中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字法治政府建設(shè)

摘要：建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，全面建設(shè)數(shù)字法治政府作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，已成為中國式現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字法治政府建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，有必要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，分析數(shù)字法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢視不足與困境，推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)向科學(xué)規(guī)范型、協(xié)同高效型、開放共享型、安全保障型和智能集約型的目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；法治政府；科學(xué)立法；公共數(shù)據(jù)；數(shù)字安全

中圖分類號(hào)：D922.1" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2024）05-0014-009

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作者簡介：程雁雷（1963—），女，安徽黟縣人，安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：行政法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、教育法學(xué)；馬錦濤（1998—），女，山西朔州人，安徽大學(xué)法學(xué)院博士生，主要研究方向：數(shù)字法學(xué)、行政法學(xué)。

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)著我國政府行政模式的變革，我國法治政府建設(shè)步入了數(shù)字時(shí)代?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）首次明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新?！边@標(biāo)志著數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)的深度融合，推動(dòng)了政府治理模式的系統(tǒng)性變革，逐步形成了數(shù)字化與法治化相結(jié)合的新型治理形態(tài)，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)與制度保障。

中國式現(xiàn)代化理論是黨的重大理論創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告明確指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！秉h的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，而全面建設(shè)數(shù)字法治政府作為建設(shè)數(shù)字中國的重要組成部分，理應(yīng)成為“中國式法治現(xiàn)代化的必然要求”［1］。因此，在貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念下，數(shù)字法治政府建設(shè)需確?！皵?shù)字技術(shù)與法治系統(tǒng)的良性互動(dòng)”［2］，以應(yīng)對(duì)數(shù)字治理難題。本文立足數(shù)字法治政府的建設(shè)實(shí)踐，以高質(zhì)量發(fā)展為核心理念，以建設(shè)科學(xué)規(guī)范型、協(xié)同高效型、開放共享型、安全保障型和智能集約型的數(shù)字法治政府為框架，破解當(dāng)前實(shí)踐難題，以期提升政府治理效能，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字法治政府建設(shè)邁向更高水平。

一、高質(zhì)量推進(jìn)科學(xué)規(guī)范型數(shù)字法治政府建設(shè)

中國式現(xiàn)代化是以社會(huì)主義法治為基礎(chǔ)和保障的現(xiàn)代化，同時(shí)也是法治現(xiàn)代化的過程?！稕Q定》明確指出要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。數(shù)字治理的實(shí)踐應(yīng)深植于法治理念之中，確保數(shù)字法治政府的有效運(yùn)作與可持續(xù)發(fā)展。唯有在法治軌道上，數(shù)字法治政府方能“實(shí)現(xiàn)善治”［3］。作為全面依法治國的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范的立法能夠提供明確的規(guī)則框架，為數(shù)字技術(shù)的健康發(fā)展指明方向，并有效防范和應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)科學(xué)規(guī)范型數(shù)字法治政府建設(shè)。

黨的十八大以來，我國數(shù)字法治政府建設(shè)已逐步形成中央與地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的立法體系，為數(shù)字法治政府治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在中央層面，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（2021）（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）專章對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開放作出明確規(guī)定，為公共數(shù)據(jù)的開放共享與利用提供了法律保障?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016）（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）與《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（2021）（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）則分別規(guī)定政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公民個(gè)人信息安全方面的法定義務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》（2022）的發(fā)布為數(shù)字法治政府建設(shè)提供整體框架和路線圖，促進(jìn)政府治理模式的革新，有助于政府效能和公共服務(wù)水平的提升。同時(shí)，《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（2022），從安全治理等多個(gè)維度初步搭建起數(shù)字法治體系，為數(shù)據(jù)要素的合理利用和保護(hù)提供制度支撐。在地方層面，各省級(jí)立法機(jī)關(guān)，根據(jù)上位法結(jié)合自身發(fā)展需求和管理實(shí)踐制定了較為詳細(xì)和具有針對(duì)性的地方性法規(guī)。如，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》（2021）精準(zhǔn)對(duì)接安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)際需求，明確提出了政府治理的“數(shù)據(jù)賦能”戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了全面而有力的法治保障；《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（2022）緊密回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，規(guī)定了政府治理的“智慧”模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了有力法治保障；《上海市政務(wù)云暫行管理辦法》（2022）精準(zhǔn)對(duì)接了上海市政務(wù)信息化發(fā)展的迫切需求，明確規(guī)范了政務(wù)云的建設(shè)、管理和應(yīng)用；《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》（2024）作為國內(nèi)首部數(shù)字化政務(wù)的地方性法規(guī)，將廣東省在數(shù)字改革實(shí)踐中的有效措施和制度創(chuàng)新上升為法規(guī)，為地方立法借鑒。綜上，中央立法和地方立法上下聯(lián)動(dòng)，形成多層次和多元化的縱向治理結(jié)構(gòu)，為數(shù)字法治政府建設(shè)積累立法經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。作為新興領(lǐng)域立法，已有的數(shù)字立法在實(shí)施過程中也存在若干難題，主要表現(xiàn)在如下方面：

