中緬建交問題再探討

摘 要： 中緬建交是當(dāng)代中緬關(guān)系的起點。早在1948年12月，緬甸便初步?jīng)Q定承認(rèn)中國共產(chǎn)黨政權(quán)。在接下來的一年中，吳努政府更多考慮的是何時承認(rèn)的問題。最終，在確定英國和印度即將承認(rèn)中華人民共和國后，緬甸于1949年12月16日承認(rèn)中華人民共和國，成為第一個承認(rèn)新中國的非社會主義國家。但由于中緬雙方彼此猜忌防范，直到1950年6月8日兩國才正式建交。歷史記憶、地緣政治和意識形態(tài)等因素共同塑造了建交前后的中緬關(guān)系，壓制了兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治往來等國家利益層面的互動。與此同時，這一時期的中緬關(guān)系并非純粹意義上的雙邊關(guān)系，英國、印度和蘇聯(lián)等第三方經(jīng)常在其中發(fā)揮重要作用。1953年，中國在外交政策中強調(diào)和平共處，緬甸在處理對外關(guān)系時也開始奉行中立主義，國家利益在中緬關(guān)系中的優(yōu)先性迅速提高，雙方關(guān)系明顯轉(zhuǎn)暖。

關(guān)鍵詞： 中緬建交；革命外交；中立主義外交；外交承認(rèn)

1949年10月1日，中華人民共和國成立。此后，承認(rèn)問題成為中國獨立外交的重要事項。1949年12月16日，緬甸成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家。1950年6月8日，中緬兩國建交。但在接下來的幾年中，中緬關(guān)系總體上處于冷淡和疏離的狀態(tài)。這段歷史留給我們很多值得深入思考的問題，例如，緬甸為什么選擇在中華人民共和國成立兩個半月以后予以承認(rèn)？中緬建交緣何沒有成為兩國關(guān)系迅速升溫的動力？

近二十年來，緬甸承認(rèn)中華人民共和國的問題受到部分學(xué)者的關(guān)注，大體上圍繞緬甸的國內(nèi)因素和國外因素兩種視角展開研究：日本學(xué)者丸山鋼二與中國學(xué)者范宏偉、姜帆參考中緬雙方的文獻，勾勒出緬甸國內(nèi)圍繞承認(rèn)中華人民共和國問題的討論及其歷史進程；①中國學(xué)者曹寅利用近年來解密的尼赫魯文件，探討了緬甸承認(rèn)中華人民共和國時機選擇的偶然性及其對印緬關(guān)系的影響；日本學(xué)者三宅康之挖掘了緬甸、中國、英國、美國和印度多方檔案文獻，以中緬關(guān)系長時段發(fā)展的視野，更多地從緬甸對中國認(rèn)知及與英聯(lián)邦國家協(xié)調(diào)的角度，討論了緬甸對于承認(rèn)中華人民共和國的時機選擇。由于利用了多國檔案，后者的史實描述更為詳盡，并解釋了緬甸為何成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家，卻并未很快與中國建立外交關(guān)系的原因?！緟⒁奩in Cao，“India，Burma，and the Politics of Recognizing the New China，”China and Asia： A Journal in Historical Studies，Vol.5，No.1 （2023），pp.82-89;［日］

三宅康之著，邵天澤譯：《論緬甸聯(lián)邦共和國與中華人民共和國的建交過程》，李丹慧主編：《冷戰(zhàn)國際史研究》第25輯，世界知識出版社2018年版，第33-51頁?！?/p>

既有研究揭示出了中緬建交的大體歷史過程，并對其中的重要史實予以闡釋。但由于對緬甸檔案和英國檔案的利用并不充分，同時沒有挖掘相關(guān)的蘇聯(lián)檔案，上述研究未能深入細(xì)致地討論緬甸決定承認(rèn)中華人民共和國過程中的各種利弊考量，對中緬未能迅速建交的原因僅止于推測，亦未能闡明第三方（英國、印度、美國和蘇聯(lián)等國家）對中緬建交的不同影響。

本文深入挖掘了緬甸國家檔案館館藏檔案，并輔之以中國、俄羅斯、英國、美國和印度等多個國家的官方文獻，在中緬兩國對外戰(zhàn)略的大背景下，討論緬甸承認(rèn)中華人民共和國和中緬建交談判過程中雙方的政策考量及應(yīng)對策略，進而從歷史記憶、地緣政治、意識形態(tài)與國家利益等多個層面，分析1949—1954年間中緬關(guān)系由相互猜疑到明顯改善的轉(zhuǎn)變過程。

一、中緬兩國的外交方略與彼此認(rèn)知

中緬建交的大背景基于兩國對外戰(zhàn)略的總體構(gòu)想與初步實踐，以及雙方對彼此的認(rèn)識與判斷。中華人民共和國如何推行革命外交，與中國共產(chǎn)黨長期以來看待世界的方式和革命斗爭的經(jīng)驗密切相關(guān)。在中華人民共和國成立之前，受蘇聯(lián)的影響，中國共產(chǎn)黨便認(rèn)為當(dāng)今世界已分化為截然對立的兩部分，即“國際資本帝國主義”和“國際共產(chǎn)黨和蘇維埃俄羅斯”，并自然而然地選擇站在蘇俄和共產(chǎn)國際一邊，反對帝國主義。革命勝利后，中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)人將外交視為中國共產(chǎn)黨國際統(tǒng)戰(zhàn)政策的一部分，即國際階級斗爭的一種特殊形式。【參見楊奎松：《新中國的革命外交思想與實踐》，《史學(xué)月刊》，2010年第2期；章百家：《改變自己、影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索芻議》，《中國社會科學(xué)》，2002年第1期。】這時，他們最關(guān)心的并非是如何爭取外交承認(rèn)，而是在保證國家獨立和政權(quán)安全與清除帝國主義在華影響的基礎(chǔ)上，推廣中國的革命經(jīng)驗，發(fā)揚國際主義義務(wù)，幫助兄弟黨和殖民地半殖民地民族取得解放斗爭的勝利。【《在亞洲澳洲工會會議上的開幕詞》（1949年11月16日），中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻出版社2005年版，第160-168頁；中共中央文獻研究室編：《劉少奇年譜（1898—1969）》下卷，中央文獻出版社1996年版，第245頁?！壳∏∈腔谝陨险J(rèn)識，在中華人民共和國建立前夕，毛澤東提出了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三條外交方針。這三條方針構(gòu)成了中華人民共和國對外政策的總框架，而與之相關(guān)的建交原則就是在這一外交框架下逐步形成的。

1949年初，中共中央確定了未來外交工作的基本原則。在建交問題上，中共中央認(rèn)為，為了獲得主動地位，擺脫過去屈辱外交的束縛，必須取消帝國主義在華特權(quán)，對所有資本主義國家在華外交機構(gòu)和人員均不予承認(rèn)。【《中央關(guān)于外交工作的指示》（1949年1月19日），中央檔案館編：《中共中央文件選集（1949年1月—9月）》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第44-45頁。】這就是“另起爐灶”外交方針的重要體現(xiàn)。至于談判建交的基本原則，1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會議的籌備會上予以具體說明：“任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國反動派，并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意和它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則基礎(chǔ)之上談判建立外交關(guān)系的問題?！薄尽睹飨绕呷嗽谛碌恼螀f(xié)商會議籌備會上的講詞》，《人民日報》，1949年6月20日，第1版?！?/p>

另一方面，隨著政權(quán)建立的時間越來越近，中國共產(chǎn)黨開始更加細(xì)致地考慮與帝國主義國家建交的問題，并出現(xiàn)了一些擔(dān)憂和猶豫，包括帝國主義國家可能在一段時間內(nèi)不承認(rèn)中華人民共和國，或者在承認(rèn)之前提出一些前提條件。一旦如此，中華人民共和國便會面對合法性危機。因此，中共中央在是否需要積極推動帝國主義國家承認(rèn)中華人民共和國的問題上遲疑不決。與此同時，中共中央也不確定是否能夠很快獲得蘇東國家的承認(rèn)。1949年7月初，劉少奇向斯大林提出了上述想法和疑問。斯大林的答復(fù)是，最好不要急于獲得帝國主義國家的承認(rèn)，蘇東國家會盡快承認(rèn)中國新政府。【沈志華、丁明譯：《劉少奇給聯(lián)共（布）中央和斯大林的報告（1949年7月4日）》，《當(dāng)代中國史研究》，1997年第2期?！亢髞淼氖聦嵶C明，中共中央采納了蘇聯(lián)的意見，并沒有積極推動資本主義國家承認(rèn)中華人民共和國。

