工具理性與社會(huì)認(rèn)同：技術(shù)賦能下的社區(qū)參與式治理

[摘要] 技術(shù)治理與參與式治理的結(jié)合成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要思路。如何發(fā)揮技術(shù)與參與在社區(qū)治理中的功能作用，以及在具體實(shí)踐中整合技術(shù)賦能與主體參與的路徑與行為，需要結(jié)合實(shí)踐探索進(jìn)行深入分析。本文依據(jù)工具理性與社會(huì)認(rèn)同理論，搭建“技術(shù)賦能—主體參與”復(fù)合分析框架，構(gòu)建“管理—服務(wù)—自治”三大社區(qū)治理主體雙環(huán)式共治架構(gòu)，結(jié)合浙江瓜瀝七彩社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐案例分析發(fā)現(xiàn)：在社區(qū)建設(shè)中，參與主體的行為受到“成本—收益”的工具理性和基于社會(huì)認(rèn)同所激發(fā)的內(nèi)在責(zé)任共同影響；技術(shù)是使社區(qū)治理中的參與勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿年P(guān)鍵因素與有效支撐，對(duì)當(dāng)下社區(qū)參與式治理具有重要導(dǎo)向意義。

[關(guān)鍵詞] 工具理性" 社會(huì)認(rèn)同" 參與式治理" 智慧社區(qū)" 技術(shù)賦能

[基金項(xiàng)目] 本文為湖北省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“文旅景區(qū)三維數(shù)字化平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YFXM2021000012）、華中科技大學(xué)文科“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目“數(shù)字政府與人工智能治理”（項(xiàng)目編號(hào)：3011407038）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 何立軍，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士后，深圳大學(xué)政府管理學(xué)院、全球特大型城市治理研究院特聘研究員，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?shù)字治理；王家潔，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘兄卫?；劉伊琳（通訊作者），華中科技大學(xué)集成電路學(xué)院教師，研究方向?yàn)閿?shù)字治理。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2024）03-0092-12

一、 文獻(xiàn)回顧與問題提出

城市快速發(fā)展為社區(qū)治理帶來諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體系重構(gòu)與管理服務(wù)對(duì)象復(fù)雜化造成現(xiàn)代社區(qū)治理之惘，迫切需要探索新路徑、新模式。已有研究和實(shí)踐表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的重要路徑選擇。2017年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式；堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。2021年出臺(tái)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景，構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。2022年，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》明確提出，到2025年基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。幾年來，各地圍繞智慧社區(qū)建設(shè)展開了積極探索，也成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。

關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)有研究主要呈現(xiàn)三種論調(diào)：技術(shù)決定論、社會(huì)建構(gòu)論、整合性發(fā)展論。首先是技術(shù)決定論。該理論主要關(guān)注如何以“技術(shù)＋治理”推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化繁為簡(jiǎn)，使社區(qū)治理智慧化。技術(shù)決定論認(rèn)為，數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息傳播技術(shù)、知識(shí)共享技術(shù)等是智慧社區(qū)從設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`的基石，傳感技術(shù)、傳輸技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、挖掘技術(shù)、決策技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)等為社區(qū)治理智慧化提供了支撐。技術(shù)決定論關(guān)于智慧社區(qū)的建設(shè)思維和運(yùn)作邏輯聚焦于技術(shù)手段在社區(qū)治理中如何推進(jìn)數(shù)據(jù)與信息的搜集、整理、分析和運(yùn)用，并借助相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，提升社區(qū)治理清晰化水平。其次是社會(huì)建構(gòu)論。該理論視角下的智慧社區(qū)建設(shè)聚焦社會(huì)、文化、政治、制度等要素對(duì)于技術(shù)應(yīng)用及其應(yīng)用結(jié)果的形塑。社會(huì)建構(gòu)論為理解智慧社區(qū)建設(shè)提供了更為新穎的觀察視角和結(jié)構(gòu)化的分析思路。再次是整合性發(fā)展論。整合性發(fā)展論試圖在智慧社區(qū)建設(shè)中尋求“技術(shù)”與“制度”間的平衡，強(qiáng)調(diào)智慧社區(qū)這一工程的系統(tǒng)性，即包括了服務(wù)主體的多元化、服務(wù)對(duì)象的多樣化、服務(wù)方式的智能化、服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)制的協(xié)同化等內(nèi)容。具體而言，整體性發(fā)展論從技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制三個(gè)層面來解構(gòu)智慧社區(qū)。其中技術(shù)維度是指支撐智慧社區(qū)運(yùn)行的現(xiàn)代信息技術(shù)資源集成及其數(shù)字平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)內(nèi)在需求、價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)；內(nèi)容維度是指滿足社區(qū)居民需求的各種公共服務(wù)設(shè)施與供給模塊，是智慧社區(qū)提供服務(wù)與管理的核心環(huán)節(jié)；機(jī)制維度是指基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐的保障社區(qū)資源整合、主體協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)行的一系列制度與規(guī)則，是社會(huì)治理制度體系在基層社區(qū)的功能性延伸。綜上所述，整合發(fā)展論顯然更加全面系統(tǒng)客觀，更加契合實(shí)際。