第一，數(shù)據(jù)保護(hù)立法尚待完善。作為數(shù)字法治政府運(yùn)行的核心資源，公共數(shù)據(jù)安全不僅影響政府的日常管理運(yùn)作，還直接關(guān)系政府的科學(xué)決策和公共利益的維護(hù)。《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等雖為公共數(shù)據(jù)保護(hù)提供了基本的法律制度，但在公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限、分類標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體方面的規(guī)定仍存不足。一是公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限未規(guī)定。政府在何種條件下可以使用公共數(shù)據(jù)、使用范圍應(yīng)如何界定等問題缺乏法律依據(jù)。應(yīng)明確公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，包括使用數(shù)據(jù)的具體情形、使用對(duì)象與范圍，以及應(yīng)遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保公共數(shù)據(jù)在合法合理的前提下得以高效利用。二是公共數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化。數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度已初步建立，但公共數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)仍顯籠統(tǒng)。明確不同類別數(shù)據(jù)的保護(hù)等級(jí)與具體要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，為數(shù)據(jù)安全提供有力保障。三是公共數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任主體應(yīng)明確。公共數(shù)據(jù)保護(hù)的問責(zé)機(jī)制已初步建立，但由于責(zé)任主體劃分不明確，易在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)責(zé)任不清等問題。應(yīng)制定具體的數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任清單，將公共數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任按數(shù)據(jù)來源、管理層級(jí)和使用部門進(jìn)行細(xì)致劃分，通過明確每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門的具體職責(zé)，形成治理合力，全力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作的落實(shí)。

第二，算法治理立法亟須強(qiáng)化。作為數(shù)字技術(shù)的核心要素，算法正廣泛滲透于政府決策、公共服務(wù)以及社會(huì)治理等領(lǐng)域。《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》（2021）和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2022）等雖為算法治理奠定了立法的初步基礎(chǔ)，但在治理場景、治理主體和治理內(nèi)容方面的規(guī)定仍存不足。一是算法治理邊界需明確。不同場景的算法應(yīng)用各具特色，其潛在風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。應(yīng)明確算法治理的邊界條件及倫理審查標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)范算法在設(shè)計(jì)原則、開發(fā)流程、部署標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用實(shí)踐中的具體操作，明確對(duì)算法使用的具體要求和適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的算法治理。二是算法治理主體需界定。多元主體參與的算法治理涉及廣泛，其責(zé)任分配也各不相同。應(yīng)清晰界定算法開發(fā)者、使用者和監(jiān)管者等治理主體的角色定位，詳細(xì)規(guī)范各主體在算法設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署、應(yīng)用及監(jiān)督過程中的具體職責(zé)，明確各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的算法治理體系。三是算法治理內(nèi)容需精細(xì)。不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問題復(fù)雜多樣，其潛在威脅也各具特點(diǎn)。應(yīng)著眼于算法治理內(nèi)容，聚焦算法的社會(huì)影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過制定周密的算法審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，構(gòu)建全面的算法影響監(jiān)測機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)算法治理的精細(xì)化。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全立法體系有待健全。網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字法治政府運(yùn)行的生命線，數(shù)字法治政府建設(shè)須依賴健全的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》等為政府網(wǎng)絡(luò)安全提供了一定的法律支撐，但在政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)、監(jiān)管手段及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上仍存諸多待完善之處。一是政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)需明晰。政府各部門在網(wǎng)絡(luò)安全管理中的具體職責(zé)界定不明，導(dǎo)致在實(shí)際操作中易出現(xiàn)管理盲區(qū)。應(yīng)明確政府各部門在網(wǎng)絡(luò)安全管理中的具體職責(zé)，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)安全措施能夠得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定。二是政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管手段需創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益復(fù)雜多變，現(xiàn)有的監(jiān)管手段已難以完全適應(yīng)新形勢下的網(wǎng)絡(luò)安全需求。應(yīng)積極探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管手段，引入先進(jìn)技術(shù)工具，完善相應(yīng)新興領(lǐng)域立法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。三是政府網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需細(xì)化。政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)指南，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件的報(bào)告流程、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、技術(shù)支援和法律追責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過細(xì)化規(guī)定，確保在網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時(shí)，政府能夠迅速、有序地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置，最大限度減少損失，切實(shí)提升政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力。

二、高質(zhì)量推進(jìn)協(xié)同高效型數(shù)字法治政府建設(shè)

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（2023）指出，“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”是新時(shí)代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基本方向，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)科層制管理模式向扁平化、即時(shí)性治理模式轉(zhuǎn)變［4］，旨在構(gòu)建政務(wù)服務(wù)理念升級(jí)背景下政府、企業(yè)、社會(huì)公眾和社會(huì)組織等多方共同參與的協(xié)同治理體系［5］，既使政府內(nèi)部各部門打破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的緊密共享與高效協(xié)作，又使政府與其它主體間的互動(dòng)更為順暢，形成治理合力，高質(zhì)量推進(jìn)協(xié)同高效型數(shù)字法治政府建設(shè)。