1949年10月1日，毛澤東在天安門上以《中華人民共和國中央人民政府公告》的形式向各國政府宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！薄尽吨腥A人民共和國中央人民政府公告》，《人民日報》，1949年10月2日，第1版?！?0月3日，南京市外事處處長黃華口頭提請緬甸大使館注意毛澤東兩天前表達的建交意愿與原則。10月5日，中方交給緬方一份中國外交部部長周恩來署名的公函。周恩來在信中表示，中國認(rèn)為有必要同世界各國建立正常的外交關(guān)系，并隨信附上了《中華人民共和國中央人民政府公告》。【“Telegram From Burmese Embassy in Nanking to Foreign Office，” October 7，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.132；劉文冬：《當(dāng)代國際法的理論與實踐》，天津人民出版社2009年版，第201-202頁?！烤瓦@樣，中緬兩國就建交問題開始進行正式溝通。需要特別說明的是，向緬方正式傳遞建交信息并沒有什么特別的含義，此前中方也向留在北京的各國領(lǐng)事館遞交了同樣內(nèi)容的信函。【參見金光耀：《1949—1950年英國對新中國的承認(rèn)》，《歷史研究》，1994年第5期；李瑞居：《加拿大承認(rèn)新中國問題探析（1949—1950）》，《歷史教學(xué)》，2016年第11期?！?/p>

中國政府在當(dāng)時并不急于與緬甸建立外交關(guān)系，這不僅僅是出于毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人確定的總的建交原則，還源自他們對緬甸吳努政權(quán)的認(rèn)知。1948年1月4日，緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治，獲得國家獨立。然而，在中國共產(chǎn)黨看來，緬甸并沒有實現(xiàn)真正的獨立，在經(jīng)濟、政治和軍事等方面仍舊是一個典型的殖民地。吳努政權(quán)是帝國主義的“仆從”，是“實施法西斯統(tǒng)治的反動當(dāng)局”?！尽毒捁差I(lǐng)袖抨擊反動政府，仰光工人群眾聯(lián)合示威，反動當(dāng)局竟實行法西斯恐怖鎮(zhèn)壓》，《人民日報》，1948年4月3日，第2版；《緬甸人民的抗?fàn)帯?，《人民日報》?948年5月10日，第4版；《論國際主義與民族主義（之二）》，《人民日報》，1948年11月7日，第2版。】中國共產(chǎn)黨主張發(fā)揚國際主義精神，以各種方式支持對外反對帝國主義、對內(nèi)反對吳努政權(quán)的緬甸民族解放運動?！尽蛾P(guān)于東亞民族革命運動策略問題給斯大林的報告》（1949年8月14日），中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第1冊，第50-53頁；《在北京各界慶祝亞洲澳洲工會會議成功大會上的講話》（1949年11月23日），中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第1冊，第175-180頁?！炕蛘哒f，至少在1952年之前，對于緬甸這樣剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的新興亞洲民族國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人更重視的是與這些國家的黨際關(guān)系而非國家間關(guān)系。正因如此，主要負(fù)責(zé)與東方各國兄弟黨派聯(lián)絡(luò)并給予幫助的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部于1951年正式成立?！緟⒁娚蛑救A：《毛澤東與東方情報局：亞洲革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011年第6期?！?/p>

反觀緬甸，對吳努政權(quán)來說，獨立后仍面臨內(nèi)憂外患：全球范圍內(nèi)美蘇冷戰(zhàn)已然打響，緬甸緊鄰中國和印度兩大強國，內(nèi)部又面對共產(chǎn)黨和少數(shù)民族勢力的反政府運動，政府有效管理的國土剛剛超過30%，經(jīng)濟恢復(fù)和增長的前景堪憂。在此種形勢下，緬甸當(dāng)政者十分擔(dān)心國家和政權(quán)安全，認(rèn)為緬甸是“置身于仙人掌當(dāng)中的稚嫩的葫蘆”（hemmed in like a tender gourd among the cactus）?！綣ovan Cavoski，“Arming Nonalignment： Yugoslavia’s Relations with Burma and the Cold War in Asia（1950-1955） ，” Cold War International History Project Working Paper，Vol.61 （2010），pp.16-17; Renaud Egreteau and Larry Jagan，Soldiers and Diplomacy in Burma： Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State， Singapore： NUS Press，2013，pp.72-73.】1948年5月25日，在談及對外政策問題時，吳努總理提出了包含十五點內(nèi)容的“左翼團結(jié)綱領(lǐng)”（Programme of Leftist Unity），宣布“同蘇聯(lián)和東歐民主國家建立與英美國家一樣的政治經(jīng)濟關(guān)系”，拒絕接受任何“有損緬甸政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略獨立”的外部援助。1949年9月28日，吳努在國會演講中進一步闡釋外交立場：緬甸無意反左翼或反右翼，只對反侵略條約感興趣。仰光的外交不會受到英美或蘇聯(lián)的左右，希望同英美和蘇聯(lián)保持相同的友好關(guān)系。同年12月11日，吳努正式宣布獨立和不結(jié)盟的外交政策。【Liang Chi-shad，Burma’s Foreign Relations： Neutralism in Theory and Practice， New York： Praeger Publishers，1990，pp.60-61.】

面對激烈的東西方對抗和惡劣的內(nèi)外部環(huán)境，吳努的外交政策是否真的不具有明顯傾向性，是否考慮過在冷戰(zhàn)對立的雙方中尋求盟友？表面上看，緬甸在獨立后不久選擇了在東西方之間保持平衡的中立主義外交政策，但這一政策出臺的直接背景是緬甸共產(chǎn)黨發(fā)起了反政府武裝斗爭。為了安撫緬甸共產(chǎn)黨，重新吸收他們加入執(zhí)政黨，或者至少盡可能爭取國內(nèi)其他左翼力量的支持，吳努提出了組建統(tǒng)一的左翼政黨并發(fā)展同蘇聯(lián)關(guān)系的主張。與此同時，為了消除英國的“誤解”，緬方不止一次在私下表示，吳努發(fā)表“左翼團結(jié)綱領(lǐng)”時考慮的是國內(nèi)輿論和內(nèi)部的政治困難。該綱領(lǐng)僅僅代表執(zhí)政黨——反法西斯人民自由同盟的立場，并非政府的官方政策宣言。緬甸政府依舊會像以往那樣全力反對共產(chǎn)黨?！尽癈onversation between the Secretary of State and the Burmese Ambassador，” June 16，1948，British Documents of Foreign Affairs， Part Ⅳ，F(xiàn)rom 1946 through 1950，Series E，Asia，1948，Vol.7，Burma，Ceylon，India and Pakistan，October 1947-December 1948，Washington，D.C.： University Publications of America，2001，p.38; “Conversation between the Secretary of State and the Burmese Foreign Minister，” July 28，1948，British Documents of Foreign Affairs， Part Ⅳ，F(xiàn)rom 1946 through 1950，Series E，Asia，1948，Vol.7，Burma，Ceylon，India and Pakistan，October 1947-December 1948，pp.52-53.】

