拯救布雷頓森林體系：戰(zhàn)后美國(guó)推動(dòng)西歐國(guó)際貨幣合作的困境、妥協(xié)與實(shí)現(xiàn)

摘 要： 二戰(zhàn)后歐洲出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難和“美元荒”問(wèn)題，成為美國(guó)在西歐確立布雷頓森林體系的現(xiàn)實(shí)障礙。在冷戰(zhàn)爆發(fā)的背景下，為拯救布雷頓森林體系，美國(guó)在馬歇爾計(jì)劃的制訂過(guò)程中做出妥協(xié)與讓步，淡化了經(jīng)濟(jì)援助與西歐國(guó)際貨幣合作目標(biāo)之間的關(guān)系。在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施后，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作署嚴(yán)格控制西歐國(guó)家對(duì)美元援助的使用，強(qiáng)化了對(duì)西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，并通過(guò)建立歐洲支付聯(lián)盟，逐步主導(dǎo)西歐國(guó)際貨幣合作進(jìn)程，最終在西歐地區(qū)確立了布雷頓森林體系。上述歷史過(guò)程在一定程度上反映出美元霸權(quán)具有協(xié)商性的一面。

關(guān)鍵詞： 馬歇爾計(jì)劃；布雷頓森林體系；西歐國(guó)際貨幣合作；美元霸權(quán)

在1944年7月召開(kāi)的“布雷頓森林會(huì)議”上，以美英為首的44個(gè)盟國(guó)簽署了《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》（Agreement of the International Monetary Fund）和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》（Agreement of the International Bank for Reconstruction and Development），合稱(chēng)《布雷頓森林協(xié)定》（Bretton Woods Agreements），承諾戰(zhàn)后在美國(guó)主導(dǎo)下合作建立以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。① 但令美國(guó)始料未及的是，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，蘇聯(lián)及社會(huì)主義陣營(yíng)拒絕加入布雷頓森林體系，甚至以英國(guó)為首的西歐各國(guó)也因嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和“美元荒”（美元外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重短缺）問(wèn)題，無(wú)力承擔(dān)國(guó)際貨幣合作義務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)本幣與美元掛鉤并自由兌換美元。為拯救布雷頓森林體系，美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃向西歐大規(guī)模輸送美元，在緩解西歐國(guó)家“美元荒”問(wèn)題的同時(shí)，主導(dǎo)了西歐的國(guó)際貨幣合作進(jìn)程。因此，對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的歷史考察，需要重視其在推動(dòng)戰(zhàn)后美元霸權(quán)體系形成過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外史學(xué)界對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的研究不斷豐富，② 但從貨幣視角展開(kāi)的研究仍較為欠缺，馬歇爾計(jì)劃在戰(zhàn)后美元體系建立過(guò)程中所發(fā)揮的奠基性作用還有待進(jìn)一步發(fā)掘?！緡?guó)內(nèi)也有部分研究關(guān)注到了馬歇爾計(jì)劃與美元體系建立間的關(guān)系，但對(duì)雙方歷史互動(dòng)過(guò)程的重建與論證較為簡(jiǎn)略。參見(jiàn)金衛(wèi)星：《馬歇爾計(jì)劃與美元霸權(quán)的確立》，《史學(xué)集刊》，2008年第6期；喬依德：《馬歇爾計(jì)劃研究及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《財(cái)政科學(xué)》，2018年第5期?！吭趪?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，著名學(xué)者巴里·埃森格林（Barry Eichengreen）雖明確無(wú)疑地指出“馬歇爾計(jì)劃拯救了布雷頓森林體系，并真正確立了美元的國(guó)際地位”，【［美］巴里·埃森格林著，陳召?gòu)?qiáng)譯：《囂張的特權(quán)：美元的興衰和貨幣的未來(lái)》，中信出版社2011年版，第55頁(yè)。】 但其受學(xué)科局限，未能詳細(xì)論證馬歇爾計(jì)劃拯救布雷頓森林體系的歷史過(guò)程，只是借助經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指出馬歇爾計(jì)劃改善了西歐各國(guó)的國(guó)際收支狀況，成為布雷頓森林體系在西歐地區(qū)正式確立的經(jīng)濟(jì)前提?！綛arry Eichengreen and Marc Uzan，“The Marshall Plan： Economic Effects and Implications for Eastern Europe and the Former USSR，” Economic Policy， Vol.7，No.14 （April 1992），pp.13-75.】 有鑒于此，本文將在貨幣視角下考察馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)前西歐各國(guó)的國(guó)際貨幣合作困境、馬歇爾計(jì)劃制訂過(guò)程中英國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣合作的反對(duì)意見(jiàn)，以及美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃對(duì)西歐開(kāi)展大規(guī)模美元援助、逐步推動(dòng)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣合作的歷史進(jìn)程。

一、馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)前西歐的“美元荒”困境與《英美財(cái)政協(xié)定》

二戰(zhàn)結(jié)束后，西歐地區(qū)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和“美元荒”問(wèn)題使布雷頓森林體系在當(dāng)?shù)仉y以建立。戰(zhàn)爭(zhēng)期間西歐地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)體系被破壞殆盡，導(dǎo)致其在戰(zhàn)后面臨生產(chǎn)力匱乏、商品供給不足，以及貿(mào)易赤字?jǐn)U大等難題。1946年德國(guó)的國(guó)民收入僅相當(dāng)于1936年的54.4%，工業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于1936年的27%。而作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)的英國(guó)、法國(guó)處境同樣艱難：英國(guó)國(guó)民財(cái)富的四分之一毀于戰(zhàn)火，出口貿(mào)易額減少近70%；戰(zhàn)爭(zhēng)使法國(guó)損失了國(guó)民財(cái)富總額的三分之一，1944年的工業(yè)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于1938年的38%?！綡arry Price，The Marshall Plan and its Meaning，Ithaca： Cornell University Press，1955，pp.46-47，50-52，56.】 美國(guó)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1947年年初，受美國(guó)原材料價(jià)格上漲的影響，西歐國(guó)家的國(guó)際收支赤字進(jìn)一步擴(kuò)大：英國(guó)當(dāng)年的國(guó)際收支赤字高達(dá)20.25億美元，法國(guó)的國(guó)際收支赤字約為13億～14億美元，意大利的國(guó)際收支赤字約為5億美元，德國(guó)的英美占領(lǐng)區(qū)的國(guó)際收支赤字約為5億美元，僅這四者就存在超過(guò)40億美元的赤字，而此時(shí)距離戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已近兩年，西歐地區(qū)美元儲(chǔ)備的短缺程度可見(jiàn)一斑。【“Memorandum by the Clayton，May 27，1947，” Foreign Relations of the United States（hereafter cited as FRUS），1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，Washington D.C.： United States Government Printing Office，1972，p.230.】 在這種經(jīng)濟(jì)背景下，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難，以英國(guó)為首的西歐國(guó)家曾寄希望于美國(guó)繼續(xù)提供直接的美元援助。英國(guó)前首相丘吉爾強(qiáng)調(diào)，這是美國(guó)在獲得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。【“The National Task，” The Times，16 March，1945，p.5.】 而美國(guó)政府則急于卸下戰(zhàn)爭(zhēng)期間承擔(dān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助責(zé)任，在嚴(yán)重低估了西歐經(jīng)濟(jì)困難程度的情況下，美國(guó)早在日本宣布投降后，便宣布終止租借?！尽?Lend-Lease Halts;Allies’ Needs Put On Purchases Basis，” The New York Times， 22 August，1945，p.1.】 英國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，有議員指出這一“粗暴和殘酷的”決定很可能會(huì)使英國(guó)“陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境”?！綡ouse of Commons Hansard Sessional Papers，29 August，1945，House of Coomons Parliamentary Papers （hereafter cited as HCPP），Vol.410，cc.955-958.】