在智慧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理實(shí)踐中，參與不可或缺。參與式治理發(fā)軔于西方社會(huì)的治理理論與治理實(shí)踐探索，是參與式民主、協(xié)商民主的深化與發(fā)展。對(duì)于參與式治理的內(nèi)涵，主要有兩種解釋。一是賦權(quán)下的參與式治理，參與和賦權(quán)是其核心概念，強(qiáng)調(diào)深化、拓寬普通公民有效參與和影響那些與他們直接相關(guān)的政策途徑。二是去中心化的參與式治理，要求非政府組織和公民個(gè)人直接地、積極地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理過程，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)以及公民等主體間深入合作、協(xié)商。其中，與公共政策利益相關(guān)的普通公民的參與是參與式治理關(guān)注的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人在參與過程中能夠獲得政治效能感，習(xí)得公共精神和公共理性。不過，參與式治理并不排斥政府的主導(dǎo)作用。

社區(qū)是參與式治理的重要應(yīng)用場(chǎng)景。社區(qū)場(chǎng)域中的參與式治理是在社會(huì)最基層上建構(gòu) “政治接點(diǎn)”，以社區(qū)作為社群自主治理的基本單元，并在社區(qū)的時(shí)空節(jié)點(diǎn)上促成政府的開放性、治理化與社會(huì)的組織化，其特點(diǎn)是成員之間有較強(qiáng)協(xié)商與協(xié)作意識(shí)，同時(shí)對(duì)社區(qū)公共生活進(jìn)行價(jià)值分享和權(quán)利分享。社區(qū)治理關(guān)注治理主體的多元化，而參與式治理更關(guān)注普通公民在治理過程中的利益表達(dá)。針對(duì)如何增進(jìn)社區(qū)參與，已有研究主要從“國(guó)家—社會(huì)”“制度—文化”“組織—個(gè)人”等視角進(jìn)行分析。比如：唐有財(cái)?shù)葟幕鶎诱途用裰黧w出發(fā)，通過社區(qū)認(rèn)同、骨干動(dòng)員、組織賦權(quán)三者不斷互動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)同治理；鄭姍姍利用互動(dòng)儀式理論指出，通過改善參與的客觀環(huán)境與公共事務(wù)內(nèi)容來加強(qiáng)參與主體間的注意力共享和情感紐帶。也有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)參與平臺(tái)搭建所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可降低社區(qū)治理主體參與社區(qū)事務(wù)處理的心理壓力和負(fù)擔(dān)，將個(gè)體參與最大化、組織化。

綜上所述，已有研究為本研究提供了有益參考與借鑒。從理論視角來看，目前社區(qū)參與式治理與技術(shù)治理相結(jié)合的實(shí)證研究還不多見，在政治生態(tài)趨向于尋找國(guó)家與社會(huì)平衡的背景下，技術(shù)賦能下的參與式治理有著較大的理論擴(kuò)展?jié)摿Α膽?yīng)用視角來看，實(shí)踐探索走在理論研究前面，而科學(xué)的社區(qū)治理實(shí)踐不只是關(guān)注技術(shù)應(yīng)用本身，更關(guān)注技術(shù)運(yùn)用背后社區(qū)這一微觀場(chǎng)域的制度與人的互動(dòng)。

本文在借鑒既有相關(guān)研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建技術(shù)賦能社區(qū)參與式治理分析框架，選取浙江瓜瀝七彩未來社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐案例，聚焦社區(qū)治理主體互動(dòng)結(jié)構(gòu)，剖析技術(shù)賦能的創(chuàng)新實(shí)踐以及參與者的行為邏輯，彌補(bǔ)已有研究對(duì)社區(qū)治理場(chǎng)域中技術(shù)與行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)注的不足，試圖以點(diǎn)帶面探討“在中國(guó)的基層治理及智慧社區(qū)建設(shè)過程中數(shù)字技術(shù)如何助力社區(qū)參與式治理”以及“技術(shù)賦能背后各治理主體的參與邏輯和行為動(dòng)機(jī)”等問題。

二、 理論基礎(chǔ)與分析框架

（一） 理論基礎(chǔ)

馬克斯·韋伯將人的理性分為價(jià)值理性和工具理性，其中將用數(shù)學(xué)形式等理性計(jì)算手段檢測(cè)生產(chǎn)力高度發(fā)展的西方資本主義社會(huì)中人們的行為及后果是否合理的過程稱為“工具理性”。工具理性是在形式合理和效率優(yōu)先基礎(chǔ)上，運(yùn)用技術(shù)最大化效用評(píng)估，來實(shí)現(xiàn)目的合理。工具理性的效率優(yōu)先邏輯、工具理性思維、非人格性特征、形式合理性品格等特質(zhì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行法治化、政治權(quán)威合法化、政治生活制度化和規(guī)范化、政治秩序合理化、行政管理現(xiàn)代化等具有促進(jìn)功能。

