新發(fā)展理念下生態(tài)環(huán)境治理助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑研究

文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0069-03公共行政

收稿日期：2024-04-11

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論與實(shí)踐向度研究”（19BKS050）；山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心“黨的十九屆六中全會(huì)精神研究”專項(xiàng)課題（22CZTJ12）

作者簡介：王毅（1980-），女，山東煙臺(tái)人，教授，碩士生導(dǎo)師，山東高校思想政治理論課教學(xué)名師工作室負(fù)責(zé)人，主要從事馬克思主義中國化研究;

郝蘭福（2000-），男，山東濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

摘" 要：新發(fā)展理念是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略指引，面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境，需要在新發(fā)展理念的指引下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，探索治理路徑，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；生態(tài)環(huán)境治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村生態(tài)振興

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.013

Research on the Path of Ecological Environment Governance Assisting Rural Ecological Revitalization under the New Development Concept

WANG Yi， HAO Lanfu

（School of Marxism， Yantai University， Yantai 264005， China

）

Abstract：The new development concept is a strategic guide for China to enter a new stage of development， facing the practical dilemma of ecological environment governance helping rural ecological revitalization. Under the guidance of the new development concept， innovation， coordination， green， openness， and sharing are the inherent requirements for governance of the ecological environment. We need to explore governance paths， develop new quality productive forces， and assist in the early realization of rural ecological revitalization.

Key words：new development concept; ecological environment governance; new quality productive forces rural ecological revitalization

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中鄉(xiāng)村生態(tài)振興是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”［1］黨的十八屆五中全會(huì)以來，在新發(fā)展理念的指引下，我國生態(tài)環(huán)境治理取得歷史性成就，但是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍是重中之重，許多問題亟需解決，這就需要我們遵循新發(fā)展理念探索生態(tài)環(huán)境治理路徑，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一、新發(fā)展理念與生態(tài)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路?！保?］新發(fā)展理念是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是把握新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的行動(dòng)指南，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的長久之計(jì)［3］。新發(fā)展理念與生態(tài)治理具有緊密的內(nèi)在邏輯，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。生態(tài)治理要以創(chuàng)新為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。一方面，政府在面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的新問題時(shí)要積極求變求新，用新方法破解新難題。另一方面，要鼓勵(lì)村民和基層村干部觀念革新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高端技術(shù)人才，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是一篇涉及方方面面的大文章，需要建設(shè)多元主體協(xié)同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系，提高治理效率。生態(tài)環(huán)境治理要強(qiáng)調(diào)各區(qū)域各部門分工協(xié)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，健全相關(guān)法律法規(guī)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局，做到整體性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)綠色生活方式和生產(chǎn)方式，要堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策，培養(yǎng)綠色人才，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，解決人與自然和諧共生問題。開放是國家繁榮的必由之路。開放是為了解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，應(yīng)用于生態(tài)治理就是要一方面樹立開放理念，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)有關(guān)生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和各村聯(lián)動(dòng)，打破地區(qū)壁壘，加強(qiáng)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間、各村之間的交流溝通。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。生態(tài)環(huán)境治理要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，具體來說就是堅(jiān)持治理為了人民，治理依靠人民，治理成果由人民共享的治理理念。

新發(fā)展理念五個(gè)方面的內(nèi)容為生態(tài)環(huán)境治理提供了思想指南、價(jià)值引領(lǐng)和戰(zhàn)略部署。將新發(fā)展理念應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理，能有效化解鄉(xiāng)村生態(tài)治理的難題，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最艱巨的任務(wù)仍然是農(nóng)村。雖然近幾年鄉(xiāng)村生態(tài)治理取得了巨大進(jìn)步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成就，但依然面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境，需要加以重視和化解，以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式缺乏創(chuàng)新

