體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策組合與困局紓解

摘 要：公共政策的有效介入是驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，具體貫穿于體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的公共性邏輯，為全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)提供了善治之策。以政策工具為視角，通過內(nèi)容分析法，從政策工具和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩個(gè)角度，對(duì)2001年至2020年期間發(fā)布的71份體育產(chǎn)業(yè)政策文件進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，目前體育產(chǎn)業(yè)正逐步走向成熟，但總體呈現(xiàn)出供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具的不均衡狀態(tài)。在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和資金投入等方面占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而科技支持、信息服務(wù)和公共服務(wù)工具的應(yīng)用相對(duì)較少。在環(huán)境型政策工具中，策略性措施工具的運(yùn)用較多，而稅收激勵(lì)、財(cái)政支持、產(chǎn)權(quán)保障等手段運(yùn)用較少。因此，國(guó)家應(yīng)滿足體育產(chǎn)業(yè)對(duì)政策工具的現(xiàn)實(shí)需求，通過調(diào)控政策工具配置來激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠?jī)?yōu)化政策組合均衡服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)，助推體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策工具；體育產(chǎn)業(yè)；體育產(chǎn)業(yè)政策；政策文本

作者簡(jiǎn)介：孟國(guó)正（1973-），男，河南安陽(yáng)人，河南師范大學(xué)體育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事體育社會(huì)學(xué)等相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（22BTY091）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目（2022-JCZD-12）；河南省高校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展專項(xiàng)課題（2023-WHZX-07）

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-2359（2024）04-0075-07 收稿日期：2023-03-05

中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)以來迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為加速建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。在市場(chǎng)需求和政策引導(dǎo)的雙重推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著巨大的作用，為國(guó)家的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至2020年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到了27372億元，增加值達(dá)到10735億元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2020年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901324.html.）。早在2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，只有深入研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策運(yùn)行結(jié)構(gòu)和執(zhí)行邏輯，才能在政策制定和執(zhí)行過程中促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、體育產(chǎn)業(yè)政策工具及組合匹配模式

政策工具通常是國(guó)家用來統(tǒng)一解決某項(xiàng)問題或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)目標(biāo)的方法（Owen E.Hughes：《公共管理導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第129-130頁(yè)。），根據(jù)國(guó)家實(shí)施公共政策的目的和手段可進(jìn)行多種分類（朱春奎：《政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具：理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第93頁(yè)。），不同公共政策的作用力及適用范圍等存在差異（周紅妹，林向陽(yáng)：《地方政府推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具研究》，《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期。）。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)受多種因素的影響，當(dāng)市場(chǎng)功能出現(xiàn)問題時(shí)，往往需要依靠政府利用公共政策扶持社會(huì)和激活市場(chǎng)，公共政策的價(jià)值取向會(huì)影響到政策的制定與執(zhí)行（燕繼榮，朱春昊：《中國(guó)公共政策的調(diào)適：兼論“以人民為中心”的價(jià)值取向及其實(shí)踐》，《治理研究》，2021年第5期。），因此一份政策文件在實(shí)施過程中要想發(fā)揮出良好的作用，需要在其制定到執(zhí)行的整個(gè)過程中要求相關(guān)部門運(yùn)用先進(jìn)的政策工具，并與該政策制定、實(shí)施的目標(biāo)緊密結(jié)合，為政策的制定與實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。本文通過對(duì)相關(guān)政策的二維分析，以X-Y軸分別代表政策工具與發(fā)展規(guī)律。兩者所代表的內(nèi)容是在政策制定時(shí)必備的因素，因此，在將兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)文本進(jìn)行編碼分析，以達(dá)到文章的研究目的。

