江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評價指標體系的構建與應用

摘 要：為了確定影響江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，基于國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究成果，探討構建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系，通過搜集數(shù)據(jù)和熵權法評估，分析江蘇省13個城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。結果表明：2017—2021年，江蘇省13個城市城鄉(xiāng)融合差距不大，整體發(fā)展呈現(xiàn)增長趨勢，城鄉(xiāng)融合取得顯著成效；江蘇省13個城市的鄉(xiāng)村醫(yī)療水平落后，城市醫(yī)療支出消費高，城鄉(xiāng)醫(yī)療支出差距大。針對上述研究結果，建議加強農(nóng)村教育、醫(yī)療基礎設施建設，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注意環(huán)境與生態(tài)保護；通過公共服務均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等措施推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進經(jīng)濟、生態(tài)、公共服務均衡發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；熵權法；江蘇省地級市

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-32-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.007

0 引言

城鄉(xiāng)融合已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的著力點。隨著國內(nèi)外學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)關注，關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究顯著增多。盡管國內(nèi)外學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果已越發(fā)豐富，但結果仍不全面，還缺乏一套統(tǒng)一的指標體系來衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。

通過搜集國外學者對城鄉(xiāng)融合的思想、聯(lián)系與發(fā)展、格局與融合過程和調(diào)控策略的研究結果，結合國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵、模式、面臨的主要問題和實現(xiàn)路徑的研究結論，此研究構建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系，運用熵權法測算江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，為江蘇省乃至整個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究背景

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的著力點，可通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題得到了產(chǎn)學研界廣泛的關注，研究成果也頗豐。國外學者對城鄉(xiāng)融合的思想、聯(lián)系與發(fā)展、格局與融合過程和調(diào)控策略等問題都進行了深入研究。城鄉(xiāng)融合的思想最早由恩格斯［1］提出，霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論都蘊含了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想。關于城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)發(fā)展的評價，Tacoli提出城鄉(xiāng)聯(lián)系包括人、商品、資本和其他社會交易，城鄉(xiāng)聯(lián)系是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。關于城鄉(xiāng)融合的格局與過程，McGee于1994年提出了亞洲城鄉(xiāng)土地利用相互混雜的地域組織結構。關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控策略，國外學者主要提出了4種典型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式：城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展模式、城市優(yōu)先發(fā)展模式、城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展模式和城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

國內(nèi)學者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵、模式、面臨的主要問題和實現(xiàn)路徑展開了豐富的研究。關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵，黃志海、劉瓊豪［2］認為，在實踐中，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持從產(chǎn)業(yè)融合、城市帶動、科技支撐、人才支持等多方面，探索把習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述運用于實踐的合適路徑。關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，有學者探討了城市承載力、城鄉(xiāng)融合程度及兩者之間的關聯(lián)性，并從生產(chǎn)要素融合、公共服務融合、經(jīng)濟發(fā)展融合、生活方式融合和生態(tài)環(huán)境融合5個方面，用20個指標測度了100個城市的城鄉(xiāng)融合度［3］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題：目前農(nóng)民進城的門檻依舊很高，城鄉(xiāng)要素自由流動受到諸多限制；農(nóng)村人力資源在品質(zhì)和數(shù)量方面依舊相對不足，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等。關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，有學者提出必須要堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”［4］，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置，增強科技支撐，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高質(zhì)量的人才。

盡管國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果已越發(fā)豐富，但結果仍不全面，還缺乏一套統(tǒng)一的指標體系來衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。因此，系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，并構建一套適合各地實際情況的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評價指標體系和評估方法，對推動我國各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程頗具代表性。江蘇省的城鎮(zhèn)化率從1949年的14.8%提高到2021年的73.9%，標志著江蘇省邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段。江蘇省同步推進城鄉(xiāng)建設，有效促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動，加快構建了新型城鄉(xiāng)關系，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雖然江蘇省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著成效，但相關改革任重道遠，當前仍存在一些亟待解決的堵點和難點。為了確定影響江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，筆者通過搜集數(shù)據(jù)，探討構建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系，以期為江蘇省乃至整個國家進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設提供借鑒參考。

2 江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評價指標體系的構建

基于對城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的剖析，從要素融合、經(jīng)濟融合、生態(tài)融合、公共服務融合和空間融合5個方面選擇13項指標，建立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評價指標體系，如表1所示。

3 江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度方法

在綜合考慮江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的基礎上，此研究采用極差標準化方法對各指標值進行歸一化，利用熵權法計算各指標權重，進而對江蘇省整體及各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合水平進行測度。

3.1 指標歸一化處理

為消除指標之間不同量綱所造成的影響，對初始的指標數(shù)據(jù)采用極差法進行歸一化處理。指標可分為正向型、負向型和適中型3種。

正向型指標的指標值越大，評估目標越趨接理想值，見式（1）。

[xi=Xi-XminXmax-Xmin]" " " " " " " " " " " " " " （1）

負向型指標反映了指標較大程度上與理想值的偏差程度，見式（2）。

[xi=Xmin-XiXmax-Xmin]" " " " " " " " " " " " " " "（2）

適中型指標的指標值在閾值附近時，與期望的距離越近，見式（3）。

[xi=1-Xi-XaX（maxmin）-Xa]" " " " " " " " " " " " （3）

式（1）至式（3）中：Xi為第i項指標初始值；Xmin為指標最小值；Xmax為指標最大值；Xa為指標閾值，Xa是指第i項指標標準化后的指標值，以指標均值為閾值。

3.2 指標權重計算

指標權重作為評價指標體系的重要組成部分，對評價結果的準確性有重要影響。熵權法是一種客觀賦權法，主要是通過對差別信息的離散度進行賦權。指標的離散程度越大，對綜合評價的影響也就越大，該指標權重值就越大，反之亦然。