作為協(xié)同高效型數(shù)字法治政府的基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)承載著推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要使命。一方面，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)通過技術(shù)賦能，提升政府工作效率與服務(wù)效能?！毒V要》提出，要建立政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府工作效率。各省市力推政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如，浙江省率先通過整合各類政務(wù)資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推出“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理和“一網(wǎng)通辦”，顯著提高政務(wù)服務(wù)效率，增強(qiáng)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，樹立政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新標(biāo)桿；“皖企通”APP通過集成多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事的“一站式”服務(wù)，顯著提高企業(yè)辦事的便捷性和效率，進(jìn)一步優(yōu)化全省營商環(huán)境；“蘇服辦”APP更加注重服務(wù)的全面性，通過整合涵蓋政務(wù)服務(wù)、政策解讀、信息咨詢等諸多功能，深度融入稅務(wù)申報(bào)、項(xiàng)目審批、融資對(duì)接、政策推送等一系列企業(yè)經(jīng)營所需的關(guān)鍵服務(wù)，為省內(nèi)企業(yè)打造“一門式、全方位”的服務(wù)平臺(tái)，極大提升企業(yè)處理各類事務(wù)效率，有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本和時(shí)間成本。另一方面，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的建立，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體提供參與社會(huì)治理的新渠道，促進(jìn)各方的協(xié)同合作。如，深圳市成功打造的“i深圳”這一涵蓋社保、公積金、稅務(wù)、工商等多領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的智能化、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除集成交通出行、醫(yī)療健康、教育文化等公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的深度融合外，還設(shè)立“民意速辦”板塊，鼓勵(lì)市民直接參與城市治理，提出意見與建議，政府通過平臺(tái)快速響應(yīng)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。該實(shí)踐以全面、便捷、高效的服務(wù)模式，以及開放互動(dòng)的治理理念，為全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的構(gòu)建提供有力示范與引領(lǐng)。

多元協(xié)同治理具有顯著優(yōu)勢，但其推進(jìn)過程卻頻頻受阻，需突破原有治理束縛，從職責(zé)完善、成本精簡和價(jià)值共識(shí)等方面優(yōu)化多元主體協(xié)同治理模式，確保其順暢運(yùn)行并發(fā)揮最大效能。

第一，多元主體職責(zé)亟待完善。因多元主體法律定位、職能差異及資源分配不均等，協(xié)作治理時(shí)常遇梗阻，難以凝聚合力。一是多元主體職責(zé)界限模糊。數(shù)字技術(shù)催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不僅豐富經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也無形中模糊政府與其它治理主體間的職責(zé)邊界，阻礙協(xié)作效率的提升，甚至為責(zé)任推諉提供可乘之機(jī)。如何精確劃分與歸類多元治理主體權(quán)責(zé)，成為亟待解決的關(guān)鍵性難題。黨的二十大報(bào)告明確指出，優(yōu)化政府職責(zé)架構(gòu)與組織體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、流程及責(zé)任的法制化，是提升行政效能與公信力的核心路徑。為實(shí)現(xiàn)多元主體職責(zé)的法定化界定，構(gòu)筑權(quán)責(zé)明確、協(xié)同流暢和高效透明的多元治理生態(tài)，應(yīng)清晰界定政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體在治理體系中的角色定位及其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)。針對(duì)數(shù)字技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則，通過制定詳盡的職責(zé)清單和責(zé)任矩陣等方式，將多元主體的職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分和量化處理，確保每項(xiàng)職責(zé)都有明確的承擔(dān)主體和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是多元主體職責(zé)爭議解決機(jī)制缺失。多元主體履行職責(zé)時(shí)，一旦遇到職責(zé)交叉、界限不明等爭議沖突，便因缺乏明確解決機(jī)制而無所適從。應(yīng)構(gòu)建涵蓋職責(zé)爭議識(shí)別、申報(bào)、審議及最終裁定等環(huán)節(jié)的解決機(jī)制，為不同主體間的職責(zé)沖突提供明確的法律路徑，確保職責(zé)爭議或界限模糊出現(xiàn)時(shí)能夠迅速且公正地予以處理，保障職責(zé)界定的有效執(zhí)行與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

第二，協(xié)同決策成本需精簡。因各級(jí)政府部門職能和權(quán)限各異，加之企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體參與，協(xié)同決策需歷經(jīng)多輪磋商、協(xié)調(diào)與磨合，導(dǎo)致決策過程繁瑣復(fù)雜，成本高昂。這一現(xiàn)狀不僅挫傷外部主體參與決策的積極性，也嚴(yán)重制約決策民主性與協(xié)同治理的實(shí)際效能。一是政府部門間協(xié)同決策成本較高。為有效降低決策成本、提升決策效率，構(gòu)建高效協(xié)作機(jī)制勢在必行。應(yīng)加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托數(shù)字技術(shù)，開發(fā)高度集成與兼容的技術(shù)架構(gòu)，確保各政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息、無縫對(duì)接工作，提升政府部門間協(xié)同決策的效率，有效降低因溝通不暢而產(chǎn)生的額外成本。二是政府和其它主體間協(xié)同決策成本較高。需建立健全多元主體間的協(xié)作流程和規(guī)則，明確各方在協(xié)作過程中的角色定位、責(zé)任分擔(dān)及利益共享機(jī)制。通過定期召開協(xié)作會(huì)議，為各主體提供就共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入討論與決策的平臺(tái)。完善協(xié)作項(xiàng)目管理制度，對(duì)協(xié)作項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，在保障決策質(zhì)量的同時(shí)，有效降低政府與其它主體間的協(xié)同決策成本。

