19世紀(jì)后期英帝國(guó)的帝國(guó)聯(lián)邦訴求及其形成原因

摘 要 19世紀(jì)下半葉，急速擴(kuò)張的英帝國(guó)開始遭受來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力，這些危機(jī)迫使同時(shí)期的英國(guó)人開始思考帝國(guó)的未來(lái)。放棄帝國(guó)，對(duì)于那個(gè)時(shí)代大多數(shù)的英國(guó)人而言，是一件難以想象的事。因此，如何在預(yù)見現(xiàn)下危機(jī)可能帶來(lái)的分離主義時(shí)，還能保住帝國(guó)的統(tǒng)一，這是19世紀(jì)的英國(guó)人政治思考的主題之一?；诖朔N目的，帝國(guó)聯(lián)邦的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生。其基礎(chǔ)理念在于共同防御和地方自治，并以聯(lián)邦制為主要的政治架構(gòu)，構(gòu)建代表制的帝國(guó)議會(huì)，從而維系帝國(guó)的統(tǒng)一，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的威脅。

關(guān)鍵詞 帝國(guó)聯(lián)邦 英帝國(guó) 19世紀(jì) 代表制帝國(guó)議會(huì) 共同防御

引 言

1870年是英帝國(guó)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1870年開始，英帝國(guó)越來(lái)越感受到內(nèi)外的挑戰(zhàn)和威脅，地位開始動(dòng)搖?，F(xiàn)實(shí)的狀況逼迫同時(shí)期的英國(guó)人開始思考帝國(guó)的未來(lái)。“帝國(guó)聯(lián)邦”（Imperial Federation）這個(gè)概念應(yīng)運(yùn)而生——先從意識(shí)上維護(hù)帝國(guó)的延續(xù)性，是帝國(guó)聯(lián)邦的首要目標(biāo)所在。

“帝國(guó)聯(lián)邦”的概念是建立在19世紀(jì)后期流行的聯(lián)邦主義之上。這種聯(lián)邦主義同19世紀(jì)下半葉歐洲在外交政治上追求的聯(lián)合或者聯(lián)盟有關(guān)聯(lián)。聯(lián)合的思想貫穿了英國(guó)的外交政策。面對(duì)日益加劇的外部挑戰(zhàn)，以及越來(lái)越不穩(wěn)定的歐洲，聯(lián)合是增強(qiáng)自身力量、保證自身安全和利益的有效途徑。基于此種需求，英國(guó)不僅追求外部的聯(lián)合，同時(shí)也追求帝國(guó)內(nèi)部的聯(lián)合。帝國(guó)聯(lián)邦，顧名思義，是帝國(guó)下的聯(lián)邦主義。

帝國(guó)聯(lián)邦由此成為解決帝國(guó)內(nèi)外危機(jī)、穩(wěn)定帝國(guó)地位的重要手段。對(duì)于19世紀(jì)下半葉的大部分英國(guó)人，尤其是帝國(guó)主義者而言，帝國(guó)聯(lián)邦等同于英帝國(guó)的未來(lái)。帝國(guó)聯(lián)邦作為一個(gè)新的概念，它需要足夠的理論基礎(chǔ)論證它的合理性。帝國(guó)聯(lián)邦的理論及其政治設(shè)想來(lái)源于19世紀(jì)發(fā)展流行的政治思想。它從各個(gè)政治理論中吸取養(yǎng)分滋養(yǎng)自身，它其中包含了多元主義、聯(lián)邦主義、帝國(guó)主義、愛國(guó)主義、民族主義以及民主、平等、自由主義，甚至還包含了馬爾薩斯主義等理念。

帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)有其固有的邏輯性，它依靠著這個(gè)邏輯性將理念的世界和現(xiàn)實(shí)的世界有機(jī)地結(jié)合在一起，將帝國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)有機(jī)地聯(lián)系在一起。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身是描述“帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)”最恰當(dāng)?shù)谋扔鳌５蹏?guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)始于1884年帝國(guó)聯(lián)邦協(xié)會(huì)的成立，20世紀(jì)初期圓桌運(yùn)動(dòng)掀起這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的第二次浪潮，經(jīng)歷了一戰(zhàn)對(duì)帝國(guó)概念的解構(gòu)和重建之后，帝國(guó)聯(lián)邦被英聯(lián)邦繼承和取代?？梢哉f(shuō)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)開啟了英帝國(guó)殖民地獨(dú)立的道路，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程也是英國(guó)和其殖民地的關(guān)系不斷被重構(gòu)的過(guò)程。二戰(zhàn)后成立的英聯(lián)邦是帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)的遺產(chǎn)之一，除此之外，還有1998-1999年間英國(guó)內(nèi)部的權(quán)力下放改革，催生了蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士的獨(dú)立議會(huì)?；蛟S英國(guó)的脫歐，以及近年加拿大發(fā)起的CANZUK運(yùn)動(dòng)也同帝國(guó)聯(lián)邦的思想遺產(chǎn)有著間接的聯(lián)系。帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、覆蓋范圍之廣，涉及眾多英帝國(guó)的議題，不是一篇文章能夠講述清楚的。

本文將主要從19世紀(jì)后半期的小冊(cè)子入手，輔以某些主流報(bào)紙和某些主要人物的書信，初步探討19世紀(jì)后半葉英帝國(guó)的帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)開始時(shí)的主要訴求——共同防御和建立代表制帝國(guó)議會(huì)，以及這些訴求形成的時(shí)代原因。

一、帝國(guó)聯(lián)邦的基礎(chǔ)概念

什么是“帝國(guó)聯(lián)邦”？邁克爾·伯吉斯（Michael Burgess）在其《英國(guó)聯(lián)邦主義傳統(tǒng)》（The British Tradition of Federalism）中對(duì)“帝國(guó)聯(lián)邦”這個(gè)詞組作了相應(yīng)介紹：“帝國(guó)聯(lián)邦”作為英國(guó)政治當(dāng)中的一個(gè)詞匯，在1870年之后的50年間被廣泛使用。它是一場(chǎng)曠日持久的公眾爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，在英帝國(guó)和殖民地的精英之中引發(fā)了激烈的爭(zhēng)吵。往前回溯，帝國(guó)聯(lián)邦為一種集體性的呼吁打開方便之門。這群人尋求一種方式聯(lián)合和管理整個(gè)帝國(guó)，但這些人在如何達(dá)到這個(gè)目的的細(xì)節(jié)上卻爭(zhēng)執(zhí)不休（P24）。19世紀(jì)下半葉的英國(guó)，不同的人對(duì)帝國(guó)聯(lián)邦有不同的解釋和期待，然而在這眾多解釋中仍舊存在一個(gè)基本的框架為大部分人所認(rèn)同。議員福斯特（William Edward Forster， MP）的觀點(diǎn)為帝國(guó)聯(lián)邦定下了一個(gè)基礎(chǔ)：“什么是帝國(guó)聯(lián)邦？很多人問(wèn)過(guò)我這個(gè)問(wèn)題，我的答案是，這是一個(gè)聯(lián)盟，將殖民地和其母國(guó)聯(lián)系在一起，而在對(duì)外同別的國(guó)家的關(guān)系上，讓它們?cè)陬I(lǐng)域上組成一個(gè)國(guó)家?！保≒1）福斯特對(duì)帝國(guó)聯(lián)邦的概述，代表了那個(gè)時(shí)代不少人的想法。帝國(guó)聯(lián)邦在組織架構(gòu)上分兩個(gè)層面，一是帝國(guó)內(nèi)部層面，一是國(guó)際層面。在帝國(guó)內(nèi)部層面上，帝國(guó)聯(lián)邦是一個(gè)聯(lián)盟的架構(gòu)，類似于美國(guó)的聯(lián)邦體制，將不同的自治領(lǐng)和英國(guó)聯(lián)系在一起，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)處理帝國(guó)和各個(gè)地區(qū)的事務(wù)和問(wèn)題 ；而在國(guó)際層面上，帝國(guó)聯(lián)邦是一個(gè)有著相應(yīng)政治地位的國(guó)家，它不是一個(gè)世界性組織，而是一個(gè)對(duì)外可以實(shí)行主權(quán)和處理外交事務(wù)的國(guó)家實(shí)體。