終止租借不代表美國(guó)徹底放棄了對(duì)西歐開(kāi)展經(jīng)濟(jì)援助，戰(zhàn)后初期美國(guó)的援助戰(zhàn)略是在西歐地區(qū)先行確立布雷頓森林體系，再在該體系內(nèi)向國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)用于西歐國(guó)家穩(wěn)定金融、恢復(fù)生產(chǎn)的美元貸款。美國(guó)強(qiáng)調(diào)西歐國(guó)家必須在確立布雷頓森林體系后才能獲得援助，其戰(zhàn)略考量是直接的美元援助會(huì)改善西歐國(guó)家特別是英國(guó)的財(cái)政與國(guó)際收支狀況，恢復(fù)其貨幣金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而在布雷頓森林體系尚未正式確立前，作為前金融霸權(quán)國(guó)的英國(guó)仍是美國(guó)在國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果英鎊體系在戰(zhàn)后快速恢復(fù)穩(wěn)定，則將成為布雷頓森林體系在西歐乃至世界范圍內(nèi)擴(kuò)展的一大障礙。布雷頓森林體系的實(shí)際設(shè)計(jì)者、美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理哈里·懷特（Harry White）曾發(fā)出警告，向英國(guó)提供貸款援助與建立布雷頓森林體系之間存在沖突?！綡arry White，“The Monetary Fund： Some Criticism Examined，” Foreign Affairs，Vol.23，No.2（January 1945），p.203.】 而懷特及美國(guó)政府未能預(yù)料到，國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，根本無(wú)法在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后西歐的經(jīng)濟(jì)困難和“美元荒”問(wèn)題中扮演主要角色?！維enate Foreign Relations Committee and House Foreign Affairs Committee，“The European Recovery Program.Basic Documents and Background Information，” U.S.Congressional Serial Set （hereafter cited as UCSS），1817-1994，80th Congress，1st Session，Vol.6，No.11131，1947，p.147，】 在此形勢(shì)下，西歐各國(guó)對(duì)美國(guó)急于推動(dòng)的布雷頓森林體系興趣寥寥乃至頗有微詞，其中怨言最多的正是英國(guó)，因?yàn)槠潺嫶蟮膶?duì)外債務(wù)、國(guó)際貿(mào)易赤字及匯率波動(dòng)等問(wèn)題，無(wú)法單純依靠《布雷頓森林協(xié)定》得到有效解決，況且布雷頓森林體系的建立還將徹底終結(jié)英國(guó)的貨幣霸權(quán)?！尽癇retton Woods Plans，” The Times，5 July，1945，p.2.】

由于在戰(zhàn)爭(zhēng)期間積累了大量外債，英國(guó)又不得不依靠美元援助來(lái)維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和英鎊體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在美國(guó)終止租借后，英國(guó)利用其傳統(tǒng)的金融霸權(quán)地位，以履行英鎊可自由兌換美元的國(guó)際貨幣合作義務(wù)為條件，來(lái)?yè)Q取美元貸款援助。1945年9月，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)凱恩斯臨危受命，率領(lǐng)代表團(tuán)出訪華盛頓，以英國(guó)加入布雷頓森林體系為條件，尋求美元貸款援助。在抵達(dá)美國(guó)后的新聞發(fā)布會(huì)上，凱恩斯沒(méi)有重點(diǎn)說(shuō)明所需援助的具體細(xì)節(jié)，而是著重強(qiáng)調(diào)了美元援助是英美開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)?！綥ord Keynes，“Great Britain’s Financial Problem，” The Commercial amp; Financial Chronicle，20 September，1945，p.1338.】 在正式的談判過(guò)程中，凱恩斯更略帶威脅地向美國(guó)代表暗示，如果無(wú)法獲得新的美元援助，英國(guó)將退出國(guó)際貨幣合作，并被迫采取加強(qiáng)區(qū)域性英鎊體系的貨幣孤立主義行動(dòng)?！尽癟he Nation： The World Trade Britain’s Position American View，” The New York Times，16 September，1945，p.2.】

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的“孤立主義”回潮，給出臺(tái)對(duì)英援助方案制造了一定阻礙，但“大蕭條”和二戰(zhàn)的歷史教訓(xùn)歷歷在目，碎片化的國(guó)際貨幣體系是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)體系瓦解崩潰，并最終引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的禍根之一。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有大量支持英國(guó)的人士認(rèn)為，如果美國(guó)對(duì)英援助能夠推動(dòng)英國(guó)加入布雷頓森林體系，那么對(duì)英援助的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是值得的。美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓（William L.Clayton）提出，布雷頓森林體系是自由、開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系運(yùn)行的基石，是美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后秩序走向和平與繁榮的關(guān)鍵，如果英國(guó)以履行國(guó)際貨幣合作義務(wù)為條件，美國(guó)可以考慮向英國(guó)發(fā)放貸款?！網(wǎng)illiam L.Clayton，“The Importance of International Economic Relation to World Peace，” The Academy of Political Science，Vol.22，No.1 （May 1946），p.98.】 美國(guó)國(guó)會(huì)中也有議員建議，對(duì)英援助條件應(yīng)與英國(guó)是否加入布雷頓森林體系直接掛鉤?！尽癈onditions Put on Loans，” The New York Times，20 October，1945，p.16.】 在社會(huì)層面上，美國(guó)工商界團(tuán)體也不斷發(fā)出呼吁，向英國(guó)發(fā)放美元貸款的關(guān)鍵條件是“英聯(lián)邦應(yīng)該同意取消對(duì)貿(mào)易的外匯管制，并放棄所謂的英鎊區(qū)”。【“British Aid Backed with Reservation，” New York Times，20 October，1945，pp.18，22.】

在添加了“盡快實(shí)現(xiàn)英鎊可自由兌換美元”的關(guān)鍵條款后，美國(guó)向英國(guó)提供了一份價(jià)值37.5億美元的貸款方案，體現(xiàn)在《英美財(cái)政協(xié)定》（Financial Agreement Between the U.S.and the U.K.）之中。該協(xié)定有五項(xiàng)條款，前兩項(xiàng)內(nèi)容是貸款的數(shù)額、利率等具體細(xì)節(jié)，后三項(xiàng)是貸款的條件，包括英國(guó)取消“帝國(guó)特惠制”，承諾在一定期限內(nèi)恢復(fù)英鎊自由兌換美元，以及逐步清理英鎊海外余額?！荆勖溃堇聿榈隆ぜ拥录{著，符荊捷、王琛譯：《英鎊美元外交：當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的起源與展望》，江蘇人民出版社2014年版，第387頁(yè)?！?概言之，美國(guó)對(duì)英提供貸款的戰(zhàn)略目標(biāo)是要求英國(guó)遵照美國(guó)提出的國(guó)際貨幣合作路線，盡快實(shí)現(xiàn)英鎊自由兌換美元、解散英鎊區(qū)，并加入布雷頓森林體系。

從維護(hù)國(guó)際貨幣合作的角度而言，《英美財(cái)政協(xié)定》使英國(guó)暫時(shí)放棄因“美元荒”而重新走上強(qiáng)化英鎊區(qū)的貨幣孤立主義路線，避免美英之間可能再度爆發(fā)的“貨幣戰(zhàn)”。英國(guó)駐美大使哈利法克斯爵士（Edward Frederick Lindley Wood）盛贊該協(xié)定挽救了兩國(guó)政府間的合作?！綣ohn H.Crider，“British Get 55-Year 2% Loan，” The New York Times，7 December，1945，p.1.】 從拯救布雷頓森林體系的角度而言，《英美財(cái)政協(xié)定》是美國(guó)對(duì)布雷頓森林體系因缺乏成員國(guó)經(jīng)濟(jì)困難救助機(jī)制而做出的第一次修補(bǔ)，也是美國(guó)通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助推動(dòng)西歐國(guó)家加入布雷頓森林體系的首次嘗試。

然而，由于美國(guó)嚴(yán)重低估了英國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)與“美元荒”程度，導(dǎo)致英國(guó)為履行《英美財(cái)政協(xié)定》而爆發(fā)了戰(zhàn)后第一次嚴(yán)重的英鎊危機(jī)。美國(guó)樂(lè)觀地認(rèn)為37.5億美元貸款足以使英國(guó)承擔(dān)由英鎊體系向美元體系轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)成本，但事實(shí)上這一數(shù)額無(wú)法滿足英國(guó)履行協(xié)定所需的美元開(kāi)支，協(xié)定條件本身隱含著違約風(fēng)險(xiǎn)。【“The Loan and The Critics，” The Times，12 December，1945，p.5.】 二戰(zhàn)期間，英國(guó)為彌補(bǔ)軍費(fèi)開(kāi)支，積累了巨額英鎊外債?！居袑W(xué)者指出，印度、埃及等英鎊區(qū)成員被迫吸收英鎊外匯，彌補(bǔ)了二戰(zhàn)期間英國(guó)的軍事開(kāi)支赤字。參見(jiàn)H.A.Shannon，“The Sterling Balances and the Sterling Area，” Economic Journal， Vol.60，No.239 （September 1950），pp.541-543.】 而英國(guó)的債務(wù)膨脹趨勢(shì)并未隨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而緩和，至1946年底其外債總額已高達(dá)34.8億英鎊?！尽癕emorandum by the United States Treasury Representative in the United Kingdom，May 5，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，p.10.】 如果要滿足全部英鎊外債兌換美元的需求，按照當(dāng)時(shí)1英鎊比4.08美元的匯率來(lái)計(jì)算，英國(guó)需要擁有超過(guò)140億美元的外匯儲(chǔ)備。而英國(guó)通過(guò)《英美財(cái)政協(xié)定》所獲得的援助與這一數(shù)額相差巨大。因此，當(dāng)英國(guó)政府在1947年6月中旬宣布英鎊可自由兌換美元后，迅速爆發(fā)了英鎊被擠兌、美元儲(chǔ)備流失的貨幣危機(jī)。英國(guó)在一周內(nèi)就損失了近1.76億美元的外匯儲(chǔ)備，如果情況惡化下去，英國(guó)的美元儲(chǔ)備將在1個(gè)月內(nèi)耗盡，其貨幣金融體系面臨徹底崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。最終英國(guó)政府于8月20日重新實(shí)施外匯管制，中止了英鎊自由兌換美元的行動(dòng)，美國(guó)試圖通過(guò)《英美財(cái)政協(xié)定》將英鎊體系轉(zhuǎn)換為布雷頓森林體系的貨幣戰(zhàn)略目標(biāo)宣告失敗。【參見(jiàn)［美］梅爾文·P.萊弗勒著，孫建中譯：《權(quán)力優(yōu)勢(shì)：國(guó)家安全、杜魯門(mén)政府與冷戰(zhàn)》，商務(wù)印書(shū)館2019年版，第251-253頁(yè)；［美］理查德·加德納著，符荊捷、王琛譯：《英鎊美元外交：當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的起源與展望》，第315-321頁(yè)。】