實際上，在緬甸獨立之初，吳努政府推行的是親西方的外交政策。早在1947年8月29日，也就是獨立前夕，緬甸便同英國簽署了防務(wù)協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，英國向緬甸提供軍事裝備并派駐軍事顧問團?！綣ovan Cavoski，“Arming Nonalignment： Yugoslavia’s Relations with Burma and the Cold War in Asia（1950-1955），” p.24.】換言之，緬甸同英國保持著事實上的同盟關(guān)系。不僅如此，1950年2月14日，緬甸副總理奈溫（Ne Win）將軍還曾派遣密使，同美國駐仰光大使館官員討論與西方特別是英美兩國結(jié)盟的問題，以換取西方世界向緬甸提供長期的經(jīng)濟和軍事援助。美國國務(wù)卿艾奇遜（Dean Acheson）曾答復(fù)說，美國認(rèn)為緬甸是“自由世界”的一部分，愿意與之建立相互援助的關(guān)系，因此美緬雙方無需正式結(jié)盟?！尽癟he Secretary of State to the Embassy in Burma，” February 17，1950，F(xiàn)oreign Relations of the United States， 1950，Vol.6，East Asia and the Pacific，Washington，D.C.： United States Government Printing Office，1976，pp.232-233; Robert H.Taylor，General Ne Win： A Political Biography， Singapore： Institute of Southeast Asian Studies，2015，p.137.】

親西方且反共的緬甸政府對新成立的中華人民共和國是懼怕和敵視的，但這不僅僅因為中國是社會主義國家，還源自緬甸的對華歷史記憶。由于中緬兩國間長期存在藩屬關(guān)系，并且13世紀(jì)以來兩國之間數(shù)次發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，多年來緬甸社會一直持有歷史上中國與緬甸發(fā)生沖突的記憶?！緟⒁娪喽ò睿骸吨芯掙P(guān)系史》，光明日報出版社2000年版，第26-39頁；賀圣達：《嘉靖末年至萬歷年間的中緬戰(zhàn)爭及其影響》，《中國邊疆史地研究》，2002年第2期；［日］三宅康之著，邵天澤譯：《論緬甸聯(lián)邦共和國與中華人民共和國的建交過程》，李丹慧主編：《冷戰(zhàn)國際史研究》第25輯，第33-51頁?！空蛉绱?，早在獨立之前，緬甸人便已經(jīng)開始在國際公開場合表露對中國的擔(dān)憂。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后，強調(diào)亞洲民族自決的泛亞洲主義興起。1945年12月尼赫魯正式提出召開亞洲會議，以“有助于認(rèn)識亞洲問題和推動亞洲人民之間的理解”。1947年3月23日至4月12日，首屆亞洲關(guān)系會議在印度新德里舉行，緬甸參與其中。【鄭先武：《萬隆會議與東南亞區(qū)域主義發(fā)展》，《世界經(jīng)濟與政治》，2015年第9期。】在會議期間，緬甸代表團直言不諱地指出，雖然英國等西方國家的統(tǒng)治給緬甸帶來了深重災(zāi)難，但中國和印度等亞洲國家對緬甸的“影響”會更加糟糕。在此背景下，吳努政府密切關(guān)注著中國國內(nèi)的事態(tài)發(fā)展，并開始考慮承認(rèn)中華人民共和國的問題。在此過程中，親英美的緬甸政府自然而然地將美國特別是英聯(lián)邦國家的對華態(tài)度作為參照。

二、緬甸承認(rèn)中華人民共和國

1948年9月中旬，中國共產(chǎn)黨軍隊發(fā)動遼沈戰(zhàn)役。11月初，國民黨軍隊?wèi)K敗，解放戰(zhàn)爭的走向初見端倪。此間，緬甸駐南京大使館一直密切關(guān)注解放戰(zhàn)爭的形勢變化。在1948年11月的第一份雙周報告中，緬甸大使吳敏登（U Myint Thein）分析道，共產(chǎn)黨比國民黨更有可能取得戰(zhàn)爭的勝利。一旦南京被共產(chǎn)黨占領(lǐng)，緬甸將不得不面對承認(rèn)共產(chǎn)黨政權(quán)的問題，而該問題應(yīng)盡快被提到緬甸政府的議事日程上。同時，共產(chǎn)黨最終很可能會統(tǒng)一中國，屆時資源豐富的云南將按照蘇聯(lián)模式實現(xiàn)工業(yè)化，進而對緬甸乃至整個東南亞地區(qū)帶來影響。【“Extract from Fortnightly Report of the Burmese Embassy at Nanking for the Period Ending 15th November 1948，” November 18，1948，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.69.】12月9日，在另外一份特別報告中，緬甸駐南京大使館再次催促外交部考慮如何應(yīng)對共產(chǎn)黨攻占南京，甚至在未來幾年占領(lǐng)整個中國的問題?！尽癊xtract from Special Report of the Burmese Embassy，Nanking，dated 9th December，1948，” December 9，1948，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.70.】12月21日，作為回應(yīng)，緬甸外交部指出，如果國共聯(lián)合政府取代了國民黨政府，或者共產(chǎn)黨取得徹底勝利并建立新政府，緬甸將別無選擇，只能承認(rèn)中國新政府。在承認(rèn)共產(chǎn)黨治下的中國的問題上，緬甸政府應(yīng)根據(jù)印度、巴基斯坦和暹羅（今泰國）的態(tài)度采取相應(yīng)行動。【“Letter from Burmese Foreign Office，” December 21，1948，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.1.】應(yīng)該說，上述立場大體上代表了后來緬甸政府在承認(rèn)中華人民共和國問題上的政策走向。

1949年上半年，緬甸采取了多項措施來應(yīng)對所謂中國共產(chǎn)黨的“影響”。為了防止中國通過云南影響緬甸，吳努政府著手加強邊境防衛(wèi)力量，并請求英國提供軍事援助。【“Conversation between the Secretary of State，the Burmese Ambassador and the Burmese Minister for Shan Affairs，” April 21，1949，British Documents of Foreign Affairs， Part Ⅳ，F(xiàn)rom 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.09，Burma，India，Pakistan，Ceylon，Indonesia，The Philippines，and South-East Asia and the Far East（General），January 1949-December 1949，Washington，D.C： University Publications of America，2003，pp.15-16.】與此同時，緬甸總理吳努向印度總理尼赫魯提議印度、巴基斯坦、錫蘭（今斯里蘭卡）與緬甸簽訂防務(wù)與經(jīng)濟條約?！尽癟o Thakin Nu，” May 10，1949，Selected Works of Jawaharlal Nehru， Second Series，Vol.11，New Delhi： Oxford University Press，1991，p.372.】值得注意的是，此時緬甸駐南京大使館在對華政策方面持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。在吳敏登看來，確有必要在中緬邊界地區(qū)采取預(yù)防性措施，但不應(yīng)針對中國共產(chǎn)黨展開沒有實質(zhì)意義的攻擊性宣傳?！尽癈opy of Confidential D.O.Letter No.S.N.15（a），” June 10，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.87.】

1949年1月，面對國民黨政府要求各國駐南京大使館南遷至廣州的要求，為了謀求對未來中國共產(chǎn)黨政權(quán)的外交主動性，英國和美國聯(lián)合其他國家共同抵制該要求。在此基礎(chǔ)上，兩國還希望能夠協(xié)調(diào)各國在承認(rèn)中國共產(chǎn)黨政權(quán)問題上形成一致的政策?！緟⒁妳侨桑骸墩撃暇┙夥徘昂笥笫鼓线w和“共同陣線”問題》，《歷史教學(xué)問題》，2021年第5期?！?月28日，緬甸外交部長伊蒙（E Maung）告訴美國駐緬甸大使杰爾姆·赫德爾（Jerome K.Huddle），緬甸會在承認(rèn)中華人民共和國一事上與美國、印度、巴基斯坦和錫蘭保持一致。不過，兩天后緬甸外交部改變了立場，希望美國、印度等其他國家在對華政策方面與緬甸協(xié)商，并為伊蒙在此前會談中沒有清楚地闡述緬方態(tài)度表達歉意?！尽癟elegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State，” June 13，1949，RG 84，Records of the Foreign Service Posts of the Department of State，U.S.Embassy in Burma，Classified General Records，1945-1961，Box 6，National Archive Ⅱ，College Park，MD.】顯然，緬甸政府想要在承認(rèn)中華人民共和國的問題上保持靈活性，不愿完全受制于其他國家。6月7日，美國駐仰光大使館告知伊蒙，美國政府愿意與緬甸協(xié)商對華政策。當(dāng)時各相關(guān)國家的共同態(tài)度是不主動與中國共產(chǎn)黨討論外交承認(rèn)問題，而是等待中方提出此事，并在準(zhǔn)備承認(rèn)中華人民共和國前相互協(xié)商，此即“共同陣線政策”（Common Front Policy）。6月9日，緬甸外交部表示完全同意美方提出的“共同陣線政策”?！尽癓etter from U.S.Embassy in Burma to E Maung，” June 7，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，pp.82-83; “Letter from James Barrington to Jerome K.Huddle，” June 9，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.84.】