二、帝國(guó)聯(lián)邦的訴求之一：共同防御

為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的威脅，不少英國(guó)人開始思考英帝國(guó)的未來(lái)發(fā)展。“帝國(guó)聯(lián)邦”應(yīng)運(yùn)而生。不少人認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)帝國(guó)聯(lián)邦，英國(guó)才能維持海軍實(shí)力，保證獨(dú)立地位，免受外部侵?jǐn)_。而英帝國(guó)偉大榮耀的延續(xù)也只有帝國(guó)聯(lián)邦可以實(shí)現(xiàn)。這是一種共同防御（an alliance for mutual defence）的概念，其基礎(chǔ)在于聯(lián)合即力量（Union is Strength）的思想?？梢哉f(shuō)，防御目的貫穿了整個(gè)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)。帝國(guó)聯(lián)邦對(duì)于國(guó)家防御的最大貢獻(xiàn)在于提升體制上的運(yùn)作效率，能夠有效地將英國(guó)本土的防御同殖民地和自治領(lǐng)的防御聯(lián)系在一起。接下來(lái)，筆者將探討共同防御的形成原因。

1.領(lǐng)土擴(kuò)張帶來(lái)的外部危機(jī)

19世紀(jì)下半葉，整個(gè)歐洲處在一種急速擴(kuò)張的狀態(tài)之中。這種擴(kuò)張，同那個(gè)時(shí)代所流行的國(guó)家“大小”觀息息相關(guān)。國(guó)家的“大”與“小”，雖然不完全由國(guó)家的疆域和人口規(guī)模所決定，但這兩項(xiàng)要素是評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否偉大的重要指標(biāo)。小國(guó)家的存在，要么遵從國(guó)族原則，要么被合并進(jìn)更大的單位，組成所謂大的國(guó)家。小國(guó)家無(wú)法獨(dú)立，也沒有主權(quán)，正所謂小國(guó)無(wú)大國(guó)之尊嚴(yán)。這種對(duì)規(guī)模的崇拜帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果：一是最低原則，真正的民族國(guó)家應(yīng)要達(dá)到一定規(guī)模；二是在建立一個(gè)民族國(guó)家的過(guò)程中，避免不了擴(kuò)張。大國(guó)家的成員擁有普遍參與自我提升機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。大國(guó)家可以節(jié)省政府治理的心理成本，軍隊(duì)的實(shí)用性也會(huì)因此有所提升。規(guī)模小的國(guó)家在它所處地區(qū)失去影響力，存在變得無(wú)關(guān)緊要，無(wú)法參與重大事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和處理，活躍程度下降，就像希臘那樣。雖然它們能夠很好地處理自己的事務(wù)，但卻無(wú)法參與歐洲內(nèi)部有力的競(jìng)爭(zhēng)，或者通過(guò)參與重大的事務(wù)，提升公民的榮譽(yù)感。大的國(guó)家必然有大的收益，偉大事業(yè)所帶來(lái)的放大性影響會(huì)讓有實(shí)力的國(guó)家更具影響力，瑣碎生活帶來(lái)的惡化影響讓小的國(guó)家越來(lái)越被忽視。分散的小國(guó)浪費(fèi)大量的管理資源，如政府人員、議會(huì)人員等，而統(tǒng)一的國(guó)家會(huì)釋放這些資源，以便用于其他地方，這會(huì)促使這些人的思維和心靈得到提升。偉大的勝利可以充實(shí)人們的精神感受，會(huì)讓人們有一種經(jīng)歷史詩(shī)的榮譽(yù)感，而參與無(wú)用的小的沖突只是讓人疲倦，除了戰(zhàn)利品以外別無(wú)所獲。（P137-146）

英國(guó)的“大”讓英國(guó)人無(wú)比自豪?！坝?guó)所征服的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯，即使俄羅斯擁有無(wú)與倫比的價(jià)值和人口。英國(guó)所征服的土地已達(dá)到265萬(wàn)平方米，人口近2億5000萬(wàn)……英國(guó)的領(lǐng)土跨越大洋，在世界的每一個(gè)角落、每一個(gè)優(yōu)勢(shì)的地方，都有英國(guó)的駐軍?！保≒9-10）對(duì)“大”的崇拜和追求，最直接的體現(xiàn)在于國(guó)家間因競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)控制權(quán)愈演愈烈的軍備競(jìng)賽。右圖表對(duì)比了英法從1835年至1859年期間海軍開支的變化。

可以看到，英法的海軍開支每年都有所波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的。而且，英國(guó)與法國(guó)的海軍開支數(shù)額相當(dāng)接近，法軍的軍備數(shù)量是緊追著英國(guó)的軍備數(shù)量?？撇嫉牵≧ichard Cobden）在他的《三個(gè)恐慌——一段歷史插曲》 （The Three Panics： an Historical Episode）中表述道：“我們發(fā)現(xiàn)在1840至1841年間，軍備的比例正經(jīng)歷著突然的狂變。法國(guó)人不再滿足其軍備是我們軍備2/3的要求，法國(guó)海軍想同我們齊平?！保≒5）英國(guó)同俄羅斯的關(guān)系也在逐漸緊張?？撇嫉侵赋?，自克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，不少英國(guó)人擔(dān)憂英俄會(huì)再有一戰(zhàn)。即使主張和平的人士也發(fā)出了戰(zhàn)爭(zhēng)聲明：“為了歐洲的自由與獨(dú)立，我們與俄羅斯之間必再有一戰(zhàn)，只有那時(shí)起，所有人才能聯(lián)合起來(lái)支持裁軍?！盵2]（P40）此外，同中國(guó)的矛盾、印度內(nèi)部的士兵叛亂，也在預(yù)示著英國(guó)將被卷入一場(chǎng)又一場(chǎng)可能的紛爭(zhēng)中。有人呼吁，“大英帝國(guó)的政策應(yīng)是不計(jì)一切代價(jià)保證和平的政策?！保≒12）帕默斯頓勛爵（Lord Palmerston）非常焦急地推動(dòng)追增海軍軍艦的計(jì)劃，“海軍現(xiàn)役的基金應(yīng)緊迫地用于建造更多的軍艦，并維護(hù)好軍艦，而不是雇傭更多的人，這些人在一年之后并不會(huì)為下一年增添軍事實(shí)力，除非這些花銷將持續(xù)下去”[3]（P52）。當(dāng)然，能與英國(guó)相爭(zhēng)國(guó)際權(quán)利的國(guó)家并不僅限于法俄，德國(guó)在完成統(tǒng)一后，已逐步成長(zhǎng)為一只不容小覷的力量，而美國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口快速增長(zhǎng)的國(guó)家，也在蠶食英國(guó)的國(guó)際地位。（P46-47）

