關(guān)于完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的思考

摘要：完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制需要堅持進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的總體要求，堅持尊重服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和因地制宜、分類施策、突出重點等原則。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的重點任務(wù)應(yīng)該聚焦健全制度提升服務(wù)業(yè)核算和規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)水平，健全推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系，促進生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化、便利化提升，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展水平和能力，呼應(yīng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)體制機制；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)屬性

中圖分類號：Ｆ７１９" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）05-0005-009

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*基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合研究”（21ZDA027）

作者簡介：姜長云（1964—），安徽廬江人，博士，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員（二級）、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：服務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），重申“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，將“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作為其第三部分，凸顯了堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心和“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”的理念?！稕Q定》還將“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”作為“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”部分的專門一條（第10條），凸顯了完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性。理解《決定》關(guān)于進一步全面深化服務(wù)業(yè)改革的決策部署，不能只看其第10條，還要聯(lián)系其第三部分甚至整個《決定》的其他相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的完整體系，高度重視完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的重要性和緊迫性，推動相關(guān)改革部署落地落實，為更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對推進中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用創(chuàng)造條件。如《決定》第二部分“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”、第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”的許多內(nèi)容，也與服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新密切相關(guān)；特別是第二部分關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，第四部分關(guān)于深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制等，換個角度看也是服務(wù)業(yè)體制機制問題。

一、高度重視完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的重要性和緊迫性

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十大報告將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要任務(wù)之一。推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必然伴隨著服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中占比的提高，以及服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)支撐帶動作用的增強。2023年，我國服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)的比重分別達54.6%和48.1%，但與許多發(fā)達國家相比仍然差距較大。如服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年美國和日本分別為80.1%和69.5%，2021年法國、德國和澳大利亞分別為70.2%、63.0%和65.7%；這5個國家2019年服務(wù)業(yè)占就業(yè)的比重分別為78.7%、72.4%、77.0%、71.6%和78.4%。（1）這些現(xiàn)代化強國往往都屬于全球服務(wù)業(yè)強國。鑒于這些國家人均GDP水平和服務(wù)業(yè)占GDP比重均明顯高于我國，我國與其在人均服務(wù)業(yè)增加值上的差距更大。

推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅日益需要服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展步伐，推進做強做優(yōu)擴容；還要通過促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，更好地發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)支撐作用。雖然服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)多年超過50%甚至60%。但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多體制機制障礙，需要通過完善服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制來化解。《決定》第三部分第8條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”、第9條“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”部署的許多內(nèi)容，與完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制高度相關(guān)。因為服務(wù)業(yè)往往是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“先行區(qū)”和“活躍地帶”，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要載體、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要依托。如第8條提出“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這些舉措直指深化金融服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新和金融生態(tài)建設(shè)問題。

（二）滿足人民美好生活需要、順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要

近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，我國民生福祉不斷改善，較好地順應(yīng)了社會主要矛盾的變化，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。但是滿足人民美好生活需要只有進行時，沒有完成時；沒有最好，只有更好！堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，要求我們在此方面永遠保持緊迫感和進取心。當前，服務(wù)消費日益成為消費需求的新增長點和消費結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)方向。從國民經(jīng)濟增長情況來看，隨著房地產(chǎn)過剩和地方財政增收困難問題的凸顯，加之大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的明顯減弱，依靠擴大投資支撐經(jīng)濟增長的難度正在明顯加大。在此背景下，應(yīng)該更加重視推動服務(wù)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新，將提升服務(wù)品質(zhì)與豐富服務(wù)場景、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境結(jié)合起來。如隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，數(shù)字消費日益成為消費需求的新增長點，而數(shù)字消費依托的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展往往以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重要載體。改善人民生活品質(zhì)，沒有生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，很容易落空。