1949年8月，隨著中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)的時間日益臨近，緬甸對所謂中國“影響”的憂慮也越來越明顯。伊蒙一度認(rèn)為中方會毫不猶豫地跨過兩國邊界，占領(lǐng)幾乎整個克欽邦，甚至?xí)榱寺訆Z大米而進犯緬甸。因此，緬甸希望與英國、美國和巴基斯坦等國交換情報，推行共同的對華政策?！尽癛ecord of Conversation between Mr.Dening and the Burmese Foreign Minister on 10 August，” August 10，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75685; “Conversation between the Secretary of State and the Burmese Foreign Minister，” August 22，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75685; “Conversation between the Minister of State and the Burmese Foreign Minister，” August 10，1949，British Documents of Foreign Affairs，Part Ⅳ，F(xiàn)rom 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.9，Burma，India，Pakistan，Ceylon，Indonesia，The Philippines，and South-East Asia and the Far East（General），January 1949-December 1949，pp.37-38; “Telegram From the Department of State to American Embassy in Rangoon，” August 27，1949，RG 59，General Records of Department of State，Central Decimal File，1945-1949，Box 6132，National Archive Ⅱ，College Park，MD.】其中，吳努政府最急于了解的情況之一，便是英國在承認(rèn)未來中華人民共和國問題上的政策。英國政府給出的建議是不應(yīng)該倉促地承認(rèn)該政權(quán)，但也不應(yīng)該故意拒絕承認(rèn)?！尽癟elegram from Foreign Office to Burmese Embassy at London，” September 17，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.122; “Views of H.M.G.on Situation in China，” September 21，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75815.】事實上，10月5日英國外交部便照會中國外交部，表示愿意“建立非正式關(guān)系”，即先對中華人民共和國政府做出事實上的承認(rèn)?！靖鶕?jù)國際法，從運作效果的角度看，承認(rèn)可以分為法律上的承認(rèn)與事實上的承認(rèn)。所謂法律上的承

認(rèn)（De Jure Recognition），是指完全的、正式的與永久的承認(rèn)。法律上的承認(rèn)一旦做出，就不可撤銷。所謂事實上的承認(rèn)（De Facto Recognition） ，是指有限的、非正式的與臨時的承認(rèn)，這種承認(rèn)方式只能產(chǎn)生暫時性的法律效果。之所以做出事實上的承認(rèn)，一方面是基于被承認(rèn)的國家或政府尚無法完全證明自己對其領(lǐng)土的絕對掌控與權(quán)威，另一方面是出于承認(rèn)國客觀上的國際交往需要。相關(guān)歷史敘述與國際法規(guī)定，參見羅國強：《中國政府承認(rèn)與繼承史考》，《學(xué)術(shù)界》，2021年第3期；羅國強：《政府承認(rèn)的性質(zhì)及其所適用的原則》，《山西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017年第5期。】顯然，英國意在通過此舉試探中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)，并為未來對中華人民共和國予以法律上的承認(rèn)鋪平道路。

與英國的態(tài)度明顯不同，美國反對主動承認(rèn)中華人民共和國政府，哪怕是事實上的承認(rèn)。1949年10月17日，美國明確告知緬甸不要急于承認(rèn)中華人民共和國政府，理由是該政府還沒有承諾遵守國際義務(wù)、主權(quán)尚不明確，并且美國尚未斷絕同國民黨政府的關(guān)系。【“Telegram from Burmese Embassy at Washington to Foreign Office，” October 17，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.146.】而根據(jù)英國的觀察，越來越多的緬甸人認(rèn)為不可避免地要承認(rèn)中華人民共和國，只是時間早晚而已?！尽癘utwards Telegram From Commonwealth Relations Office，” November 5，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75819.】事實證明，英國人的觀察大抵準(zhǔn)確。11月9日，緬甸代理外長貌季（Maung Gyee）提出如下建議：所有跡象均表明英國和印度即將承認(rèn)中華人民共和國。顯然，緬甸在此事上不能落后，現(xiàn)在就應(yīng)該做出決定，在無需同其他國家協(xié)商的情況下承認(rèn)中華人民共和國。這也是遵守共同政策的表現(xiàn)，即與英國、印度甚至巴基斯坦保持同步?！尽癟elegram from Foreign Office to Burmese Consulate at New York，” November 9，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.149.】至少從這時起，在承認(rèn)中華人民共和國的問題上，緬甸政府不再將美國的態(tài)度視為重要參照，而是主要考慮英聯(lián)邦國家的立場。

緬甸政府接下來開始密集與各國特別是英國和印度溝通，了解對方是否與何時承認(rèn)中華人民共和國。緬甸駐倫敦大使報告說，英國政府確定會立即承認(rèn)中華人民共和國。為協(xié)商此事，英國駐南京大使預(yù)計下周回國。與此同時，緬甸駐倫敦大使館從錫蘭政府官員處獲知，英聯(lián)邦國家可能會在大概一周后同步承認(rèn)中華人民共和國?！尽癊xtract from telegram No.156 dated the 10th November 1949 from the Burmese Ambassador in London，” November 10，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.154.】根據(jù)緬甸駐新德里大使館的說法，印度外交部表示，英國和印度可能同時承認(rèn)中華人民共和國，時間上不遲于12月15日?！尽癟elegram from Burmese Embassy at New Delhi to Foreign Office，” November 11，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.155.】緬甸政府對英國即將承認(rèn)中華人民共和國感到十分緊張，立即派遣伊蒙向英國核實此事，而英國官員則予以否認(rèn)。根據(jù)英國官員的觀察，伊蒙在獲得英國答復(fù)后如釋重負(fù)。隨后，伊蒙表示這一事項對緬甸非常重要，可能會影響到邊界安全，懇請英國在該問題上將緬甸納入?yún)f(xié)商范圍?！尽癛ecognition of the Chinese Communist Government，” November 14，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75821.】英方也很快承諾會在決定承認(rèn)中華人民共和國之前及時與緬甸溝通?！尽癛ecognition of Chinese Communist Government： Burmese Government Wish to have Early Information on H.M.Government’s Decision to Ensure Co-ordinate Action，” November 10，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75820; “Telegram From Foreign Office to Rangoon，” November 14，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75820.】

在初步了解各相關(guān)國家的立場并得到了英國的協(xié)商保證后，伊蒙于1949年11月19日就承認(rèn)中華人民共和國這一問題系統(tǒng)地闡述了自己的看法：在他看來，與美國和英國等國家在承認(rèn)中華人民共和國的問題上結(jié)成共同陣線，并不意味著緬甸不能立即采取行動；緬甸已經(jīng)向美英兩國明確表達了這一看法，對方也已經(jīng)意識到緬甸所面對的問題與它們存在不同之處；外交承認(rèn)是一定的，需要斟酌的只是時間問題；在聯(lián)大會議閉幕前予以承認(rèn)是不可能的，因為那樣做會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響；如果承認(rèn)中華人民共和國后中緬邊界地區(qū)仍被控制在國民黨手中，便會對緬甸構(gòu)成壓力，這是緬甸所面對的有別于其他國家的特殊問題；緬甸不能成為本地區(qū)第一個承認(rèn)中華人民共和國的國家，因為其他國家完全可以突然改變態(tài)度；同樣，緬甸也不能因為不斷拖延而成為最后一個承認(rèn)中華人民共和國的國家?！尽癟elegram from Foreign Minister to Foreign Office，” November 19，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.171.】