1947年的英鎊危機(jī)暴露出布雷頓森林體系的顯著缺陷，即西歐地區(qū)普遍的“美元荒”問(wèn)題難以通過(guò)對(duì)英國(guó)或某一國(guó)家的單獨(dú)援助予以緩解。這在一定程度上成為促使美國(guó)醞釀馬歇爾計(jì)劃的貨幣層面的因素。但英鎊危機(jī)的慘痛教訓(xùn)使英國(guó)開(kāi)始堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)急于在西歐確立布雷頓森林體系的貨幣外交戰(zhàn)略，極大地妨礙了美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃推動(dòng)西歐國(guó)際貨幣合作的進(jìn)程。一位英國(guó)議員對(duì)美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)出強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為其導(dǎo)致了英國(guó)的貨幣危機(jī)?！綡ouse of Commons Hansard Sessional Papers，29 October，1947，HCPP，Vol.443，cc.939.】 《銀行家》（The Banker）雜志甚至建議，英國(guó)不應(yīng)再接受以貨幣自由兌換和加入布雷頓森林體系為條件的美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助。【Gordon C.Tether，“Bretton Wood and the Crisis，” The Banker，Vol.84，1947，p.32，in Richard N.Gardner，Sterling-Dollar Diplomacy，The Origins and the Prospects of Our International Economic Order，Oxford： Oxford University Press，1956，p.340.】 這進(jìn)而導(dǎo)致在馬歇爾計(jì)劃援助方案的具體制定階段，英國(guó)極力反對(duì)美國(guó)在方案中加入西歐國(guó)家須盡快履行國(guó)際貨幣合作的條款，英美兩國(guó)之間的分歧甚至一度威脅到了馬歇爾計(jì)劃的出臺(tái)。

二、英國(guó)對(duì)加入西歐國(guó)際貨幣合作的反對(duì)與美國(guó)的妥協(xié)

1946年美蘇關(guān)系迅速惡化，至1947年初美國(guó)已將蘇聯(lián)視為一種威脅，認(rèn)為蘇聯(lián)非但不會(huì)加入布雷頓森林體系，反而可能利用西歐的經(jīng)濟(jì)困難局面，將封閉性的經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)散至西歐地區(qū)。面對(duì)這樣的危機(jī)，1947年上半年，杜魯門(mén)政府改變了重點(diǎn)援助英國(guó)的戰(zhàn)略，代之以對(duì)西歐地區(qū)開(kāi)展整體性、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，即馬歇爾計(jì)劃?！荆勖溃萘_伯特·基歐漢著，蘇長(zhǎng)和等譯：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，上海人民出版社2016年版，第142頁(yè)。】早在馬歇爾計(jì)劃的醞釀階段，美國(guó)國(guó)務(wù)院就已根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益確定了馬歇爾計(jì)劃的原則與目標(biāo)，即通過(guò)在西歐地區(qū)建立布雷頓森林體系，恢復(fù)多邊自由貿(mào)易體系，將西歐經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，建立以美元為控制手段的世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。1947年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓在對(duì)西歐地區(qū)進(jìn)行考察后，撰寫(xiě)了著名的《五月備忘錄》（The European Crisis）?？巳R頓指出，美國(guó)低估了二戰(zhàn)對(duì)歐洲的破壞程度，歐洲對(duì)美國(guó)的貿(mào)易赤字已經(jīng)造成其內(nèi)部自由貿(mào)易體系崩潰，美國(guó)必須對(duì)西歐國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模援助。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，為了保證經(jīng)濟(jì)援助的效果，“這次美國(guó)必須主導(dǎo)局勢(shì)”?！尽癕emorandum by the Clayton，May 27，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.230-232.】 5月初，另一位美國(guó)副國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜（Dean Acheson）在克利夫蘭的公開(kāi)演講中，向公眾系統(tǒng)說(shuō)明了大規(guī)模援助歐洲的5點(diǎn)理由，其中除第3點(diǎn)在長(zhǎng)篇大論重建世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)自由民主外，其他4點(diǎn)均旨在說(shuō)明關(guān)于建立自由貿(mào)易體系，以強(qiáng)化美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)控制的重要性?！維enate Foreign Relations Committee and House Foreign Affairs Committee，“The European Recovery Program.Basic Documents and Background Information，” UCSS，1817-1994，80th Congress，1st Session，Vol.6，No.11131，1947，p.2.】

為了體現(xiàn)歐洲國(guó)家的自主性，以降低來(lái)自國(guó)會(huì)的政治阻力，美國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)劃在1947年7月召集歐洲國(guó)家舉行集體會(huì)議，先由各國(guó)共同商討援助方案細(xì)節(jié)，再交由美國(guó)國(guó)會(huì)審核通過(guò)。在方案制訂工作開(kāi)始前，美國(guó)為征詢(xún)英國(guó)意見(jiàn)，于1947年6月與英國(guó)舉行了一次雙邊會(huì)晤。在會(huì)議上美國(guó)國(guó)務(wù)院向英國(guó)政府明確表示，推動(dòng)歐洲貨幣制度改革及貿(mào)易自由化是馬歇爾計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)。【“Summary of First Meeting of Under Secretary Clayton and Ambassador with British Cabinet Members，June 24，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，p.270.】 為了維護(hù)大英帝國(guó)及英鎊的特殊地位，英國(guó)不贊成美國(guó)推出整體性的援助計(jì)劃，理由是英國(guó)在二戰(zhàn)中犧牲最大，而且英國(guó)的穩(wěn)定是美元在歐洲市場(chǎng)有效流通及歐洲復(fù)興的先決條件，因此美國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)英國(guó)的特別財(cái)政援助。而美國(guó)對(duì)此斷然拒絕，因?yàn)槊绹?guó)此時(shí)已意識(shí)到，對(duì)于英國(guó)的特殊援助只會(huì)被英國(guó)用于強(qiáng)化英鎊區(qū)及英聯(lián)邦貿(mào)易區(qū)，這不符合美國(guó)推動(dòng)布雷頓森林體系和貿(mào)易自由化的訴求?！尽癝ubstance of Second Meeting of Under Secretary Clayton and Ambassador with British Cabinet Members，June 25，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.270-279.】 此次會(huì)晤未能使美英兩國(guó)就馬歇爾計(jì)劃的目標(biāo)與原則達(dá)成共識(shí)，為雙方在馬歇爾計(jì)劃制定階段的分歧埋下了伏筆。

1947年7月12日，英法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎召集成立了由16國(guó)組成的歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（Committee of European Economic Cooperation），作為討論與制定馬歇爾計(jì)劃援助方案目標(biāo)及具體細(xì)節(jié)的平臺(tái)?！具@16個(gè)國(guó)家為英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、挪威、丹麥、瑞典、冰島、奧地利、瑞士、愛(ài)爾蘭、意大利、葡萄牙、希臘和土耳其。參見(jiàn)Bernard Cook，“Organization for European （OEEC），” In Bernard Cook，ed.，Europe Since 1945： An Encyclopedia，Vol.Ⅱ，New York： Garland，2001，pp.953-954.】 出乎美英兩國(guó)預(yù)料的是，在該委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議的初期，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡率先提出了西歐國(guó)家的貨幣兌換及貿(mào)易管制問(wèn)題，引發(fā)了各國(guó)關(guān)于貨幣自由兌換與多邊貿(mào)易問(wèn)題的第一次廣泛討論?！尽癈affery to Marshall，July 20，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.334-335.】 比利時(shí)、荷蘭和盧森堡因在二戰(zhàn)中被盟軍解放較早，到1947年已經(jīng)成為貿(mào)易順差國(guó)，對(duì)西歐內(nèi)部存在的貨幣不可兌換和各類(lèi)雙邊貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題深?lèi)和唇^。比、荷、盧三國(guó)代表建議：首先，應(yīng)盡快建立一個(gè)支持多邊貿(mào)易的支付聯(lián)盟，以緩解歐洲內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算困難的問(wèn)題；其次，應(yīng)將美元援助更多地用于為各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易融資，而非幫助赤字國(guó)更新工業(yè)設(shè)備和恢復(fù)生產(chǎn)?！続lan S.Mliward，The Reconstruction of Western Europe，1945-1951，New York： Methun amp; Co.Ltd，1984，pp.66-67，72.】