第三，價(jià)值與目標(biāo)導(dǎo)向需強(qiáng)化。多元主體參與數(shù)字法治政府建設(shè)雖以社會(huì)公益和共同利益為導(dǎo)向，但由于政府與其它主體在身份角色和利益訴求上存在差異，導(dǎo)致在治理過程中出現(xiàn)公共價(jià)值導(dǎo)向與非公共價(jià)值導(dǎo)向的沖突。政府更加注重公共利益，企業(yè)和社會(huì)組織則更多關(guān)注自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，因而多元主體參與數(shù)字法治政府建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)是協(xié)同其對(duì)于治理價(jià)值與目標(biāo)的基本認(rèn)知。［6］一是協(xié)同治理價(jià)值之維。公共價(jià)值集合公民對(duì)政府的期望，將公共部門提供的公共服務(wù)與公眾需求相匹配［7］，為政府提供超越傳統(tǒng)效率和效益考量的新視角，強(qiáng)調(diào)政府不僅是公共服務(wù)的提供者，更是公共價(jià)值的創(chuàng)造者和維護(hù)者。公共價(jià)值理論和數(shù)字法治政府研究的深度融合，既提升政府治理能力，優(yōu)化公共服務(wù)績效，又為公眾參與公共價(jià)值聯(lián)合制作和共同創(chuàng)造過程提供支持。［8］應(yīng)借助數(shù)字平臺(tái)，通過召開研討會(huì)、公眾參與活動(dòng)和多方利益相關(guān)者會(huì)議，確保多元主體在公共價(jià)值的定義與優(yōu)先級(jí)上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和利益共存。［9］應(yīng)將公共價(jià)值共識(shí)制度化，確保各主體在執(zhí)行過程中有統(tǒng)一的價(jià)值依據(jù)，并通過數(shù)字平臺(tái)監(jiān)督和指導(dǎo)執(zhí)行，既提高各主體行動(dòng)的統(tǒng)一性，又通過數(shù)字記錄和追蹤減少因個(gè)體偏差帶來的決策沖突。二是協(xié)同治理目標(biāo)之向。在價(jià)值協(xié)同基礎(chǔ)之上，治理目標(biāo)協(xié)同同樣至關(guān)重要。多元主體間雖各有利益訴求，但應(yīng)尋求目標(biāo)的最大公約數(shù)，共同推動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與法治化進(jìn)程。各主體應(yīng)在尊重彼此差異的同時(shí)，通過協(xié)商與合作，明確共同的目標(biāo)愿景與實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)設(shè)立跨部門協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就治理目標(biāo)、策略與進(jìn)度進(jìn)行充分溝通與協(xié)調(diào)。建立目標(biāo)追蹤與評(píng)估體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測治理目標(biāo)的完成情況，及時(shí)調(diào)整策略與資源分配，確保治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、高質(zhì)量推進(jìn)開放共享型數(shù)字法治政府建設(shè)

《決定》提出，應(yīng)建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。作為政府簡政放權(quán)和提升服務(wù)質(zhì)效的有力抓手，公共數(shù)據(jù)的開放共享不僅推動(dòng)政府內(nèi)部流程的優(yōu)化重組，減少不必要的信息孤島和行政壁壘，還極大提升政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，在實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)政府透明度的傳統(tǒng)目標(biāo)下滿足釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)新期待。［10］應(yīng)深化公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢流通與深度融合，提升政府服務(wù)效能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，確保數(shù)字法治政府運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的最大挖掘［11］，高質(zhì)量推進(jìn)開放共享型數(shù)字法治政府建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》明確提出，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，確保各類數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。《“數(shù)據(jù)要素”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（2023）強(qiáng)調(diào)打造一批包括公共數(shù)據(jù)的開放共享在內(nèi)的示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場景，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。在一系列政策引導(dǎo)下，一方面，各地加大建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)力度，編制并公布開放目錄，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)資源，為公眾和企業(yè)提供便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道。如，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，特別是交通、教育和醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新與高效開放，為公眾與企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取提供極大便利，樹立公共數(shù)據(jù)開放新標(biāo)桿，展示數(shù)據(jù)開放共享在實(shí)際操作中的巨大潛力和價(jià)值；江蘇省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)聚焦生態(tài)環(huán)境和民生服務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，通過實(shí)時(shí)更新環(huán)保數(shù)據(jù)，不僅提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度，也促進(jìn)民生服務(wù)的精準(zhǔn)化和個(gè)性化發(fā)展，為科研機(jī)構(gòu)研究環(huán)境變化趨勢、企業(yè)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和公眾參與環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)。另一方面，各地正逐步探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式。如，浙江省以其深厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和活躍的創(chuàng)新氛圍，成為探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式的先鋒。該省通過嚴(yán)格篩選，授權(quán)一批具備強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力和嚴(yán)格合規(guī)體系的企業(yè)作為官方數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對(duì)交通、金融、健康等關(guān)鍵領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放，有效激發(fā)市場創(chuàng)新活力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。福建省采取“管運(yùn)分離、授權(quán)經(jīng)營”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，由福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等工作，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等提供有力支撐，這一模式清晰界定了政府與市場的關(guān)系，展現(xiàn)福建省在公共數(shù)據(jù)治理上的前瞻性與創(chuàng)新性。公共數(shù)據(jù)開放共享雖取得初步成效，但相關(guān)機(jī)制仍待健全，應(yīng)從明確職責(zé)分工、優(yōu)化操作流程和健全權(quán)限管理機(jī)制來加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，提升開放共享效率。