社會(huì)認(rèn)同理論是關(guān)于群體間關(guān)系、群體信息傳遞和加工以及社會(huì)自我形成的社會(huì)心理學(xué)理論。這一理論的核心思想是個(gè)體對(duì)自身所屬群體及其成員身份所帶來的情感和價(jià)值意義的認(rèn)識(shí)。社會(huì)認(rèn)同理論認(rèn)為，社會(huì)成員通過社會(huì)分類把自己歸屬為特定的群體，對(duì)自身所在的群體產(chǎn)生認(rèn)同并對(duì)外部群體產(chǎn)生偏見，這種對(duì)自身群體的認(rèn)同和歸屬是群體行動(dòng)的基礎(chǔ)。張文宏總結(jié)了除政治性身份外的五種社會(huì)身份之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從群體認(rèn)同、文化認(rèn)同、地域認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同和地位認(rèn)同的視角探尋社會(huì)認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)。社會(huì)認(rèn)同的本質(zhì)內(nèi)涵即基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生的主觀性的自我歸類。首先，社會(huì)認(rèn)同是身份構(gòu)建的過程。社會(huì)認(rèn)同所參照的群體不是一成不變的，它不僅有橫向和縱向的比較，更有微觀、中觀和宏觀層面的比較，人們通過這樣的比較進(jìn)行身份建構(gòu)的過程，主導(dǎo)著個(gè)體的心理和行為。其次，群體認(rèn)同不是憑空產(chǎn)生的，個(gè)體對(duì)群體中的人際關(guān)系和群際關(guān)系產(chǎn)生某種情感聯(lián)系，通過不同范式對(duì)“我是誰(shuí)”進(jìn)行解釋。最后，在群體文化影響下，對(duì)“我是誰(shuí)”的認(rèn)識(shí)是社會(huì)認(rèn)同建立的基礎(chǔ)；社會(huì)認(rèn)同過程中所形成的共識(shí)，需要通過群體文化作用于個(gè)體行為。

工具理性和社會(huì)認(rèn)同的雙路徑模型由西蒙（Simon）等提出，用于解釋集體行動(dòng)產(chǎn)生的原因，其認(rèn)為工具理性與社會(huì)認(rèn)同都能獨(dú)立預(yù)測(cè)集體行動(dòng)的參與意愿，但多數(shù)情況下參與集體行動(dòng)不只基于預(yù)期條件下成本收益的考量，更因?yàn)槿后w成員間的認(rèn)同感和緊密聯(lián)系；此外，社會(huì)認(rèn)同還能影響工具理性的計(jì)算來間接增加參與行為，減少“搭便車”的現(xiàn)象。因此，工具理性和社會(huì)認(rèn)同的雙路徑模型對(duì)于經(jīng)濟(jì)理性與情感的綜合考量適用于分析社區(qū)治理這一問題，因?yàn)樯鐓^(qū)治理的主體之間、技術(shù)與治理主體之間并不是獨(dú)立關(guān)系，而是相互作用的系統(tǒng)性架構(gòu)。

（二） 分析框架

1. 社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)

社區(qū)參與式治理主體可以劃分為三大類，即管理主體、服務(wù)主體、自治主體。管理主體主要包括基層黨政機(jī)關(guān)與社區(qū)“兩委”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)）。自治主體主要是小區(qū)“新兩委”和居民群眾，小區(qū)“新兩委”即小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)。業(yè)委會(huì)通過業(yè)主投票為所在小區(qū)選出代表自身利益的自治組織，小區(qū)黨支部介于臨時(shí)黨組織與傳統(tǒng)黨組織之間，屬于兼合式黨支部，由跨支部黨員或已轉(zhuǎn)組織關(guān)系的本支部黨員構(gòu)成，黨員“一方隸屬，多方管理”，除接受其組織關(guān)系所在的黨組織教育監(jiān)督管理之外，還接受所在小區(qū)黨支部的監(jiān)督管理。業(yè)委會(huì)與小區(qū)黨支部的人員構(gòu)成多為本小區(qū)的精英骨干，起著動(dòng)員引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)居民直接參與到社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)自我管理與服務(wù)。服務(wù)主體包括物業(yè)管理服務(wù)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司以及各類服務(wù)型社會(huì)組織，以交易契約、購(gòu)買服務(wù)等形式嵌入社區(qū)治理中，是管理主體和自治主體互動(dòng)下的有益補(bǔ)充。三大治理主體形成一個(gè)內(nèi)外雙環(huán)的治理主體結(jié)構(gòu)，基于數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙環(huán)的有效聯(lián)動(dòng)。其中，社區(qū)兩委、小區(qū)“新兩委”和物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成社區(qū)治理的核心內(nèi)環(huán)，是社區(qū)治理的主要參與者，互動(dòng)頻率高；基層黨政機(jī)關(guān)、居民與其他服務(wù)主體構(gòu)成參與式治理的外環(huán)，對(duì)核心內(nèi)環(huán)的治理起著監(jiān)督與補(bǔ)充作用；整個(gè)治理架構(gòu)由內(nèi)到外的治理主體逐漸多元化、一體化，各主體之間在制度、資源及行為關(guān)系的反復(fù)互動(dòng)重構(gòu)中形成行動(dòng)鏈環(huán)和治理網(wǎng)絡(luò)。