（一）X軸：政策工具維度

本研究以Roy Rothwell等人相關(guān)政策工具分類研究為基礎(chǔ)（Rothwell R，Gardiner P.Re-innovation and Robust Designs： Producer and User Benefits.Journal of Marketing Management，2010（3）：372-387.），根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)政策工具在實(shí)際操作過程中發(fā)揮的不同作用，歸納為供給型、環(huán)境型、需求型。三者在實(shí)際運(yùn)用過程中發(fā)揮著不同的作用，供給型和需求型在發(fā)展中往往起到直接作用，而環(huán)境型則產(chǎn)生間接影響。三種政策工具在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用主要是政府為了掌握體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展走向并及時(shí)解決發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)健康發(fā)展的局面。綜上，將以上三種政策工具作為分析維度中的X軸，具體的作用方式如圖1所示。

供給型政策工具是指政府為體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中提供的服務(wù)性行為，如提供便利性政策，能夠大大加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策文本中具體可以表現(xiàn)為公共信息服務(wù)、人才引進(jìn)等舉措，能夠直接推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境型政策工具主要為解決體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中外部所受到的阻力并提供幫助，間接影響著體育產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，在政策文本中主要體現(xiàn)為法律保護(hù)、減免稅收、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面，這些舉措能夠間接地為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助；需求型政策工具主要采取政府干預(yù)手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)以盡量規(guī)避體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題，在政策文本中體現(xiàn)為政府購(gòu)買、管制貿(mào)易等方面的舉措，在一定程度上能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）Y軸：產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度

該維度以“價(jià)值鏈分析法”為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)際情況的不同，分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)、銷售及消費(fèi)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)在實(shí)施過程中需要不同的政策作為輔助，而三種政策工具均能夠在體育產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，綜上，將以上五個(gè)環(huán)節(jié)作為分析維度中的Y軸。從政策工具與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩方面，建立以X-Y為軸的分析框架，對(duì)2001-2020年間體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析（見圖2）。

二、體育產(chǎn)業(yè)政策文本的選擇與編碼設(shè)計(jì)

本研究將2001—2020年期間國(guó)家層面出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)政策作為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，對(duì)收集的71份體育產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行量化研究。首先，遵循文本選擇標(biāo)準(zhǔn)篩選體育產(chǎn)業(yè)政策；其次，基于Rothwell和Zegveld對(duì)政策工具的劃分，引入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度，構(gòu)建“政策工具—產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”二維分析框架，并對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析編碼，歸納各分析維度編碼頻數(shù)，進(jìn)而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)剖析。

（一）體育產(chǎn)業(yè)政策文本選擇

本研究的政策文本來源于網(wǎng)絡(luò)和實(shí)物兩個(gè)主要渠道，通過權(quán)威數(shù)據(jù)的遴選，旨在確保研究的可靠性和真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)渠道主要包括中國(guó)政府網(wǎng)、教育部、國(guó)家體育總局等官方網(wǎng)站，同時(shí)借助“北大法寶”等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行多渠道的政策文本收集。實(shí)物渠道則通過系統(tǒng)圖書如《中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編》和《現(xiàn)行體育法規(guī)匯編》等進(jìn)行實(shí)物資料的搜集。這種綜合運(yùn)用的檢索方式最大程度上保障了政策數(shù)據(jù)的權(quán)威性和全面性。在進(jìn)行具體檢索和收集的過程中，發(fā)現(xiàn)政策文本之間的關(guān)聯(lián)性存在一定的差異。為了保證研究的信度和效度，研究在政策遴選中遵循以下三個(gè)原則。首先是相關(guān)性原則，即政策的遴選主要以“主要相關(guān)政策”為主，以具有代表性的政策文本為主要選擇對(duì)象，這樣做有助于最大程度地反映體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，為研究提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝巍Ｆ浯问菣?quán)威性原則，研究選取國(guó)家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策作為研究對(duì)象，以避免受到地區(qū)差異和地方政策的局限性影響，這樣的選擇有助于確保研究的廣泛適用性和普遍性。最后是多樣性原則，研究根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，政策的遴選類型包括通知、意見、辦法、規(guī)劃、條例、計(jì)劃、報(bào)告、決定、綱要、法律和規(guī)定等，這些文本類型能夠全面反映黨和國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)，這樣的多樣性選擇有助于全面深入地了解體育產(chǎn)業(yè)政策。遵循上述政策遴選標(biāo)準(zhǔn)，選取2001—2020年體育產(chǎn)業(yè)政策文本共計(jì)71份（表1）。