第一，公共數(shù)據(jù)開放共享職責(zé)分工尚需明確。職責(zé)分工不清晰直接影響公共數(shù)據(jù)的有效管理和高效利用。由于缺乏明確的職責(zé)界定，各部門和機(jī)構(gòu)易出現(xiàn)推諉扯皮或重復(fù)設(shè)置，難以形成高效統(tǒng)籌的推進(jìn)態(tài)勢［12］，導(dǎo)致部門在數(shù)據(jù)維護(hù)、更新和共享中的責(zé)任不清，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量下降或更新滯后。一是細(xì)化數(shù)據(jù)開放共享職責(zé)分工需考慮實(shí)際操作與自主權(quán)限。從理論層面看，各部門在公共數(shù)據(jù)開放共享中的職責(zé)應(yīng)由法律明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)開放共享的具體場景和數(shù)據(jù)敏感度來靈活劃分各部門的職責(zé)邊界。基于公共數(shù)據(jù)共享的不同階段和環(huán)節(jié)，將職責(zé)細(xì)分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)利用四個(gè)部分，并結(jié)合實(shí)際情況，為各部門分配具體的角色和職責(zé)。還應(yīng)充分賦予各部門在數(shù)據(jù)共享過程中的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，不僅提高公共數(shù)據(jù)開放共享的效率，還能確保各部門在數(shù)據(jù)共享過程中根據(jù)實(shí)際情況做出靈活調(diào)整，更好滿足公共數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)際需求。二是明確職責(zé)分工需強(qiáng)化跨部門協(xié)作與溝通機(jī)制。公共數(shù)據(jù)開放共享涉及多部門和多機(jī)構(gòu)，需建立有效的跨部門協(xié)作與溝通機(jī)制，確保各部門在數(shù)據(jù)共享過程中能夠緊密配合、形成合力。應(yīng)明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的具體角色和責(zé)任，建立定期的信息交流和共享制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督和評(píng)估，確保切實(shí)履行自身職責(zé)，共同推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享。

第二，公共數(shù)據(jù)開放共享的操作流程亟待優(yōu)化。從數(shù)據(jù)初步收集、精細(xì)處理、開放共享到最終利用，各環(huán)節(jié)間往往缺乏清晰的操作流程指導(dǎo)，致使不同部門在執(zhí)行時(shí)步調(diào)不一，時(shí)而出現(xiàn)工作重疊，時(shí)而遺漏關(guān)鍵步驟，影響整體效率。加之流程的非標(biāo)準(zhǔn)化和透明度不足，公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程易受阻礙，數(shù)據(jù)的時(shí)效價(jià)值及實(shí)際應(yīng)用效果大打折扣。一是公共數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化操作體系需構(gòu)建。應(yīng)明確公共數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)基準(zhǔn)、格式規(guī)范、質(zhì)量要求以及數(shù)據(jù)提交、審核、發(fā)布、訪問等每一環(huán)節(jié)的具體操作流程。通過確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與流程，確保公共數(shù)據(jù)在開放共享鏈路中的每一步精準(zhǔn)執(zhí)行。二是公共數(shù)據(jù)開放共享操作流程的執(zhí)行監(jiān)督與反饋機(jī)制需強(qiáng)化。應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期檢查各部門對(duì)操作流程的遵循情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。鼓勵(lì)部門間相互反饋開放共享過程中的問題與經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化調(diào)整操作流程，使之更為貼合實(shí)際需求，形成良性循環(huán)。通過監(jiān)督與反饋的雙重保障，確保公共數(shù)據(jù)開放共享的操作流程得以高效規(guī)范執(zhí)行。

第三，公共數(shù)據(jù)開放共享的權(quán)限管理機(jī)制尚需健全。由于缺乏明確的權(quán)限劃分和管理機(jī)制，不同級(jí)別、不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)未能得到相應(yīng)保護(hù)。高敏感數(shù)據(jù)可能在未經(jīng)嚴(yán)格授權(quán)下遭到非法訪問或篡改，增加數(shù)據(jù)泄露與被濫用風(fēng)險(xiǎn)。［13］同時(shí)，權(quán)限管理不明也使訪問權(quán)限范圍模糊不清，數(shù)據(jù)使用者難以準(zhǔn)確界定訪問權(quán)限邊界，易發(fā)生越權(quán)操作，破壞數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性。因此，建立健全權(quán)限管理機(jī)制，對(duì)于保障公共數(shù)據(jù)開放共享舉足輕重。在健全權(quán)限管理機(jī)制上，一是權(quán)限分配標(biāo)準(zhǔn)需明確。應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度、重要性以及使用目的，制定出差異化的權(quán)限分配標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高敏感數(shù)據(jù)，須實(shí)施嚴(yán)格的訪問控制，確保只有經(jīng)過特定授權(quán)的人員或機(jī)構(gòu)在符合特定條件情況下才能訪問。二是權(quán)限審查機(jī)制需確立。定期對(duì)公共數(shù)據(jù)開放共享中的權(quán)限分配情況進(jìn)行全面審查，確保權(quán)限分配的合理性與必要性。應(yīng)定期對(duì)公共數(shù)據(jù)開放共享中的權(quán)限分配情況進(jìn)行全面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正權(quán)限分配中存在的不合理和不必要之處，確保權(quán)限分配的合理性與必要性，促使權(quán)限管理機(jī)制不斷健全。