英國(guó)代表對(duì)比、荷、盧三國(guó)代表提出的方案表示強(qiáng)烈反對(duì)，聲稱(chēng)不會(huì)為了擴(kuò)大歐洲某一經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（暗指比利時(shí)等貿(mào)易順差國(guó)）的出口而貿(mào)然承擔(dān)貨幣可自由兌換的義務(wù)，英國(guó)承擔(dān)此義務(wù)的唯一前提是促進(jìn)英鎊國(guó)際使用范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。【Benn Steil，The Marshall Plan： Dawn of the Cold War，pp.153-154.】 美國(guó)對(duì)待比、荷、盧三國(guó)代表提案的心態(tài)比較復(fù)雜：一方面，以支付聯(lián)盟的形式促進(jìn)歐洲內(nèi)部貿(mào)易自由結(jié)算，符合美國(guó)所宣揚(yáng)的自由貿(mào)易理念；另一方面，支付聯(lián)盟可能會(huì)與布雷頓森林體系形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并且會(huì)在歐洲內(nèi)部形成一個(gè)具有歧視性的貿(mào)易區(qū)，阻礙美國(guó)商品向西歐滲透?！尽癈affery to Marshall，July 29，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.340-341.】 在比、荷、盧三國(guó)代表的努力下，1947年8月1日，歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)初步形成了一個(gè)關(guān)于貨幣自由兌換與貿(mào)易自由化問(wèn)題的指導(dǎo)性方案，提出了三點(diǎn)原則性目標(biāo)：各國(guó)需制訂必要的財(cái)政和貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算及匯率平衡；建立各國(guó)貨幣間的可兌換性，消除各國(guó)對(duì)貿(mào)易施加的外匯管制；最終建立各國(guó)貨幣對(duì)黃金或美元的可兌換性。一位荷蘭代表興高采烈地表示，該方案如果落實(shí)，在未來(lái)有可能“被證明是焊接西方國(guó)家的強(qiáng)大催化劑，將歐洲變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治單位”?！尽癈affery to Marshall，August 1，1947，” FRUS， 1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，p.343.】 該方案所設(shè)定的目標(biāo)在日后確實(shí)被歐洲支付聯(lián)盟所吸收和借鑒。

盡管貨幣合作方案的通過(guò)，被美國(guó)視為歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)會(huì)議取得的初步進(jìn)展，但在其后馬歇爾計(jì)劃方案的制定過(guò)程中，英國(guó)始終基于《英美財(cái)政協(xié)定》的教訓(xùn)和英鎊區(qū)特殊利益，抵觸美國(guó)將貨幣自由兌換和貿(mào)易自由化作為西歐國(guó)家獲得馬歇爾計(jì)劃援助的重點(diǎn)目標(biāo)和條件。一方面，英國(guó)認(rèn)為貨幣自由兌換和貿(mào)易自由化，應(yīng)是歐洲經(jīng)濟(jì)獲得恢復(fù)后所追求的長(zhǎng)期目標(biāo)，各國(guó)的優(yōu)先任務(wù)是提高產(chǎn)量與控制通貨膨脹。這一觀點(diǎn)迎合了當(dāng)時(shí)大多數(shù)西歐國(guó)家的真實(shí)想法。另一方面，英國(guó)獲取并節(jié)省美元外匯的主要方式是與英鎊區(qū)內(nèi)其他國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易，而加入西歐自由貿(mào)易體系對(duì)于英國(guó)而言更多的是一種風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)。【Benn Steil，The Marshall Plan： Dawn of the Cold War，pp.155-157.】 在英國(guó)人奧利弗·弗蘭克斯（Sir Oliver Franks）的領(lǐng)導(dǎo)下，歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)在1947年8月中旬提交的援助報(bào)告，在美國(guó)看來(lái)不過(guò)是一份將各國(guó)貿(mào)易赤字加在一起的美元賬單，其中未涉及任何貨幣自由兌換和貿(mào)易自由化承諾?！尽癈layton and Caffery to Marshall，August 20，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，p.364.】 而在巴黎負(fù)責(zé)監(jiān)督馬歇爾計(jì)劃援助方案制定工作的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿克萊頓堅(jiān)持認(rèn)為，歐洲國(guó)家只有優(yōu)先采取貨幣自由兌換、取消貿(mào)易限制、消除關(guān)稅壁壘等措施，才能在取得援助后擺脫戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)。他不斷向歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)施加壓力，要求其將承諾采取以上舉措作為援助條件寫(xiě)入報(bào)告。【“Clayton via Caffery to Marshall and Lovette，July 29，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.340-341.】

英國(guó)的抵觸與克萊頓的堅(jiān)持，導(dǎo)致馬歇爾計(jì)劃援助方案的制訂工作陷入停滯。英國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度既令美國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，又無(wú)可奈何。馬歇爾抱怨，英國(guó)想“從援助歐洲的計(jì)劃中充分獲益的同時(shí)，又不想承擔(dān)作為歐洲國(guó)家相應(yīng)的（合作）義務(wù)”?！尽癕arshall to Douglas，September 8，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.418-419.】 克萊頓甚至一度萌生了排除英國(guó)參與西歐國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的念頭?！尽癟he Consul at Geneva （Troutman） to the Secretary of State，August 22，1947，” FRUS， 1947，Vol.Ⅰ，The United Nations，Washington： United States Government Printing Office，1973，pp.978-979.】 然而無(wú)論是基于英國(guó)作為老牌金融強(qiáng)國(guó)的身份，還是出于冷戰(zhàn)局勢(shì)的發(fā)展，均使得美國(guó)無(wú)法將英國(guó)排除在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與馬歇爾計(jì)劃援助范圍之外。西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫性最終驅(qū)使美國(guó)國(guó)務(wù)院率先做出調(diào)整，暫時(shí)淡化了在馬歇爾計(jì)劃中對(duì)西歐盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣合作等經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)。1947年8月14日，已成為美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室（U.S.State Department Office of Policy Planning）主任的喬治·凱南（George Kennan）撰寫(xiě)了一份備忘錄，主題是美國(guó)對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)狀況欠佳及其可能造成的嚴(yán)重政治后果的擔(dān)憂，其中強(qiáng)調(diào)時(shí)間因素是馬歇爾計(jì)劃能否成功的關(guān)鍵。【“Memorandum Prepared by the Policy Planning Staff，August 14，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.361-363.】 8月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院緊急召開(kāi)了一次內(nèi)部會(huì)議。副國(guó)務(wù)卿羅伯特·洛維特（Robert Lovett）在主持討論后拍板決定，美國(guó)不應(yīng)再過(guò)分執(zhí)著于讓西歐各國(guó)在援助方案中承諾盡快實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換等經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，而應(yīng)認(rèn)可使西歐恢復(fù)生產(chǎn)是“更為緊迫的短期需要”，以促使歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)盡快形成援助方案的最終報(bào)告?！?“Minutes of Meeting on Marshall Plan，August 22，1947，” FRUS， 1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.370-372.】 8月26日，美國(guó)駐法大使杰弗遜·卡弗里（Jefferson Caffery）向國(guó)務(wù)院匯報(bào)目前計(jì)劃制定工作仍缺乏令人滿意的進(jìn)展，并請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展工作?！尽癈affery to the Secretary of State，August 26，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，p.381.】 洛維特迅速回復(fù)了一份詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中將制定中的計(jì)劃定性為“主要針對(duì)的是西歐經(jīng)濟(jì)的短期恢復(fù)，而非長(zhǎng)期發(fā)展”，同時(shí)降低了貨幣兌換問(wèn)題的重要性，稱(chēng)其只是西歐經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥狀而非癥結(jié)。因事出緊急且關(guān)系重大 ，除發(fā)送電文外，洛維特還派遣凱南和自己的助手查爾斯·博恩斯蒂爾（Charles Bonesteel）趕赴巴黎，當(dāng)面向克萊頓和卡弗里解釋華盛頓方面的決定，確保他們將其貫徹到具體工作之中?！尽癓ovett to Clayton and Caffery，August 26，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.384-387.】 在后續(xù)的談判中，凱南和博恩斯蒂爾直接參與了與歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的會(huì)談，將委員會(huì)的工作重點(diǎn)調(diào)整為以恢復(fù)生產(chǎn)為優(yōu)先目標(biāo)，盡快制定出援助方案報(bào)告?！尽癈affery to the Secretary of State，August 31，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.391-396;“Situation With Respect to European Recovery Program，September 4，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.398-405;】 在美國(guó)國(guó)務(wù)院的密切指導(dǎo)下，歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)在最后期限之前的9月22日，向美國(guó)遞交了馬歇爾計(jì)劃援助方案的總體報(bào)告。報(bào)告雖然在援助數(shù)額、援助分配及恢復(fù)生產(chǎn)等重點(diǎn)事項(xiàng)外，也提及了貨幣自由兌換與貿(mào)易自由化問(wèn)題，但明確表示后兩者是歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后所追求的長(zhǎng)期目標(biāo)。【“Broad Outlines of Paris Report Acceptable but Most Technical Aspects Need Refining，October 27，1947，” FRUS，1947，Vol.Ⅲ，The British Commonwealth;Europe，pp.451-452.】

