，從源頭上減少污染物的排放。

二是按照土壤環(huán)境質(zhì)量底線要求，落實(shí)“土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控”的目標(biāo)，推行嚴(yán)格的土壤保護(hù)和治理措施。如，通過加強(qiáng)農(nóng)田土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理農(nóng)藥殘留、重金屬污染等問題，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)田的可持續(xù)利用。另外，應(yīng)加大土壤修復(fù)技術(shù)的推廣力度，并積極引導(dǎo)農(nóng)民采用有機(jī)肥料和生物防治等環(huán)保方法，減少對(duì)土壤的污染。

三是落實(shí)“森林覆蓋率、森林蓄積量和有林地面積等核心指標(biāo)居全省前列”的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。如，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的保護(hù)，優(yōu)化相應(yīng)的管理制度和保護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)非法砍伐、盜獵等違法行為的打擊力度，確保森林資源得到有效保護(hù)。

四是加強(qiáng)大氣污染管控工作，深入實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。確?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)污染物排放總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)減少，并通過優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，將重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等量替代，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品源頭替代工程；全面加強(qiáng)無組織排放控制，深入實(shí)施精細(xì)化治理；對(duì)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)和清單化管控。

五是注重推動(dòng)“三線一單”、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宣傳教育工作。通過開展各類環(huán)保主題的宣傳活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)及素養(yǎng)，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活的理念；通過積極引進(jìn)環(huán)保科技與經(jīng)驗(yàn)，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2.1 加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作

加強(qiáng)北江干流、新豐江及飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。嚴(yán)格控制沿岸地區(qū)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類管控，建立韶關(guān)市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制完善綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并完成備案，同時(shí)應(yīng)整合應(yīng)急資源，儲(chǔ)備應(yīng)急物資及裝備，定期組織開展應(yīng)急演練。

3.2.2 持續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作

在農(nóng)用地安全利用方面，需進(jìn)行分類分級(jí)，提高土地資源利用效率。劃定特定農(nóng)作物禁止種植區(qū)域，并嚴(yán)格根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果實(shí)施安全利用，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)用地管理方面，需加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊的再開發(fā)流程。另外，需加強(qiáng)尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與防范工作，對(duì)金屬礦采選和金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

3.2.3 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

制定差異化準(zhǔn)入清單時(shí)，需要考慮城市與農(nóng)村的不同特點(diǎn)。對(duì)于城市地區(qū)，應(yīng)注重工業(yè)企業(yè)的污染排放和城市生活垃圾的處理；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求和農(nóng)村生活垃圾的處理。另外，環(huán)境管控單元還需根據(jù)不同的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)制定差異化的準(zhǔn)入清單。如，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方面的措施，以確保該地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性；對(duì)于空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，應(yīng)注重大氣污染治理方面的措施，以確保該地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 提高生態(tài)環(huán)境信息化治理水平

3.3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化和數(shù)字化收集能力

通過建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫中，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，從而提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3.2 建立韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境信息管理平臺(tái)

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境信息管理平臺(tái)需整合各類生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，如土壤質(zhì)量、水質(zhì)狀況、大氣污染等方面的數(shù)據(jù)。通過該平臺(tái)可對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與評(píng)估，分區(qū)管控中可利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和敏感區(qū)域的環(huán)境狀況開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行分析及預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知相關(guān)部門進(jìn)行處理。

3.3.3 加強(qiáng)環(huán)境信息公開和共享

建立環(huán)境信息公開平臺(tái)，將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息向公眾開放。同時(shí)，與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及交流，提高信息的透明度，增加公眾的參與度及監(jiān)督力度。

3.3.4 注重培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化人才

加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高相關(guān)人員的信息技術(shù)能力與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展。

結(jié)語

以“三線一單”為基礎(chǔ)推行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理精細(xì)化的重要條件之一，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是新時(shí)期城市發(fā)展的保障。本文在明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重要性的前提下，分析總結(jié)了韶關(guān)市主要生態(tài)環(huán)境問題，并在堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上，提出了適合韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的可行性策略。

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作者簡(jiǎn)介

周智（1985—），男，漢族，湖南常寧人，本科，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境咨詢與管理。