第三輪志書編纂工作模式探析

摘 要 《山東省志·國土資源志》 《山東省志·測繪志》在上一輪修編過程中積累了一些成功經(jīng)驗和做法。機(jī)構(gòu)改革后，第三輪《山東省志·自然資源志》編纂工作即將開始，在志書篇目設(shè)置上與上一輪相比有較大變化，但編纂組織架構(gòu)、工作模式、工作經(jīng)驗在傳承的基礎(chǔ)上，更要探索志鑒一體統(tǒng)籌機(jī)制，為第三輪志書編纂工作提出一些新思路、新路徑。

關(guān)鍵詞 三輪修志 工作經(jīng)驗 工作模式 志鑒一體統(tǒng)籌 信息化

第三輪志書編纂工作啟動在即，各地、各單位都在積極籌備，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。一方面積極謀劃成立專班、聚集人才，另一方面全面提升方志理論研究水平，探索志書編修新模式、新方法。結(jié)合第二輪原山東省國土資源廳承編的《山東省志·國土資源志》《山東省志·測繪志》的修編工作經(jīng)驗和做法，以及機(jī)構(gòu)改革后山東省自然資源工作的具體情況，筆者就本輪《山東省志·自然資源志》（以下簡稱《自然資源志》）編纂工作模式提出一些設(shè)想，希望對做好志書編纂工作有所裨益。

一、上輪志書編纂工作的經(jīng)驗

上一輪《山東省志·國土資源志》《山東省志·測繪志》修編工作取得了較大成績，三次受到省政府表彰，承編的兩部分志均獲山東省優(yōu)秀史志成果獎優(yōu)秀省志分志獎。具體做法有：

（一）做到“一納入、八到位”

原山東省國土資源廳黨組從講政治的高度，認(rèn)真抓好組織落實，確保按期完成任務(wù)。要求編纂人員以對黨負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，務(wù)必做好《國土資源志》編纂工作。按照《山東省續(xù)修新方志工作綱要》要求，制訂《〈國土資源志〉續(xù)修工作方案》，把史志工作列入廳黨組的重要議事日程，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，把《國土資源志》修編成精品志書，打造成宣傳山東省國土資源工作的“品牌”，更好地為山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。堅持“黨委主持、政府修志”的修志體制，做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作“八到位”，全廳上下層層抓落實，明確領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分工，責(zé)任到人，強(qiáng)化督促檢查，舉全廳之力，切實推進(jìn)編纂工作。

（二）及時成立組織機(jī)構(gòu)

原山東省國土資源廳及時設(shè)立《國土資源志》編纂委員會，由廳長任編委會主任兼主編，分管副廳長任編委會副主任兼副主編，相關(guān)處室和廳屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任編委會成員，下設(shè)史志辦公室。后歷經(jīng)3次調(diào)整，結(jié)合工作職能需要，增加3名執(zhí)行主編和部分編輯，在山東省國土資源系統(tǒng)確定50多名負(fù)責(zé)人和120余名撰稿人員，做到新老搭配、專業(yè)齊全。

（三）精心擬定志書篇目

山東省1993年出版《地質(zhì)礦產(chǎn)志》《測繪志》《林業(yè)志》《海洋志》，由于歷史原因，土地方面沒有編纂志書。第二輪修志，《國土資源志》在內(nèi)容上是土地、地質(zhì)礦產(chǎn)兩志合一，土地部分可追溯到1949年前，地質(zhì)礦產(chǎn)部分上限為1989年，斷限參差不齊，且涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，難度較大。組織編輯人員多次調(diào)研，細(xì)心研究，反復(fù)推敲，多次向編委會成員、有關(guān)專家廣泛征求意見，六易其稿，經(jīng)《國土資源志》編纂委員會審查同意后，上報到山東省地方史志編纂委員會，獲得批復(fù)實施。

（四）加強(qiáng)志書編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)

修志工作啟動后，《國土資源志》編纂委員會召開10余次會議，邀請史志專家現(xiàn)場輔導(dǎo)。組織30多人次參加《山東省志》分志主編培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)研討會。編輯人員到山東省直部門和外省國土資源部門學(xué)習(xí)交流，借鑒河南、河北、上海、浙江、山西等省市的修志經(jīng)驗與方法。