無(wú)論是布雷頓森林體系在西歐地區(qū)面臨的困境，還是馬歇爾計(jì)劃援助方案制定過(guò)程中美國(guó)的妥協(xié)讓步，均反映出美國(guó)雖然憑借強(qiáng)大的綜合實(shí)力獲得了制定戰(zhàn)后國(guó)際貨幣金融規(guī)則的權(quán)力，但規(guī)則的執(zhí)行并不是美國(guó)能夠輕易主導(dǎo)的。美國(guó)只有通過(guò)馬歇爾計(jì)劃向西歐提供大量美元援助，提升影響西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的能力，才能漸進(jìn)式地推動(dòng)布雷頓森林體系在西歐地區(qū)的確立。

三、歐洲支付聯(lián)盟的建立與西歐國(guó)際貨幣合作

“受援國(guó)必須采取內(nèi)部財(cái)政和金融管制措施來(lái)穩(wěn)定貨幣，維持本國(guó)貨幣（兌美元）的正常匯率并恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)本國(guó)貨幣的信心”，這是美國(guó)試圖通過(guò)馬歇爾計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一?！綢manuel Wexler，The Marshanll Plan Revisited： The European Rcovery Program in Economic Perspective， p.19.】 但經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的西歐國(guó)家在接受馬歇爾計(jì)劃援助后，其首要訴求是恢復(fù)生產(chǎn)，其后再考慮布雷頓森林體系的內(nèi)在要求，即貨幣自由兌換美元及開(kāi)展多邊自由貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)獲得較快恢復(fù)后，西歐地區(qū)的貨幣和貿(mào)易體系碎片化也沒(méi)有得到明顯改善。為此，美國(guó)有計(jì)劃地以馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)援助為杠桿，由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作署（Economic Cooperation Agency）負(fù)責(zé)監(jiān)督與干預(yù)，推動(dòng)西歐逐步實(shí)現(xiàn)貨幣金融體系穩(wěn)定。

在名義上馬歇爾計(jì)劃的援助資金是無(wú)償?shù)?，但事?shí)上西歐國(guó)家使用這些援助資金的代價(jià)是在一定程度上喪失經(jīng)濟(jì)政策自主性。美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作署強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)了整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施路徑，并通過(guò)對(duì)援助資金用途的嚴(yán)格把控，強(qiáng)化了對(duì)西歐經(jīng)濟(jì)重建方向的干預(yù)。美國(guó)并非將馬歇爾計(jì)劃承諾的美元援助直接發(fā)放給西歐國(guó)家，而是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，先將援助資金劃撥給經(jīng)濟(jì)合作署，經(jīng)濟(jì)合作署根據(jù)受援國(guó)提交的需求清單為其采購(gòu)物資，再由設(shè)在各受援國(guó)的代表處負(fù)責(zé)運(yùn)輸。收到援助物資后，受援國(guó)還需在對(duì)等基金賬戶中存入與采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的美元總花銷(xiāo)等值的本幣資金。這筆資金雖然大多被編入受援國(guó)的財(cái)政預(yù)算，以補(bǔ)充其稀缺的財(cái)政與資本來(lái)源，但受援國(guó)對(duì)于對(duì)等基金的提取和使用受到經(jīng)濟(jì)合作署的嚴(yán)格限制與監(jiān)管，成為美國(guó)干預(yù)西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手?！続rthur M.Schlesinger Jr.，The Dynamics of World Power，Vol.I，Part I，Western Europe，Boston： Houghton Mifflin Harcourt，1986，p.84.】

美國(guó)設(shè)立對(duì)等基金有兩大作用：第一，存入對(duì)等基金的本幣資金先作為消費(fèi)支出而退出流通環(huán)節(jié)，后又作為投資資本重新流入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在不額外增加貨幣供應(yīng)的前提下，既滿足了消費(fèi)又活躍了投資，有助于受援國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)及穩(wěn)定貨幣金融體系等目標(biāo)；第二，通過(guò)對(duì)等基金，美國(guó)控制了一筆與馬歇爾計(jì)劃美元援助數(shù)額等值的受援國(guó)本幣資金，相當(dāng)于將馬歇爾計(jì)劃援助的經(jīng)濟(jì)影響效力放大了一倍，可以更加有力地引導(dǎo)西歐各受援國(guó)按照美國(guó)的利益訴求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建。在美國(guó)的指導(dǎo)下，西歐各國(guó)支取的大量對(duì)等基金被用于穩(wěn)定貨幣金融體系。如作為西歐傳統(tǒng)金融強(qiáng)國(guó)的英國(guó)，因其貨幣金融體系的穩(wěn)定對(duì)于布雷頓森林體系取代原有的英鎊體系有著重要作用，所以英國(guó)在美國(guó)監(jiān)管下從對(duì)等基金提取的資金中，用于恢復(fù)生產(chǎn)的只有220萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于用于穩(wěn)定貨幣金融體系的17.06億美元。按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)等基金下發(fā)的用于穩(wěn)定金融行業(yè)的支出，遠(yuǎn)高于投入能源、交通通信和農(nóng)業(yè)等任何一個(gè)生產(chǎn)制造行業(yè)的金額?！綧ayer，H.C.，German Recovery and the Marshall Plan，1948-1952， New York： Atlantic Forum，1969，p.87.】

在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施近兩年后，雖然西歐各國(guó)生產(chǎn)能力快速恢復(fù)，貿(mào)易往來(lái)顯著增長(zhǎng)，貨幣金融穩(wěn)定也取得一定進(jìn)展，但各國(guó)間的貨幣不可兌換和貿(mào)易管制問(wèn)題仍無(wú)太大改善。國(guó)際貨幣基金組織在1949年發(fā)表的年度報(bào)告中無(wú)奈地指出：“西歐國(guó)家對(duì)雙邊貿(mào)易和不可兌換貨幣的依賴(lài)甚至比二戰(zhàn)前還要嚴(yán)重?！薄綢nternational Monetary Fund，Annual Report of the Excutive Directors，Washington，D.C.： GPO，1949，p.2.】 西歐國(guó)家通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式開(kāi)展類(lèi)似于以物易物的交易，超出約定數(shù)額的部分也會(huì)優(yōu)先通過(guò)談判協(xié)商解決，盡量避免使用美元結(jié)算，以節(jié)省外匯儲(chǔ)備。對(duì)于美國(guó)而言，這種貿(mào)易方式嚴(yán)重限制了歐洲內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算中對(duì)美元的使用，不利于美國(guó)商品的出口。與此同時(shí)，對(duì)于西歐國(guó)家而言，貿(mào)易體系的分割化和多邊貿(mào)易結(jié)算機(jī)制的缺乏限制了生產(chǎn)力進(jìn)一步復(fù)蘇，西歐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因此而受阻。國(guó)際貨幣基金組織由此提出“當(dāng)前最急迫的任務(wù)是建立更好的貿(mào)易與支付機(jī)制”。【International Monetary Fund，Annual Report of the Excutive Directors，pp.2-3.】