（二）樣本選擇及內(nèi)容編碼

在政策文本遴選的基礎(chǔ)上，還需對(duì)政策文本內(nèi)容做具體化處理，定義分析單元、建立類目系統(tǒng)、編碼分析。分析單元可以是一個(gè)詞、一句話、一個(gè)段落、一個(gè)章節(jié)，根據(jù)分析的具體需要，本文將分析單元定義為單項(xiàng)條款或章節(jié)。在二維分析框架的基礎(chǔ)上建立類目，嚴(yán)格遵循“政策序號(hào)－具體章節(jié)－具體條款”的分析類目進(jìn)行文本編碼，并將相應(yīng)的編碼分別歸類到不同維度中，進(jìn)而形成體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析單元表（見表2）。

（三）研究結(jié)果與分析

1.X軸：基本政策工具分析

在2001—2020年期間體育產(chǎn)業(yè)政策文本中，環(huán)境型政策工具占比為69.37％，需求型政策工具為6.23％，供給型政策工具為24.4％。研究結(jié)果表明體育產(chǎn)業(yè)政策工具的使用存在失衡現(xiàn)象，這是因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)目前還處于逐步成熟的發(fā)展階段。

2.Y軸：產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關(guān)的政策工具是相輔相成的，有效的政策工具促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)政策工具的調(diào)整提供基礎(chǔ)。在2001-2020這20年中，政策工具在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面的應(yīng)用出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。其中，投資方面的政策工具使用頻率較高，而消費(fèi)方面的使用則相對(duì)較少，但隨著時(shí)間的推移，消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)政策工具的運(yùn)用逐漸增加。政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多層次干預(yù)，從投資到消費(fèi)環(huán)節(jié)，再到技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為體育產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新研發(fā)的資金，相互的作用機(jī)制增加了研發(fā)環(huán)節(jié)政策工具與消費(fèi)環(huán)節(jié)政策工具的使用。這種全方位的政策支持，也有助于平衡政府角色和市場(chǎng)機(jī)制，從而更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政府在政策制定過程中要充分考慮可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益，以確保體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.體育產(chǎn)業(yè)政策文本二維分析

在2001—2020年體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展階段中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)政策工具的使用頻次極不均衡，投資環(huán)節(jié)使用政策工具最多，為39.04％；研發(fā)與消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)使用政策工具頻次相近，分別為21.93％與23.37％；生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)使用政策工具頻次較少，分別為4.58％與11.08％。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中投資環(huán)節(jié)對(duì)供給型政策工具使用最多，為29.11%。首先是由于體育產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)再到最終投放市場(chǎng)的過程中，各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的價(jià)值都依托于研發(fā)環(huán)節(jié)的資金投入。體育產(chǎn)業(yè)使用供給型政策工具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的資金投入，并獲得理想的產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)化，促使政府不斷通過政策工具為產(chǎn)業(yè)拓寬資金來源，吸引社會(huì)資金投入到體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)投資體系的完善。反觀體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)所利用的供給型政策工具相對(duì)較少，在大力促進(jìn)投資環(huán)節(jié)政策工具使用的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他環(huán)節(jié)的供給型政策工具的使用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均合理使用供給型政策工具，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

環(huán)境型政策工具在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)用相對(duì)不足。這種不足可能對(duì)體育產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)面影響，從而限制整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，政府和相關(guān)部門需要更全面地考慮政策工具的內(nèi)容，確保在投資、研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中合理使用這些工具。特別需要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，以便為產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展提供全方位的支持和保障。政策的實(shí)施也需要與市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以確保政策的針對(duì)性和有效性，使體育產(chǎn)業(yè)更好滿足消費(fèi)者需求。

