持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘要：近年來，博樂市在深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力等方面取得了積極進(jìn)展。通過數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、座談、問卷調(diào)查等方式對博樂市營商環(huán)境展開的專題調(diào)研結(jié)果表明，博樂市要素環(huán)境保障力度在不斷加大，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升，法治環(huán)境服務(wù)保障持續(xù)改善，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)成效進(jìn)一步凸顯，但仍存在一些問題。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過降低市場主體交易成本、破解影響營商環(huán)境的突出問題等，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F279.27" " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " " "文章編號：1671-9840（2024）04-0026-09

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.04.004

Optimizing the Business Environment to

Empower High-Quality Economic Development

—Taking Bole City as an Example

JIA Yanan， TONG Jiangming

（Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Bole City is located in the Bortala Mongolian Autonomous Prefecture， Xinjiang Uygur Autonomous Region， People's Republic of China. In recent years， the City has made positive progress in deeply implementing both national and regional policies on deepening" reform to streamline administration and delegate power， improve regulation， and upgrade services，" creating a market-oriented， rule-of-law-based， and internationalized business environment， and enhancing the confidence and competitiveness of enterprises. The results of the in-depth investigation on the business environment in Bole City conducted through data analysis， on-site visits， seminars， questionnaires， etc. show that the support for the elemental environment in Bole City has been continuously strengthened， the administrative environment has become more convenient and efficient， the quality and efficiency of the market environment construction have been further improved， the legal environment service and guarantee has been continuously improved， the achievements in the construction of the innovation environment have been further highlighted， but there are still some problems. In the future， we should continue to strengthen top-level design to continuously optimize the business environment by lowering the transaction costs of market entities and resolving the deep-seated contradictions in the business environment， thereby supporting high-quality economic development.

Key words： business environment; high-quality development; innovative ability

黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是衡量地區(qū)軟實(shí)力和競爭力的重要指標(biāo)，其可反映地區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。2022年11月6日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022—2025年）》，新疆各地州市隨之深入推行了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革與實(shí)踐。本文通過對新疆博樂市營商環(huán)境的調(diào)研，總結(jié)和提煉優(yōu)化營商環(huán)境的“新疆模式”，以期為其他地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、博樂市優(yōu)化營商環(huán)境的基本面分析

博樂市位于新疆西北部，行政區(qū)域面積約7500平方公里，居住著漢族、蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、回族等多個(gè)民族。博樂市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中通道及新亞歐大陸橋、中國-中亞經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，是中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作區(qū)的重要組成部分，也是國家重要的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)，良好的營商環(huán)境對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級意義重大，無論從短期還是從長期來看，改善營商環(huán)境對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有顯著的正向影響。研究表明，營商環(huán)境每優(yōu)化1個(gè)百分點(diǎn)，人均實(shí)際 GDP 短期可提高 0.01個(gè)百分點(diǎn)，長期可提高 0.22個(gè)百分點(diǎn)［1］。

1.經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，博樂市GDP年均增速為4.37%1，低于新疆平均水平4.21個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年博樂市三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為23.51∶29.71∶46.78，新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為14.34∶40.31∶45.35，雖然二者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同為“三二一”型，但博樂市第一產(chǎn)業(yè)高出新疆平均水平9.17個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低于新疆平均水平10.60個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高出新疆平均水平1.43個(gè)百分點(diǎn)。博樂市GDP年均增速低于新疆平均水平，表明其需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.固定資產(chǎn)投資。基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)營商環(huán)境的重要支撐，其為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人才工作生活所必需。固定資產(chǎn)投資額在很大程度上決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，營商環(huán)境的改善能夠顯著促進(jìn)固定資產(chǎn)投資［2］。數(shù)據(jù)表明，2013—2023年間，博樂市固定資產(chǎn)投資額年均增速高于新疆平均增速。2023年，博樂市固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重為65.48%，新疆平均占比為76.42%，這在一定程度上表明博樂市經(jīng)濟(jì)增長對固定資產(chǎn)投資的依賴較小。