（五）廣泛搜集各類相關(guān)資料

資料是志書的先決條件，資料的搜集是否全面、刪繁就簡是否得當(dāng)決定了志書的質(zhì)量和價值。在修志工作中，編纂人員十分重視資料的征集、梳理和整理工作。《國土資源志》時間跨度大，從1949年至2005年，特別是土地部分，山東省土地管理局成立前的資料分散在山東省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、建委、財政廳和稅務(wù)部門，搜集難度很大。因土地部分未寫首志，有些工作如土地資源、土地制度、土地開發(fā)整理、復(fù)墾等一些重要事項還要追溯到1949年前，最早的資料查閱到1840年。為了搞好資料的搜集，編纂委員會成員到中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館、山東省檔案館、山東省圖書館、山東大學(xué)、山東師范大學(xué)等單位搜集了100余萬字的土地管理資料，為修志工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（六）嚴(yán)守志書編纂法律法規(guī)

《國土資源志》編纂委員會始終認(rèn)真貫徹落實國家《地方志工作條例》及《山東省地方史志工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法規(guī)，遵守保密工作有關(guān)規(guī)定，切實把好政治關(guān)、保密關(guān)和重大史實關(guān)。全部志稿完成后，嚴(yán)格按照中國地方志指導(dǎo)小組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》要求，對志稿進(jìn)行全面細(xì)致的修改、補(bǔ)充與完善。

（七）存在的幾點不足

上一輪修志雖然取得較大成績，但也存在很多不足，值得深入思考和探討。第一，沒有常設(shè)的志書編纂機(jī)構(gòu)，臨時搭建隊伍，人員流動性大，業(yè)務(wù)水平參差不齊。第二，志書開發(fā)利用不足，出版后只有少量發(fā)行，單冊定價高，單位購買后往往束之高閣。數(shù)字化程度不夠，無法在線閱讀，限制了受眾面和影響力。第三，對二輪志書修編工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，對困難估計不夠，導(dǎo)致制定的志書篇目設(shè)置方案難以組織落實，一度停擺，雖然后期及時調(diào)整了工作思路，使工作得以推進(jìn)，但也留下了一些遺憾。

二、對第三輪志書編纂工作模式的思考

第二輪志稿受到省史志辦、國土資源部史志辦和專家的好評，工作方法和經(jīng)驗在省內(nèi)和國土資源系統(tǒng)推廣。北京、浙江、遼寧等省市和省內(nèi)廳局等20多個單位派人前來考察學(xué)習(xí)修志經(jīng)驗?？偨Y(jié)下來，有幾點做法在三輪志書編纂中仍可以沿用。

（一）強(qiáng)化組織保障

山東已形成切實可行、富有成效的“省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府主持、省志辦實施、眾手成志”的組織模式。第三輪《山東省志》編修工作仍然是工程浩大、任務(wù)艱巨、涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須有強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力配合與支持，必須有精干的主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)攬安排，提高供稿質(zhì)量，保障時間效率，為編纂工作提供堅強(qiáng)的組織保障。

（二）科學(xué)設(shè)置志書篇目

志書篇目設(shè)置是志書編纂的基礎(chǔ)，決定著資料的搜集、編寫，決定著志書編寫速度、質(zhì)量和成敗。以山東省自然資源廳為例。2018年10月，山東省委十一屆六次全會通過的《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于山東省省級機(jī)構(gòu)改革的實施意見》，整合山東省國土資源廳（山東省測繪地理信息局）、山東省林業(yè)廳的職責(zé)，以及山東省發(fā)展改革委、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省水利廳、山東省海洋與漁業(yè)廳、山東省畜牧局等部分管理職責(zé)，組建山東省自然資源廳，涵蓋規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)、海洋六大工作職能，如何設(shè)置篇目，是第三輪修志需要提前研究和把握的重點。要密切聯(lián)系山東省地方史志編纂委員會尋求指導(dǎo)，共同開展調(diào)查研究，共同做好志書篇目設(shè)置，切實打牢第三輪志書編修工作的基礎(chǔ)。