實(shí)際上，美國(guó)在1948年就已開(kāi)始投入資金，支持法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡和意大利五國(guó)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍，先行試驗(yàn)以促成一個(gè)小范圍的多邊貿(mào)易支付協(xié)定?！続lan S.Mliward，The Reconstruction of Western Europe，1945-1951，pp.231-232.】 1948年10月，西歐地區(qū)在戰(zhàn)后的第一個(gè)多邊支付安排——?dú)W洲內(nèi)部支付和補(bǔ)償計(jì)劃（Intra-European Payments and Compensations Scheme，以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付和補(bǔ)償計(jì)劃）問(wèn)世。該計(jì)劃利用順差國(guó)預(yù)先設(shè)立的提款權(quán)（drawing rights）賬戶為逆差國(guó)融資，設(shè)立提款權(quán)賬戶的國(guó)家可以獲得一筆相應(yīng)數(shù)額的美元援助。【Imanuel Wexler，The Marshall Plan Revisited： The European Recovery Program in Economic Perspective，pp.137-139.】 但支付和補(bǔ)償計(jì)劃仍無(wú)法滿足開(kāi)展多邊貿(mào)易的復(fù)雜要求，原因在于其存在兩點(diǎn)先天不足：第一，預(yù)設(shè)的提款權(quán)數(shù)額與真實(shí)的貿(mào)易赤字額之間相差甚大；第二，順差國(guó)設(shè)立的提款權(quán)只針對(duì)特定國(guó)家，無(wú)法在順差國(guó)之間轉(zhuǎn)移支付。舉例而言，若A國(guó)為B國(guó)的順差國(guó)，同時(shí)B國(guó)為C國(guó)的順差國(guó)，C國(guó)為A國(guó)的順差國(guó)，則此三個(gè)國(guó)家實(shí)際上可以通過(guò)提款權(quán)的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡。但支付和補(bǔ)償計(jì)劃的提款權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致各自的貿(mào)易順差無(wú)法得到有效結(jié)算，使這三國(guó)中的每個(gè)國(guó)家都兼具順差國(guó)和赤字國(guó)的雙重身份?！綣ames Ransom，“ ‘A Little Marshall Plan’： Britain and the Formation of the European Payments Union，1948- 1950，” The International History Review，Vol.32，No.3 （September 2010），pp.438-439.】 因此，支付和補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)質(zhì)上仍是雙邊支付協(xié)定的機(jī)械組合，無(wú)法滿足西歐地區(qū)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的多邊貿(mào)易結(jié)算需求，導(dǎo)致其未能推動(dòng)西歐內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算的快速增長(zhǎng)?！綯homas H.Oatley，“Multilateralizing Trade and Payments in Postwar Europe，” International Organization， Vol.55，No.4（September 2001），pp.951-953.】 美國(guó)著名的國(guó)際金融專(zhuān)家、歐洲支付聯(lián)盟設(shè)計(jì)者之一的羅伯特·特里芬（Robert Triffin）估算，從1948年10月設(shè)立支付和補(bǔ)償計(jì)劃，至1950年6月該機(jī)制被替代，僅有4%的債權(quán)得到了清算?！綬obert Triffin， Europe and the Money Muddle，New Haven： Yale University Press，1957，p.149.】

為修補(bǔ)支付和補(bǔ)償計(jì)劃存在的缺陷，在美國(guó)的授意與支持下，1949年6月，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)（Organization for European Economic Cooperation Council）開(kāi)始探討提款權(quán)配額的多邊化方案。為維護(hù)英鎊特殊地位和英鎊區(qū)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，英國(guó)仍是西歐國(guó)際貨幣合作的主要反對(duì)者，表示在短期內(nèi)不會(huì)支持對(duì)支付和補(bǔ)償計(jì)劃的任何修改。后來(lái)在美國(guó)的協(xié)調(diào)下，英國(guó)因獲得了比利時(shí)給予的提款權(quán)優(yōu)惠政策而選擇妥協(xié)?！尽癏arriman to ECA Missions in Europe，July 1，1949，” FRUS，1949，Vol.Ⅳ，Western Europe，Washington： United States Government Printing Office，1974，pp.405-407.】 修訂后的支付和補(bǔ)償計(jì)劃采納了各國(guó)均可使用的多邊提款權(quán)配額（占總提款權(quán)配額的25%），強(qiáng)化了支付和補(bǔ)償計(jì)劃的多邊性，并在一定程度上打破了西歐地區(qū)內(nèi)部雙邊貿(mào)易結(jié)算機(jī)制復(fù)雜交錯(cuò)的局面，促進(jìn)了西歐地區(qū)自由貿(mào)易的發(fā)展。但這種程度的修補(bǔ)仍無(wú)法滿足西歐地區(qū)內(nèi)部日益增長(zhǎng)的多邊貿(mào)易需求，西歐國(guó)家間依然缺乏高效的多邊結(jié)算機(jī)制。

有了圍繞支付和補(bǔ)償計(jì)劃的試驗(yàn)與鋪墊，負(fù)責(zé)操盤(pán)馬歇爾計(jì)劃的美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署開(kāi)始堅(jiān)決有力地推進(jìn)建立歐洲支付聯(lián)盟。1949年10月，在修訂支付和補(bǔ)償計(jì)劃兩周之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署的兩位技術(shù)官員哈羅德·克利夫蘭（Harold Cleveland）和約翰·赫利（John Hulley）提交了一份題為《西歐在世界經(jīng)濟(jì)中面臨的問(wèn)題及解決方案》（The Problems of Western Europe Competitive Position in the World Economy and Its Remedies）的報(bào)告，建議西歐地區(qū)仿照美國(guó)建立三個(gè)中央機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其內(nèi)部的貿(mào)易和貨幣政策，同時(shí)建立一個(gè)由貨幣委員會(huì)監(jiān)管的歐洲貨幣聯(lián)盟，發(fā)行隨美元浮動(dòng)的歐洲貨幣單位“埃居”（ECU，European Currency Unit的縮寫(xiě)）?！纠铌溃骸督?jīng)濟(jì)合作署與戰(zhàn)后初期西歐重建（1947—1951年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年版，第116頁(yè)。】 這一方案表面上是為了協(xié)調(diào)歐洲貨幣、財(cái)政及貿(mào)易政策，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，但是“埃居”隨美元浮動(dòng)，通過(guò)“埃居”即可實(shí)現(xiàn)西歐貨幣體系與美元掛鉤并自由兌換美元，暴露了美國(guó)試圖通過(guò)歐洲貨幣聯(lián)盟在西歐地區(qū)確立布雷頓森林體系的真實(shí)目的。1949年10月31日，在巴黎召開(kāi)的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署署長(zhǎng)保羅·霍夫曼（Paul Hoffman）做了日后被譽(yù)為奠定“歐洲一體化”基石的重要演講，他強(qiáng)調(diào)各國(guó)財(cái)政和貨幣政策的協(xié)調(diào)是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第一步，而解決多邊貿(mào)易結(jié)算的貨幣支付問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵?！尽癝tatement by Paul Hoffman at the 75th OEEC Council meeting on October 31，1949，” in Organisation européenne de coopération économique，https：// www.cvce.eu/ obj/ statement_ by_ paul_ hoffman_ at_ the_ 75th_ oeec_ council_ meeting_31_october_1949-en-840d9b55-4d17-4c33-8b09-7ea547b85b40.html/，2022-06-22.】 為表明美國(guó)此次推動(dòng)西歐實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣合作的決心，霍夫曼略帶威脅地表示，一體化計(jì)劃的推進(jìn)與下一年度（1950年）馬歇爾計(jì)劃能否在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得批準(zhǔn)密切相關(guān)。【Felix Belair Jr.，“Marshall Aid End Threatened by U.S.，” The New York Times，1 November，1949，p.22.】

英國(guó)立即表達(dá)了對(duì)歐洲支付聯(lián)盟計(jì)劃的反對(duì)意見(jiàn)。在霍夫曼演講后的第二天，英國(guó)財(cái)政大臣斯塔福德·克里普斯（Stafford Cripps）在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)上發(fā)表了一個(gè)針?shù)h相對(duì)的演講，他提醒聽(tīng)眾注意，英國(guó)是目前“世界上最大的多邊貿(mào)易區(qū)（英鎊區(qū)）的中心，并在其中扮演著金融中心國(guó)的角色”，雖然英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迫切地想要調(diào)和他們作為英鎊區(qū)金融中心與“支持歐洲一體化發(fā)展”之間的關(guān)系，但是他們暫時(shí)無(wú)法徹底融入歐洲經(jīng)濟(jì)一體化之中。【“Cripps’ speech is cited Hall-Patch to Foreign Office，November 1，1949，” in “UK Attitude towards Proposed Economic Union of Western Europe，” Foreign Office 371/78022，The National Archives，Kew，UR 11020.】 克里普斯的發(fā)言相當(dāng)于宣稱(chēng)，英國(guó)不會(huì)輕易放棄英鎊特殊地位和英鎊區(qū)，也很難配合美國(guó)再度發(fā)起的、披著西歐經(jīng)濟(jì)一體化外衣的國(guó)際貨幣合作倡議。英國(guó)在當(dāng)時(shí)或許認(rèn)為，參照先前的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)會(huì)對(duì)英國(guó)的消極態(tài)度做出妥協(xié)，推遲歐洲支付聯(lián)盟的建立。但1949年9月爆發(fā)了第二次英鎊危機(jī)，英國(guó)按美國(guó)要求主動(dòng)使英鎊貶值，以及英國(guó)對(duì)美元援助的頻繁依賴(lài)，均使英國(guó)及英鎊在美國(guó)心目中的地位加速衰落?！綟elix Belair Jr.，“U.S.，Britain，Canada Agree on Steps to Make Sterling Area Pay Way By’ 52，” The New York Times，13 September，1949，p.1.】 美國(guó)反省對(duì)英外交政策后得出一個(gè)結(jié)論，即以往的妥協(xié)讓步令英國(guó)越發(fā)不能清醒認(rèn)識(shí)到英鎊霸權(quán)和“大英帝國(guó)”已是明日黃花，遂決定改變對(duì)英國(guó)的妥協(xié)態(tài)度。1949年10月21日至22日，在美國(guó)駐歐洲主要國(guó)家大使的一次集體會(huì)議上，美國(guó)外交官集中表達(dá)了對(duì)“大英帝國(guó)”的不滿。時(shí)任美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署駐歐洲特別代表威廉·哈里曼（William Averell Harriman）指出，“戰(zhàn)后美國(guó)所面臨的最大困難，便是在很多時(shí)候無(wú)法對(duì)大英帝國(guó)說(shuō)‘不’”。會(huì)議的主持者、美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿喬治·鉑金斯（George Perkins）認(rèn)為，這是由于五角大樓仍對(duì)于英國(guó)的世界地位深信不疑，并認(rèn)為英國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際秩序的支持“高于一切”。【“Summary Record of a Meeting of United States Ambassadors at Paris，October 21-22，1949，” FRUS，1949， Vol.Ⅳ，West Europe，pp.492-493.】