四、高質(zhì)量推進(jìn)安全保障型數(shù)字法治政府建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出健全國家安全體系的宏偉目標(biāo)，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)作出重大部署?！稕Q定》進(jìn)一步重申并深化全面貫徹總體國家安全觀的戰(zhàn)略要求，明確指出在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展征途上須確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防與及時(shí)妥善的解決，為國家長治久安筑起堅(jiān)固防線。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（2024）提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的核心原則，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源高效利用的同時(shí)，須營造既充滿活力又安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)保障。高質(zhì)量推進(jìn)安全保障型數(shù)字法治政府的建設(shè)，不僅是對(duì)總體國家安全觀的深度踐行與細(xì)化落實(shí)，也是對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的一次全面升級(jí)與革新。

近年來我國不斷完善數(shù)字安全立法，為數(shù)字安全提供法律保障。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定各級(jí)政府及其部門在網(wǎng)絡(luò)安全中的責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，并對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?！稊?shù)據(jù)安全法》就政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放設(shè)專章即第五章，明確政府以及技術(shù)方的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等均為數(shù)字法治政府建設(shè)提供明確的安全保障型法律制度，確保在數(shù)字化進(jìn)程中依法治網(wǎng)。在數(shù)字安全立法指引下，一方面，我國大力推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，特別是在信息通信、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，鼓勵(lì)自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代，減少對(duì)外部技術(shù)依賴。通過政策扶持和資源投入，有效提升我國在數(shù)字安全關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主可控能力。如，作為科技創(chuàng)新高地，北京市通過建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加速物聯(lián)網(wǎng)芯片、傳感器、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)的國產(chǎn)化進(jìn)程，為構(gòu)建安全可靠的智慧城市體系奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，有效保障城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)自主可控；深圳市通過“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，推動(dòng)5G核心技術(shù)的自主研發(fā)與商用化，積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)，建立區(qū)塊鏈創(chuàng)新生態(tài)，支持本地企業(yè)在區(qū)塊鏈底層技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)等方面的自主研發(fā)；成都市依托深厚的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造信息安全產(chǎn)業(yè)高地，通過引進(jìn)和培育信息安全龍頭企業(yè)，加速國產(chǎn)密碼算法、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)等核心技術(shù)的自主研發(fā)進(jìn)程，為全國信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。另一方面，全國各地紛紛打造堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)安全底座，確保數(shù)字治理的高效與可靠。如，廈門市推出的“數(shù)字身份（廈門碼）”項(xiàng)目，巧妙融合生物識(shí)別技術(shù)與高級(jí)加密手段，為市民提供既便捷又安全的數(shù)字身份驗(yàn)證服務(wù)，有效保障個(gè)人信息的隱私與安全，為全國數(shù)字身份認(rèn)證體系建設(shè)提供范例；作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，上海市建立的數(shù)據(jù)資源交易中心采用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)脫敏處理確保公共數(shù)據(jù)在開發(fā)、利用及交易全過程中的安全性與合規(guī)性，既促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與價(jià)值釋放，又維護(hù)數(shù)據(jù)的安全底線，為全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)安全治理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與示范樣本。盡管安全保障型數(shù)字法治政府建設(shè)已初見成效，但相關(guān)安全體系仍需進(jìn)一步完善。應(yīng)減輕公共數(shù)據(jù)在供給、流通和使用環(huán)節(jié)中的安全隱憂，保障公共數(shù)據(jù)資源的高效利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，公共數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)須防范。公共數(shù)據(jù)的高集中度與廣泛關(guān)聯(lián)性使其成為隱私泄露的潛在“高危區(qū)”。無論是硬件如服務(wù)器集群和存儲(chǔ)媒介還是軟件包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及各類應(yīng)用平臺(tái)等，任何一環(huán)遭受侵襲或存在安全缺陷都可能引發(fā)敏感數(shù)據(jù)的非法泄露、惡意篡改、嚴(yán)重?fù)p壞乃至全面丟失。亟需推行公共數(shù)據(jù)的精細(xì)化安全防護(hù)策略。一是分級(jí)分類安全防護(hù)體系須完善。應(yīng)緊密結(jié)合公共數(shù)據(jù)屬性與潛在風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別設(shè)計(jì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)與防護(hù)指南，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“科學(xué)化分層，精準(zhǔn)化防護(hù)”。二是公共數(shù)據(jù)智能化標(biāo)簽管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控須推行。通過引入數(shù)據(jù)標(biāo)簽技術(shù)，結(jié)合人工智能的深度學(xué)習(xí)與大數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化識(shí)別、自動(dòng)分類與動(dòng)態(tài)分級(jí)，提高分類分級(jí)的精確度與執(zhí)行效率。應(yīng)建立數(shù)據(jù)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)數(shù)據(jù)安全事件，確保數(shù)據(jù)防護(hù)措施的時(shí)效性與有效性。還應(yīng)嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)訪問權(quán)限，依據(jù)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類結(jié)果，實(shí)施精細(xì)化訪問權(quán)限分配，確保僅有獲得明確授權(quán)的個(gè)人或系統(tǒng)能夠訪問對(duì)應(yīng)級(jí)別的數(shù)據(jù)資源，有效遏制數(shù)據(jù)泄露與濫用風(fēng)險(xiǎn)。