2. 主體參與行為邏輯

人是一切社會(huì)關(guān)系的總和。每一個(gè)社區(qū)治理主體都可被視為相對(duì)獨(dú)立的“節(jié)點(diǎn)”，他們不斷地在集體行動(dòng)中發(fā)生關(guān)系直至找到“自我舒適”的位置與狀態(tài)。這種基于社區(qū)善治的集體行動(dòng)來源于行動(dòng)者的理性判斷以及外在環(huán)境作用下的內(nèi)在心理認(rèn)同，即受到“成本—收益”的工具理性路徑和基于社會(huì)認(rèn)同所激發(fā)的內(nèi)在責(zé)任感路徑的同時(shí)作用。

對(duì)于工具理性的考量，具體可以分析三種動(dòng)機(jī)：一是集體性動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體努力改變?nèi)后w相關(guān)問題的控制、影響和效能感，是能否通過一致行動(dòng)解決集體問題的信念；二是社會(huì)性動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)參與者對(duì)他人反應(yīng)的期望，他人贊同或反對(duì)會(huì)對(duì)個(gè)人參與行為產(chǎn)生影響；三是獎(jiǎng)賞動(dòng)機(jī)，與社會(huì)性動(dòng)機(jī)同屬于選擇性激勵(lì)，獎(jiǎng)賞動(dòng)機(jī)更強(qiáng)調(diào)個(gè)人成本與收益的考量，參與過程中所耗費(fèi)的時(shí)間、精力和金錢與自身所獲得的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之間的衡量。在社區(qū)治理實(shí)踐中，治理主體會(huì)經(jīng)過多次重復(fù)博弈，在一次次行動(dòng)中了解他人偏好，降低不可知風(fēng)險(xiǎn)；通過選擇性的激勵(lì)分配方式，各主體在社區(qū)治理中獲得集體利益之外的收益，從而提高參與主體的積極性與主動(dòng)性。因此，本研究中工具理性層面的具體因素歸納為集體激勵(lì)、社會(huì)性激勵(lì)與獎(jiǎng)賞激勵(lì)，這三種激勵(lì)因素為不同主體參與社區(qū)治理提供理性的社會(huì)心理學(xué)解釋。

社會(huì)認(rèn)同是個(gè)體作為群體成員的一個(gè)自我概念，群體及環(huán)境的作用會(huì)讓成員做出相似的行為，闡明了個(gè)體和群體的歸屬關(guān)系與行為特征。社區(qū)不同于其他治理單元，是共同居住共同生活而形成的地域共同體，除個(gè)人家庭資源外共享社區(qū)中的物質(zhì)、社會(huì)、人力資源。有較多研究指出，單位制解體后，社區(qū)居民由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)/業(yè)主黨支部的嵌入改變?cè)猩鐓^(qū)成員的單一身份，使部分社區(qū)成員具有“社區(qū)人”和“組織人”的雙重身份，黨員的日常生活與黨建工作結(jié)合起來，參與行為受到社區(qū)生活體與黨組織兩大群體的作用。因此，本文將社會(huì)認(rèn)同分為社區(qū)情感認(rèn)同、社區(qū)文化認(rèn)同和組織身份認(rèn)同。社區(qū)情感認(rèn)同是指基于社區(qū)成員在長(zhǎng)期社會(huì)交換基礎(chǔ)上形成的情感聯(lián)結(jié)，是對(duì)社區(qū)價(jià)值感與共同目標(biāo)的認(rèn)同。社區(qū)文化認(rèn)同是基于所在社區(qū)文化氛圍、風(fēng)俗習(xí)慣等空間與時(shí)間沉淀下的心理認(rèn)同，可體現(xiàn)為基于當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源挖掘出的歷史文化、經(jīng)歷共同事件所產(chǎn)生的集體記憶等。組織身份認(rèn)同是組織成員以組織身份定義自我，對(duì)組織積極評(píng)價(jià)與認(rèn)可，成員之間有著較為一致的目標(biāo)、價(jià)值和規(guī)范。這在社區(qū)黨組織中具體體現(xiàn)為社區(qū)黨員基于意識(shí)形態(tài)、組織身份而形成的責(zé)任感。上述三種認(rèn)同內(nèi)化于參與主體尤其是自治主體，并在社區(qū)參與中進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，達(dá)到“優(yōu)于理性”的治理績(jī)效。

綜上所述，本文構(gòu)建的技術(shù)賦能下社區(qū)參與式治理的邏輯框架（如圖1所示）將社區(qū)治理主體間因工具理性和社會(huì)認(rèn)同做出的行為視為一種心理動(dòng)機(jī)與行動(dòng)邏輯的過程，技術(shù)作為外部驅(qū)動(dòng)力與行為主體的參與動(dòng)機(jī)進(jìn)行匹配。