美國(guó)認(rèn)為終結(jié)英鎊霸權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，便無(wú)視英國(guó)的反對(duì)，開(kāi)展對(duì)歐洲支付聯(lián)盟方案的論證修改，并將其確定為推動(dòng)西歐地區(qū)過(guò)渡至布雷頓森林體系的中介機(jī)制。1949年12月9日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署貿(mào)易與支付政策處如期提出了建立歐洲支付聯(lián)盟的具體方案。該方案建議，歐洲支付聯(lián)盟通過(guò)向赤字國(guó)提供信貸、向順差國(guó)提供黃金或美元的方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)有效的多邊結(jié)算，并逐步取消所有貿(mào)易和外匯管制，最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)貨幣對(duì)美元的自由兌換?！尽癉raft Working Paper on Intra-European Currency Transferability and Liberalization of Trade，December 9，1949，” in Van der Beugel，F(xiàn)rom Marshall Aid to Atlantic Partnership： European Integration as a Concern of American Foreign Policy，New York： Elsevier Publishing Company Ltd.，1966，pp.197-198.】 1950年1月，在經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部和美聯(lián)儲(chǔ)等多部門(mén)的聯(lián)合審議后，歐洲支付聯(lián)盟方案中添加了以下原則：支付聯(lián)盟不得同國(guó)際貨幣基金組織所規(guī)定的成員國(guó)義務(wù)相沖突，也不得妨礙成員國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換；美國(guó)不直接管理歐洲支付聯(lián)盟，但要派出具有否決權(quán)的觀察員；向該聯(lián)盟成員國(guó)提供的信貸不同于國(guó)際貨幣基金組織提供的貸款，不得用于同一目的；規(guī)定歐洲支付聯(lián)盟信貸基金的最高限額，并邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織參加關(guān)于成立歐洲支付同盟的討論?！尽癆cheson to Douglas，January 27，1950，” FRUS，1950，Vol.Ⅲ，Western Europe，Washington： United States Government Printing Office，1977，pp.623-624.】 質(zhì)言之，以上修改意在確保歐洲支付聯(lián)盟的建立不會(huì)超出布雷頓森林體系的框架，避免其作用與國(guó)際貨幣基金組織發(fā)生沖突，體現(xiàn)出歐洲支付聯(lián)盟只是西歐地區(qū)向布雷頓森林體系過(guò)渡的一個(gè)臨時(shí)性機(jī)制。

1950年1月，霍夫曼帶著修改后的歐洲支付聯(lián)盟計(jì)劃再赴巴黎，向歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)推銷(xiāo)新方案，再次遭遇了英國(guó)的強(qiáng)烈抵制?！臼聦?shí)上，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的赤字國(guó)如挪威等國(guó)均在不同程度上對(duì)歐洲支付聯(lián)盟計(jì)劃持反對(duì)意見(jiàn)，但其中英國(guó)的地位最為重要，并且態(tài)度最為堅(jiān)決。參見(jiàn)Michael Hogan，The Marshall Plan： America，Britain，and the Reconstruction of Western Europe，1947—1952，pp.299-301.】 克里普斯強(qiáng)硬表態(tài)，指出歐洲何時(shí)建立多邊支付聯(lián)盟并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化應(yīng)該由歐洲人自己決定，美國(guó)不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，指責(zé)美國(guó)不遺余力地推進(jìn)多邊貿(mào)易結(jié)算是一種“美元獨(dú)裁”的表現(xiàn)。他憤怒地表示，即便有可能影響工黨大選選情和英美關(guān)系，他也將堅(jiān)持反對(duì)美國(guó)的決定?！居?guó)在1950年2月即將舉行議會(huì)選舉，工黨政府極度擔(dān)心如果對(duì)歐洲支付聯(lián)盟相關(guān)問(wèn)題處理不慎，將會(huì)使其喪失執(zhí)政權(quán)。參見(jiàn)“Foreign Office to Franks，Janurary 21，1950，” Foreign Office 371/86969，The National Archives，Kew，UR 103.】 為緩和兩國(guó)間的緊張氣氛，英國(guó)外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文（Ernest Bevin）向艾奇遜致電強(qiáng)調(diào)，即使存在分歧與困難，在國(guó)際貨幣和貿(mào)易自由化等領(lǐng)域，英國(guó)依然有與美國(guó)繼續(xù)合作的強(qiáng)烈意愿。【“Bevin to Acheson，F(xiàn)ebruary 11，1950，” FRUS，1950，Vol.Ⅲ，Western Europe，p.628.】 但直到4月份，英國(guó)關(guān)于歐洲支付聯(lián)盟的修改提案仍在強(qiáng)調(diào)英國(guó)需維持英鎊區(qū)的特殊利益，如保持英鎊區(qū)內(nèi)部的雙邊貿(mào)易協(xié)定，保留英國(guó)實(shí)施進(jìn)口商品數(shù)量限制的權(quán)利等。【“Explanation of the Points at Issue With the British on the Proposed European Payments Union，April 14，1950，” FRUS，1950，Vol.Ⅲ，Western Europe，pp.647-648.】 根據(jù)英國(guó)的意愿，加入歐洲支付聯(lián)盟不能影響其在英鎊區(qū)的利益與地位，這顯然是美國(guó)無(wú)法接受的。

對(duì)于英國(guó)的反對(duì)態(tài)度，美國(guó)采取了剛?cè)岵?jì)的策略。一方面，美國(guó)以馬歇爾計(jì)劃的援助資金分配為經(jīng)濟(jì)干預(yù)杠桿，對(duì)英國(guó)施加影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署聲稱(chēng)，將從下一年度的援助資金中提留20%～25%，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些配合建立歐洲支付聯(lián)盟的受援國(guó)。這便意味著，如果英國(guó)不配合加入歐洲支付聯(lián)盟，則將被美國(guó)削減援助。【經(jīng)濟(jì)合作署為迫使持不同意見(jiàn)的西歐國(guó)家就范，一直在提高獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額占總援助資金的比例。參見(jiàn)Benn Steil，The Marshall Plan： Dawn of the Cold War， p.306.】 另一方面，美國(guó)盡可能滿足了英國(guó)對(duì)歐洲支付聯(lián)盟的特殊要求，以消除英國(guó)對(duì)加入歐洲支付聯(lián)盟負(fù)面后果的擔(dān)憂。針對(duì)英國(guó)擔(dān)心英鎊地位下降、外匯儲(chǔ)備快速流失、工黨的福利經(jīng)濟(jì)政策受到干擾，以及英國(guó)將在西歐多邊貿(mào)易體系中處于不利地位等問(wèn)題，【“Explanation of the Points at Issue With the British on the Proposed European Payments Union，April 14，1950，” FRUS，1950，Vol.Ⅲ，Western Europe，pp.649-652.】 美國(guó)做出了三點(diǎn)承諾：第一，依照歐洲支付聯(lián)盟的規(guī)定，如果實(shí)行多邊貿(mào)易結(jié)算導(dǎo)致英國(guó)的黃金和美元儲(chǔ)備大量減少，則英國(guó)可以在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織審核同意后，重新實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制；第二，如果歐洲支付聯(lián)盟在運(yùn)作過(guò)程中使英國(guó)必須支付的美元（黃金）超出一定限額，經(jīng)濟(jì)合作署將考慮從撥給歐洲支付聯(lián)盟的專(zhuān)項(xiàng)援助中，向英國(guó)分配一部分特別援助；第三，在一定條件下，允許英國(guó)暫時(shí)保留先前簽訂的部分雙邊貿(mào)易協(xié)定?！尽癆ide-Memoire European Payments Union，May 11，1950，” FRUS，1950，Vol.Ⅲ，Western Europe，pp.656-657.】 美國(guó)試圖通過(guò)這三點(diǎn)承諾，使英國(guó)相信在加入歐洲支付聯(lián)盟后，英鎊和英國(guó)對(duì)外貿(mào)易可免受?chē)?yán)重沖擊。