此外，近年來我國人口結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，帶動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型需求，更好滿足人民群眾美好生活需要的基礎(chǔ)和重要依托。如從人口年齡結(jié)構(gòu)的變化來看，與2010年進行的第六次全國人口普查相比，2020年進行的第七次全國人口普查呈現(xiàn)19歲以下人口占比減少、勞動年齡人口占比下降、人口老齡化明顯深化，特別是高齡人口占比增加更快的態(tài)勢。（2）這實際上對教育、培訓(xùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的更高層次的要求。只有順應(yīng)人口和勞動力結(jié)構(gòu)的變化趨勢，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)業(yè)布局，才能更好地增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，并滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對提升勞動力素質(zhì)的要求。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅會帶動社會需求結(jié)構(gòu)的變化，還會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提出新的需求，要求相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及時跟進。如人口老齡化必然會對養(yǎng)老輔具設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提出新的更高層次的要求，相關(guān)工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該及時呼應(yīng)。

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟的必然要求

習(xí)近平總書記早就強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇”［1］。“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”，“最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，甚至“實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力”。［2］完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，對于促進生產(chǎn)、流通、分配、消費有機銜接、良性循環(huán)具有重要意義，有利于促進商品、要素甚至產(chǎn)權(quán)在更大范圍流動和優(yōu)化組合，有利于發(fā)揮規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，提高商品、服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)在全球市場的競爭力，增強對全球資源、要素的吸引力，并為實行高水平對外開放、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。近年來，雖然我國服務(wù)業(yè)對外開放取得重大進展，但是服務(wù)業(yè)內(nèi)部開放的問題仍然比較突出，許多地方服務(wù)業(yè)發(fā)展中的區(qū)域封鎖、條塊部門分割，實際上是區(qū)域之間、部門之間服務(wù)業(yè)開放不足的重要表現(xiàn)。規(guī)則、標準、制度不統(tǒng)一和難接軌，在很大程度上影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，提升國內(nèi)大循環(huán)水平和質(zhì)量，也要求深化服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新。

“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！保?］近年來，全球化雖然遭遇逆流，但仍是主流?！稕Q定》強調(diào)“改革開放只有進行時，沒有完成時”，改革如此，開放亦然。近年來，隨著對外開放的擴大，服務(wù)業(yè)正在成為構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟積極而又活躍的力量。構(gòu)建新發(fā)展格局、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，深化服務(wù)業(yè)合作與競爭是大勢所趨。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易與投資持續(xù)展開。2023年，我國實際使用外資11339.1億元，其中服務(wù)業(yè)實際使用外資占68.4%（3）；同年我國自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大到22個，合計進出口7.67萬億元，較上年增長2.7%；跨境電商進出口2.38萬億元，較上年增長15.6%。（4）與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中有增，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2023年服務(wù)進出口總額65754.3億元，同比增長10%，其中，出口26856.6億元、進口38897.7億元，分別較上年下降5.8%和增長24.4%，服務(wù)貿(mào)易逆差12041.1億元。知識密集型服務(wù)進出口27193.7億元，同比增長8.5%，其中，知識密集型服務(wù)出口15435.2億元，增長9%；知識密集型服務(wù)進口11758.5億元，增長7.8%。（5）深化服務(wù)貿(mào)易與投資合作，積極參與全球服務(wù)業(yè)競爭，增強在開放發(fā)展中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，對于提升國內(nèi)大循環(huán)水平和質(zhì)量，對于實現(xiàn)高水平自立自強，都有重要的積極意義。而這，也要以完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作為保障。

（四）進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的邏輯使然

《決定》強調(diào)，“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。而進一步全面深化改革需要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。實現(xiàn)這“七個聚焦”，大多數(shù)需要服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展和改革開放步伐。而創(chuàng)新發(fā)展也需要以改革開放作為動力支撐。比如，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，要求激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展?jié)撃?，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其良性互動機制，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。如果缺乏文化事業(yè)和包括文化服務(wù)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新作為支撐，要做到這些方面并非易事。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，但這對服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新的要求更高。服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和非組織化形式往往屬于民營經(jīng)濟，激發(fā)其活力、優(yōu)化其治理都需要體制機制創(chuàng)新及時跟進。隨著中國式現(xiàn)代化的推進，加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將會對推進服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的聯(lián)合合作、優(yōu)化其競合關(guān)系，提出新的更高層次的要求。黨的十九大報告提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。產(chǎn)權(quán)市場、要素市場的發(fā)育和完善，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的基礎(chǔ)，也要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為依托。產(chǎn)權(quán)市場、要素市場本身，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要存在形式。