3.財(cái)政收入與支出。地方財(cái)政的有效投入能夠提升公共服務(wù)質(zhì)量，為優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境提供良好的資源支持。2012—2023年間，博樂市財(cái)政收支總體呈遞增態(tài)勢，地方財(cái)政收入和支出年均增速分別為13.45%、15.27%。2023年博樂市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為53.93%，遠(yuǎn)低于新疆平均水平，說明博樂市財(cái)政收入質(zhì)量不高，財(cái)政收入對非稅收入的依賴較大。2023年，博樂市人均財(cái)政收入與人均財(cái)政支出均低于新疆平均水平，政府債務(wù)率高于新疆平均水平，這在一定程度上表明博樂市優(yōu)化地方營商環(huán)境的財(cái)政支持力度還需進(jìn)一步加大。

4.對外貿(mào)易。在2023年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評估報(bào)告中，國際貿(mào)易指標(biāo)被納入其中，其可反映一個(gè)國家或地區(qū)在法律框架設(shè)定、公共服務(wù)等方面是否能夠保持開放態(tài)度、取消限制性貿(mào)易措施等。2023年博樂市進(jìn)出口總額為2.20億美元，較2022年下降了0.90個(gè)百分點(diǎn)。同期，新疆進(jìn)出口總額為506.79億美元，較2022年增長38.15%2?？梢?，博樂市進(jìn)出口總額增長率低于新疆平均水平。從進(jìn)出口總額構(gòu)成看，2021—2023年，博樂市均僅有貨物出口額而無進(jìn)口額，且2021年、2023年貨物出口額的形成均完全來自邊境小額貿(mào)易。從對外貿(mào)易依存度看，2022年博樂市對外貿(mào)易依存度為6.89%，出口依存度為6.89%，同期新疆對外貿(mào)易依存度和出口依存度分別為13.91%、11.79%。博樂市對外貿(mào)易依存度低于新疆平均水平，意味著其開放程度尚有較大的提升空間。

（二）社會發(fā)展

社會發(fā)展是衡量地區(qū)整體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有重要影響。從2020年開展的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，博樂市常住人口約246706人，與2010年第六次全國人口普查得到的235586人相比，年均增長率僅為0.46%。較低的人口增長會導(dǎo)致勞動力缺乏、消費(fèi)疲軟等一系列問題，影響生產(chǎn)要素供給。2020年，博樂市接受學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科及以上教育的人口占比分別為0.93%、25.06%、30.53%、18.37%、15.20%和9.08%，未接受過教育的人口占比為0.82%，與新疆其他縣級市相比，博樂市人口受教育程度總體較好。此外，創(chuàng)新環(huán)境對營商環(huán)境也有重要影響，其既可決定政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，也可影響市場主體重視度、跨境貿(mào)易便利度以及合同執(zhí)行效率等。根據(jù)博樂市科學(xué)技術(shù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然2022年博樂市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較2021年有大幅增長，但研發(fā)投入強(qiáng)度與新疆平均水平相比相差較大，博樂市在促進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等方面的投入力度仍顯不足。