除了國(guó)家間的摩擦和戰(zhàn)爭(zhēng)外，媒體對(duì)這些事件的報(bào)道也一定程度激起了公眾的恐慌。拿破侖三世重新被選為法國(guó)總統(tǒng)的消息讓英國(guó)人恐慌不已?！?852年2月3日，倫敦的雜志充溢著大量極具煽動(dòng)性言語(yǔ)的讀者來(lái)信和文章。他們惡言謾罵‘武裝政變’（Coup d'état）的始作俑者，還用一連串輕蔑的綽號(hào)描述法國(guó)人。接著，他們高呼法國(guó)人要入侵了，而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)英國(guó)毫無(wú)防備的狀態(tài)。與此同時(shí)，小冊(cè)子如火山爆發(fā)瞬間噴涌而出，這些小冊(cè)子都是由軍部或海軍的官員主筆，其中包含了各種各樣防御性軍備的計(jì)劃。德比伯爵（The Earl of Derby）曾感嘆，‘這簡(jiǎn)直太瘋狂了，在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)如此公開宣稱堅(jiān)信異國(guó)對(duì)英國(guó)懷有著敵意，還在每一個(gè)人的眼前高調(diào)狂呼一個(gè)國(guó)家無(wú)能力保護(hù)自己’?！保≒16-17）由此可見，國(guó)家間激烈的競(jìng)爭(zhēng)是19世紀(jì)下半葉的常態(tài)，而這種常態(tài)所引發(fā)的恐慌和不安讓當(dāng)時(shí)不少英國(guó)人的神經(jīng)處在一觸即發(fā)的緊繃狀態(tài)中。

國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的外部威脅不僅危及英國(guó)本土的安全，同樣危及殖民地和自治領(lǐng)的安全?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)直接威脅到印度的安全；加拿大毗鄰一個(gè)“人口眾多，強(qiáng)大的美國(guó)”（P11）；澳大利亞雖四面環(huán)海，但其位于重要的航海線上；而南非所處的地區(qū)也是一個(gè)各國(guó)相爭(zhēng)的多事之地；加之，蘇伊士運(yùn)河的安全也讓英國(guó)人憂心忡忡。

英國(guó)因其所控疆域之廣，幾乎同當(dāng)時(shí)的各個(gè)強(qiáng)國(guó)都有地緣政治上的利益摩擦。因此，英帝國(guó)的防御，不只是英國(guó)本土的防御，而是整個(gè)帝國(guó)利益的防御?！爸趁竦氐姆烙?，可以清楚地看到，必須同母國(guó)的防御聯(lián)系在一起，構(gòu)造一個(gè)聯(lián)邦帝國(guó)，能夠最大程度地保障母國(guó)和殖民地雙方的防御工事，將會(huì)給雙方帶來(lái)和平和快樂(lè)，給大英帝國(guó)帶來(lái)繁榮”[2]（P14）。這種觀點(diǎn)在19世紀(jì)下半葉的英國(guó)相當(dāng)流行。尤其在南非戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這種需求變得更加迫切?！澳戏菓?zhàn)爭(zhēng)，以及遠(yuǎn)東的戰(zhàn)爭(zhēng)，都向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，這種不幸的結(jié)果全源自我們同殖民地之間缺乏政治協(xié)商和軍事準(zhǔn)備……俄羅斯的弱點(diǎn)反映了它國(guó)內(nèi)憲法上的弱點(diǎn)。而日本軍隊(duì)的高效率和奉獻(xiàn)精神則展現(xiàn)了愛國(guó)主義精神有效的激勵(lì)和統(tǒng)治價(jià)值”（P61-62） 。帝國(guó)聯(lián)邦在當(dāng)時(shí)的呼吁者眼中是一個(gè)前所未有的體制和憲法上的改革，而它的構(gòu)建將可以極大地刺激英國(guó)人和自治領(lǐng)的人民對(duì)母國(guó)和帝國(guó)的愛國(guó)情懷。同時(shí)它帶來(lái)的實(shí)際運(yùn)作效率將可以抵御他國(guó)對(duì)英國(guó)利益的蠶食，保障英國(guó)的榮耀?？偠灾?，19世紀(jì)下半葉國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使英國(guó)開始思考帝國(guó)新的出路，而這個(gè)出路將引向帝國(guó)聯(lián)邦。

2.貿(mào)易跟隨著國(guó)旗

工業(yè)革命后，在自由貿(mào)易的理念下，英國(guó)憑借全球化進(jìn)程以及殖民地建立，逐步占據(jù)世界市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)自由貿(mào)易規(guī)則下的世界市場(chǎng)支撐了整個(gè)英國(guó)社會(huì)的繁榮，世界貿(mào)易是英國(guó)賴以生存的經(jīng)濟(jì)支柱。貿(mào)易與和平的思想最早起源于蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)中的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，他們認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展有助于世界和平的演進(jìn)。19世紀(jì)30年代之后，自由貿(mào)易與和平之間的聯(lián)系逐漸成為公眾討論的焦點(diǎn)。人們一邊設(shè)想自由貿(mào)易是新的國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，一邊尋求降低或免除關(guān)稅，以此作為國(guó)家之間良好關(guān)系發(fā)展的基石。1848年，自由貿(mào)易的熱情開始掃蕩歐洲大陸。激進(jìn)的自由貿(mào)易者，開始批判英國(guó)對(duì)外使用武力的行為，他們認(rèn)為武力與自由貿(mào)易相抵觸?？撇嫉钦J(rèn)為，自由貿(mào)易不應(yīng)當(dāng)通過(guò)槍口強(qiáng)加于人，廢除殖民體系，應(yīng)是自由貿(mào)易的一個(gè)目標(biāo)，從邏輯上考慮，帝國(guó)應(yīng)當(dāng)被肢解。若長(zhǎng)期保有殖民地，英國(guó)自身的自由貿(mào)易最終也定會(huì)被破壞。（P26-46）科布登在《三個(gè)恐慌——一段歷史插曲》的最后，發(fā)出對(duì)和平的深深呼吁。然而，這本小冊(cè)子所描述的現(xiàn)狀與其呼吁恰好背道而行。激烈的軍備競(jìng)賽是19世紀(jì)下半葉的常態(tài)，除了對(duì)領(lǐng)土疆域的競(jìng)爭(zhēng)外，各國(guó)間最主要的競(jìng)爭(zhēng)就是世界市場(chǎng)的份額。各國(guó)開疆?dāng)U土，最主要的目的其實(shí)就是為了搶占貿(mào)易路線以及奪取資源和世界市場(chǎng)。資本的逐利本性在19世紀(jì)下半葉展現(xiàn)得淋漓盡致。