但是，我國服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新與進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的要求仍有很大差距。2024年8月1日開始實施的《公平競爭審查條例》要求起草單位起草的政策措施，不得含有所列限制或變相限制市場準入和退出的內(nèi)容，不得含有所列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容，不得含有所列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有所列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。但是，從實踐情況來看，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中不符合這些標準的現(xiàn)象還時有發(fā)生，要從體制機制上完全消除變相限制市場準入退出、變相限制商品和要素流動、直接干預(yù)微觀決策現(xiàn)象發(fā)生的土壤，客觀上還需要一個過程。在此過程中，我們把困難估計足點、決心和制度建設(shè)的努力增加一點，有利于更好地維護公平競爭政策的基礎(chǔ)性地位，更好地優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的密集區(qū)，也是促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的主要依托。但是，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展邏輯與工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟甚至傳統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)濟均有很大不同?；谶@種運行邏輯的差異，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，必然要求在創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境方面有更大作為，以便適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，或者形成數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟邏輯兼容甚至和而不同的發(fā)展格局。中國式現(xiàn)代化水平越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響將越大，越需要通過深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新，呼應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展邏輯。

二、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制需要科學(xué)把握的原則

《決定》提出了進一步全面深化改革的原則，這些原則應(yīng)該是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的總遵循。在此基礎(chǔ)上，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制需要科學(xué)把握以下原則。

（一）堅持進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的總體要求

《決定》第一部分闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，這是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的總遵循。深刻理解進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義，堅持其總體要求，有利于增強完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的主動性和自覺性，并推動“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”更好地面向“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需求，體現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展服從和服務(wù)于推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。而高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《決定》提出，黨的十八屆三中全會“開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面”，“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”；必須繼續(xù)把改革推向前進是基于三個“面對”，即“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待”，緊隨其后又提出了六個“必然要求”，指出“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。這對于科學(xué)把握完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的時代要求和推進方向，具有重要的戰(zhàn)略意義。如《決定》提出，“必須繼續(xù)把改革推向前進”，這是“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求”。那么，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，必須堅持以人為本、推動實現(xiàn)共同富裕的方向，體現(xiàn)“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的導(dǎo)向，將“發(fā)展是第一要務(wù)”和“安全是底線要求”有機結(jié)合起來。［3］

《決定》提出的進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的總體要求，具體體現(xiàn)在進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標和原則上?！稕Q定》提出要“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”。這不是空話套話，做深做實這些，都可以有力有效推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如在新征程下完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，不僅要注意提升社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，還要注意激發(fā)和增強社會活力；這實際上對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理、培育服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)能力提出了新的更高層次的要求。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局指全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制旨在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，涉及經(jīng)濟建設(shè)；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動實現(xiàn)共同富裕，涉及政治建設(shè)；要注意做好“兩個結(jié)合”的文章，同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合，促進文化繁榮發(fā)展，并增強國家或區(qū)域軟實力，涉及文化建設(shè)；要更加重視人口老齡化、少子化背景和推動地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距合理化對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，涉及社會建設(shè)；要注意推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，并引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，涉及生態(tài)文明建設(shè)?！稕Q定》在指導(dǎo)思想中提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，進而提出三個“更加注重”，即“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，寓意深刻，實際上提出了進一步全面深化改革的方法論，也是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的行動指南。在此基礎(chǔ)上，《決定》在進一步全面深化改革的總目標中提出七個“聚焦”、在進一步全面深化改革的原則中提出六個“堅持”，可謂寓意深刻，仔細品味，都可以悟出推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展引領(lǐng)支撐帶動作用的竅門。