印度的態(tài)度也很快變得明朗起來。1949年11月20日，印度向緬甸發(fā)出照會，清楚地表達了在承認(rèn)中華人民共和國問題上的立場：中華人民共和國已正式建立，目前來看，該政權(quán)是穩(wěn)固的，至少在很長一段時間內(nèi)會繼續(xù)統(tǒng)治中國。承認(rèn)中華人民共和國是不可避免的。但承認(rèn)本身并不意味著贊同該政權(quán)所推行的政策。在承認(rèn)問題上不斷拖延只會導(dǎo)致不利的政治和經(jīng)濟局面，加劇中國方面的排外情緒。不過，緬甸急于在近期承認(rèn)中華人民共和國也是不明智的，應(yīng)該等到聯(lián)大會議討論完中國問題之后再做決定。綜合考慮下來，可以在12月15日到25日之間承認(rèn)中華人民共和國?！尽癛ecognition of New Regime in China，” November 20，1949，Selected Works of Jawaharlal Nehru， Second Series，Vol.13，New Delhi： Oxford University Press，1992，pp.513-514; “Telegram from Burmese Embassy at New Delhi to Foreign Office，” November 23，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.174.印方所說聯(lián)大討論的中國問題，主要指中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。參見張勉勵：《新中國成立初期一個中國原則基本內(nèi)涵的確定》，《當(dāng)代中國史研究》，2021年第4期?！?/p>

雖然在確認(rèn)英聯(lián)邦國家態(tài)度方面取得了明顯進展，但此時緬甸外交部的主要官員依舊憂心忡忡。到1949年11月下旬，在伊蒙看來，相對于10月初，所謂的中國方面的“威脅”更加嚴(yán)重了，特別是其通過中緬邊界向緬甸“滲透”的可能性更大了?！尽癕emorandum of Conversation，” November 26，1949，RG 59，General Records of Department of State，Central Decimal File，1945-1949，Box 6132，National Archive Ⅱ，College Park，MD.】此時，解放戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了西南地區(qū)。11月29日，周恩來發(fā)表如下公開聲明：“徹底消滅國民黨所有反動武裝力量，乃我政府不可動搖的政策。不管戰(zhàn)敗了的國民黨反動軍隊，逃到什么地方，我中華人民共和國中央人民政府都保有權(quán)利過問這一事實，而容留國民黨反動武裝力量的任何國家的政府必須對此事實負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果?！?【《關(guān)于國民黨殘余軍隊逃往越南等地的聲明》（1949年11月29日），中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建國以來周恩來文稿》第1冊，中央文獻出版社2008年版，第593-594頁?！侩S后，中國外交部將聲明文本交給了緬方。【《周恩來外長關(guān)于消滅國民黨殘余部隊致12國家的聲明及有關(guān)國家復(fù)函》（1949年11月29日），中國外交部檔案館藏，檔案號：102-00093-01；“To Secretary-General of United Nations，” undated，National Archives of Myanmar，12/6-499，pp.14-22.】該聲明讓緬甸政府非常緊張，因為它擔(dān)心一旦國民黨部隊逃到緬甸境內(nèi)，中方軍隊可能以追剿國民黨部隊為由進入緬甸?！尽癈onversation between the Secretary of State and the Burmese Foreign Minister，” December 2，1949，British Documents of Foreign Affairs， Part Ⅳ，F(xiàn)rom 1946 through 1950，Series E，Asia，1949，Vol.9，Burma，India，Pakistan，Ceylon，Indonesia，The Philippines，and South-East Asia and the Far East（General），January 1949-December 1949，pp.45-46.】這種擔(dān)心反過來促使緬甸政府進一步考慮盡早承認(rèn)中華人民共和國的可能性。

1949年12月5日，緬甸外交部致電駐倫敦和新德里大使館，命令大使館官員立即向英國和印度政府傳達如下信息：緬甸考慮到自身的特殊情況，不能遲遲不承認(rèn)中華人民共和國，正在考慮于12月11日后隨時予以承認(rèn)?！尽癟elegram from Foreign Office to Burmese Embassies，London and New Delhi，” December 5，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.177.】英國政府得知此事后，也表示不希望在此事上拖延太久，應(yīng)該會在12月12日至19日間做出決定，很有可能是在12月15日。英國將促使相關(guān)國家在大約相同的時間承認(rèn)中華人民共和國，希望緬甸政府在英國做出決定前不要獨自予以承認(rèn)，英國在做出決定后便會聯(lián)系緬甸。【“Proposal of the Burmese Government to Recognise the Chinese Communist Government soon after 11th December，” December 6，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75826.】印度政府則答復(fù)說，要等到12月19日英國在承認(rèn)中華人民共和國的問題上做出決定后，再確定何時承認(rèn)?！尽癟elegram from Burmese Embassies at New Delhi to Foreign Office，” December 7，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57， p.180.】緬甸政府也由此同意將承認(rèn)中華人民共和國的時間推遲到英國政府做出決定以后?！尽癛ecognition of the Chinese Communist Government： Agreement of the Burmese Government to Defer Action until H.M.Government have Taken a Decision，” December 8，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75826.】

1949年12月15日，英國內(nèi)閣就承認(rèn)中華人民共和國的問題進行了討論，并批準(zhǔn)了外交大臣厄內(nèi)斯特·貝文（Ernest Bevin）提出的如下建議：盡早承認(rèn)中華人民共和國政府；承認(rèn)的時間確定后，應(yīng)通知英聯(lián)邦其他國家、美國及其他友好國家，以確保盡可能多的國家在承認(rèn)問題上與英國同步或基本同步?！尽癕emorandum by Mr.Bevin on Recognition of the Chinese Communist Government，” December 12，1949，Documents on British Policy Overseas， Series I，Vol.8，Britain and China，1945-1950，London： Frank Cass Publishers，2002，pp.425-426.】然而這次內(nèi)閣會議依舊沒有決定英國何時承認(rèn)中華人民共和國。

但此時的緬甸政府認(rèn)為已經(jīng)無法再繼續(xù)等待下去了。1949年12月15日，也就是英國內(nèi)閣討論承認(rèn)中華人民共和國問題的當(dāng)天，緬甸外交部緊急致電駐華盛頓大使館，表示考慮到中國西南地區(qū)近來的形勢發(fā)展，緬甸必須立即承認(rèn)中華人民共和國，要求大使館馬上向美國國務(wù)院通報此事?！尽癟elegram from Foreign Office to Burmese Embassy at Washington，” December 15，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57， p.185.】第二天，緬甸外交部告知英國駐緬甸大使鮑克（R.J.Bowker），指出雖然英國內(nèi)閣前一天沒有確定何時承認(rèn)中華人民共和國，但這并不影響緬甸政府做出自己的決定?？紤]到中國特別是云南地區(qū)的形勢發(fā)展，緬甸政府決定在當(dāng)天承認(rèn)中華人民共和國?！尽癓etter from J.Barrington to R.J.Bowker，” December 16，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.191.】與此同時，緬甸外交部也向印度駐緬甸大使拉烏夫（M.A.Rauf）進行了類似的通報?！尽癓etter from J.Barrington to M.A.Rauf，” December 16，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.193.】

從國際法和國際慣例的角度來講，承認(rèn)分為明示承認(rèn)（express declaration）和默示承認(rèn)（implied recognition）兩種。前者一般指一國通過直接與對方溝通、公開發(fā)表聲明等多種方式明確表示承認(rèn)一個新的國家或政府；后者一般指通過與對方簽訂正式雙邊條約的方式間接表示承認(rèn)一個新的國家或政府。【 John P.Grant and J.Craig Barker，Encyclopaedic Dictionary of International Law，Oxford： Oxford University Press，2009，pp.507-508.】緬甸選擇以明示承認(rèn)的方式承認(rèn)中華人民共和國。1949年12月16日，伊蒙致電周恩來，表示已收到中方函送緬甸駐南京大使館的毛澤東于10月1日發(fā)表的公告?！熬挼槁?lián)邦政府相信中國中央人民政府為中國人民所擁護，并因中緬兩國人民間的傳統(tǒng)友誼，茲決定承認(rèn)中華人民共和國，并期望外交關(guān)系之建立與使節(jié)之交換”?！尽兑撩删统姓J(rèn)中華人民共和國事致周恩來電（譯文）》（1949年12月16日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，中國畫報出版社2006年版，第358-359頁。】經(jīng)過長達一年多時間的反復(fù)考慮及與各相關(guān)國家的溝通，緬甸終于成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家。