二、博樂市優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效

自2021—2023年博樂市持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)以來，博樂市營商環(huán)境已得到較大改善。一是要素環(huán)境保障力度不斷加大。博樂市積極落實(shí)投資企業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并爭取到一批新能源項(xiàng)目落地。同時(shí)，博樂市中小企業(yè)融資難的問題得到了一定程度的緩解。博樂市對新設(shè)或新遷入的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵或補(bǔ)貼，積極落實(shí)融資擔(dān)保降費(fèi)政策，融資擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，對個(gè)體工商戶申請的“免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息”一次性小額信貸，財(cái)政給予50%貼息。博樂市企業(yè)用工保障也在不斷加強(qiáng)，勞動者和崗位匹配度進(jìn)一步提高，勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題得到一定程度的緩解。二是政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。博樂市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，努力營造便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效顯著提升，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便捷、高效。2023年政務(wù)服務(wù)熱線按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.16%，滿意率達(dá)91.39%。三是市場環(huán)境建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。相關(guān)部門努力創(chuàng)新工作模式，全方位提高服務(wù)市場主體的能力，不斷暢通市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能，積極為各類市場主體投資興業(yè)營造更加公平有序的市場環(huán)境。市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量從2021年的14975戶增加到 2023年的20929戶。四是法治環(huán)境服務(wù)保障持續(xù)改善。法治是最好的營商環(huán)境，博樂市政府不斷完善制度保障體系，持續(xù)提升司法辦案質(zhì)效，優(yōu)化法治服務(wù)，并以數(shù)字賦能激發(fā)法治建設(shè)活力，法治環(huán)境建設(shè)持續(xù)改善。博樂市全面推進(jìn)民商事案件繁簡分流，組建簡案團(tuán)隊(duì)（調(diào)解團(tuán)隊(duì)+速裁團(tuán)隊(duì)）、繁案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)快調(diào)、快審、快判，開設(shè)涉企案件訴訟服務(wù)“綠色通道”，“送法入企”服務(wù)質(zhì)量不斷提升。此外，勞動人事爭議處理能力不斷提升，化解社會矛盾效果較好。五是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)成效進(jìn)一步凸顯。博樂市立足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際需要，在創(chuàng)新支持、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面積極作為，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，現(xiàn)已初步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元科技創(chuàng)新投入格局。

三、博樂市營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)分析

博樂市在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的政策實(shí)踐方面取得了顯著成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題，有待持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。在對博樂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行基本面分析和對營商環(huán)境成效進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，為了更為客觀地反映博樂市營商環(huán)境市場主體的真實(shí)感受以及滿意度，在博樂市發(fā)展和改革委員會、博樂市工商行政管理局等部門的大力支持下，調(diào)研組對政府各部門及市場主體組織了5場座談會，并實(shí)地走訪了博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)3個(gè)園區(qū)和博樂市行政服務(wù)中心。由于市場主體面對的營商環(huán)境問題有共性也有差異性，為提高調(diào)研的精準(zhǔn)性，調(diào)研組分別設(shè)計(jì)了針對企業(yè)和個(gè)體工商戶的調(diào)查問卷。本次調(diào)研共收集有效問卷326份。其中：企業(yè)問卷149份，企業(yè)涵蓋大中小型企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等類型；個(gè)體工商戶問卷177份。企業(yè)調(diào)查問卷包括要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、對城市營商環(huán)境的總體評價(jià)和企業(yè)基本信息等內(nèi)容。個(gè)體工商戶調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)與企業(yè)問卷結(jié)構(gòu)類似，但因博樂市個(gè)體工商戶多從事生活服務(wù)與商品零售活動，較少開展創(chuàng)新活動，故在個(gè)體工商戶調(diào)查問卷中刪除了創(chuàng)新環(huán)境相關(guān)問題，并對問卷的其他部分在內(nèi)容上進(jìn)行了精簡。問卷中滿意度評價(jià)評分區(qū)間為1～5分，評分越高表明滿意度越高，1分表示最不滿意，5分表示最滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)分析主要按照問卷設(shè)計(jì)，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析并測算滿意度得分。下面就企業(yè)和個(gè)體工商戶對博樂市要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的滿意度進(jìn)行具體分析1。

（一）要素環(huán)境

1.公共資源。博樂市企業(yè)對本地公共資源要素滿意度總體評分為4.48分，對用暖保障及成本、" " 交通物流保障及成本、用網(wǎng)保障及成本、用地保障及成本、用水保障及成本、用電保障及成本、用氣保障及成本的滿意度評分分別為4.41、4.43、4.50、4.62、4.62、4.65和4.66分。個(gè)體工商戶對本地公共資源要素滿意度總體評分為4.43分，對用暖保障及成本、用網(wǎng)保障及成本、交通物流保障及成本、用電保障及成本、用水保障及成本、用氣保障及成本的滿意度評分分別為4.23、4.38、4.40、4.49、4.53和4.57分。