三、 技術(shù)賦能社區(qū)參與式治理的實(shí)踐樣本：

浙江瓜瀝七彩社區(qū)建設(shè)

浙江作為全國(guó)數(shù)字化改革發(fā)展先行區(qū)，2019年啟動(dòng)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，圍繞“三化九場(chǎng)景”打造群眾生活滿意的社區(qū)，其中杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)的七彩社區(qū)成為浙江未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的“標(biāo)桿”。瓜瀝鎮(zhèn)是大城市周邊的衛(wèi)星城，具有承接大城市功能轉(zhuǎn)移和平衡小城市公共資源與服務(wù)的雙重要求，本地人口與外來人口各占一半，老舊小區(qū)較多，具有許多城市基層治理中人口管理、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防范等共性治理難題。幾年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持政府導(dǎo)治、社區(qū)智治、居民自治原則，不斷深化實(shí)踐創(chuàng)新，逐步探索形成了基于數(shù)字科技支撐的“黨建引領(lǐng) + 社區(qū)自治”現(xiàn)代社區(qū)治理模式。

（一） 社群文化營(yíng)造+數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)筑未來社區(qū)共生場(chǎng)景

七彩社區(qū)把公共服務(wù)供給與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)下，建設(shè)、物業(yè)、運(yùn)維由一家企業(yè)完成，形成“投建管退”閉環(huán)商業(yè)平臺(tái)，減少了市場(chǎng)主體間的利益沖突。在行政主體內(nèi)部，信息化平臺(tái)由區(qū)級(jí)政府統(tǒng)建統(tǒng)管，職能部門根據(jù)基層業(yè)務(wù)需求開發(fā)綜合應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)用閉環(huán)，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村/社區(qū)三級(jí)駕駛艙，依據(jù)不同崗位開放不同權(quán)限，使社區(qū)快速對(duì)接有關(guān)部門，將資源下放到社區(qū)。居民、業(yè)委會(huì)與小區(qū)黨組織通過“瀝家園”掌上云平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)形成個(gè)人數(shù)字身份證，以積分信用制激勵(lì)主體參與社區(qū)各類活動(dòng)。通過數(shù)字化橋梁，加速?gòu)摹吧松鐣?huì)”轉(zhuǎn)化為“熟人社會(huì)”。

如圖2所示，各主體之間借助技術(shù)平臺(tái)賦能實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)作，政企之間搭建基于CIM的3D可視化系統(tǒng)，將實(shí)體空間虛擬化。基于建筑模型三維可視化系統(tǒng)和社區(qū)信息數(shù)據(jù)，平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)火災(zāi)等危機(jī)事件迅速做出反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理。例如，某戶夜晚用電量較高時(shí)，平臺(tái)會(huì)懷疑這是小作坊或者群租房，多種異常數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)綜合對(duì)比后會(huì)觸發(fā)平臺(tái)報(bào)警。企業(yè)與居民之間基于移動(dòng)終端的居民在線服務(wù)系統(tǒng)與在地服務(wù)相銜接，建筑開發(fā)商與數(shù)字開發(fā)商所形成的“空間+數(shù)字”綜合運(yùn)營(yíng)模式通過數(shù)字化、可視化手段開展足跡分析、人群圖譜分析等，獲取居民日常生活需求痛點(diǎn)，針對(duì)人群需求動(dòng)態(tài)調(diào)整功能業(yè)態(tài)與活動(dòng)組織架構(gòu)，精準(zhǔn)提升供求之間的匹配。政府與居民之間利用“瀝家園”掌上云平臺(tái)溝通信息、反饋訴求，“民生圓桌會(huì)”板塊成為線上遠(yuǎn)程議事的有效途徑。同時(shí)，社區(qū)線下依托政府與運(yùn)營(yíng)單位，居民自發(fā)組織形成社團(tuán)、社群，開設(shè)公益課程，豐富居民互動(dòng)渠道，搭建“技術(shù)賦能、政企共建、全民參與”的治理模式。

（二） “積分+信用”激勵(lì)居民參與共建

七彩社區(qū)創(chuàng)新性設(shè)計(jì)“積分+信用”激勵(lì)機(jī)制，建立居民信用積分?jǐn)?shù)字賬本。如圖3所示，居民積分分為兩大類：一是線上活動(dòng)，參與本社在線新聞瀏覽、公共事務(wù)投票等；二是線下行動(dòng)，對(duì)公益行為及居民在日常生活中獲得的榮譽(yù)、好人好事、和美家庭等基礎(chǔ)行為以及服務(wù)于社區(qū)圖書館、公共服務(wù)中心等公益空間給予公益積分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社區(qū)內(nèi)助農(nóng)消費(fèi)、扶持消費(fèi)及日常消費(fèi)等社區(qū)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)積分——任務(wù)可由社區(qū)發(fā)布，也可由居民發(fā)布需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)互幫互助。積分排名可在“瀝家園”運(yùn)行頁(yè)面實(shí)時(shí)展現(xiàn)，同時(shí)積分可轉(zhuǎn)化為線下消費(fèi)或服務(wù)，例如可按一定比例抵扣物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)等。通過積分儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)換計(jì)算，將積分行為與個(gè)人信用打通，形成個(gè)人信用等級(jí)體系，打造信用權(quán)益應(yīng)用場(chǎng)景。例如，信用極好可享受貸款額度、貸款利率等金融信貸優(yōu)惠，信用良好可優(yōu)先獲取上學(xué)、搖號(hào)、消費(fèi)等社會(huì)資源。