“一個(gè)國(guó)家的財(cái)富與繁榮取決于它的貿(mào)易——這包含了一種思考，貿(mào)易需建立在自由的高速線路上，尤其是海上航線。舊世界的歷史告訴我們，當(dāng)?shù)刂泻３蔀樯藤Q(mào)的唯一高速航線時(shí)，南歐的國(guó)家就可以發(fā)展和成長(zhǎng)直至鼎盛期……而當(dāng)英國(guó)幾乎納入了全部這些國(guó)家的殖民地時(shí)，她，反過(guò)來(lái)，也就收獲了商貿(mào)所帶來(lái)的繁榮……歷史的教訓(xùn)告訴我們，商貿(mào)和繁榮是一對(duì)雙生子，它給我們帶來(lái)的特殊啟示是——絕對(duì)有必要完美地保證我們偉大的貿(mào)易線路的開放?！保≒3）19世紀(jì)下半葉各國(guó)在貿(mào)易上的角逐，一定程度地威脅到英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)同樣威脅到自治領(lǐng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益?！鞍拇罄麃喪侨龡l偉大商路的終點(diǎn)……從這個(gè)角度看，這是一個(gè)澳大利亞的問(wèn)題，如果英國(guó)撤退，澳大利亞就需要自己保護(hù)她的切身利益。任何一個(gè)敵人都可以將一個(gè)中隊(duì)安置在大西洋和太平洋，以切斷紅海，關(guān)閉我們的三個(gè)貿(mào)易路線，將澳大利亞每年價(jià)值3000萬(wàn)英鎊的出口商品掠劫至歐洲。如果我們獨(dú)立，他們就可以恣意妄為，因?yàn)槲覀儧]有海軍保護(hù)我們的商貿(mào)或者避免我們的港口被封鎖”[2]（P3）。一個(gè)澳大利亞人擔(dān)憂因國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)所可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損害，英國(guó)人在這件事情上也持同樣的想法。“前幾年，往返的貿(mào)易路線之一經(jīng)過(guò)好望角，澳大利亞的船舶歸途路線在好望角的東部線路。自從開放蘇伊士運(yùn)河，幾乎所有的面向印度的貿(mào)易，以及大部分面向澳大利亞的貿(mào)易，都需要通過(guò)紅海的航線。如果同一個(gè)海上強(qiáng)國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，帝國(guó)政府將被迫重點(diǎn)考慮蘇伊士運(yùn)河；如果不能將這個(gè)海上強(qiáng)國(guó)控制在地中海地區(qū)，它就會(huì)將手伸向紅海的南端，在這里它可以控制丕林島，幾乎可以封鎖入口……”（P8）這就是英國(guó)人在19世紀(jì)堅(jiān)信的一個(gè)信條——貿(mào)易跟隨著國(guó)旗（trade follows the flag）（P246）。

如何更好地保護(hù)航海線路，是保護(hù)國(guó)家貿(mào)易的重要條件。然而，19世紀(jì)下半葉，在社會(huì)達(dá)爾文主義（Social Darwinism）理念影響下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打破了原先英國(guó)所設(shè)想的和平自由貿(mào)易理念。各國(guó)除增加海軍軍備搶占貿(mào)易航線，還不斷地提升關(guān)稅壁壘企圖借此保護(hù)本國(guó)的資本和商業(yè)。在德國(guó)，自由貿(mào)易被定義成披著博愛的世界主義的外衣，它隱藏起英國(guó)特殊的利益，將對(duì)德國(guó)的國(guó)家利益帶來(lái)危害。英國(guó)也開始宣稱世界性的自由貿(mào)易同國(guó)家利益不相一致，因?yàn)闊o(wú)限制的進(jìn)口會(huì)損害國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，其他國(guó)家不愿同英國(guó)進(jìn)行互惠，這種單邊的自由貿(mào)易危害了英國(guó)的生產(chǎn)者。（P26-46）面對(duì)如此經(jīng)濟(jì)威脅，英國(guó)要保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，就需要做到兩件事：其一為加緊軍事防御，保護(hù)好重要的貿(mào)易航線；其二為聯(lián)合各殖民地和自治領(lǐng)，打通帝國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)帝國(guó)內(nèi)部的自由貿(mào)易。而這兩者的實(shí)現(xiàn)都仰賴“帝國(guó)聯(lián)邦”的政治構(gòu)架。就像前面提到的，帝國(guó)聯(lián)邦可以從制度和資源上實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)外防御，從而增強(qiáng)英帝國(guó)作為一個(gè)整體的軍事實(shí)力。而構(gòu)建一個(gè)龐大自由的帝國(guó)市場(chǎng)，無(wú)疑需要一個(gè)新的帝國(guó)政府和帝國(guó)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作，這就是帝國(guó)聯(lián)邦。

除了英國(guó)本土的需求之外，一些自治領(lǐng)也在追求主動(dòng)防御，而非被動(dòng)防御。紐芬蘭作為帝國(guó)內(nèi)部的一個(gè)重要漁場(chǎng)，在面對(duì)其他地區(qū)漁民爭(zhēng)奪漁業(yè)資源時(shí)，紐芬蘭表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的自主防御的愿望?！盁o(wú)需向我們派遣軍艦保護(hù)我們的漁業(yè)，倒不如說(shuō)，這其實(shí)是從紐芬蘭人的競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)外國(guó)漁民，母國(guó)應(yīng)該給我們派遣3或4艘大型的、裝備精良的教練艦……這些船艦可以完成所有當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)任務(wù)，而且海軍新兵的征募可以在帝國(guó)內(nèi)部最好的人中選拔。這個(gè)權(quán)益之計(jì)可以釋放我們多年增長(zhǎng)的漁業(yè)人口，同時(shí)建立我們當(dāng)?shù)厝送竾?guó)之間的聯(lián)系，而這種聯(lián)系比簡(jiǎn)單的貨品交換更加神圣和牢固”（P13）。

自治領(lǐng)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，加之國(guó)際上經(jīng)濟(jì)和資源的競(jìng)爭(zhēng)，使得當(dāng)?shù)厝擞涌释軈⑴c到地方性甚至帝國(guó)事務(wù)當(dāng)中，并同母國(guó)建立起有機(jī)的聯(lián)系。這表明了現(xiàn)下的帝國(guó)治理模式已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展，改變已勢(shì)在必行。自治領(lǐng)的需求，以及英國(guó)本土在軍事和經(jīng)濟(jì)上面臨的困境都將帝國(guó)的改革指向帝國(guó)聯(lián)邦?！昂推揭约皣?guó)內(nèi)的繁榮不僅依賴于我們的選擇，更依賴于他們的選擇（殖民地的人民）。英國(guó)的人民依賴他們的繁榮，而他們的存在則建立在世界貿(mào)易上。世界貿(mào)易是我們的，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在足夠強(qiáng)大去保護(hù)它。問(wèn)題無(wú)關(guān)乎我們是否應(yīng)當(dāng)和平地拋棄我們的從屬地并保持與他們的貿(mào)易，而應(yīng)是是否我們的從屬地以及我們的貿(mào)易不會(huì)被另一個(gè)強(qiáng)大的勢(shì)力以武力方式奪走”（P11-12）。簡(jiǎn)言之，聯(lián)合即力量。