第二，公共數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全管控須加強(qiáng)。公共數(shù)據(jù)在穿越紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與設(shè)備時(shí)，猶如行走在信息的“十字路口”，面臨被竊聽、篡改或非法截取的安全風(fēng)險(xiǎn)。在跨部門公共數(shù)據(jù)開放共享中，由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多樣性及數(shù)據(jù)使用目的差異，若缺乏明確的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)議與規(guī)范，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用與誤用。同時(shí)，政府與其它主體間的數(shù)據(jù)流通，時(shí)刻面臨黑客窺伺與病毒侵襲。確立并強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)，成為守護(hù)數(shù)據(jù)安全的一道堅(jiān)固防線。一是公共數(shù)據(jù)流通協(xié)議須明晰。應(yīng)細(xì)化公共數(shù)據(jù)流通協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)在流通過程中的合法性與合規(guī)性。通過技術(shù)手段應(yīng)用，如區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改特性，為數(shù)據(jù)流通穿上“防護(hù)服”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明與安全流通。二是公共數(shù)據(jù)流通監(jiān)管與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制須健全。應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，設(shè)立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或第三方委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審計(jì)與評(píng)估。應(yīng)構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，能夠迅速定位問題、追溯源頭并采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少數(shù)據(jù)泄露與損害。還應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通參與者的安全意識(shí)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平，共同織就嚴(yán)密的公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)網(wǎng)。

第三，公共數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)安全保障須強(qiáng)化。使用公共數(shù)據(jù)如同挖掘?qū)毑?，?duì)釋放公共數(shù)據(jù)巨大潛能具有不可估量的價(jià)值。但若存在公共數(shù)據(jù)權(quán)限管理松懈、公共數(shù)據(jù)處理流程不規(guī)范等操作性失誤，便如同在數(shù)據(jù)的安全防線上鑿開漏洞，使黑客與攻擊者有機(jī)可乘，利用釣魚陷阱或惡意軟件，對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)起侵襲，導(dǎo)致數(shù)據(jù)外泄或被惡意篡改。應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落實(shí)，守護(hù)公共數(shù)據(jù)寶藏。一是公共數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)體系須明確。應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策導(dǎo)向，界定公共數(shù)據(jù)使用過程中各類參與者的法律地位與權(quán)責(zé)范圍。從公共數(shù)據(jù)采集者、存儲(chǔ)者到處理者、應(yīng)用者，乃至銷毀者，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)明確具體職責(zé)，確保在公共數(shù)據(jù)使用全鏈條上的責(zé)任主體清晰可辨。二是公共數(shù)據(jù)安全責(zé)任追究與監(jiān)管機(jī)制須完善。應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)密的公共數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，對(duì)于違反數(shù)據(jù)安全規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)公共數(shù)據(jù)使用活動(dòng)的監(jiān)管力度，通過定期檢查與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公共數(shù)據(jù)使用中存在的安全隱患與不當(dāng)行為。還應(yīng)積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾參與，共同為公共數(shù)據(jù)的使用筑起堅(jiān)不可摧的安全屏障。

五、高質(zhì)量推進(jìn)智能集約型數(shù)字法治政府建設(shè)

2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“人工智能+”行動(dòng)戰(zhàn)略，標(biāo)志以人工智能為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力正加速孵化并走向成熟。黨的二十大報(bào)告從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化安全治理的雙重維度，強(qiáng)調(diào)人工智能的深度融合與應(yīng)用。人工智能技術(shù)以其獨(dú)特優(yōu)勢賦能政府服務(wù)智能化升級(jí)，不僅高效整合和優(yōu)化配置公共數(shù)據(jù)資源，為政府決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和智能分析，還助力政府在集約化治理模式下，構(gòu)建智能穩(wěn)健的運(yùn)行機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)智能集約型數(shù)字法治政府建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》明確提出“構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系”，旨在通過人工智能技術(shù)深度融入政府治理，助力政府科學(xué)決策和違法行為監(jiān)測。一方面，人工智能技術(shù)助力政府科學(xué)決策，使政府全面掌握數(shù)據(jù)資源及其分布情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性和高效性。這種對(duì)數(shù)據(jù)資源的精準(zhǔn)掌控，不僅提升政府的工作效率，更確保公眾和企業(yè)的利益最大化，體現(xiàn)政府治理的智能化與集約化。如，作為智慧城市建設(shè)的先行者，杭州市政府利用人工智能對(duì)城市交通流量、人口分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，從而優(yōu)化公共交通線路、合理規(guī)劃城市空間布局；上海市政府依托人工智能技術(shù)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過構(gòu)建智能預(yù)測模型，準(zhǔn)確預(yù)測未來城市發(fā)展趨勢，特別是在城市交通管理領(lǐng)域，對(duì)交通流量、車輛行駛速度、交通事故發(fā)生頻率等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析，據(jù)此優(yōu)化交通信號(hào)燈控制策略，調(diào)整公共交通線路布局。另一方面，人工智能技術(shù)助力違法行為監(jiān)測。政府能夠運(yùn)用技術(shù)挖掘潛在違法跡象并提前預(yù)警，采取更為精準(zhǔn)有效的預(yù)防措施來控制違法行為的發(fā)生，提升違法行為的監(jiān)測效率，進(jìn)一步提高政府的數(shù)字監(jiān)管能力。例如，深圳市在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域率先應(yīng)用人工智能技術(shù)，打造全國領(lǐng)先的食品安全智能監(jiān)管體系，利用人工智能對(duì)食品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析；北京市政府利用人工智能技術(shù)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測，系統(tǒng)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)后識(shí)別出超標(biāo)排放、非法排污等違法行為，并立即向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號(hào)，政府迅速響應(yīng)并采取包括現(xiàn)場檢查、行政處罰在內(nèi)的有效措施及時(shí)制止環(huán)境違法行為，為其它城市提供可借鑒范例。盡管智能集約型數(shù)字法治政府建設(shè)初見成效，仍應(yīng)從人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)制、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源整合和推動(dòng)智慧城市建設(shè)方面著手持續(xù)深化。