（三）保障編纂人員待遇

志書編纂工作具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，工作量大、周期長、任務(wù)艱巨。編纂人員不僅要有較高的政治素養(yǎng)和政策理論水平，具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力和豐富的自然資源知識，同時要有吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神。這就需要組織層面關(guān)心編纂人員的職務(wù)職稱晉升、工作條件和生活待遇，解決他們的后顧之憂，增強(qiáng)其工作干勁。為了工作的連續(xù)性和接續(xù)性，期待相關(guān)部門出臺法律法規(guī)，讓各承編單位真正做到“一納入、八到位”，切實為第三輪志書編修工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、編制和條件保障。

（四）引入社會化服務(wù)

針對專業(yè)人才匱乏、編纂隊伍籌建困難、編纂人員能力不足等難題，各承編單位可以通過政府招標(biāo)等形式購買社會服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)隊伍提升編纂能力；也可以通過人才引進(jìn)的方式，聘請專家學(xué)者參與總體規(guī)劃、質(zhì)量把關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。具體工作中還可以在明確規(guī)范要求和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將總體編纂任務(wù)按照篇章進(jìn)行分包實施。

（五）定期督導(dǎo)檢查

省級地方志編纂委員會定期召開編纂工作推進(jìn)會，座談交流編纂過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，邀請專家學(xué)者開展分階段質(zhì)量評審和驗收，表彰優(yōu)秀、通報后進(jìn)，有效減少各承編單位返工、重修等情況的概率，保證整體編纂進(jìn)度。

（六）做好志書開發(fā)利用

各承編單位可以開發(fā)史志資源，充分發(fā)揮志書存史功能，提倡修志、讀志、用志，系統(tǒng)保存地方（部門）史料；充分發(fā)揮志書資政功能，尤其在礦產(chǎn)勘查、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)水利工程、防旱防澇、抗洪抗災(zāi)等方面的作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)；充分發(fā)揮志書教化功能，讓史志成為干部職工上崗培訓(xùn)教材、科研人員重要參考資料、公眾獲取信息途徑和對青少年進(jìn)行愛國主義教育的地情書。

三、探索志鑒一體統(tǒng)籌機(jī)制

由于志書與年鑒編纂工作相輔相成，在資料來源、人才隊伍、編撰原則等方面具有高度的一致性或相關(guān)性，因此，筆者認(rèn)為，平時編纂年鑒，需時編修志書，做好統(tǒng)籌融合是未來年鑒和志書工作發(fā)展的方向。這一思路可以在第三輪修志中加以驗證。

（一）志鑒一體統(tǒng)籌機(jī)制初步具備

一方面，第二輪修志以來，年鑒編纂工作迅猛發(fā)展，全國各地各行各業(yè)年鑒如雨后春筍，年鑒為第三輪修志積累了大量珍貴資料。另一方面，由于編纂年鑒工作需要設(shè)立固定或者臨時機(jī)構(gòu)，也為修志工作在崗位編制、管理體制上做了必要的準(zhǔn)備。很多地方和單位檔案管理人員、年鑒編纂人員和修志工作人員是高度重合的，甚至就是一套班子。實現(xiàn)志鑒一體統(tǒng)籌不僅能夠提高工作效率，實現(xiàn)資源延續(xù)共享，還大大減少了人員編制的冗余，一舉多得。