需求型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)階段沒有得到充分的運(yùn)用，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持較為不足。政府在支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)該采取更加綜合和平衡的政策，特別是在需求型政策工具的運(yùn)用上。政府需要更深入地了解體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施政策，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到充分的支持（鐘亞平，吳彰忠：《體育強(qiáng)國(guó)視域下的體育數(shù)據(jù)開放：內(nèi)涵、價(jià)值、鏡鑒與路徑》，《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第3期。）。政府還應(yīng)該注重政策的協(xié)同作用，使不同類型的政策工具相輔相成，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

三、體育產(chǎn)業(yè)政策工具使用過程中的困局審視

（一）供給型政策工具應(yīng)用不足

在審視2001-2020年體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的過程中，供給型政策工具的使用占比為24.4%，此數(shù)據(jù)也反映出這種工具在實(shí)際應(yīng)用中的不足。具體來看，供給型的政策手段主要集中在對(duì)競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)以及對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)上。但是，此政策在科技支撐、信息服務(wù)和公共服務(wù)上的運(yùn)用還比較少，體育產(chǎn)業(yè)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，這體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)對(duì)政府支持手段的高度依賴，反映出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟以及亟須進(jìn)一步完善的現(xiàn)狀。所以在制定和設(shè)計(jì)體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)兼顧供給型政策工具內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的合理使用，以最大化地發(fā)揮其推動(dòng)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要關(guān)注政策工具的合理分配和運(yùn)用，在科技支撐、信息服務(wù)和公共服務(wù)上增加投資力度，解決目前存在的問題，為體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）環(huán)境型政策工具應(yīng)用過度

2001-2020年期間，體育產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從起步走向成熟的發(fā)展過程，為體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。其中，環(huán)境型政策工具所占的比例達(dá)到了69.37%。在各類政策工具運(yùn)用中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由此可以看出，政府過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策工具的運(yùn)用，造成其過度使用，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)政府的依賴性揭示了其發(fā)展階段的不足，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟的情況下，需要政府的引導(dǎo)和扶持，其本身的經(jīng)濟(jì)特征并不能成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，這就要求政府發(fā)揮作用，采取策略性舉措，以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國(guó)家在宏觀層面上采取了策略性的措施和調(diào)控手段。換句話講，政府采用政策手段，是為體育產(chǎn)業(yè)掃清發(fā)展道路上的障礙，為其營(yíng)造一個(gè)健康、良性的發(fā)展環(huán)境（寇明宇，沈克?。骸队行袌?chǎng)與有為政府：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第1期。）。此外，環(huán)境類的政策工具只是一種短期的政策工具，它會(huì)間接地影響到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以在設(shè)計(jì)和制定體育產(chǎn)業(yè)的政策時(shí)，還需要站在更高的層次上，將影響到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他方面的因素都考慮進(jìn)去，只有這樣才能更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（三）需求型政策工具應(yīng)用缺位

觀察體育產(chǎn)業(yè)政策2001-2020年期間的發(fā)展情況，可以看出，需求型政策工具只占6.23%，這意味著在實(shí)際應(yīng)用中需求型政策工具存在嚴(yán)重缺失的問題。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，需要加大對(duì)需求型政策工具的合理運(yùn)用，以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)在需求型政策工具中，對(duì)外交流工具的運(yùn)用占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其他仍存在缺失。其中，政府購(gòu)買、外包等政策手段能有效緩解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。通過研究發(fā)現(xiàn)需求型政策工具對(duì)體育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要影響，同時(shí)也證明了需求型政策工具具有一定的有效性。然而，在實(shí)際應(yīng)用政策工具的過程中，存在著明顯不足，這在很大程度上削減了需求型政策工具的牽引作用。