三、帝國(guó)聯(lián)邦的訴求之二：代表制帝國(guó)議會(huì)

不少英國(guó)的政治家認(rèn)可這樣一個(gè)觀點(diǎn)：帝國(guó)面臨著一個(gè)危機(jī)——日益臃腫的倫敦議會(huì)。這種臃腫是因?yàn)閭惗氐淖h會(huì)既要處理英國(guó)本土的事務(wù)，還要處理帝國(guó)的事務(wù)。他們急切地想要分離倫敦議會(huì)的職能，將帝國(guó)事務(wù)交到一個(gè)新的中央機(jī)構(gòu)手中。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)英國(guó)本土民眾的冷漠和社會(huì)危機(jī)正在通過(guò)倫敦的議會(huì)蠶食帝國(guó)的穩(wěn)定。他們想要將英帝國(guó)改造成帝國(guó)聯(lián)邦，從而建立起一個(gè)代表制的帝國(guó)議會(huì)，這是為了回應(yīng)民主的傳統(tǒng)——沒有代表權(quán)，沒有征稅權(quán)。

1.人口危機(jī)，普選風(fēng)潮，工人運(yùn)動(dòng)對(duì)帝國(guó)帶來(lái)沖擊

馬爾薩斯（Malthusianism）于1798年完成的論著《人口論》（Essay on Population）中提到，人口增長(zhǎng)的速度如果以幾何式增長(zhǎng)，就會(huì)傾向于超過(guò)生活資料的增長(zhǎng)速度，因此人口需要經(jīng)過(guò)篩選。這就是著名的馬爾薩斯人口論，它所展現(xiàn)的是一種人口危機(jī)。因人口過(guò)快增長(zhǎng)而導(dǎo)致資源緊張，最直觀的表現(xiàn)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰退。

19世紀(jì)下半葉的英國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)人口增長(zhǎng)的“黃金期”。當(dāng)時(shí)，英國(guó)本島上的居民已達(dá)3600萬(wàn)人，并以每年3.4萬(wàn)人口的增速持續(xù)增長(zhǎng)（P9）。人口的過(guò)快增長(zhǎng)讓不少英國(guó)人開始恐慌。有人發(fā)問(wèn)，“在現(xiàn)今蕭條的情況下，英國(guó)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)能支撐得起3600萬(wàn)人體面且舒適的生活嗎？”[2]（P9）有人擔(dān)憂，“確實(shí)，很多著名的當(dāng)代思想家相信，一場(chǎng)風(fēng)暴正在醞釀當(dāng)中；甚至在他們的幻想中，倫敦將落入暴民的手中，充斥著瘋狂的饑餓、絕望和怨恨……”（P8）之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂，是同19世紀(jì)民主普選的發(fā)展密不可分。19世紀(jì)下半葉，民主的進(jìn)程推動(dòng)著普選時(shí)代的到來(lái)，在整個(gè)歐洲成為了一種難以逃脫的趨勢(shì)，甚至成為了政治正確的象征。因?yàn)槊裰魇俏拿魇澜绲拿\(yùn)（P41）。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，整個(gè)歐洲見證了自由主義者之間漫長(zhǎng)的關(guān)于代表制政府的討論。民主的誕生與代表制政府的崛起相輔相成，代表制政府則是群眾政治、黨派政治的溫床。19世紀(jì)后期，民主一詞幾乎成為民眾和黨派的代名詞。在以民主為基礎(chǔ)的公民社會(huì)（Civil society）中，民意（Public opinion）是其核心支柱，也就是說(shuō)，公眾的輿論決定了政治的導(dǎo)向，他們的意見直接體現(xiàn)在選票上。民主發(fā)展意味著順從模式的政治體制在削弱，表明了群眾自我意識(shí)的覺醒。社會(huì)的政治權(quán)力已不再由特權(quán)階層掌控，權(quán)力將回歸到民眾手中，由民眾來(lái)決定社會(huì)的發(fā)展。民主的特性已暗示有限選舉只是一個(gè)暫時(shí)的階段，最終將走向全民參選的普選時(shí)代（P736-746）。

然而，19世紀(jì)下半葉英國(guó)正經(jīng)歷著人口膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)蕭條的社會(huì)下，工人成為首當(dāng)其沖的受害者。人口危機(jī)帶來(lái)的最直接傷害是工作機(jī)會(huì)的流失。19世紀(jì)下半葉的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有多方面原因，貨幣緊縮是原因之一，也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)顯而易見的結(jié)果。從1874年開始，英國(guó)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格普遍下降，包括建筑以及土地財(cái)富。雖然商品價(jià)格下降，一定程度地減少了工人生活的成本，但工人實(shí)際工資也在下降，且降幅要大于商品價(jià)格的下降。同時(shí)，商品價(jià)格的下降嚴(yán)重地影響了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)，最終引發(fā)了失業(yè)潮。

有一組數(shù)據(jù)可以反映19世紀(jì)下半葉工人工資的情況：“農(nóng)業(yè)是我們最大的產(chǎn)業(yè)，其雇傭的勞動(dòng)力占據(jù)全國(guó)工人的1/9，包括租金減少在內(nèi)，產(chǎn)品價(jià)格在12年內(nèi)降了32%，而勞動(dòng)力工資降低了30%；我們的煤礦工人將近50萬(wàn)人，從1874年開始工資同樣減少，下降幅度達(dá)到50%，甚至達(dá)到57.5%；……建筑業(yè)有大約100萬(wàn)工人，他們幾乎每一個(gè)小時(shí)就會(huì)損失1便士，或者工資降低14%，在某些領(lǐng)域和情況下甚至更多。”（P7-8）

同時(shí)，我們還看到工人的就業(yè)情況也不容樂(lè)觀，“工廠的工人數(shù)量從1874年到1886年只增長(zhǎng)到2.6萬(wàn)人，而蘭開斯特的人口卻在同一時(shí)期增長(zhǎng)到90萬(wàn)人……我考察了10個(gè)工會(huì)組織的情況，他們的成員只占全國(guó)工人的1/70，在1881-1886年間，他們當(dāng)中未就業(yè)的人數(shù)是1870-1875年間的3倍以上，而在1882年至1886年間的開銷中有超過(guò)16萬(wàn)英鎊用于失業(yè)救濟(jì)?，F(xiàn)在，工會(huì)組織有途徑讓他們的成員就業(yè)，而非工會(huì)成員則沒有，我們以這10個(gè)工會(huì)組織的情況作為參考可推出，現(xiàn)今為止我們有不少于70萬(wàn)人處于失業(yè)情況?！盵1]（P8-9）