三、中緬談判建交

了解到緬甸承認(rèn)中華人民共和國后，1949年12月19日，正在莫斯科訪問的毛澤東電告國家副主席劉少奇：“緬甸政府要求建立外交關(guān)系問題應(yīng)復(fù)電詢問該政府是否愿意和國民黨斷絕外交關(guān)系。同時請該政府派一負(fù)責(zé)代表來北京商談建立中緬外交關(guān)系問題。依商談結(jié)果，再定建立外交關(guān)系。此種商談手續(xù)是完全必要的。對一切資本主義國家都應(yīng)如此。”【《毛澤東關(guān)于與緬甸建交問題致劉少奇電》（1949年12月19日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第360頁。】從中可以看出，毛澤東將緬甸歸入資本主義國家行列，將同國民黨政府?dāng)嘟徊⑴c中華人民共和國進行建交談判作為與所有資本主義國家建立正式外交關(guān)系的前提。兩天后，周恩來在復(fù)電中向伊蒙表達了上述立場。【《周恩來致伊蒙的復(fù)電》（1949年12月21日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第359頁。】

根據(jù)英國駐緬甸大使館的觀察和分析，在接到周恩來的復(fù)電后，緬甸政府和部分媒體對此感到吃驚、失望、不安甚至不滿。在他們看來，中方的反應(yīng)是冷淡的，緬甸作為蘇聯(lián)集團之外第一個承認(rèn)中華人民共和國的國家，沒有得到應(yīng)有的禮遇。1949年12月27日，緬甸外交部私下對英國駐仰光大使館官員表示，緬甸暫時不會給予周恩來答復(fù)。【“Minutes from A.A.E.Franklin，” December 30，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75829; “Possible Reaction in Burma to Reply from Peking Government to Burmese Note on Recognition，” December 29，1949，The National Archives，London，F(xiàn)O 371/75830.】按照一般國際慣例，承認(rèn)方與被承認(rèn)方通過互致表示承認(rèn)和建交意愿的函電便完成了建交過程，而無需談判?！緟⒁姀埫銊睿骸睹珴蓶|與新中國談判建交的開創(chuàng)》，《當(dāng)代中國史研究》，2007年第2期；羅國強：《政府承認(rèn)的性質(zhì)及其所適用的原則》，《學(xué)術(shù)界》，2021年第3期?！烤瓦@一點而言，緬甸對中國的反應(yīng)表示不理解，也并非毫無道理。

事實上，中方領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)心的緬甸與國民黨政府?dāng)嘟坏膯栴}已經(jīng)獲得解決，中緬建交并不存在明顯障礙。1949年12月16日，即緬甸承認(rèn)中華人民共和國當(dāng)天，緬甸外交部向國民黨政府駐緬甸大使涂允檀通報了此事?！尽癓etter from J.Barrington to Tu Yuen-Tan，” December 16，1949，National Archives of Myanmar，15/3（21）-57，p.192.】兩天后，國民黨政府的葉公超公開表示，他對正與緬甸共產(chǎn)黨進行軍事對抗的緬甸政府急切地承認(rèn)中華人民共和國感到震驚，并代表國民黨政府正式宣布與緬甸斷絕外交關(guān)系?！緟⒁娮Ｏ孑x、范宏偉：《中緬關(guān)系70年：“胞波”關(guān)系的新陳代謝》，《南洋問題研究》，2020年第1期；“Chiang Severs Relations with Burma Regime，” Chicago Daily Tribune，December 19，1949，p.12.】

1950年1月18日，緬甸新任外交部長藻昆卓（Sao Hkun Hkio）致函周恩來，說明緬甸與國民黨政府已經(jīng)斷交。與此同時，緬甸政府任命原駐華大使館一等秘書兼駐昆明總領(lǐng)事吳辟為臨時代辦。若有必要，吳辟將作為中緬建交談判的緬方代表參加談判，希望中方為此提供便利?！尽对謇プ烤腿蚊鼌潜贋榫挿秸勁写硎轮轮芏鱽砗ㄗg文）》（1950年1月18日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第362頁。】相應(yīng)地，劉少奇指示外交部為吳辟履職提供必要協(xié)助。【《劉少奇就緬甸談判代表來華事給外交部的指示》（1950年1月20日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第363頁；《周恩來致藻昆卓的復(fù)函》（1950年1月22日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第364頁。】然而此后緬甸方面的反應(yīng)和各項安排均較為遲緩。遲至2月中旬，藻昆卓才正式啟動派遣吳辟前往南京的事宜，并請求中國提供協(xié)助。而直到3月上旬，吳辟才提出希望在抵達南京后乘飛機去北京參加建交談判。當(dāng)然，交通和通信不便是造成這一狀況的客觀原因，但其中很可能不乏緬甸政府有意拖延的因素在起作用。【同樣值得注意的是，中方在建交問題上也沒有表現(xiàn)出急迫，最終決定通過陸上交通護送吳辟前往北京。關(guān)于雙方溝通的詳情，參見《藻昆卓致周恩來函（譯文）》（1950年2月16日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第364頁；《中央關(guān)于同意吳辟來京事給西南局的電報》（1950年3月16日），中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建國以來周恩來文稿》第2冊，第182頁；［日］三宅康之著，邵天澤譯：《論緬甸聯(lián)邦共和國與中華人民共和國的建交過程》，第33-51頁?！吭谟衫ッ髑巴暇┑耐局?，吳辟表示希望與中方商談交換大使與互設(shè)領(lǐng)事館、邊界和通郵通商等問題。4月11日，吳辟抵達南京?！尽赌暇┩馐绿庩P(guān)于緬甸代表簡歷和欲與我談判問題情況報告》（1950年4月12日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第365-366頁?！?/p>

除了建立外交關(guān)系外，吳努政府最關(guān)心的顯然是邊界問題，想要利用談判的機會促使中方對維持中緬邊界現(xiàn)狀做出承諾。與承認(rèn)中華人民共和國相比，緬甸似乎并不急于與中國建立正式外交關(guān)系。早在1949年12月上旬，時任緬甸外長的伊蒙曾在與美國駐仰光大使館官員的一次私下溝通中，表達了如下看法：緬甸計劃在12月底之前承認(rèn)中華人民共和國，但又擔(dān)心這么早承認(rèn)中國政府會導(dǎo)致對方以云南為基地對緬甸進行“滲透”，因此希望兩國盡可能推遲互派大使的時間?！尽癟elegram from American Embassy in Rangoon to the Secretary of State，” December 8，1949，RG 84，Records of the Foreign Service Posts of the Department of State，U.S.Embassy in Burma，Classified General Records，1945-1961，Box 6，National Archive Ⅱ，College Park，MD.】伊蒙的擔(dān)憂大體上解釋了為什么緬甸在建交問題上有意拖延，并在建交問題之外尤為關(guān)注邊界安全。