（二）堅持尊重服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求

“活力”是黨的二十屆三中全會的重要關(guān)鍵詞之一?！稕Q定》中有6處提到，分別是在進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和原則中提到“進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”，“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；在第二部分“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”中將“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”作為總體要求，并在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中要求“完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制”；在第十部分“深化文化體制機制改革”中強調(diào)“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。但是，鑒于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變正在加快形成，服務(wù)業(yè)早已成為三次產(chǎn)業(yè)中占GDP和就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)，要激發(fā)和增強這些方面的活力，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制更要注意尊重服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求。這樣有利于尊重服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的差異，形成二者兼容、和而不同甚至相得益彰的發(fā)展環(huán)境。那么，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求主要有哪些方面呢？擇其要者主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，高度的顧客導(dǎo)向性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要牢固樹立以用戶為中心的發(fā)展理念，不僅要注意面向需求、適應(yīng)需求，更要注意創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求。服務(wù)品往往具有服務(wù)無形性、異質(zhì)性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性等特征，因此有人說“服務(wù)業(yè)看起來一大片，抓起來看不見”。有些新興服務(wù)需求點多面廣單體規(guī)模小，需要凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)，并通過降低服務(wù)需求表達成本推動其由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。因此，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)消費和培育新型消費場景至關(guān)重要。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展都存在此類問題。

第二，高度的知識化和信息化。許多服務(wù)業(yè)價值增值特征比較強，往往源自其高度的知識化和信息化，典型表現(xiàn)是工業(yè)設(shè)計等。因此，要尊重服務(wù)勞動對價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度的知識化和信息化，加之服務(wù)品的前述特征，通常對服務(wù)質(zhì)量的考核和推進服務(wù)標準化難度很大。推進服務(wù)標準化的重要性，很大程度上也與此相關(guān)。

第三，高度的創(chuàng)新導(dǎo)向和融合導(dǎo)向。融合不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合上，還表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合上。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要通過與其他產(chǎn)業(yè)融合，來拓展升級其市場和價值增值空間；作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的載體，也要通過與實體經(jīng)濟融合，提升其發(fā)展能級和引領(lǐng)帶動輻射功能。創(chuàng)新往往具有高度的風險和不確定性，產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合更容易面臨難以清晰界定的未來，企圖按照生產(chǎn)管理方式管理研發(fā)，用事前設(shè)定，甚至越來越細的條條框框來強化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的剛性約束，很可能導(dǎo)致研發(fā)活動難以產(chǎn)生真正的原創(chuàng)性、顛覆性、前沿引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，甚至導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的道路越走越窄。由于創(chuàng)新活動高收益、高風險的特點，不僅要在服務(wù)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，還應(yīng)該高度警惕價格管制措施對創(chuàng)新的妨礙。因為濫用價格管制措施，很可能導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的收益難以有效覆蓋創(chuàng)新成本和風險。許多高端現(xiàn)代服務(wù)供給價格較高，實際上包含了風險溢價因素。

第四，高度的網(wǎng)絡(luò)化和集群化特征。不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間在功能上相互纏繞、相互依賴，并強化其作為集群成員之間的資源、要素、市場關(guān)聯(lián)，甚至許多新興服務(wù)業(yè)向群而生，形成集群成員之間明顯的合作和資源向群而取、市場向群集中的傾向，借此強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集群效應(yīng)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進而增強其整體功能。

（三）堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和因地制宜、分類施策、突出重點

問題是時代的聲音，解決問題是進一步全面深化改革的目的所在。因此，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，要聚焦影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，抓住重點，完善相關(guān)激勵約束機制，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷塑造服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。如當前許多專家強調(diào)要發(fā)展壯大耐心資本，鼓勵其投早、投小、投科技、投長期。但在許多地方，耐心資本缺乏耐心的問題實際上是比較突出的。這既有發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性加大的原因，也反映了相關(guān)制度建設(shè)的短板和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育方面的不足。要結(jié)合完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，培育創(chuàng)新友好型金融體系和金融發(fā)展生態(tài)，鼓勵發(fā)展科技金融，推動私募股權(quán)投資等與科技金融有機結(jié)合，推動科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對創(chuàng)新導(dǎo)向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。此外，《決定》強調(diào)，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是進一步全面深化改革的總目標，要“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”，“為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。因此，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，要服從和服務(wù)于進一步全面深化改革的總目標，面向到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的需求，注意固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，破除影響中國式現(xiàn)代化推進的服務(wù)業(yè)體制機制障礙和政策約束，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