工資的減少以及就業(yè)困難帶給工人的不僅是經(jīng)濟(jì)上的窘境，還有精神上的低迷。此時(shí)，正值社會(huì)主義蓬勃發(fā)展。在社會(huì)主義者的眼中，他們的目標(biāo)是打破資本和資源的壟斷，這種壟斷正是建立殖民地以及帝國(guó)的動(dòng)力和目標(biāo)。全世界的工人階級(jí)的利益是一致的，帝國(guó)主義及種族剝削實(shí)際是由相互競(jìng)爭(zhēng)的資本主義團(tuán)體的貪婪所引起的。由此可見，無(wú)論是君主政體還是帝國(guó)主義都同社會(huì)主義不相容，因?yàn)樗麄兊姆峙涠际遣还降摹５土暮Ｍ鈩趧?dòng)力威脅到英國(guó)本土的工人就業(yè)，加劇英國(guó)失業(yè)率。英國(guó)的馬克思解釋者辛德曼提出，帝國(guó)征服的本質(zhì)就是為了尋找新的市場(chǎng)，以承載英國(guó)的商品。英國(guó)通過(guò)帝國(guó)的擴(kuò)張，從全球各個(gè)角落回收資本。那些剝削印度人的階級(jí)，也是剝削英國(guó)工人的階級(jí)（P245-251，P256）。正是由于社會(huì)主義者的主張是建立于同時(shí)代工人階級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境上，因此更容易得到工人階級(jí)的響應(yīng)。感同身受以及打破現(xiàn)狀的渴望，加之工人階級(jí)在民主制政體下愈來(lái)愈大的政治力量，這一切都讓中產(chǎn)階級(jí)以及當(dāng)政者擔(dān)憂社會(huì)主義的風(fēng)暴將席卷英國(guó)沖擊帝國(guó)。

2.國(guó)家導(dǎo)向的移民需求

人口增長(zhǎng)蠶食著英國(guó)社會(huì)的財(cái)富。不斷增長(zhǎng)的人口意味著社會(huì)需要向整個(gè)群體提供越來(lái)越多的生活資源和工作機(jī)會(huì)。然而，隨著海外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，英國(guó)的制造業(yè)和商業(yè)已今非昔比，其競(jìng)爭(zhēng)力和世界市場(chǎng)占有率也有所下降。英國(guó)本身在19世紀(jì)下半葉也正經(jīng)歷著一場(chǎng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。托馬斯（Thomas Henry Farrer Farrer）在其撰寫的小冊(cè)子《自由貿(mào)易對(duì)公平貿(mào)易》中，詳細(xì)地論述了英國(guó)19世紀(jì)下半葉的經(jīng)濟(jì)狀況：“最近，我們的商業(yè)在衰退，我們必須承認(rèn)，我們的出口只有表面上的價(jià)值，自1872和1873年喧鬧的繁榮之后，出口額急速下滑。繁榮期（1872和1873年）的出口額可分別達(dá)2億5600萬(wàn)和2億5500英鎊。到了1879和1880年，則只有1億9100萬(wàn)和2億2300萬(wàn)英鎊……出口額的下降是真正經(jīng)濟(jì)蕭條的標(biāo)志和結(jié)果，同時(shí)，繁榮期后，紅利和工資也在下降?！保≒90）

在這種社會(huì)情況下，經(jīng)濟(jì)壓力與人口壓力所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)讓社會(huì)陷入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)低迷的怪圈中。如何突破這個(gè)怪圈，保證社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定？

19世紀(jì)下半葉，英國(guó)國(guó)內(nèi)成立了中央移民社團(tuán)（Central Emigration Society），該社團(tuán)一直致力于推動(dòng)國(guó)家性質(zhì)的移民計(jì)劃。在一次大會(huì)發(fā)言中，該社團(tuán)提到，“無(wú)疑，很多人之所以變得貧窮，由其自身錯(cuò)誤所致，但同時(shí)，有大量的證據(jù)證明，很大一部分人是因?yàn)槿狈ぷ鞫兊秘毟F?！保≒5）在經(jīng)濟(jì)低迷問(wèn)題上，殖民地市場(chǎng)成為其關(guān)鍵突破口。

面對(duì)人口危機(jī)，殖民地移民是一個(gè)有效的減壓手段。我們可以先看右圖表一段數(shù)據(jù)對(duì)比，以考察這個(gè)方案在當(dāng)時(shí)的可行性。

由該圖表可知，帝國(guó)的自治領(lǐng)土地廣袤、人口稀少。在英國(guó)，平均每人只占有約2.17英畝的空間，而在七大主要的自治領(lǐng)中，人均土地可達(dá)540英畝。人均土地面積相差之大說(shuō)明英國(guó)本土人口相當(dāng)密集，而自治領(lǐng)還有廣闊的空間等待發(fā)掘，自治領(lǐng)無(wú)論是從土地的容納程度還是發(fā)展角度而言（需要?jiǎng)趧?dòng)力開荒），都是移民的絕佳選擇。對(duì)于殖民地聯(lián)合主義者（Colonial Unionist）而言，移民是解決人口擁擠的靈丹妙藥，同時(shí)還可以將“人口即財(cái)富”的價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)。

殖民是與財(cái)富掛鉤的?！耙泼窕蛘呱鐓^(qū)得到新的移民，這二者立足的基礎(chǔ)是一樣的，即獲得財(cái)富或賺錢牟利；殖民擴(kuò)張或者吸收外來(lái)移民進(jìn)入社區(qū)日常工作，也就相當(dāng)于獲取財(cái)富及經(jīng)濟(jì)價(jià)值……一份只能支撐6個(gè)人的土地是無(wú)法生產(chǎn)出滿足100個(gè)人需求的食物的。當(dāng)土地已被開墾至最高限度時(shí)，就無(wú)法再產(chǎn)生更多的利益了。但是，這個(gè)世界上還有其他的土地、其他的地區(qū)和其他的大陸。移民是唯一自然且以合法方式去解決和安排過(guò)多的人口的辦法?！保≒4）如何有效地實(shí)施大規(guī)模的移民，在這一方面必須借助國(guó)家的力量，也就是國(guó)家有組織地將多余人口遷往自治領(lǐng)地區(qū)。在國(guó)家導(dǎo)向的移民中，勞動(dòng)力移民和技術(shù)移民是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其中最主要目的是解決失業(yè)問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，對(duì)于試圖推進(jìn)移民進(jìn)程的支持者而言，移民對(duì)于自治領(lǐng)和英國(guó)本土雙方都有好處。對(duì)英國(guó)而言，移民將多余的人口導(dǎo)向廣袤的自治領(lǐng)，有助于緩解英國(guó)本土人口壓力帶來(lái)的就業(yè)、生活水準(zhǔn)和教育問(wèn)題，而對(duì)于自治領(lǐng)而言，移民也能向這些新建立的社區(qū)輸送勞動(dòng)力，能有大量人員，其中不乏有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)者去開發(fā)不毛之地。這些移民在建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)，也將享受到社區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的回報(bào)，包括更舒適的自然環(huán)境、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等等。此外，自治領(lǐng)的逐漸壯大也會(huì)給英國(guó)提供保障其國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位的更多機(jī)會(huì)。