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到快速發(fā)展，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方式仍然以高污染、高排放的粗放式生產(chǎn)方式為主，嚴(yán)重超過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的承載力，造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的問題時(shí)有發(fā)生。且部分企業(yè)設(shè)備比較落后，缺乏相關(guān)技術(shù)人才指導(dǎo)，沒有進(jìn)行自身的綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的進(jìn)程。

（二）生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)不協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境治理的主體不僅包括地方政府，還應(yīng)包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)卮迕瘛，F(xiàn)實(shí)中仍然存在政府“唱獨(dú)角戲”的問題。其他主體和政府之間的配合度不高，沒有建立起多元主體協(xié)調(diào)發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體之一，在治理過程中發(fā)揮著重要作用，然而部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，不積極承擔(dān)自身保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境污染的后果。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，村民起到了中心作用，村民不僅是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的受益者，更是實(shí)踐者。然而，當(dāng)今仍有部分村民甚至基層村干部缺乏環(huán)保意識(shí)，參與的積極性不高，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來了不少挑戰(zhàn)。

（三）人與自然和諧共生的生態(tài)觀念淡薄

村民作為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體之一，其生態(tài)保護(hù)觀念的強(qiáng)弱與否與鄉(xiāng)村生態(tài)振興能否順利實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。由于條件限制大部分農(nóng)民自身文化水平相對(duì)不高，加之政府相關(guān)政策宣傳闡釋力度不夠，導(dǎo)致村民對(duì)生態(tài)保護(hù)的觀念比較淡薄，參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性不高。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境取得了一定的進(jìn)步。但是一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍然沒有徹底轉(zhuǎn)型為集約型發(fā)展模式，白色污染、大水漫灌與高藥高肥等現(xiàn)象導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤退化。

（四）城鄉(xiāng)溝通的開放模式有待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)溝通是城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的前提，城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理要求在新發(fā)展理念下城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到整體提高和改善。但在城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理格局缺乏平衡，人才、資源等要素在流通過程中都明顯向城市傾斜。城鄉(xiāng)治理主體在文化和認(rèn)知上的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)治理理念認(rèn)知差異，使得城鄉(xiāng)雙方在溝通上存在隔閡，城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境治理上“各行其是”，不利于城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同共治格局的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興的實(shí)現(xiàn)。

（五）共建、共治、共享的生態(tài)治理格局有待完善

共享生態(tài)治理成果與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，共享生態(tài)治理成果是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的根本目的。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成果共享是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，最艱巨的方面在農(nóng)村，面臨發(fā)展不平衡、村民自主性和積極性差等問題，農(nóng)村問題解決不好，生態(tài)環(huán)境治理成果共享的目標(biāo)也難以達(dá)成。

三、生態(tài)環(huán)境治理助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑

針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，需要以新發(fā)展理念為思想指引。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面探索解決問題的實(shí)踐路徑，同時(shí)要將新質(zhì)生產(chǎn)力這一發(fā)展新引擎應(yīng)用到治理路徑中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（一）以創(chuàng)新作為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的牛鼻子?！保?］鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理要大力促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力是指在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象都有質(zhì)的突破并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的高質(zhì)量生產(chǎn)力。具體來說，是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率高、質(zhì)量優(yōu)、綠色可持續(xù)的新型生產(chǎn)力［5］。這就需要政府制定相關(guān)制度政策，加快新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）以協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求完善生態(tài)環(huán)境治理體系