2.融資支持。博樂市企業(yè)對本地融資支持滿意度總體評分為4.42分。企業(yè)對融資產(chǎn)品豐富度、金融服務(wù)水平、融資成本、融資渠道多樣化、融資流程簡化程度的滿意度評分分別為4.43、4.44、4.45、4.46和4.47分。

3.用工環(huán)境。博樂市企業(yè)對本地用工環(huán)境滿意度總體評分為4.40分，對中介機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及服務(wù)水平、用工便利度、本地統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺及使用效果、政府處理企業(yè)與員工勞動糾紛效果、政府開展職業(yè)技能培訓(xùn)效果、政府開展就業(yè)指導(dǎo)效果、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返崗及社保補(bǔ)貼情況的滿意度評分分別為4.39、4.40、4.44、4.45、4.45、4.46和4.48分。個(gè)體工商戶對本地用工環(huán)境滿意度總體評分為4.33分，對用工便利度、中介機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及服務(wù)水平、本地統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺及使用效果、政府開展就業(yè)指導(dǎo)效果、政府處理個(gè)體工商戶與員工勞動糾紛效果、政府開展職業(yè)技能培訓(xùn)效果的滿意度評分分別為4.25、4.35、4.39、4.44、4.48和4.48分。

此外，對于如何營造更好的要素環(huán)境，由圖1、圖2可知：企業(yè)對加強(qiáng)水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、交通物流保障、勞動力資源供給有強(qiáng)烈意愿，占比分別為50.34%、45.64%和34.90%；個(gè)體工商戶則對加強(qiáng)融資支持、勞動力資源供給、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有強(qiáng)烈意愿，占比分別為64.97%、63.84%和62.71%。

（二）政務(wù)環(huán)境

1.政商關(guān)系。整體上說，博樂市整體政務(wù)環(huán)境良好，政商關(guān)系融洽。企業(yè)對本地政商關(guān)系滿意度總體評分為4.48分，對政府協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映問題的態(tài)度與成效、政府主動服務(wù)企業(yè)意識、政府誠信履約、政商常態(tài)化溝通、公職人員與企業(yè)交往規(guī)范性的滿意度評分分別為4.45、4.46、4.50、4.50和4.53分。個(gè)體工商戶對政商關(guān)系滿意度總體評分為4.44分，略低于企業(yè)，其對政府協(xié)調(diào)解決個(gè)體工商戶反映問題的態(tài)度與成效、政府主動服務(wù)意識、政府誠信履約、公職人員與個(gè)體工商戶交往規(guī)范性、政商常態(tài)化溝通的滿意度評分分別為4.41、4.42、4.44、4.45和4.48分。

2.政務(wù)服務(wù)。博樂市企業(yè)對本地政務(wù)服務(wù)滿意度總體評分為4.55分，對政府工作人員的服務(wù)態(tài)度及業(yè)務(wù)能力、企業(yè)投訴事項(xiàng)處理效果、線上辦事便利度和效率、一站式政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)情況、政務(wù)熱線電話服務(wù)情況的滿意度評分分別為4.51、4.52、4.56、4.57和4.58分。個(gè)體工商戶對本地政務(wù)服務(wù)滿意度總體評分為4.44分，對政務(wù)熱線電話服務(wù)情況、政府工作人員的服務(wù)態(tài)度及業(yè)務(wù)能力、線上辦事便利度和效率、企業(yè)投訴事項(xiàng)處理效果、一站式政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)情況的滿意度評分分別為4.43、4.43、4.44、4.44和4.47分。

3.生命周期內(nèi)事項(xiàng)辦理情況。經(jīng)營主體在企業(yè)生命周期內(nèi)都會與政府發(fā)生聯(lián)系。博樂市企業(yè)對企業(yè)生命周期內(nèi)事項(xiàng)辦理的滿意度總體評分為4.55分，對不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、稅費(fèi)繳納、企業(yè)退出、開辦企業(yè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理的滿意度評分分別為4.52、4.52、4.54、4.55和4.60分。個(gè)體工商戶對生命周期內(nèi)辦理事項(xiàng)的滿意度總體評分為4.63分，對稅費(fèi)繳納、變更或注銷登記、注冊登記的滿意度評分分別為4.59、4.65和4.66分。