第一，人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的法律規(guī)制須完善。缺乏有效的法律規(guī)制，可能導(dǎo)致人工智能技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用偏離正軌，產(chǎn)生安全隱患或侵犯公民權(quán)益，阻礙效能的充分發(fā)揮與深度融合。一是法律規(guī)制應(yīng)緊跟技術(shù)創(chuàng)新步伐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實(shí)踐需求［14］，對(duì)算法優(yōu)化、模型構(gòu)建、系統(tǒng)集成、智能應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范。應(yīng)為各部門設(shè)定明確的法律框架和指導(dǎo)原則，既鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，又確保技術(shù)應(yīng)用的合法性。二是法律規(guī)制還需強(qiáng)化跨界融合與協(xié)同治理。人工智能技術(shù)的復(fù)雜性決定其創(chuàng)新應(yīng)用必然涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉融合。應(yīng)構(gòu)建完善的法律機(jī)制，促進(jìn)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織之間的有效合作與交流，明確各方在技術(shù)創(chuàng)新與法律規(guī)制中的權(quán)責(zé)邊界，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，確保技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的法律評(píng)估與保護(hù)，激勵(lì)各方積極投入創(chuàng)新資源，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的健康和可持續(xù)發(fā)展，為智能集約型數(shù)字法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

第二，公共數(shù)據(jù)資源整合須加強(qiáng)。公共數(shù)據(jù)在跨越不同系統(tǒng)與平臺(tái)時(shí)，仿佛穿梭于信息“迷宮”，存在數(shù)據(jù)丟失、錯(cuò)亂或非法復(fù)制風(fēng)險(xiǎn)。在跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)整合中，因數(shù)據(jù)來源的廣泛性及應(yīng)用場景的多樣性，若無統(tǒng)一的整合框架與操作規(guī)范，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合的混亂與失效。同時(shí)，政府與社會(huì)各界的數(shù)據(jù)交互面臨數(shù)據(jù)泄露與惡意攻擊的威脅。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源整合成為推進(jìn)智能集約的一道關(guān)鍵屏障。一是確立公共數(shù)據(jù)集中原則。為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值最大化利用，應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行集中存儲(chǔ)與高效管理。對(duì)具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，還應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，以確保數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)與隨時(shí)可用。二是智能集約的平臺(tái)支撐制度體系須完善。應(yīng)制定相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)與智能算法的有效集成，同時(shí)利用云計(jì)算的彈性資源與自動(dòng)化管理優(yōu)勢，構(gòu)建起高效、統(tǒng)一的一體化公共數(shù)據(jù)處理與服務(wù)支撐平臺(tái)。應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，通過制定嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)性能的實(shí)時(shí)監(jiān)測與定期評(píng)估。還應(yīng)設(shè)立專門的反饋渠道，鼓勵(lì)用戶積極參與服務(wù)評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。

第三，智慧城市建設(shè)須推動(dòng)。智慧城市是智能集約型數(shù)字法治政府的重要載體?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?！蛾P(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（2024）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國新型智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。一是智慧城市建設(shè)需聚焦體系重構(gòu)。智慧城市的發(fā)展不僅是技術(shù)的集成應(yīng)用，更是對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)和效能現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐。應(yīng)依托智能技術(shù)，重塑政府治理架構(gòu)，促進(jìn)多元主體的高效協(xié)同治理，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率，為民眾和企業(yè)創(chuàng)造更加便捷高效的辦事環(huán)境。還應(yīng)強(qiáng)化城市運(yùn)行智能監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，運(yùn)用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行態(tài)勢的精準(zhǔn)監(jiān)控和快速響應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)城市的安全韌性和穩(wěn)定性。二是智慧城市建設(shè)需注重質(zhì)效提升。在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，智慧城市建設(shè)應(yīng)更加注重質(zhì)量和效益的雙重提升。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧城市項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性和有效性。須推動(dòng)智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化的深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，利用智能技術(shù)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的評(píng)估和評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)智慧城市建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估。

綜上，為回應(yīng)數(shù)字法治政府建設(shè)的核心訴求，應(yīng)高質(zhì)量推進(jìn)科學(xué)規(guī)范型、協(xié)同高效型、開放共享型、安全保障型和智能集約型的數(shù)字法治政府建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范型作為治理基礎(chǔ)提供法治邊界，協(xié)同高效型的運(yùn)作效率依賴于開放共享型的數(shù)據(jù)流通和信息透明，而開放共享型的開放與透明須在安全保障型所設(shè)定的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)框架內(nèi)進(jìn)行，智能集約型則提供技術(shù)支撐以推動(dòng)治理優(yōu)化。數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，保障黨的二十屆三中全會(huì)提出的深化改革要求與高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)全面實(shí)施，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

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（責(zé)任編輯 曹樹青）