服務(wù)業(yè)覆蓋了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從最普通到最新潮、從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到生活性服務(wù)業(yè)甚至公共服務(wù)業(yè)等廣域譜系。由于服務(wù)的異質(zhì)性，以及不同類型地區(qū)、不同發(fā)展階段服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求的差異性，服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅持因地制宜、分類施策、突出重點的原則。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，更應(yīng)注意這一點。當今世界，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在改寫諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、商業(yè)模式甚至思維方式，為科技、人才、金融、文化、信息、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素植入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有效路徑，日益成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新“富礦”。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅不斷拓展著服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場和創(chuàng)新空間，還在不斷提升服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能級。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，日益需要產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐帶動作用。數(shù)字技術(shù)等通用目的型技術(shù)創(chuàng)新，不僅為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要的“催化劑”和“加速器”，還在程度不同地重新定義產(chǎn)業(yè)融合的方向、路徑、重點和供求對接、利益聯(lián)結(jié)方式，拓展著產(chǎn)業(yè)融合的市場、要素和創(chuàng)新版圖?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分別是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)中最具活力的生長點，分別代表著服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，日益成為推動產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)航和骨干力量，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方式，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性和緊迫性迅速凸顯。推動產(chǎn)業(yè)融合，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，將會對創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系提出新的更高層次的要求，比如要求增強制度創(chuàng)新的包容性和對不同產(chǎn)業(yè)屬性的兼容性，并為產(chǎn)業(yè)融合前景的不清晰性留足容忍空間。

三、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的重點任務(wù)

改革是發(fā)展的動力，也是解決發(fā)展中問題的保障?！稕Q定》在第三部分“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”中強調(diào)，“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。在新征程進一步全面深化改革的大背景下，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，要跳出服務(wù)業(yè)看服務(wù)業(yè)，立足當前、著眼長遠，從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大局，特別是從推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢、增進民生福祉的需求出發(fā)，從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌推進發(fā)展服務(wù)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，并將深化微觀體制機制創(chuàng)新同優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀治理結(jié)合起來，拓展企業(yè)等市場主體行為選擇的彈性空間。

（一）健全制度提升服務(wù)業(yè)核算和規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)水平

雖然服務(wù)業(yè)增加值和吸納就業(yè)規(guī)模早已超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、核算體系不健全的問題更為突出，服務(wù)業(yè)新興行業(yè)居多，且有些新興行業(yè)缺乏明確規(guī)范的統(tǒng)計標準和方法。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶居多，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間、服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間融合發(fā)展特征較為鮮明，這些都增加了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的困難甚至漏統(tǒng)問題。有些達到標準的企業(yè)因擔心增加成本和稅費支出不愿升規(guī)（規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）納統(tǒng)（計），進一步加大了服務(wù)業(yè)核算面臨的問題和統(tǒng)計困難。這些問題在很大程度上影響著服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性。因此，基于科學(xué)、客觀、規(guī)范、實用、可操作性原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算方法、制度和統(tǒng)計指標體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和分析方法，是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制的基礎(chǔ)工作，這對于更好地了解服務(wù)業(yè)發(fā)展的家底、科學(xué)研判服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢和未來走勢、客觀評價服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)治理，具有重要意義。

服務(wù)無形性、異質(zhì)性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性的特點，往往加大了對服務(wù)質(zhì)量進行準確定義和評價、進而推進服務(wù)標準化和控制服務(wù)質(zhì)量的難度［4］，也導(dǎo)致推進服務(wù)業(yè)規(guī)范化和標準化的重要性日益顯現(xiàn)。提升服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化水平，不僅有利于優(yōu)化服務(wù)供給，還有利于打消消費者對服務(wù)質(zhì)量的疑慮，激發(fā)消費者擴大消費的主動性積極性。對生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展都是如此。要健全服務(wù)企業(yè)參與服務(wù)標準化規(guī)范化的激勵機制，優(yōu)化服務(wù)職業(yè)資格標準體系并更好地發(fā)揮其作用，鼓勵服務(wù)業(yè)國內(nèi)標準與國際接軌；鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和頭部企業(yè)等參與服務(wù)規(guī)范和標準的制修訂，并在優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算和推進服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化過程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動和試點示范作用。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間推進服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化合作，推進規(guī)范、標準的接軌和協(xié)同，提升規(guī)范、標準使用的便利化和有效性。鼓勵行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動服務(wù)品牌建設(shè)，建立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，打造富有競爭力的中國服務(wù)品牌和地方特色品牌。支持服務(wù)品牌培育、維護、運營管理和營銷服務(wù)體系建設(shè)，健全對服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化的監(jiān)管制度和工作體系。要結(jié)合推進服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)，完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，推進其誠實守信、依法履責、合法經(jīng)營。鼓勵行業(yè)協(xié)會和頭部企業(yè)發(fā)揮帶動作用，推動中介服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律，提升多元共治水平。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的政府監(jiān)管，制度化提高違法違約失信的成本，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）健全推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系