第一，計算第j項指標下第i個評價對象占該指標的比重，見式（4）。

[Pij=Xij/i=1nXij]" " " " " " " " " " " " （4）

第二，計算第j項指標的熵值，見式（5）。

[ej=-k×i=1nPijlnPij]" " " " " " " " " " "（5）

式（5）中，kgt;0，因此ej≥0。常數(shù)k與樣本數(shù)n有關，一般令k=1/lnn，則有0≤e≤1。

第三，計算第j項指標的差異系數(shù)，見式（6）。

[gj=1-ej]" " " " " " " " " " " " " " （6）

第四，計算第j項指標的權重，見式（7）。

[Wj=gj/j=1mgj]" " " " " " " " " " " " （7）

式（7）中：Wj為指標熵權，m為評價單元總數(shù)。

4 江蘇省13個城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評價

選取2017年、2018年、2019年、2020年和2021年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)進行測度，按照熵權法分別求出各個指標差異系數(shù)并計算出各個指標的權重（見表2）。

對江蘇省2017—2021年城鄉(xiāng)間的要素融合、經(jīng)濟融合、生態(tài)融合、公共服務融合和空間融合情況進行測算，結果如表3所示［5］。

為了使表2、表3的數(shù)據(jù)變動更直觀，更好分析2017—2021年各市城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標權重變化及13個指標對江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響程度，特將表2、表3轉化為圖的形式進行分析，見圖1、圖2。

從維度層看，生態(tài)融合與空間融合權重相近，要素融合與經(jīng)濟融合權重相近，公共服務融合與其他維度權重相差較大。通過橫向比較江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評價指標權重，發(fā)現(xiàn)大部分評價指標權重相近，只有個別指標，如城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比、城市居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)人均教育文化娛樂比指標差異系數(shù)過大，其中城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比差異系數(shù)最大，影響最大。其他幾個指標，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、地區(qū)人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比等3個維度的權重數(shù)據(jù)相接近，且權重數(shù)據(jù)大于其他維度，具有一定的影響。

從時間維度縱向分析2017—2021年江蘇省13個城市之間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平可知，南京市和泰州市發(fā)展穩(wěn)定并且發(fā)展較快；常州市、徐州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平變低，并且常州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平較均衡；淮安市、南通市、連云港市、鹽城市、宿遷市和揚州市發(fā)展水平變高，并且連云港市、淮安市、鹽城市和宿遷市發(fā)展水平較為均衡；無錫市發(fā)展水平呈現(xiàn)波動發(fā)展趨勢，先變低又變高。此外，江蘇省13個城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展得分差距不大，其中揚州市綜合發(fā)展水平最高，并且在2020年和2021年呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。雖然常州市、徐州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平變低，但整體來看影響不大，并且大部分市區(qū)都處在穩(wěn)定甚至增高的狀態(tài)下，2017—2021年江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)增長的趨勢，說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程加快。

5 總結

5.1 結論

經(jīng)濟融合、生態(tài)融合和公共服務融合均衡發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關鍵途徑。通過對江蘇省2017—2021年城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的分析，可得出如下結論。

①江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重心在經(jīng)濟融合和公共服務融合發(fā)展層面。城市和農(nóng)村的人均生產(chǎn)總值的增加是促進各個地級市經(jīng)濟融合的關鍵，城鄉(xiāng)間居民可支配收入比值的降低是驅(qū)動經(jīng)濟融合發(fā)展的重要因素；城鄉(xiāng)間醫(yī)療保健支出的差距縮小是驅(qū)動城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展的重要因素。

②城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要的影響因素。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平落后且城市醫(yī)療支出消費高。江蘇省應該縮小城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出的差距，并且改善農(nóng)村落后的醫(yī)療基礎設施。

5.2 建議

基于上述測度結果，2017—2021年江蘇省13個城市城鄉(xiāng)融合得分差距不大，整體發(fā)展呈現(xiàn)增長趨勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程加快。為了推動江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，促進經(jīng)濟、生態(tài)、公共服務城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展，提出以下建議。

①加強農(nóng)村教育科技文化娛樂和醫(yī)療衛(wèi)生保健等基礎設施的建設。根據(jù)上述測度結果，城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要的影響因素，因此，公共服務均等化至關重要。各個地級市應當著力推動以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在教育文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生保健和恩格爾系數(shù)等方面的差距。

②大力發(fā)展縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。俗話說，授人以魚不如授人以漁。只有帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)讓大家掌握一門技能才能促進鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當前政策文件，在鄉(xiāng)村振興的背景下，江蘇省更應該將農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展作為重點，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富，打造獨特的農(nóng)產(chǎn)品品牌。江蘇省應鼓勵發(fā)展承載當?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜，加強市縣產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，推動形成鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

③注意環(huán)境與生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。江蘇省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應注意化肥等農(nóng)業(yè)投入品的減量及秸稈的回收，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)品供應鏈。江蘇省工業(yè)主產(chǎn)區(qū)應做好生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理，提高資源的利用率，擴大環(huán)境的容量。此外，江蘇省應秉承綠水青山就是金山銀山的理念，強化城鄉(xiāng)間生態(tài)水系建設和綠化，加強廢水、污水和危險廢棄品的排放與治理，促進城鄉(xiāng)間生態(tài)融合的全方位發(fā)展，嚴抓經(jīng)濟融合、生態(tài)融合和公共服務融合三方面全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、生態(tài)、公共服務城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。

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