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，為避免治理主體單一的現(xiàn)象，需要協(xié)調(diào)好各主體利益訴求，建立多元主體協(xié)同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系。各主體的利益可劃分為三個(gè)方面：一是政府想要更好地提升生態(tài)環(huán)境的治理成效。二是企業(yè)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展的考量。三是村民對(duì)美好生活的向往。這就要求政府做好“放管結(jié)合”，既要制定相關(guān)支持性財(cái)政稅收政策來鼓勵(lì)企業(yè)，又要用相關(guān)綠色規(guī)章來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，提升企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性。政府還可以通過將相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理工程外包和鄉(xiāng)村招商的積極政策來吸引市場(chǎng)和企業(yè)的參與，從而在市場(chǎng)的作用與相關(guān)技術(shù)手段的加持下為村民帶來經(jīng)濟(jì)效益。例如可以將秸稈出售給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用的同時(shí)，提升村民的收益及其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的熱情。另外還要針對(duì)村民制定相關(guān)激勵(lì)制度。例如，評(píng)選“鄉(xiāng)村環(huán)保達(dá)人”等措施來提高其生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性。最終目的是形成多元主體協(xié)同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（三）以綠色作為治理方式促進(jìn)人與自然和諧共生

面對(duì)農(nóng)民人與自然和諧共生觀念淡薄的問題，需要通過加大宣傳教育方式，進(jìn)行多樣化傳播，比如將人與自然和諧共生的理念融入當(dāng)?shù)靥赜忻袼姿囆g(shù)形式，通過村民喜聞樂見的方式加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)，從而提高村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)［6］。另外可以運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力中的數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展新媒體技術(shù)推送生態(tài)保護(hù)視頻，潛移默化培養(yǎng)村民的綠色生活方式，將人與自然和諧共生的理念內(nèi)化于心，外化于行。面對(duì)由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞問題，首先，要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展新質(zhì)綠色生產(chǎn)力，將高農(nóng)藥、高肥料、大水漫灌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少農(nóng)藥使用、以有機(jī)肥代替化肥、發(fā)展科學(xué)灌溉技術(shù)、加強(qiáng)對(duì)清潔能源的利用效率，促進(jìn)資源的回收與再生的綠色生產(chǎn)模式。其次，要因地制宜發(fā)掘地方特色，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育特色有機(jī)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加村民收益，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生［7］。

（四）以開放作為重要渠道加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通

生態(tài)環(huán)境治理要打破地域隔閡，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村之間的交流和溝通，樹立開放理念，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，拓寬生態(tài)環(huán)境治理渠道，形成生態(tài)環(huán)境融合治理的新格局。首先，要破除城鄉(xiāng)二元體制的阻礙和約束，提高生產(chǎn)要素流通速率，通過開放，使鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)走出去，通過政策支持將城鎮(zhèn)資本、科技人才引進(jìn)來，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。其次，加強(qiáng)村民和村干部的生態(tài)理念學(xué)習(xí)，提高與時(shí)俱進(jìn)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效溝通。促進(jìn)鄉(xiāng)村之間的互幫互助，向生態(tài)治理比較好的村莊學(xué)習(xí)，協(xié)同合作推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。最后，要主動(dòng)學(xué)習(xí)各地生態(tài)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，例如河北隆化縣將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)護(hù)生態(tài)富農(nóng)民的雙重效果。也可借鑒國外相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際加以應(yīng)用。

（五）以共享作為根本目的實(shí)現(xiàn)治理成果共享

共享是新發(fā)展理念的重要內(nèi)核，也是生態(tài)環(huán)境治理的根本目的。“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享，一部分人共享?！保?］鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理要滿足廣大農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村生活的向往，讓農(nóng)民切身體會(huì)到生態(tài)環(huán)境的治理成果。首先，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益蛋糕做大的同時(shí)，也要通過優(yōu)化配置，健全鄉(xiāng)村分配制度，分好蛋糕。其次，美麗生態(tài)環(huán)境人人共享，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村投資企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境宜居的美麗鄉(xiāng)村。最后，要實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體之一，良好的生態(tài)環(huán)境不是等來的，需要農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境治理，以共建和共治實(shí)現(xiàn)共享。

綜上所述，新發(fā)展理念是我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指南，是我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要方法論來源。在新發(fā)展理念下進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，有利于為我們破除生態(tài)環(huán)境治理困境提供新的思路方法，助力早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

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［責(zé)任編輯：葉慧娟］