4.被拖欠賬款情況。被拖欠賬款會影響經(jīng)營主體持續(xù)經(jīng)營。數(shù)據(jù)表明，40.94%的受訪企業(yè)有被拖欠賬款的情況，拖欠賬款單位的主要類型有政府部門、民營企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位，占比分別為24.83%、19.46%、18.12%和18.12%；24.86%的受訪個(gè)體工商戶有被拖欠賬款的情況，拖欠賬款單位的主要類型是政府部門、事業(yè)單位、民營企業(yè)和國有企業(yè)，占比分別為19.21%、17.51%、13.56%和12.99%。

此外，對于如何營造更好的政務(wù)環(huán)境，由圖3、圖4可知：企業(yè)對提升線上辦理便利度、提升工作人員業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化政務(wù)大廳辦事流程有強(qiáng)烈意愿，占比分別為53.02%、44.97%和42.28%；個(gè)體工商戶對提升線上辦理便利度、優(yōu)化政務(wù)大廳辦事流程、提升工作人員業(yè)務(wù)能力有強(qiáng)烈意愿，占比分別為52.54%、45.76%和40.11%。

（三）市場環(huán)境

1.市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管。市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管關(guān)系到企業(yè)在全生命周期的獲得感和體驗(yàn)感。博樂市企業(yè)對本地市場準(zhǔn)入與市場監(jiān)管的滿意度總體評分均為4.50分，對政府采購公平競爭、招標(biāo)投標(biāo)公開透明、各類所有制企業(yè)一視同仁、商品和服務(wù)流通順暢、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的穩(wěn)定性、解決拖欠中小企業(yè)欠款工作落實(shí)情況、新技術(shù)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）的包容審慎監(jiān)管、口岸通關(guān)便利度以及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況的滿意度評分分別為4.44、4.46、4.46、4.48、4.48、4.49、4.49、4.53和4.53分。個(gè)體工商戶對本地市場監(jiān)管滿意度總體評分為4.67分，對口岸通關(guān)便利度、政務(wù)失信治理、商品和服務(wù)流通順暢、柔性執(zhí)法實(shí)施情況、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則穩(wěn)定性的滿意度評分分別為4.57、4.59、4.62、4.62和4.66分。

2.信用建設(shè)。在信用建設(shè)方面，企業(yè)認(rèn)為存在的問題由大到小依次為守信激勵不足、信用修復(fù)障礙多、失信懲戒不力、崇尚誠信的商務(wù)氛圍有待提升、信用監(jiān)管落實(shí)慢、政務(wù)信用數(shù)據(jù)共享難、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和其他，占比分別為42.28%、34.23%、33.56%、26.85%、24.83%、22.15%、18.79%和4.03%。

此外，對于如何營造更好的市場環(huán)境，由圖5、圖6可知：企業(yè)對加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度、降低市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)有強(qiáng)烈意愿，占比分別為63.09%、41.61%和36.24%；個(gè)體工商戶對加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、推行智慧監(jiān)管有強(qiáng)烈意愿，占比分別為70.06%、44.07%和42.37%。

（四）法治環(huán)境

1.行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域情況。博樂市企業(yè)對本地行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域滿意度總體評分為4.53分，對維權(quán)申訴平臺和法律救濟(jì)的使用與效果、執(zhí)法過程的規(guī)范性、執(zhí)法信息公開透明、公安部門涉企行政事項(xiàng)審批服務(wù)、公安部門打擊詐騙等侵害企業(yè)的違法犯罪行為以及治安環(huán)境的滿意度評分分別為4.50、4.51、4.52、4.55、4.60和4.68分。個(gè)體工商戶對本地行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域滿意度總體評分為4.62分，對各項(xiàng)目的評價(jià)與企業(yè)類似。