四、 “技術(shù)賦能—主體參與”建構(gòu)路徑探析

本文以技術(shù)賦能下社區(qū)參與式治理的邏輯框架為分析范式，深入剖析瓜瀝鎮(zhèn)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)桿案例，具體從何種動(dòng)因促使居民參與社區(qū)治理以及技術(shù)如何賦能主體參與社區(qū)治理兩大切入點(diǎn)著手。

（一） 參與主體行為邏輯分析

1. 自治主體的行為選擇：從“要我做”到“我要做”

居民是社區(qū)自治主體，其參與積極性既非僅受制度約束或動(dòng)員，也不完全等同于西方理論中的“志愿主義”，而是基于激勵(lì)制度設(shè)計(jì)下理性選擇與社區(qū)的集體認(rèn)同的共同作用。

“行為+積分”的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了結(jié)果激勵(lì)與過程激勵(lì)的相容，復(fù)合性社區(qū)通常因群體收入、年齡等巨大差異具有異質(zhì)性特點(diǎn)，而積分制的轉(zhuǎn)換體系實(shí)現(xiàn)群體差異化下的行為激勵(lì)，直接的物質(zhì)激勵(lì)滿足中老年群體的日常需求，激發(fā)了居民的社區(qū)參與意識(shí)?！拔医?jīng)常在‘瀝家園’上搶任務(wù)，完成任務(wù)后用積分去‘瀝Mall’給我孫子買零食，社區(qū)有積分高的，我在手機(jī)上都看得到”（訪談編號(hào)：QC社區(qū)Z姓居民20210427）。針對(duì)因職業(yè)等因素重心無(wú)法落在社區(qū)的居民，在工具理性導(dǎo)向下的物質(zhì)激勵(lì)無(wú)法平衡其時(shí)間成本的投入，但參與積分與個(gè)人信用掛鉤成為個(gè)人效益最大化考量下的逆向選擇。信用作為一種無(wú)形資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化成社會(huì)資源和個(gè)人資本，虛擬信用與社會(huì)福利的連接使追求個(gè)人利益最大化的居民產(chǎn)生參與行為的直接動(dòng)因；社區(qū)媒介化下在線平臺(tái)與個(gè)人生活的互嵌，使人際溝通與網(wǎng)絡(luò)行為相連接，媒介信息傳播力重構(gòu)熟人社區(qū)，他人認(rèn)可與贊美成為驅(qū)動(dòng)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力?！澳愕摹疄r家園’積分排名第幾了？上次垃圾分類搶單任務(wù)你搶到?jīng)]？這些都成為大家日常問候語(yǔ)了”（訪談編號(hào)：七彩社區(qū)黨群服務(wù)中心Z主任20210428）。正式規(guī)則和非正式激勵(lì)與居民參與形成良性循環(huán)，使得社區(qū)環(huán)境改善、房?jī)r(jià)增值等集體目標(biāo)顯性化，個(gè)人利益凝聚的集體福利實(shí)現(xiàn)了更高程度的居民合作、互惠與信任。集體激勵(lì)、社會(huì)性激勵(lì)與獎(jiǎng)賞性激勵(lì)的疊加起到了整合與放大治理成效的乘法效應(yīng)。

作為社區(qū)文化與生活共同體的構(gòu)成之一，居民的參與行為不可避免會(huì)受到組織環(huán)境的外部影響。社區(qū)公共空間不僅是物理空間，而且內(nèi)含著社區(qū)情感與文化。七彩社區(qū)建設(shè)中鄰里歡樂會(huì)客廳與20世紀(jì)80年代的瓜瀝老街復(fù)刻沉淀社區(qū)名人與文化的共同記憶，用人、物、情、景的手法把瓜瀝當(dāng)?shù)氐氖芯幕谌刖用袢丈钪小Ｌ囟▓?chǎng)景的重構(gòu)與操演影響和形塑群體認(rèn)同，社區(qū)居民的精神中心與鄉(xiāng)愁作用于社區(qū)居民的交往方式與價(jià)值取向。小區(qū)黨支部的建立將社區(qū)黨員、企業(yè)黨員納入其中，社區(qū)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)成為社區(qū)黨總支委員，兩大主體基于黨員身份形成新連接，促進(jìn)雙方溝通與交流。社區(qū)居民與社區(qū)黨員雙重身份的疊加使黨員精英基于責(zé)任與政治號(hào)召積極參與社區(qū)治理活動(dòng)，黨員亮身份將個(gè)人能力、價(jià)值等“角色符號(hào)”顯性化，黨員帶頭參與成為組織身份認(rèn)同的象征，“黨員往往在積分榜的前列” （訪談編號(hào)：七彩社區(qū)黨群服務(wù)中心Z主任20210428）。在七彩社區(qū)，多種社會(huì)認(rèn)同激發(fā)不同職業(yè)、不同年齡群體的內(nèi)在責(zé)任感與歸屬感，實(shí)現(xiàn)居民參與共建可持續(xù)。