在美國(guó)既有威脅又有承諾的雙重策略下，英國(guó)于1950年5月15日向歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織遞交了加入歐洲支付聯(lián)盟的申請(qǐng)，掃清了成立歐洲支付聯(lián)盟的最后障礙。1950年9月19日，英國(guó)等14個(gè)西歐國(guó)家在巴黎正式簽訂關(guān)于建立歐洲支付聯(lián)盟的協(xié)定（European Payment Agreement）。【關(guān)于歐洲支付聯(lián)盟的具體機(jī)制，可參見(jiàn)Barry Eichengreen，Reconstructing Europe’s Trade and Payments，Ann Arbor： The University of Michigan Press，1993，pp.23-25；李昀：《經(jīng)濟(jì)合作署與戰(zhàn)后初期西歐重建（1947—1951年）》，第119-120頁(yè)?！?在美國(guó)的財(cái)政支持下，歐洲支付聯(lián)盟充分發(fā)揮了推動(dòng)西歐各國(guó)過(guò)渡至布雷頓森林體系的作用。在多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下，歐洲支付聯(lián)盟兼顧了赤字國(guó)和順差國(guó)的利益，促進(jìn)了西歐內(nèi)部自由貿(mào)易的發(fā)展，成為后來(lái)西歐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要助推器。盡管相關(guān)機(jī)制在短期內(nèi)對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的歐洲支付聯(lián)盟外的國(guó)家存在一定的貿(mào)易歧視（歐洲支付聯(lián)盟內(nèi)的國(guó)家在彼此的貿(mào)易結(jié)算中不會(huì)直接消耗外匯儲(chǔ)備，因此在外匯儲(chǔ)備不足的情況下，歐洲支付聯(lián)盟的成員國(guó)更傾向于進(jìn)行聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易活動(dòng)），但歐洲支付聯(lián)盟推動(dòng)了西歐盡快實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換與貿(mào)易自由化，對(duì)于美國(guó)確立戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)霸權(quán)意義重大?！荆勖溃莞ダ饰魉埂ぜ游闹瑖?yán)榮譯：《黃金、美元與權(quán)力》，社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第116頁(yè)?！?因此，經(jīng)濟(jì)合作署副署長(zhǎng)理查德·比斯?fàn)枺≧ichard M.Bissell）在其回憶錄中將歐洲支付聯(lián)盟稱(chēng)為“馬歇爾計(jì)劃最偉大的成就”?！綬ichard M.Bissell，Reflections of a Cold Warrior，New Haven，Conn： Yale University Press，1996，p.57.】

不出美國(guó)預(yù)料，歐洲支付聯(lián)盟的建立促進(jìn)了歐洲貿(mào)易快速增長(zhǎng)，其成員國(guó)也由此積累了一定的美元儲(chǔ)備，貨幣自由兌換美元對(duì)于它們而言逐漸不再是難題。1958年，作為過(guò)渡性貨幣合作機(jī)制產(chǎn)物的歐洲支付聯(lián)盟的歷史使命已經(jīng)完成，《歐洲貨幣協(xié)定》（European Monetary Agreement）正式出臺(tái)。該協(xié)定正式規(guī)定其成員國(guó)貿(mào)易凈額以美元作為結(jié)算貨幣，本幣可自由兌換?！綞uropean Parliament，“A History of European monetary integration，” March 2015，p.1，https： //www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551325/EPRS BRI（2015）551325_EN.pdf/，2022-06-28.】 至此，美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)西歐地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣合作，在西歐地區(qū)確立了布雷頓森林體系，以及在此之上的自由貿(mào)易體系。盡管在冷戰(zhàn)格局下，美國(guó)試圖在全球范圍建成布雷頓森林體系的愿望未能實(shí)現(xiàn)，但作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的西歐加入布雷頓森林體系，是美元霸權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)際擴(kuò)張的重要節(jié)點(diǎn)。時(shí)至今日，西歐市場(chǎng)依然是美元霸權(quán)最重要的海外支柱。【伍戈、楊凝：《離岸市場(chǎng)發(fā)展對(duì)本國(guó)貨幣政策的影響——一個(gè)綜述》，《金融研究》，2013年第10期，第81-82頁(yè)?！?/p>

結(jié) 語(yǔ)

基于貨幣的國(guó)際地位必須要有國(guó)家實(shí)力背書(shū)的邏輯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般將美元霸權(quán)的建立視為美國(guó)綜合實(shí)力提升的必然結(jié)果。然而真實(shí)的歷史則展現(xiàn)出，二戰(zhàn)后實(shí)力卓群的美國(guó)在擴(kuò)展布雷頓森林體系的過(guò)程中依然幾經(jīng)周折。這主要是因?yàn)?，?zhàn)后西歐地區(qū)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難與“美元荒”問(wèn)題，而包括布雷頓森林體系在內(nèi)的國(guó)際金融救助機(jī)制對(duì)此并無(wú)法給出有效的解決方案，導(dǎo)致以英國(guó)為首的西歐多國(guó)無(wú)力履行《布雷頓森林協(xié)定》的國(guó)際貨幣合作要求——本幣可自由兌換美元，由此對(duì)美國(guó)和布雷頓森林體系心生不滿。

為拯救布雷頓森林體系，在冷戰(zhàn)爆發(fā)的背景下，美國(guó)先是出臺(tái)馬歇爾計(jì)劃，并在其制定過(guò)程中做出妥協(xié)與讓步，淡化了經(jīng)濟(jì)援助與在西歐實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣合作目標(biāo)間的關(guān)系。在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施后，美國(guó)又憑借經(jīng)濟(jì)合作署影響西歐國(guó)家對(duì)美元援助的使用，強(qiáng)化了對(duì)西歐的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，并逐步通過(guò)推動(dòng)支付和補(bǔ)償計(jì)劃，以及建立歐洲支付聯(lián)盟，主導(dǎo)西歐國(guó)家間的國(guó)際貨幣合作進(jìn)程，最終引導(dǎo)西歐地區(qū)過(guò)渡至布雷頓森林體系。

戰(zhàn)后美元霸權(quán)在西歐地區(qū)曲折的確立過(guò)程，在一定程度上反映出美元霸權(quán)的形成具有明顯的協(xié)商性質(zhì)。盡管在二戰(zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)，美國(guó)已擁有了制定國(guó)際貨幣金融規(guī)則的綜合實(shí)力，但布雷頓森林體系的規(guī)則無(wú)法自發(fā)執(zhí)行，以美元霸權(quán)為內(nèi)核的布雷頓森林體系在戰(zhàn)后遭遇了傳統(tǒng)貨幣霸權(quán)國(guó)英國(guó)的長(zhǎng)期抵制，反映出貨幣霸權(quán)的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程。美國(guó)不得不繼續(xù)通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，提升對(duì)英國(guó)等西歐國(guó)家貨幣政策的干預(yù)與影響能力，并建立一定的過(guò)渡機(jī)制，逐步引導(dǎo)西歐進(jìn)入美元體系。

責(zé)任編輯：鄭廣超

Saving the Bretton Woods System：

The Dilemma，Compromise and Realization of American Promotion of

Western European International Monetary Cooperation after World War Ⅱ

LI Li-ming

（School of History and Culture，Northeast Normal University，Changchun，Jilin，130024，China

）

Abstract：The severe economic difficulties and “dollar shortage” that emerged after World War II were obstacles to the establishment of the Bretton Woods system in Western Europe. In the context of the outbreak of the Cold War，the United States made compromises and concessions in the formulation of the Marshall Plan and downplayed the relationship between economic aid and the goal of international monetary cooperation in Western Europe in order to save the Bretton Woods system. After the implementation of the Marshall Plan，through the Economic Cooperation Agency，the United States strictly controlled the use of dollars in aid to Western European countries，thereby strengthening its ability to intervene in Western Europe’s economy，and gradually dominated Western European international monetary cooperation through the establishment of the European Payment Union，and finally established the Bretton Woods system in Western Europe. To a certain extent，the above historical process reflects the consultative nature of the US dollar’s hegemony.

Key words：The Marshall Plan;Bretton Woods System;international monetary cooperation;dollar hegemony