需求型政策工具的不足并不意味著它對(duì)這些政策工具毫無價(jià)值，反而具有重要影響，從而為下一步研究指明方向。在后續(xù)政策設(shè)計(jì)和制定時(shí)，要對(duì)政策做出合理化調(diào)整和針對(duì)性研究，繼而最大限度地發(fā)揮政策效能，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政策工具在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各階段應(yīng)用失衡

從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度來看，可以清楚地看到政策工具在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中的分布是不均勻的，其中，與“投資”環(huán)節(jié)相關(guān)政策工具的使用率高達(dá)39.04%，“消費(fèi)”環(huán)節(jié)使用率為23.37%；與“研發(fā)”相關(guān)的政策工具使用率為21.93%，與“銷售”相關(guān)的政策工具使用率為11.08%，而與“生產(chǎn)”相關(guān)的政策工具使用率最低，僅為4.58%。由此可見，這與當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題有關(guān)，如體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、活力不足以及管理體制尚待完善等。

盡管體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但公眾對(duì)于健康的生活習(xí)慣和體育活動(dòng)的關(guān)心仍然在增加，然而，公眾對(duì)體育資源的需求仍然沒有得到充分的滿足。因此，如何通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，已成為當(dāng)下亟須解決的問題。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)正在逐漸走向智能化，無論是在科技助力奧運(yùn)的大背景下，還是新冠疫情的防控階段，線上推廣全民健身活動(dòng)都表現(xiàn)得尤為突出（鐘秉樞，黃志劍，王凱，等：《困境與應(yīng)對(duì)：聚焦新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)體育事業(yè)的影響》，《體育學(xué)研究》，2022年第2期。）。在這種形勢(shì)之下，體育產(chǎn)業(yè)面臨著從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向人工智能、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，并逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品提供商到服務(wù)提供商再到服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)變促使智能體育和互聯(lián)網(wǎng)體育研發(fā)成為體育發(fā)展的新趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)變也是體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中研發(fā)環(huán)節(jié)所占比重迅速增加的關(guān)鍵因素。在此大環(huán)境下，以“生產(chǎn)—消費(fèi)”為主線，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，構(gòu)建并完善基于智能體育的“生產(chǎn)—消費(fèi)—?jiǎng)?chuàng)新”產(chǎn)業(yè)鏈已顯得非常必要。但是，“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)在整體產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的占比偏低，這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中資源使用的不均衡，進(jìn)而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

四、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策紓解

（一）發(fā)展完善供給型政策工具，滿足現(xiàn)實(shí)需求

以內(nèi)部使用情況的角度考量供給型政策工具，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入以及人才培養(yǎng)方面占據(jù)較大的比例，而占比較小的是科技支持、信息服務(wù)與公共服務(wù)等方面的政策工具，需要從內(nèi)部使用情況上進(jìn)行增強(qiáng)。依賴于政府發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展背景下逐漸出現(xiàn)弊端。究其原因，在于政府資源配備與人民群眾需求之間的不匹配，人民群眾的體育消費(fèi)需求無法大幅度提升，限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，必須根據(jù)當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使之成為一種推動(dòng)力量。從兩方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，其一，從科技支持政策工具使用量的提高出發(fā)。體育產(chǎn)業(yè)在科學(xué)技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展中逐漸與科技領(lǐng)域建立了較強(qiáng)的聯(lián)系，科學(xué)技術(shù)更是與體育產(chǎn)業(yè)下屬的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行融合，毫無疑問，加強(qiáng)對(duì)科技支持政策工具的應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展具有重大意義（康露，黃海燕：《體育與科技融合助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：邏輯、機(jī)制及路徑》，《體育學(xué)研究》，2021年第5期。）。其二，注重運(yùn)用信息服務(wù)的政策手段?，F(xiàn)在，我們正逐步進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，在5G時(shí)代背景下，社會(huì)的生產(chǎn)與生活發(fā)生了巨大的變化，線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為人們信息交流的主要陣地，公眾能夠更加準(zhǔn)確、快捷地獲得所需要的相關(guān)體育信息，以此來調(diào)動(dòng)群眾參加體育的熱情，從而發(fā)掘并釋放出體育消費(fèi)需求，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）適當(dāng)調(diào)控環(huán)境型政策工具，合理減緩配置