2. 合作治理的邏輯起點(diǎn)：從“政府主導(dǎo)”到“政企合作”

在社區(qū)場(chǎng)域下行政主體與市場(chǎng)主體的合作與互動(dòng)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn)，兩者合作的實(shí)現(xiàn)基于治理工具的調(diào)適與搭配，也基于治理目標(biāo)與價(jià)值的統(tǒng)一。工具理性強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)治理中如何選擇最佳的治理工具來減少政府資源的不合理安排和浪費(fèi)，使得政府干預(yù)更為有效?！墩憬∥磥砩鐓^(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建管理辦法》將居民滿意度、獲得感和方便宜居作為最終評(píng)價(jià)指標(biāo)，目標(biāo)激勵(lì)下基層政府需及時(shí)獲取其他組織和個(gè)人對(duì)政府治理工具選擇的反應(yīng)和意見，并需及時(shí)應(yīng)對(duì)基層治理系統(tǒng)中的突發(fā)狀況以提高政治穩(wěn)定性，政府資源、能力的有限性與居民需求的快速反應(yīng)之間的矛盾使得政府基于成本計(jì)算尋求與企業(yè)合作。作為市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)單位借助政府授權(quán)與政策支持實(shí)現(xiàn)引流與成本節(jié)約，“瀝家園”管理體系中消費(fèi)積分的制度設(shè)計(jì)幫助企業(yè)引流，“人流”和“數(shù)流”轉(zhuǎn)換為企業(yè)資本收益，社區(qū)志愿者的設(shè)置減少企業(yè)運(yùn)維的人工成本，實(shí)現(xiàn)“自治”與“降耗”的有機(jī)統(tǒng)一。但保障政府公共服務(wù)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，需要公益性、微利性和盈利性的業(yè)態(tài)復(fù)合，前期成本的大量投入需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)有著公益情懷和社會(huì)認(rèn)同感、責(zé)任感。“在社區(qū)中開發(fā)商不一定能賺錢，當(dāng)錢變成一個(gè)數(shù)字的時(shí)候，我們更多的是想為社會(huì)賦能，為明天搭建理想社區(qū)的樣貌，作為浙商回歸的重點(diǎn)項(xiàng)目，未來社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶有我們對(duì)于社區(qū)的美好向往”（訪談編號(hào)：七彩文旅物業(yè)公司Q總助20210428）。因此，政企合作的有效實(shí)現(xiàn)需要政府和企業(yè)基于工具理性的激勵(lì)相容和以人為本的目標(biāo)耦合。

（二） 技術(shù)賦能治理主體參與

技術(shù)在整個(gè)未來社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。技術(shù)賦能社區(qū)參與式治理，主要體現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)這一外部力量對(duì)社區(qū)治理體系中管理主體、自治主體與服務(wù)主體之間以及主體內(nèi)部間數(shù)據(jù)、資源信息的整合與協(xié)調(diào)，具體作用路徑如圖4所示。

第一，技術(shù)賦能數(shù)據(jù)收集與更新，實(shí)現(xiàn)居民由“數(shù)據(jù)提供者”到“數(shù)據(jù)收集者、使用者”的參與程度提升。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集依托社區(qū)工作者，因人力、資源的不足數(shù)據(jù)多為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)或重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)，缺少生活類信息和個(gè)性化數(shù)據(jù)，并且出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)甚至瞞報(bào)、造假的現(xiàn)象。物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端為數(shù)據(jù)采集提供重要支撐，通過各種監(jiān)控手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人、住房等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與更新，借助移動(dòng)終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)流量、監(jiān)管、交換、檢索等服務(wù)數(shù)據(jù)的個(gè)性化收集，以及個(gè)體的自主填報(bào)，搭建社區(qū)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主體數(shù)據(jù)庫(kù)。通過海量數(shù)據(jù)資源的個(gè)性化分析，又使數(shù)據(jù)反哺用戶，快速掌握服務(wù)對(duì)象的需求痛點(diǎn)，提供針對(duì)性服務(wù)。 例如，通過智能手環(huán)，社區(qū)居民一旦發(fā)生心梗等緊急情況，健康中心的智慧終端即可預(yù)警，相關(guān)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)也可及時(shí)介入。