1950年4月下旬，吳辟到達北京。中方擬定的談判過程分為兩個階段：第一階段，由中方向緬方提出建交的先決條件，由緬方做出答復(fù)；第二階段，若緬方的答復(fù)令人滿意，則商談雙方交換使節(jié)的問題?！尽锻饨徊縼喼匏娟P(guān)于對緬甸談判建交方案的請示》（1950年5月2日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第366頁?！?月底，中緬雙方正式開始進行建交談判。首先，中方詢問緬甸政府對于國民黨政府在緬甸的各種機構(gòu)和財產(chǎn)的處理方案?！尽吨袊畬挼檎勁写砜陬^提出的問題》（1950年5月4日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第367頁；《中緬建交第二次談判紀(jì)要》（1950年5月5日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第367頁?！烤挿降拇饛?fù)是：除原中國大使館外，緬甸政府從未承認(rèn)過任何中國國民黨機構(gòu)，并在承認(rèn)中華人民共和國后立即撤銷了對原大使館的承認(rèn)；據(jù)緬甸政府了解，國民黨在緬甸并無任何財產(chǎn)和資金。倘若今后發(fā)現(xiàn)存在此類財產(chǎn)和資金，將被轉(zhuǎn)讓給中華人民共和國政府所有?！尽吨芯捊ń坏谌握勁屑o(jì)要》（1950年5月12日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第368頁；《緬甸政府就其與前中國國民黨政府關(guān)系問題所作的答復(fù)（譯文）》（1950年5月12日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第368頁?！恐蟹綄挿降拇饛?fù)表示滿意。【《亞洲司關(guān)于中緬建交談判有關(guān)問題的請示》（1950年5月15日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第369頁；《中緬建交第四次談判紀(jì)要》（1950年5月19日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第370頁?！恳虼?，談判很快進入第二階段。雙方商定建立大使級外交關(guān)系，中國大使為姚仲明，緬甸大使為吳敏登?！尽吨芯掙P(guān)于互換使節(jié)的談判記錄》（1950年6月5日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第372頁?！?950年6月8日，中緬兩國正式建交?！尽吨芯捊⑼饨魂P(guān)系，互派姚仲明吳敏登為大使，瑞典大使阿馬斯頓拜會周外長》，《人民日報》，1950年6月9日，第1版?！?/p>

中緬兩國建交后，緬甸首任駐華大使吳敏登來到北京，準(zhǔn)備遞交國書。起初中國政府打算安排國家副主席接受國書，而緬甸政府對此予以拒絕，表示除非作為國家元首的毛澤東出面，否則吳敏登將回國，并撤回對中華人民共和國的承認(rèn)。最終，毛澤東接受了吳敏登遞交的國書。這一插曲顯然讓緬甸認(rèn)為，中國沒有將其作為平等的主權(quán)國家看待。【Tibor Mende，South-east Asia between Two Worlds，London： Turnstile Press，1955，p.154.】事實上，在建交前后的一段時間內(nèi)，中緬關(guān)系可以被概括為“近而不親”。換言之，建交本身未能推動兩國關(guān)系明顯改善。早在1949年12月18日，也就是緬甸承認(rèn)中華人民共和國的兩天后，當(dāng)被問及緬甸為何如此迅速地給予外交承認(rèn)時，時任緬甸外長伊蒙曾回答說：“在過去的五十年里，中緬邊界始終存在匪患問題。每年這一時節(jié)匪患都最為嚴(yán)重。除非我們與中國政府建立關(guān)系，否則根本無法消滅匪患。這就是緬甸承認(rèn)中華人民共和國的原因?！薄尽癈hiang Severs Relations with Burma Regime，” Chicago Daily Tribune，December 19，1949，p.12.】伊蒙的這番話隱晦地表明，緬甸承認(rèn)中華人民共和國并非是因為認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的立場和政策。與此同時，吳努政府當(dāng)時也在緊張地觀察著國際社會對緬甸承認(rèn)中華人民共和國的反應(yīng)。1950年1月上旬，巴基斯坦傳來消息說，印度官員告訴英國官員，在內(nèi)部和外部的共產(chǎn)黨夾擊下，不出半年緬甸政府就將垮臺。緬甸外交部立即要求駐印度大使館調(diào)查此事?！尽癟elegram from Foreign Office to Burmese Embassy at New Delhi，” January 10，1950，National Archives of Myanmar，15/3（21）-119，p.8.】印度政府隨后澄清道，沒有印度官員表達過上述看法?！尽癊bstract from Telegram from Burmese Embassador at New Delhi，” January 23，1950，National Archives of Myanmar，15/3（21）-119，p.11.】不僅如此，為了防止中方在緬甸國內(nèi)制造混亂，1950年1月初，吳努還積極推動印巴緬三國簽訂防務(wù)條約?！尽癟o Thakin Nu，” January 7，1950，Selected Works of Jawaharlal Nehru， Second Series，Vol.14，Part I，New Delhi： Oxford University Press，1993，p.505.】總之，由于緬甸對中國長期存在疑慮和恐懼，加之雙方的社會制度特別是外交行為方式存在明顯差異，正式建交后兩國的溝通并不順暢，并且緬甸依舊將中國視為主要的“安全威脅”。

中方領(lǐng)導(dǎo)人對緬甸同樣不信任。1950年1月上旬，毛澤東向聯(lián)共（布）中央駐中共中央全權(quán)代表科瓦廖夫表達了對緬甸承認(rèn)中華人民共和國的理解：在他看來，緬甸是從屬美英的國家，承認(rèn)中華人民共和國首先是為了保護其在華經(jīng)濟與政治利益，也是為了從事反對新民主制度的破壞活動。鑒于此，中國將推遲與緬甸這樣的國家交換外交使團?！尽犊仆吡畏蛑滤勾罅謭蟾妫号c毛澤東會談情況》（1950年1月7日），沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第2卷，東方出版中心2015年版，第220頁?！壳∏∈腔谶@一基本判斷，1950年6月初，中國公開警告吳努政府不要允許英美集團在緬甸修建威脅中國安全的機場。【“Chinese Reds Warn Burma on Airfields for Yanks，” Chicago Daily Tribune，June 6，1950，p.6.】兩國建交后中國駐仰光大使館也不斷向外交部報告，緬甸政府對中國冷淡敷衍且心存疑慮。在中國駐緬甸外交官眼中，緬甸政府對華政策的主要特征是“在基本上反對我國，但在表面上又故做擔(dān)憂的兩面手法”?！尽兑χ倜鞔笫沟饺魏蟮那闆r報告（節(jié)選）》（1950年12月15日），中華人民共和國外交部檔案館、人民畫報社編輯：《解密外交文獻：中華人民共和國建交檔案（1949—1955）》，第377-378頁?！?/p>

概括而言，雖然緬甸是第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家，但總體而言，1950年至1952年間的中緬關(guān)系是冷淡而疏離的。1953年，中國在對外政策中更多地強調(diào)和平共處，緬甸在處理對外關(guān)系時也開始真正地奉行中立主義。正是在這樣的大背景下，兩國啟動經(jīng)貿(mào)往來。次年，由于緬甸政府努力加強同中國之間的信息溝通與政策協(xié)調(diào)，中國也希望發(fā)展同亞洲國家間的關(guān)系，并且中印關(guān)系取得明顯進展，周恩來與吳努實現(xiàn)了互訪，中緬雙邊關(guān)系由此迅速轉(zhuǎn)暖?！緟⒁娏褐荆骸蹲呦蚝推焦蔡帲褐芯掙P(guān)系的改善及其影響（1953—1955）》，《中共黨史研究》，2018年第11期?！?/p>

結(jié) 語

受到歷史記憶、地緣政治和意識形態(tài)差異等多重因素的影響，奉行親西方外交政策的吳努政府對即將建立的中華人民共和國心存疑慮和恐懼。由于事關(guān)國家安全，是否承認(rèn)與何時承認(rèn)中華人民共和國這一問題，在吳努政府的對外關(guān)系議程中占據(jù)了非常醒目的位置。經(jīng)過一番利弊權(quán)衡，早在解放戰(zhàn)爭初見分曉之際，緬甸便大致決定承認(rèn)未來的中華人民共和國政府。在此后一年間，緬甸政府所糾結(jié)的主要是何時予以承認(rèn)的問題。吳努政府最初的基本思路，是不能成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家，因為緬方擔(dān)心其他國家臨時改變主意，從而使緬甸在國際社會中陷入孤立。同樣，緬甸也不愿成為最后一個承認(rèn)中華人民共和國的國家，因為那樣會招致中方的不滿。也就是說，作為中國的鄰國，在承認(rèn)問題上，緬甸既不愿得罪中國，同時又要顧及自己在非社會主義國家陣營中的國際形象。在確認(rèn)英國和印度即將承認(rèn)中華人民共和國后，緬甸請求印度暫緩承認(rèn)，從而讓自身成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的非社會主義國家，將此舉作為向中方示好的手段?！綤.M.Panikkar，In Two Chinas： Memoirs of A Diplomat， London： George Allen amp; Unwin LTD，1955，pp.68-69.】與急于承認(rèn)中華人民共和國相反，為了防止中方通過云南向緬甸實施所謂“滲透”，緬甸在中緬正式建交問題上采取了拖延的策略。概言之，在承認(rèn)中華人民共和國和中緬建交問題上，吳努政府始終在尋求實現(xiàn)利益最大化。