帝國(guó)聯(lián)邦主義者認(rèn)為，移民將有助于培植自治領(lǐng)地區(qū)人民的愛國(guó)情懷。移民是盎格魯撒克遜人（Anglo-Saxons，英國(guó)人對(duì)自己民族的自稱）在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散，會(huì)加固母國(guó)同自治領(lǐng)之間的聯(lián)系，這會(huì)推動(dòng)英帝國(guó)逐步走向聯(lián)邦體制。而帝國(guó)聯(lián)邦的推進(jìn)反過(guò)來(lái)也會(huì)推動(dòng)海外移民的進(jìn)程。作為積極推動(dòng)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)核心組織之一的倫敦商會(huì)曾稱：“（不少重要的公司）簽署了一份備忘錄，要求商會(huì)利用它在政府的影響力，推動(dòng)英國(guó)的移民潮去往殖民地而不是選擇其他國(guó)家。這份備忘錄指出應(yīng)當(dāng)采取帝國(guó)聯(lián)邦的政策，因?yàn)檫@個(gè)政策會(huì)聯(lián)合我們所有的屬地，讓它們團(tuán)結(jié)在同一旗幟下，組成一個(gè)強(qiáng)有力且惺惺相惜的貿(mào)易社群。倫敦商會(huì)決定支持這個(gè)決議?！?/p>

3.代表制帝國(guó)議會(huì)

為了抑制英國(guó)本土社會(huì)危機(jī)對(duì)帝國(guó)的沖擊，也為了更有效地推動(dòng)帝國(guó)內(nèi)部的移民，帝國(guó)聯(lián)邦的體制顯得更加重要。其運(yùn)作機(jī)制主要有兩點(diǎn)：一是通過(guò)新的帝國(guó)議會(huì)出臺(tái)各地通用的新移民法則，實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)模地移民，以解決人口壓力和失業(yè)問(wèn)題，并開發(fā)新的海外市場(chǎng)以容納過(guò)剩產(chǎn)能；二是帝國(guó)議會(huì)的代表制可以有效地抑制民主的弊端，防止出現(xiàn)社會(huì)暴動(dòng)。

在民主普選的問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)的英國(guó)人認(rèn)為，民主的弊端主要有兩個(gè)：其一，普通民眾，尤其是工人，因自身知識(shí)和視野狹隘，對(duì)帝國(guó)事業(yè)漠不關(guān)心，只關(guān)注英國(guó)本土的利益紛爭(zhēng)，會(huì)將英國(guó)的力量損耗在內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)和黨派斗爭(zhēng)中，而無(wú)法顧及帝國(guó)國(guó)際利益。然而，英國(guó)的繁榮很大程度上依靠帝國(guó)的力量和其國(guó)際地位（本章前一節(jié)中有論述），同時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、人口及失業(yè)問(wèn)題的有效解決同樣仰賴殖民地發(fā)展，這也是帝國(guó)事業(yè)的一部分。其二，民主本身帶有非理性的成分，極端發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)民粹主義。關(guān)于這一點(diǎn)，托克維爾（Alexis de Tocqueville）在其《論美國(guó)的民主》中有所詳述。他認(rèn)為，民主政府中多數(shù)人是絕對(duì)的，多數(shù)人的利益優(yōu)于少數(shù)人的利益，于是多數(shù)人享有做任何他們喜歡的事的權(quán)利，而這會(huì)造成立法不穩(wěn)定。多數(shù)人在立法和監(jiān)管執(zhí)行上是絕對(duì)的控制者，他們對(duì)統(tǒng)治者和被同統(tǒng)治者享用同等的控制權(quán)，公職人員是他們的代理人，只會(huì)接受指令而不具有主動(dòng)性。更為重要的是，多數(shù)人的政權(quán)會(huì)以道德力量的形式控制人們的思想。如何才能避免民主的弊端？托克維爾對(duì)此認(rèn)為，限制民主專制的主要手段在于制度上的限制。其一為聯(lián)邦形式的政府，可將立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)劃分為兩個(gè)部分，一為中央部分，一為地方部分。其二為弱化行政上的中央集權(quán)，使中央政府無(wú)法管理社會(huì)上的二級(jí)事務(wù)（P365-372）。

托克維爾限制民主的理論解答了帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)支持者的顧慮，帝國(guó)聯(lián)邦可以有效解決民主普選以及社會(huì)主義風(fēng)潮的危機(jī)。其原理同托克維爾的想法一致。帝國(guó)聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)后，英國(guó)本土將成為整個(gè)聯(lián)邦的一部分，就可弱化英國(guó)本土的社會(huì)問(wèn)題對(duì)帝國(guó)事務(wù)的影響。這就是行政體制的兩級(jí)分化。地方政府和地方議會(huì)負(fù)責(zé)帝國(guó)各個(gè)地區(qū)的事務(wù)，聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)帝國(guó)的整體事務(wù)。同時(shí)，自治領(lǐng)地區(qū)的人民參與到帝國(guó)事務(wù)的管理中，也會(huì)避免英帝國(guó)的事務(wù)決策只局限在英格蘭人狹隘的視野中，避免因公眾的冷漠而導(dǎo)致國(guó)際地位的丟失。這就是托克維爾提到的聯(lián)邦形式的政府。弱化了行政上的中央權(quán)力，帝國(guó)的聯(lián)邦議會(huì)和政府只管理帝國(guó)事務(wù)。帝國(guó)聯(lián)邦的基礎(chǔ)原理就是讓英帝國(guó)以聯(lián)邦制的形式進(jìn)行改革并發(fā)展下去。

四、帝國(guó)聯(lián)邦的基本構(gòu)想

在構(gòu)建帝國(guó)聯(lián)邦的基本框架中，地方自治（Self-government）和自我防衛(wèi)（Self-defence）是重要的切入點(diǎn)。由于英帝國(guó)轄地廣袤，遍及世界各大洲，與多個(gè)強(qiáng)國(guó)相鄰，因而防務(wù)問(wèn)題也變得尤為緊迫和沉重。在防務(wù)問(wèn)題上最大的困難是財(cái)務(wù)緊張與人員匱乏。英國(guó)本土需要承擔(dān)來(lái)自帝國(guó)各個(gè)殖民地和自治領(lǐng)的軍事防御，這讓不少英國(guó)本土人叫苦連天。同時(shí)因軍事開支增加而加重的賦稅，也激起普通民眾尤其是工人的反抗。為了減輕英國(guó)本土的軍事負(fù)擔(dān)，讓殖民地和自治領(lǐng)承擔(dān)起自身的防務(wù)事務(wù)尤為重要，此即為“自我防衛(wèi)”。這就是建立在自我防衛(wèi)基礎(chǔ)上的，同各領(lǐng)地人民一同承擔(dān)整個(gè)帝國(guó)防務(wù)任務(wù)的“共同防御”概念。聯(lián)合即力量也是基于此概念，其觀點(diǎn)即聯(lián)合帝國(guó)內(nèi)所有領(lǐng)地的力量，一同對(duì)抗外部勢(shì)力。“同年輕的國(guó)家（特指成長(zhǎng)起來(lái)的自治領(lǐng)，如加拿大、澳大利亞等）建立起真正的伙伴關(guān)系，一同保衛(wèi)帝國(guó)抵抗外部的侵害，發(fā)掘更多的資源還能提升領(lǐng)地人民的能力——簡(jiǎn)而言之，這就是我們所謂的‘帝國(guó)聯(lián)合’（Imperial Unity）……只有聯(lián)合起來(lái)的帝國(guó)力量可以保護(hù)整個(gè)帝國(guó)，或帝國(guó)的任意一部分。其對(duì)于英國(guó)和帝國(guó)的其他地區(qū)都是同等重要的。無(wú)論是加拿大、澳大利亞，抑或是南非，甚至是印度，都無(wú)法獨(dú)自立于世界之上”（P11-12）。由此可見，帝國(guó)的聯(lián)合首先起于軍事防御。為了實(shí)現(xiàn)自治領(lǐng)自我防衛(wèi)的需求，自治領(lǐng)需要發(fā)展出相應(yīng)的獨(dú)立擔(dān)負(fù)軍事防御的能力。一個(gè)完全被操控而沒有一絲自我裁斷權(quán)力的自治領(lǐng)難以發(fā)展出獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，也無(wú)法幫助英國(guó)本土擺脫沉重的軍事防務(wù)。因此，自我防衛(wèi)與地方自治之間有著難以分割的聯(lián)系。鼓勵(lì)地方自治是實(shí)現(xiàn)帝國(guó)聯(lián)邦的第一步。