第二，技術(shù)賦能平臺(tái)化資源整合，實(shí)現(xiàn)“行政協(xié)調(diào)”到“數(shù)字與自主協(xié)調(diào)”的參與方式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社區(qū)參與式治理基于地域社區(qū)實(shí)體構(gòu)建，碎片化、分散化的參與式治理存在功能失靈與角色缺位的風(fēng)險(xiǎn)，往往需要行政力量介入，調(diào)和各方利益。通過云端城市大腦、社區(qū)平臺(tái)中腦和居民終端小腦，建立起孿生社區(qū)的主體聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨組織的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的橫縱貫穿信息系統(tǒng)架構(gòu)。同時(shí)作為社區(qū)運(yùn)營(yíng)端的企業(yè)，通過統(tǒng)一平臺(tái)開放數(shù)據(jù)交換接口的方式推動(dòng)物業(yè)、車輛管理等數(shù)據(jù)與政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接，形成政務(wù)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享共用，打破信息不對(duì)稱情況下的主體博弈困局，減少治理的人工成本，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”的流程化再造，在家門口即可享受24 小時(shí)的自助辦事與便民服務(wù)。

第三，技術(shù)賦能主體信息互通，實(shí)現(xiàn)“線下參與”到“線上線下共同參與”的參與方式轉(zhuǎn)變。目前的社區(qū)參與集中于線下參與，參與主體集中于中老年群體，且多以文體活動(dòng)為主，參與意愿不強(qiáng)。在線治理平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)前端政務(wù)和商務(wù)管理平臺(tái)與后端用戶平臺(tái)的連接，移動(dòng)應(yīng)用的低成本與高覆蓋率提高了在線信息獲取的便利性與時(shí)效性，同時(shí)社區(qū)信息在線公開使得管理從“幕后”轉(zhuǎn)移至“臺(tái)前”，云上信息互通搭建起社區(qū)新型資源網(wǎng)絡(luò)，形成更為廣泛的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)與社會(huì)屬性，使得線上社群與線下社區(qū)同步活躍。

五、 結(jié)論與討論

本文聚焦于社區(qū)這一基層治理單元，結(jié)合已有社區(qū)治理研究，提出技術(shù)賦能條件下社區(qū)參與式治理的分析框架，并對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)參與式治理與技術(shù)治理相結(jié)合的典型實(shí)踐案例進(jìn)行剖析，總結(jié)出參與勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿年P(guān)鍵因素與有效途徑。本文的分析框架以社區(qū)治理主體為中心，構(gòu)建管理、自治、服務(wù)三大主體間的雙環(huán)組織結(jié)構(gòu)，并聚焦于社區(qū)治理主體的行為邏輯，分析治理主體與組織制度、環(huán)境的互動(dòng)反應(yīng)，從“工具理性—社會(huì)認(rèn)同”兩個(gè)抽象維度分析治理主體的能動(dòng)性過程。研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)作為社區(qū)治理的外部力量嵌入治理主體與參與主體之間，賦能社區(qū)治理主體參與程度、參與方式與參與途徑的迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由“數(shù)據(jù)提供者”到“數(shù)據(jù)收集者、使用者”、“行政協(xié)調(diào)”到“數(shù)字與自主協(xié)調(diào)”、“線下參與”到“線下線上結(jié)合”的治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑了社區(qū)參與式治理中數(shù)據(jù)、信息與資源的牢固底座。在瓜瀝七彩社區(qū)案例中，居民參與是選擇性激勵(lì)與集體激勵(lì)的共同作用結(jié)果，并且居民對(duì)社區(qū)的情感、文化認(rèn)同以及黨員對(duì)組織身份認(rèn)同推動(dòng)了收益小于成本的個(gè)人參與行為；政企基于技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙合作是基于結(jié)果導(dǎo)向的工具選擇與以人為本的價(jià)值觀念的統(tǒng)一。

需要強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)賦能下的社區(qū)治理是虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的重疊，不可因技術(shù)的疊加而脫離實(shí)體空間中人與人的復(fù)雜情感聯(lián)系和行為影響簡(jiǎn)單將主體間互動(dòng)關(guān)系物化。在瓜瀝七彩社區(qū)建設(shè)案例中，真正實(shí)現(xiàn)參與式治理而非“前臺(tái)表演”的一大關(guān)鍵是將線上參與與線下行為有效銜接與統(tǒng)一，激勵(lì)機(jī)制與社區(qū)文化情感空間的設(shè)計(jì)兼具線上參與的虛擬性與線下互動(dòng)的實(shí)體性。技術(shù)治理需以人為中心，回歸治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足人對(duì)美好生活的需要。針對(duì)技術(shù)賦能的有關(guān)研究不能懸浮于行為主體之上，以技術(shù)管窺社會(huì)或?qū)⒘Ⅲw化的主體關(guān)系扁平化、動(dòng)態(tài)的治理過程簡(jiǎn)單化，造成社會(huì)治理圖景的失真。如何更好地把控技術(shù)在治理中的邊界，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與參與式治理的動(dòng)態(tài)調(diào)適是可以繼續(xù)探討的議題。

（責(zé)任編輯：余風(fēng)）