2.優(yōu)先采用的維權(quán)方式。當(dāng)經(jīng)營主體利益受損時(shí)，通常希望采取有效方式維護(hù)自身權(quán)益。調(diào)查顯示：博樂市企業(yè)在遇到自身權(quán)益受損問題時(shí)，優(yōu)先采用的維權(quán)方式占比排在前三位的是向政府部門申訴、提起仲裁、訴諸法院，占比分別為55.70%、55.03%和39.60%；個(gè)體工商戶優(yōu)先采用的維權(quán)方式占比排在前三位的也是向政府部門申訴、提起仲裁、訴諸法院，占比分別為53.67%、49.15%和36.72%。

此外，對于如何營造更好的法治環(huán)境，由圖7、圖8可知：企業(yè)和個(gè)體工商戶均對提高政府部門誠信守法和依法行政意識、提高司法機(jī)關(guān)涉企案件辦理效率、建立政法機(jī)關(guān)涉企服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善企業(yè)維權(quán)統(tǒng)一服務(wù)平臺有強(qiáng)烈意愿。

（五）創(chuàng)新環(huán)境1

1.創(chuàng)新資源、創(chuàng)新氛圍。博樂市企業(yè)對本地創(chuàng)新資源、創(chuàng)新氛圍滿意度總體評分僅為2.92分，相對較低，對知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺與服務(wù)體系、高等教育資源、高端人才吸引力、金融對科技創(chuàng)新支持力度的滿意度均不高，評分均未超過3.00分，分別為2.91、2.93、2.93、2.93、2.94和2.94分。

2.創(chuàng)新人才服務(wù)。博樂市企業(yè)對本地創(chuàng)新人才服務(wù)滿意度總體評分為4.48分，對創(chuàng)新人才引進(jìn)及培育力度，創(chuàng)新人才職稱評定、獎勵、項(xiàng)目申請，創(chuàng)新人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房等服務(wù)的滿意度較高，評分分別為4.47、4.47和4.50分。

3.制約創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。企業(yè)是最重要的市場主體，也是科技創(chuàng)新的主體。在制約企業(yè)創(chuàng)新的主要因素選項(xiàng)中，缺乏研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足的占比很高，分別為42.28%和40.27%，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致企業(yè)難以通過認(rèn)證、創(chuàng)新獎勵激勵不足以及科研服務(wù)平臺、儀器設(shè)備等資源匱乏的占比也較高，分別為28.19%、26.17%和20.81%。其余選項(xiàng)占比由高到低依次為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足，受核心技術(shù)、材料、工藝制約，研究成果轉(zhuǎn)化難以及其他，占比分別為15.44%、14.09%、12.08%和4.70%。

此外，對于如何營造更好的創(chuàng)新環(huán)境，由圖9可知：69.13%的企業(yè)認(rèn)為引進(jìn)高端人才至關(guān)重要，42.28%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)努力增加高等教育資源配備，41.61%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼政策支持力度，32.89%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)科技金融支持。

（六）總體結(jié)論

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，受訪企業(yè)和個(gè)體工商戶對博樂市營商環(huán)境整體評價(jià)較好，與前文中對博樂市貫徹落實(shí)各項(xiàng)行動方案的評價(jià)結(jié)果基本吻合。這說明近年來博樂市政府優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)政策落實(shí)情況與市場主體的感受基本一致，但在具體評價(jià)中也存在一定差異：企業(yè)對營商環(huán)境總體評價(jià)得分為4.50分，法治環(huán)境評分為4.58分，市場環(huán)境評分為4.49分，要素環(huán)境評分為4.48分，政務(wù)環(huán)境評分為4.47分，創(chuàng)新環(huán)境評分為4.42分；個(gè)體工商戶對營商環(huán)境總體評分為4.57分，政務(wù)環(huán)境評分為4.61分，法治環(huán)境評分為4.60分，要素環(huán)境評分為4.58分，市場環(huán)境評分為4.53分?？傮w上看，企業(yè)和個(gè)體工商戶對未來發(fā)展均持積極態(tài)度，80%以上的受訪企業(yè)和77%以上的受訪個(gè)體工商戶認(rèn)為博樂市2023年?duì)I商環(huán)境較 2022 年有一定改善。