當今世界，隨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性緊迫性迅速凸顯。發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，也要求通過推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，塑造國際合作競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新增長極。要面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是建設(shè)制造強國、農(nóng)業(yè)強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等需求，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，因地制宜、分類施策，完善發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體制機制和支持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化、融合化發(fā)展，加快其智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展步伐，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)增加有效供給，鼓勵企業(yè)等市場主體擴大生產(chǎn)性服務(wù)消費，鼓勵研發(fā)設(shè)計、技術(shù)推廣、專業(yè)服務(wù)、租賃服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介、會議會展、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，并與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。當前部分行業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大，一些企業(yè)的生存困境加重，由此很容易導(dǎo)致企業(yè)將“生存”置于“發(fā)展”的優(yōu)先地位。鑒于生產(chǎn)性服務(wù)消費在很大程度上屬于“發(fā)展”需求，要注意通過合理有效的紓困措施，幫助企業(yè)舒緩暫時性的生存困境，平抑其為擺脫臨時困境而大幅壓縮生產(chǎn)性服務(wù)消費的行為，更要規(guī)避因此形成對生產(chǎn)性服務(wù)能力的長期破壞。

要面向推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的需求，聚焦化解其痛點難點并培育興奮點，加強試點試驗和改革集成，破解技術(shù)復(fù)雜性、人才支撐不足等問題對推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困擾，切實解決其數(shù)字化轉(zhuǎn)型“政策好、愿景美、落地難”和企業(yè)“不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的屬性和發(fā)展要求，引導(dǎo)其更加重視盈利邏輯并積極探索有效的商業(yè)模式，更加重視資源、要素、市場整合和服務(wù)能力的提升，并探索解決跨行業(yè)通用能力不足的問題，有效提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同賦能能力。要積極支持中小微企業(yè)上云用數(shù)賦智，鼓勵發(fā)揮平臺型企業(yè)的賦能、帶動和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑作用。

（三）促進生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化、便利化提升

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需、提升人民生活品質(zhì)的重要途徑，也是推動人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活的重要支撐。要順應(yīng)城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新提升相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的需求，按照加快構(gòu)建新發(fā)展格局的導(dǎo)向，鼓勵生活性服務(wù)業(yè)加快體制機制和政策創(chuàng)新，支持生活性服務(wù)業(yè)增加服務(wù)供給，增強多樣化、品質(zhì)化、便利化供給能力，豐富消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境和消費體驗，培育創(chuàng)新供給、引領(lǐng)和激發(fā)消費需求能力。要結(jié)合促進就業(yè)增收，鞏固基礎(chǔ)型消費能力，激發(fā)改善型消費活力，培育壯大新型消費潛力。要積極推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵生活性消費線上線下融合發(fā)展，推動生活性服務(wù)平臺在優(yōu)化行業(yè)治理、重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)中發(fā)揮率先垂范作用。鼓勵打造國際消費中心城市、區(qū)域消費中心、特色消費街區(qū)等，培育服務(wù)消費新增長極。要加強消費維權(quán)和糾紛解決機制建設(shè)，維護消費者合法權(quán)益。

要放寬對生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費的市場準入限制，培育鼓勵服務(wù)消費的政策環(huán)境，鼓勵綠色、健康、安全化服務(wù)消費。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新，突出加強面向高端、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，提高其服務(wù)品位。順應(yīng)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)的演變趨勢，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化布局，增強對增進民生福祉和提高人民生活品質(zhì)的服務(wù)能力。此外，完善境外人員生活便利制度，對于擴大生活性服務(wù)貿(mào)易也有重要意義。