早在中華人民共和國建立前，毛澤東已經(jīng)明確提出了對社會主義陣營“一邊倒”的外交方針。在這一外交方針的指導(dǎo)下，為了擺脫“舊中國”的屈辱外交，根據(jù)斯大林的意見，中國共產(chǎn)黨決定不急于謀求帝國主義國家的承認(rèn)，并提出了與非社會主義國家建交談判的原則。但另一方面，需要說明的是，“一邊倒”并不意味著中華人民共和國拒絕接受非社會主義國家的承認(rèn)。相反，在符合建交的前提（對方斷絕與國民黨政府關(guān)系等）下，為了盡快融入國際社會，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人希望與非社會主義國家建交。在此過程中，中方采取的策略是不主動謀求與非社會主義國家建立外交關(guān)系，盡可能將建交的主動權(quán)掌握在自己手里。同時，更為值得注意的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人還有意識地利用非社會主義國家對中華人民共和國的承認(rèn)來平衡對蘇關(guān)系。早在1949年12月9日，周恩來便私下向蘇聯(lián)駐北京大使館臨時代辦史白夫透露道，最近印度、緬甸可能還有英國有望承認(rèn)中華人民共和國?！尽妒钒追蚺c周恩來會談紀(jì)要：中國軍人越過蒙古邊境等事》（1949年12月9日），沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第2卷，第169-170頁?！恳恢芎?，毛澤東抵達莫斯科，與斯大林商談中蘇條約問題。在此過程中，斯大林起初拒絕修改《中蘇友好同盟條約》。1950年1月1日，毛澤東再次向蘇聯(lián)官員提起緬甸、印度、英國及其他英聯(lián)邦國家準(zhǔn)備承認(rèn)中華人民共和國，委婉地向斯大林表達不滿并發(fā)出警告。第二天，蘇聯(lián)便同意簽署新的中蘇條約?！旧蛑救A：《中蘇條約談判中的利益沖突及其解決》，《歷史研究》，2001年第2期；《羅申與毛澤東會談紀(jì)要：與印度、緬甸建交問題》（1950年1月1日），沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第2卷，第207頁?！坎贿^，由于在一定程度上受到蘇聯(lián)的世界兩分法（“國際資本帝國主義”和“國際共產(chǎn)黨和蘇維埃俄羅斯”）的影響，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人將吳努政權(quán)視為英美帝國主義國家的“仆從”，認(rèn)為緬甸謀求與中方建交更多的是為了維護自身利益，并有可能破壞中國國家建設(shè)。正是基于這一判斷，當(dāng)時中方并不急于與緬甸建立正式外交關(guān)系。

單就中緬建交的歷史過程來看，如三宅康之所言，是緬方主動接觸中方的?！緟⒁姡廴眨萑抵?，邵天澤譯：《論緬甸聯(lián)邦共和國與中華人民共和國的建交過程》，第33-51頁。】但這并非中緬建交的獨特之處，而是中華人民共和國建交方針帶來的普遍結(jié)果。在中華人民共和國成立之初，除主動爭取蘇東國家承認(rèn)外，毛澤東等人并沒有積極推動其他非社會主義國家盡快予以外交承認(rèn)?！緟⒁娚蛑救A、丁明譯：《劉少奇給聯(lián)共（布）中央和斯大林的報告（1949年7月4日）》，《當(dāng)代中國史研究》，1997年第2期。

】一開始表現(xiàn)得“主動”，并不一定意味著全程均擁有更大的“主動權(quán)”。在承認(rèn)問題上，緬甸起初確實擁有更大的主動權(quán)，特別是在承認(rèn)的時間選擇上。但在建交談判過程中，中國則變被動為主動，無論是在建交談判的程序和內(nèi)容設(shè)定上，還是在護送吳辟前往北京的交通工具選擇上，均是如此。

從更長的時間段來看，中緬建交前后，歷史記憶、地緣政治、意識形態(tài)共同塑造著雙方對于彼此的認(rèn)知與相互關(guān)系。這三個因素帶來更多的是負(fù)面影響，壓制著中緬雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治往來等國家利益層面的訴求。與此同時，中緬關(guān)系并非純粹意義上的雙邊關(guān)系，第三方經(jīng)常在其中發(fā)揮重要作用。英國和印度在承認(rèn)中華人民共和國問題上的態(tài)度和安排，在很大程度上決定了緬甸何時承認(rèn)中華人民共和國，而在中國領(lǐng)導(dǎo)人看待吳努政權(quán)的角度和處理緬甸承認(rèn)問題的方式中，也可以若隱若現(xiàn)地看到蘇聯(lián)因素的影響。

1953年，中國的注意力更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)發(fā)展。在中國外交政策調(diào)整的過程中，緬甸逐漸由防范與爭取并重的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)楹推焦蔡幍膶ο?。與此同時，吳努政權(quán)也由于李彌部隊和克倫人反叛問題，意識到了美英兩國干涉緬甸內(nèi)政的意圖，因而拒絕進一步接受美國經(jīng)濟援助，并終止了1947年英緬防務(wù)條約。在此情形下，緬甸不顧西方國家反對，主動強化了同中國的經(jīng)濟往來。1954年，中緬兩國總理實現(xiàn)互訪，雙方的政治、經(jīng)濟、軍事和文化聯(lián)系迅速加強。【參見梁志：《緬甸中立外交的緣起（1948—1955）》，《世界歷史》，2018年第2期；梁志：《走向和平共處：中緬關(guān)系的改善及其影響（1953—1955）》，《中共黨史研究》，2018年第11期?！恐芯掙P(guān)系的上述發(fā)展歷程清晰地昭示出，國家利益需要在某種程度上壓倒了意識形態(tài)分歧和負(fù)面歷史記憶，客觀上的“近鄰”亦因此變成了主觀上的“友鄰”。

責(zé)任編輯：鄭廣超

Revisiting the Issue of the Establishment of Diplomatic Relations between China and Burma

LIANG Zhi1，HU Zhi-ding2

（1.History Department and Academy of History and Documentation of Socialism，East China Normal University;

2.School of Geographic Sciences，East China Normal University，Shanghai，200241，China

）

Abstract：The establishment of diplomatic relations between China and Burma is the starting point of contemporary Sino-Burmese relations.Burma basically decided to recognize the imminent CPC regime as early as December 1948.Eventually，after confirming that Britain and India would soon recognize New China，Burma recognized the People’s Republic of China on December 16，1949，thus becoming the first non-socialist country to do so.However，due to mutual distrust and precaution against each other，it was not until June 8，1950 that the two countries formally established diplomatic relations.Historical memories，geopolitics and ideologies jointly shaped Sino-Burmese relations before and after the establishment of diplomatic ties.They suppressed the pursuit of national interests such as economic and trade relations and political exchanges between the two countries.Besides，Sino-Burmese relations during this period were by no means purely bilateral，with third party such as Britain，India and the Soviet Union constantly playing important roles.However，1953 saw a marked warming of relations as China’s foreign policy began to emphasize peaceful coexistence，and Burma began to pursue neutralism in its approach to foreign relations.

Key words：establishment of Sino-Burmese diplomatic relations; revolutionary diplomacy; diplomacy of neutralism; recognition issue