四、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）長期科學(xué)規(guī)劃：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位推動，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)落實(shí)

一是理順工作機(jī)制，破解體制機(jī)制難題。優(yōu)化營商環(huán)境對政府部門而言是一項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，應(yīng)注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、整體布局、聯(lián)動推進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些較難解決的問題，這些問題產(chǎn)生的主要原因在于各職能部門之間存在壁壘，跨部門協(xié)同解決難度大。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步完善會商、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和主要負(fù)責(zé)部門，使相關(guān)部門在分工中加強(qiáng)合作、各類政策在分解中加強(qiáng)聯(lián)動。應(yīng)科學(xué)設(shè)置營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可由博樂市委主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，辦公室可設(shè)在博樂市發(fā)展和改革委員會，由其作為總牽頭部門，再根據(jù)事項(xiàng)分別確定牽頭部門和責(zé)任部門，或在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護(hù)航、效能優(yōu)化等專項(xiàng)行動組，推動領(lǐng)導(dǎo)小組抓落實(shí)、抓細(xì)節(jié)。

二是建立營商環(huán)境日常監(jiān)督機(jī)制?？山⒔∪珷I商環(huán)境問題投訴、處置、回應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，暢通投訴意見箱、郵箱、電話等渠道，收集市場主體意見，加強(qiáng)政府與民眾的溝通，加強(qiáng)社會公眾及媒體對營商環(huán)境的監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)的日常監(jiān)督作用以及紀(jì)檢部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用。

三是強(qiáng)化政府職能部門工作人員的服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作理念。優(yōu)化營商環(huán)境是推動博樂市高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，各職能部門工作人員均應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化服務(wù)型政府理念，把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作利全局、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，樹立每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)崗位都是優(yōu)化營商環(huán)境重要一環(huán)的理念。

（二）中期做好謀劃：用系統(tǒng)性思維破解影響營商環(huán)境的突出問題

一是在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，堅(jiān)持有所為有所不為，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章。對于博樂市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、對外貿(mào)易競爭力不強(qiáng)等問題，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等，圍繞市場主體的現(xiàn)實(shí)需求，有針對性地改進(jìn)和優(yōu)化營商環(huán)境，突出本地營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聚焦性和產(chǎn)業(yè)特色。

二是在招商引資中避免短期行為，明確優(yōu)惠政策底線。招商引資是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題的存在，不僅加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，還助長了部分企業(yè)的“短期套利”心理，不利于建立健全統(tǒng)一大市場以及推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。博樂市政府需梳理之前承諾的招商引資未兌現(xiàn)政策，嚴(yán)格按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，明確土地價(jià)格、投資強(qiáng)度、稅收獎勵、配套扶持等方面的政策底線。今后，地方政府招商引資單純依靠稅收優(yōu)惠等政策性優(yōu)惠的空間很小，應(yīng)從法治化保障、個(gè)性化服務(wù)等方面優(yōu)化政府治理。

三是推動建設(shè)“數(shù)字政府”，以數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境。針對調(diào)研中企業(yè)反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，打破數(shù)據(jù)信息孤島，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成以及部門間信息共享。受政府財(cái)政資金的制約，若是短期內(nèi)數(shù)據(jù)壁壘難以打通，則應(yīng)先建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制和平臺，建立共享授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可控的信息共享。

四是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸和物流體系。應(yīng)著力解決交通運(yùn)輸成本高的問題，持續(xù)推進(jìn)博樂市五臺鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)多種方式統(tǒng)籌運(yùn)輸，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成?？赏ㄟ^建立多式聯(lián)運(yùn)平臺，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)填報(bào)、單證信息傳遞、貨物追蹤管理等，提高多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理效率。