（四）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展水平和能力

當今世界，產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合、文化與服務(wù)業(yè)融合，都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，拓展了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑和選擇空間，甚至?xí)映青l(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的深化。因此，建立有利于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平的制度至關(guān)重要。而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平，又對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制提出新的更高層次的要求，要求相關(guān)制度創(chuàng)新將強化底線約束與增強制度創(chuàng)新的彈性包容空間結(jié)合起來。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合活動往往面臨不清晰的未來，需要能夠鼓勵包容不清晰未來的聯(lián)合創(chuàng)新，或稱“灰度創(chuàng)新”。著名的咨詢專家林雪萍在《灰度創(chuàng)新：無邊界制造》一書中提到，小米與飛利浦在討論合作生產(chǎn)智能燈泡時，過于清晰的權(quán)利界定一度導(dǎo)致談判中斷，幸好后來雙方意識到只有在“灰度”條件下才能真正求同存異，最終將雙方合同文本簡化為兩頁，推動雙方合作，順利打開了歐洲照明市場。他還強調(diào)，灰度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)合創(chuàng)新，不同產(chǎn)業(yè)、不同供應(yīng)鏈灰度創(chuàng)新的強度和能力往往有所不同，而灰度創(chuàng)新格外關(guān)注雙方合作的知識分享機制，形成對合作雙方知識交叉喚醒效應(yīng)。［5］融合發(fā)展與灰度創(chuàng)新有些類似。那么，如何面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升融合發(fā)展水平的需求，推動形成有利于融合發(fā)展、灰度創(chuàng)新的激勵包容機制，實際上考驗著我們創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制的智慧。結(jié)合完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展邏輯兼容、和而不同的發(fā)展空間，也有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合、耦合共生的發(fā)展生態(tài)。

（五）呼應(yīng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求科學(xué)處理好政府與市場等重要關(guān)系，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，并完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，推進高水平科技自立自強與高水平對外開放。這實際上要求完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，既要立足服務(wù)業(yè)，又要超脫于服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新的宏觀視野，厚植其微觀底蘊。如通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，更好地呼應(yīng)產(chǎn)品市場、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場、金融市場等發(fā)展需求，并與構(gòu)建科技金融體制、加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等結(jié)合起來?！稕Q定》要求完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，這涉及產(chǎn)權(quán)保護、市場準入和退出、公平競爭、社會信用體系和監(jiān)管制度等內(nèi)容，這在完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制上要有所體現(xiàn)。因此，促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，甚至破除市場準入壁壘亟待提速。如何通過完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，更好地呼應(yīng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實際上考驗著我們推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的努力和成效。

注釋：

（1）資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2022》《中國統(tǒng)計年鑒2023》《中國統(tǒng)計摘要2024》。本文所用資料，凡未注明出處者，均據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》相關(guān)數(shù)據(jù)整理，不再一一注明。

（2）19歲以下人口、20—59歲人口占總?cè)丝诘谋戎?，在第六次全國人口普查中分別為24.10%和61.01%，在第七次全國人口普查中分別下降到23.13%和52.94%；60—64歲、65歲以上、80歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，在第六次全國人口普查中分別為4.40%、8.92%和1.57%，在第七次全國人口普查中分別上升到5.21%、13.52%和2.54%。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站“第七次全國人口普查數(shù)據(jù)”整理，見https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/7rp/indexch.htm.

（3）“2023年我國吸收外資1.1萬億元”，見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/lianbo/202401/content_6927158.htm.

（4）“2023年我國外貿(mào)進出口好于預(yù)期" 12月外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)新高”，見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/yaowen/shipin/202401/content_6925752.htm.

（5）“商務(wù)部服貿(mào)司負責人介紹2023年全年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況”，見商務(wù)部網(wǎng)站，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202402/content_6929576.htm.

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［3］姜長云.持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好需要科學(xué)處理幾方面重要關(guān)系［J］.山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（2）：16-22.

［4］姜長云.服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定與推進策略［J］.改革，2019（6）：41-52.

［5］林雪萍.灰度創(chuàng)新：無邊界制造［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2020.

（責任編輯 吳曉妹）