環(huán)境型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中占據(jù)了重要地位，策略性措施占比較大。在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中過多實(shí)施策略性方法，并不利于其高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中不斷地變化，更是作為一種短期的政策手段。從兩方面對(duì)環(huán)境型政策工具進(jìn)行優(yōu)化：其一，在應(yīng)用程度上減少策略性措施政策的運(yùn)用。隨著體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，策略性措施和政策工具的過分運(yùn)用逐漸導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與政策不能完全匹配。所以，我們必須立足于實(shí)踐的角度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，在減少策略性措施政策工具運(yùn)用與增加針對(duì)性和操作性方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行體育政策的設(shè)計(jì)和制定。其二，提高稅收優(yōu)惠政策工具的占比。從國(guó)內(nèi)的基本情況出發(fā)，以國(guó)外成功案例為模板，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，通過大量的調(diào)查與訪問，制定適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（葉金育：《體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠：規(guī)范設(shè)計(jì)與體系構(gòu)造》，《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第8期。），在人民群眾大力支持下，運(yùn)用到體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域并加速體育產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。

（三）填補(bǔ)需求型政策工具缺失，激發(fā)市場(chǎng)活力

由于市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的不確定因素。運(yùn)用以需求型為導(dǎo)向的政策工具是政府常用的一種穩(wěn)定市場(chǎng)的手段，通過加大需求型政策工具的運(yùn)用，可以更好地實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)融合，從而推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。本研究發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)政策工具中的需求型政策工具應(yīng)用途徑相對(duì)單一。積極利用需求型政策工具對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。彌補(bǔ)缺乏以需求型為基礎(chǔ)的政策工具使用需要采取下列措施：其一，將應(yīng)用政府采購(gòu)的政策工具作為第一考量。經(jīng)過長(zhǎng)期的持續(xù)努力，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是不得不承認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)目前還存在總體規(guī)劃不完善、重點(diǎn)任務(wù)不清晰、產(chǎn)值規(guī)模不大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題（黃海燕：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的體育產(chǎn)業(yè)：發(fā)展趨勢(shì)與變革路徑》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第6期。）。而需求型政策工具的廣泛應(yīng)用能加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平，規(guī)范其市場(chǎng)管理，完善其市場(chǎng)制度，同時(shí)也能極大地促進(jìn)大眾體育消費(fèi)的積極性，保證體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其二，加強(qiáng)對(duì)政府外包政策工具的應(yīng)用。服務(wù)外包可以改善服務(wù)品質(zhì)，提高效率，在服務(wù)外包的過程中會(huì)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的出現(xiàn)，可以讓市場(chǎng)、社會(huì)各方面都積極地參與到體育行業(yè)的發(fā)展中，從而達(dá)到更好的資源分配。通過服務(wù)外包，既可以得到政府的扶持，又可以凝聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化政策工具組合，均衡覆蓋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

要想更好地了解中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)和有關(guān)政策工具的運(yùn)用情況，就需要把政策的工具維度和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度緊密地結(jié)合起來，這樣才能促使體育產(chǎn)業(yè)政策更好地發(fā)展（吳雪麗：《我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策文本研究：基于政策工具和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的雙重視角》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2021年。）。只有從提高政策工具和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩方面入手，才能不斷地優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競(jìng)技體育事業(yè)的整體匹配發(fā)展。