五是立足人才現(xiàn)實(shí)需求，積極拓寬人才引進(jìn)渠道。應(yīng)進(jìn)一步做好勞動力供需預(yù)測，常態(tài)化組織就業(yè)求職招聘會，有計(jì)劃地組織南疆務(wù)工人員、疆內(nèi)外高校畢業(yè)生招聘活動。依托博樂市工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)示范園等，打造專業(yè)性人才聚集載體?？赏ㄟ^實(shí)施優(yōu)惠政策吸引更多的專業(yè)性人才，同時(shí)探索掛職兼職、候鳥專家等做法，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的人才支撐和保障。

（三）短期立行立改：以營商環(huán)境便利化為切入點(diǎn)，切實(shí)降低市場主體交易成本

縱觀國內(nèi)外關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)，共同點(diǎn)在于政府為企業(yè)提供盡可能多的便利，開展全域性、全周期性政務(wù)服務(wù)。博樂市相關(guān)部門在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中應(yīng)努力做好以下工作：

一是努力提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。提升營商環(huán)境便利化水平主要是通過權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范化、辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)，相關(guān)事項(xiàng)屬于可標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)，可以直接體現(xiàn)工作人員的工作作風(fēng)和工作效能。在提升營商環(huán)境便利化水平方面，博樂市已取得了一定成效，得到了市場主體的認(rèn)可，但未來還應(yīng)在為企業(yè)全生命周期提供服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力。企業(yè)在開辦設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等生命周期各環(huán)節(jié)中，不同類型的企業(yè)、不同的投資者對營商環(huán)境的訴求不同，相關(guān)部門應(yīng)以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，提供更精準(zhǔn)、更具個(gè)性化和特色化的服務(wù)。

二是加強(qiáng)本地營商環(huán)境政策解讀與宣傳，提高政策知曉率。針對調(diào)研中部分市場主體反映的對政府的惠企政策不了解、相關(guān)政策宣傳不到位等問題，需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等基層組織以及群眾組織的作用，通過加強(qiáng)政策宣傳與解讀，讓涉企行政執(zhí)法人員、行政服務(wù)中心及窗口服務(wù)人員都能把握和運(yùn)用好政策，讓經(jīng)營者、律師、咨詢師、工程師、稅務(wù)師、會計(jì)師、信貸員、報(bào)關(guān)員等都熟悉改革舉措，讓企業(yè)真正提升安全感、獲得感、幸福感。

三是搭建涉企聯(lián)合檢查平臺，切實(shí)解決干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動等問題。建議由過程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，對企業(yè)實(shí)行全程無干擾服務(wù)模式，杜絕多部門重復(fù)執(zhí)法。在安全、消防、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，可由相關(guān)單位派人組建聯(lián)合檢查組，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合能力，優(yōu)化檢查內(nèi)容、方式和過程，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

四是正確理解柔性執(zhí)法，進(jìn)行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。執(zhí)法過程既應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法理念，又應(yīng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談等，著力督促市場主體增強(qiáng)自律意識，教育引導(dǎo)市場主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法依規(guī)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五是有計(jì)劃地清償欠款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心。拖欠企業(yè)賬款是影響政府公信力和地區(qū)營商環(huán)境的一個(gè)重要原因。應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)2023年9月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動方案》，摸清底數(shù)，做好償債計(jì)劃和工作方案，并將償債計(jì)劃納入年度預(yù)算。鑒于博樂市財(cái)政面臨的壓力較大，可優(yōu)先考慮對最困難的中小企業(yè)特別是民營企業(yè)開展有計(jì)劃有步驟的清償工作，以減少存量、控制增量為原則，厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，多措并舉、先易后難，全面加快償還拖欠賬款進(jìn)度。可通過積極盤活資產(chǎn)，對國有閑置資產(chǎn)采取出售變現(xiàn)、出租收益、抵押貸款等方式籌措還款資金。同時(shí)還應(yīng)加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付。此外，國資委應(yīng)進(jìn)一步督促國有企業(yè)通過加大自身應(yīng)收賬款清收力度、加快處置低效無效資產(chǎn)等方式保障償付資金。

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