（二）年鑒為修志打通史料搜集通道

上輪修志截至?xí)r間是2015年，近十年左右的時間又是修志空窗期，年鑒工作做了很好的史料積累和補(bǔ)充工作。以山東省自然資源廳為例。山東省級層面：2011年，由原山東省國土資源廳成立專門機(jī)構(gòu)編纂出版《山東國土資源年鑒》，2019年更名為《山東自然資源年鑒》，已編輯出版13年卷。2013年起開始收集編纂《山東省自然資源系統(tǒng)大事記》，延續(xù)至今。這些原始稿件、相關(guān)資料等內(nèi)容通過紙質(zhì)和電子文檔兩種方式，由山東省自然資源廳史志辦公室負(fù)責(zé)保存和整理。市縣層面：自2002年第二輪志書編修工作開始，原山東省國土資源廳指導(dǎo)調(diào)動市縣兩級國土資源主管部門著手編修本部門的國土資源志書和年鑒。至2023年，東營、臨沂、威海等市共編纂市級《國土資源（土地）志》和《大事記》8部；廣饒縣，莒南縣，威海市文登區(qū)、環(huán)翠區(qū)等縣（市、區(qū)）共編纂《國土資源（土地）志》和年鑒30余部。這些資料是第三輪志書首要的史料來源，可以大大降低資料收集時間和經(jīng)濟(jì)成本，簡化修志流程，推動修志工作。

（三）年鑒工作已成為穩(wěn)定修志人才隊伍基礎(chǔ)

根據(jù)國家和山東省的規(guī)定，地方志書每20年續(xù)修一次。志書出版發(fā)行后，把編寫年鑒工作作為一項長久的日常業(yè)務(wù)工作。編纂年鑒既可為下一輪修志提供資料，打下良好的資料基礎(chǔ)，又可以保存修志機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定修志隊伍，安定修志人員人心。為保證修志工作的連貫性，需積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊伍人員的相對穩(wěn)定，設(shè)置穩(wěn)定的編纂機(jī)構(gòu)和人員編制來連續(xù)編寫年鑒。

（四）年鑒推動志書編纂創(chuàng)新工作

規(guī)范是根本，創(chuàng)新是提升，“志書只有在規(guī)范的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，才能保持其長久的生命活力”。創(chuàng)新必須是在嚴(yán)格遵守規(guī)范上取得的新突破、開拓的新路徑?；诖?，2023年7月，山東省自然資源廳召開《山東自然資源年鑒》優(yōu)化創(chuàng)新論證會。會議邀請自然資源部、國家林草局、山東省委黨史研究院（山東省地方志研究院）年鑒編審專家以及規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、測繪管理職能方面的專家和專業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新論證。與會人員一致認(rèn)為，年鑒作為重要的史料工具書，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，可以更好地保存、查閱、檢索資料，讀者可以隨時隨地使用志書，大大提高了便利性。因此，2024年《山東自然資源年鑒》進(jìn)行了數(shù)字化立項，開發(fā)電腦端和微信小程序。一部幾百萬字的年鑒資料數(shù)字化后，圖、文、聲、像俱全，電子檢索內(nèi)容更為方便，受眾更多。年鑒數(shù)字化后，原有的第一、二輪志書也將進(jìn)行數(shù)字化，這將為第三輪志書編修工作提供便捷高效的史料查詢、對比、利用平臺。

四、結(jié)語

總之，在全面借鑒汲取第二輪志書修編工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，強(qiáng)化組織保障；廣泛深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置志書篇目；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，精心做好資料搜集；推進(jìn)年鑒編撰數(shù)字化，助力志書修編；定期總結(jié)調(diào)度，整體推進(jìn)”的工作思路，積極引入社會化服務(wù)，探索志鑒一體統(tǒng)籌機(jī)制，就一定會按時且高質(zhì)量完成第三輪志書修編任務(wù)。

Analysis of the Third Round of Compilation Work Mode for Annals Compilation：A Case Study of the Compilation of Annals of Shandong Province· Annals of Natural Resources

Abstract" The Annals of Shandong Province ·Annals of Land and Resources and Annals of Shandong Province · Annals of Surveying and Mapping have accumulated some successful experiences and practices during the previous round of revision. After the institutional reform， although there were significant changes in the setting of" the Annals of Shandong Province· Annals of Natural Resources， the organizational structure， work mode， and work experience of the compilation were still inherited.The integrated coordination mechanism of annals and yearbook has been actively explored， which puts forward some new ideas and paths for the third round of compilation work.

Key words" "Three Rounds of Annals Revision" "Work Experience" "Work Mode" "Integrated Mechanism for Compiling the Annals" "Informatization