第一，重點(diǎn)在生產(chǎn)、銷售以及消費(fèi)環(huán)節(jié)中提高供給型政策工具的應(yīng)用。目前在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)中政策工具的參與使用相對(duì)較少。在信息科技高速發(fā)展的背景下，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，因此需要對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各種政策工具的運(yùn)用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)將新技術(shù)與新媒體相結(jié)合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)多元發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)的活力，為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷開辟新道路，以新角度新方式促進(jìn)大眾體育消費(fèi)（蘭帥輝，張麟：《智能技術(shù)賦能體育傳媒產(chǎn)業(yè)研究》，《體育文化導(dǎo)刊》，2023年第12期。）。

第二，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)環(huán)境型政策工具的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以通過前期的投資和研發(fā)環(huán)節(jié)把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成滿足人們多樣化需求的各類產(chǎn)品和服務(wù)，這一點(diǎn)在體育產(chǎn)業(yè)中也是一樣，所以只有注意利用環(huán)境型政策工具在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，才能促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中需求型政策工具使用的缺失。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，以需求為導(dǎo)向的政策工具的利用率很低，這就造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈沒有得到很好的利用。導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)缺乏使用以需求為導(dǎo)向的政策工具，為此，有必要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中需求型政策工具的使用，使其發(fā)揮更大的作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。

五、結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)政策工具的使用存在一些失衡情況。首先，在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和資金投入等方面占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而科技支持、信息服務(wù)和公共服務(wù)工具的應(yīng)用相對(duì)較少。其次，在環(huán)境型政策工具中，策略性措施工具的運(yùn)用較多，而稅收激勵(lì)、財(cái)政支持、產(chǎn)權(quán)保障等手段運(yùn)用較少。從總體來看，需求型政策工具的使用率并不高，表現(xiàn)為更多地運(yùn)用外交溝通手段，而對(duì)于貿(mào)易控制手段的運(yùn)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的維度上，政策工具在投資環(huán)節(jié)的應(yīng)用占比最大，而在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的運(yùn)用相對(duì)不足，研發(fā)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策工具分布較為合理。因此，要推動(dòng)供給型政策工具的均衡發(fā)展，以謀求實(shí)際需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，適度調(diào)整環(huán)境政策工具的使用效率。同時(shí)，提高體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，補(bǔ)充需求型政策工具的劣勢(shì)，以更好地滿足市場(chǎng)需求。在優(yōu)化內(nèi)部組合的基礎(chǔ)上提高政策工具的適用度，從政策工具的角度出發(fā)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)比重，以調(diào)整政策工具與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩個(gè)維度的雙重效應(yīng)為根本，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

Policy Combination and Dilemma Relief for High-quality Development of Sports Industry

——Content Analysis Based on 71 National Policy Texts

Meng Guozheng，Wang Xinwei

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：The effective intervention of public policies is an important engine driving the high-quality development of the sports industry， which runs through the public logic of sports industry policy implementation and provides good governance strategies for the comprehensive construction of a sports power. From the perspective of policy tools and through content analysis， this paper analyzes 71 sports industry policy documents released from 2001 to 2020 from the perspectives of policy tools and industrial value chains. The research results indicate that the sports industry is gradually maturing， but overall it presents an imbalance of supply oriented policy tools， environmental policy tools， and demand oriented policy tools. In terms of policy tool classification， supply oriented policy tools occupy an absolute dominant position in sports facility construction， talent cultivation， and capital investment， while the application of technology support， information services， and public service tools is relatively limited. Among environmental policy tools， strategic measures are more commonly used， while tax incentives， fiscal support， and property rights protection are less commonly used. Therefore， the country should meet the practical needs of the sports industry for policy tools， stimulate market vitality by regulating the allocation of policy tools， and rely on optimizing policy combinations to balance services for the sports industry， promoting high-quality development of the sports industry.

Key words：policy tools;sports industry;sports industry policies;policy texts［責(zé)任編校 陳浩天］