地方自治本身也是自治領(lǐng)發(fā)展的自然結(jié)果。實(shí)際上，帝國(guó)內(nèi)部的大部分白人社區(qū)一直踐行著地方自治的原則。在聯(lián)合即力量的準(zhǔn)則下，如何將自治度較高的領(lǐng)地聯(lián)合在一起？這就需要對(duì)現(xiàn)行的政治體制進(jìn)行改革。“他們（殖民地）的利益無(wú)法通過(guò)細(xì)碎的分割而實(shí)現(xiàn)，只有聯(lián)合成一個(gè)具有廣袤領(lǐng)土的單一國(guó)家，并由單一的政府進(jìn)行有效的管理方可實(shí)現(xiàn)”（P6）。單一的國(guó)家以及單一有效的政府，需要一個(gè)全新的政治模式。在這個(gè)政治模式中，自治領(lǐng)的地位需要重新定義。如果更細(xì)致地考察帝國(guó)聯(lián)邦的基本框架，深入到運(yùn)作機(jī)構(gòu)這一層面上，代表制，特指自治領(lǐng)在帝國(guó)機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)（Colonial Representation）將成為框架的主心骨，支撐起整個(gè)帝國(guó)聯(lián)邦的運(yùn)作。

代表制是一種政治運(yùn)作模式，以英國(guó)本土為例。英國(guó)的立法機(jī)構(gòu)主要由議會(huì)所擔(dān)任，行政工作則由內(nèi)閣執(zhí)行。議會(huì)中的議員由選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣則對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。帝國(guó)聯(lián)邦的代表制可以看作是英國(guó)本土政治的一個(gè)升級(jí)版。對(duì)于19世紀(jì)下半葉的帝國(guó)聯(lián)邦支持者而言，帝國(guó)議會(huì)（Imperial Parliamentary），或者帝國(guó)內(nèi)閣（Imperial Cabinet），是必要的機(jī)構(gòu)，帝國(guó)議會(huì)（形式類似英國(guó)下議院，House of Commons）尤為重要，這是保證各自治領(lǐng)在帝國(guó)事務(wù)中享有平等決策地位的首要途徑。帝國(guó)議會(huì)的出現(xiàn)，本身包含了一個(gè)信息，將自治領(lǐng)地位提升至同英國(guó)本土相等的地位，也就是給予自治領(lǐng)同母國(guó)一樣的地位。在這個(gè)體系中，帝國(guó)的每一個(gè)地區(qū)都具有同等的代表權(quán)。母國(guó)和各自治領(lǐng)將根據(jù)領(lǐng)地內(nèi)的人口或者稅收的比重確定帝國(guó)議會(huì)中代表的人數(shù)，并由各地區(qū)的地方議會(huì)推舉相應(yīng)人選進(jìn)入帝國(guó)議會(huì)。帝國(guó)議會(huì)擁有裁決帝國(guó)事務(wù)的權(quán)力，主要集中在同戰(zhàn)爭(zhēng)與和平相關(guān)的外交事務(wù)上。與帝國(guó)議會(huì)相應(yīng)的是地方議會(huì)。英國(guó)的威斯敏斯特議會(huì)也將降級(jí)成為英國(guó)本土的地方議會(huì)。顧名思義，地方議會(huì)就是負(fù)責(zé)帝國(guó)各地區(qū)的地方事務(wù)。例如英國(guó)的威斯敏斯特議會(huì)只負(fù)責(zé)英國(guó)本土的內(nèi)部事務(wù)，包括稅收和教育等。地方議會(huì)并不完全從屬于帝國(guó)議會(huì)，這是一種分權(quán)的模式，地方議會(huì)負(fù)責(zé)地方事務(wù)，帝國(guó)議會(huì)無(wú)權(quán)插手；而反過(guò)來(lái)，帝國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)的諸如戰(zhàn)爭(zhēng)及軍事等對(duì)外事務(wù)則由帝國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)，可能到后期其權(quán)力會(huì)延伸至關(guān)稅上（P92-119）。

在行政執(zhí)行上，不少帝國(guó)聯(lián)邦的支持者表示，一個(gè)完整的、如同英國(guó)政府般的帝國(guó)政府在現(xiàn)階段并不是一個(gè)可以輕易達(dá)到的目標(biāo)。為此，他們建議建立一個(gè)咨詢委員會(huì)（Board of Advice）作為一個(gè)過(guò)渡的機(jī)構(gòu)，以取代帝國(guó)內(nèi)閣的存在。福斯特對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)論述：“任命殖民地的代理人作為私人顧問(wèn)，由他們組成咨詢委員會(huì)，幫助內(nèi)閣，尤其是殖民大臣，管理殖民地的事務(wù)……它的成員由殖民地政府選任。設(shè)立咨詢委員會(huì)最終可以引導(dǎo)帝國(guó)代表大會(huì)或者帝國(guó)理事會(huì)的誕生……讓我們謹(jǐn)記我們所需求的——通過(guò)一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)共同防御，一個(gè)對(duì)殖民地權(quán)利的官方承認(rèn)，讓他們能夠在對(duì)外事務(wù)的決策上發(fā)出聲音，尤其當(dāng)這些政策直接地影響到他們的利益和感情時(shí)?！保≒9）

總的來(lái)說(shuō)，帝國(guó)聯(lián)邦的基本框架中，地方自治和自我防衛(wèi)是兩個(gè)基本點(diǎn)，其目的是為了推動(dòng)帝國(guó)的軍事防務(wù)。為了能使帝國(guó)在對(duì)外事務(wù)上更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要將自治領(lǐng)納入進(jìn)來(lái)，這就需要自治領(lǐng)擁有代表權(quán)以及在政治上獲取同母國(guó)相等的地位。帝國(guó)議會(huì)將是整個(gè)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)作的主心骨，而現(xiàn)階段則以建立咨詢委員會(huì)作為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的突破口。在這里還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：在整個(gè)帝國(guó)聯(lián)邦的構(gòu)想中，殖民地中的自治領(lǐng)是主要參與對(duì)象。自治領(lǐng)主要指的是由白人管控的社區(qū)，如加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非等，而諸如埃及以及中東的某些地區(qū)則是特殊的從屬地，不納入到帝國(guó)聯(lián)邦的構(gòu)想中，至于印度，則因其特殊的地位，暫不作考慮。對(duì)于19世紀(jì)下半葉的帝國(guó)主義者而言，這些基本構(gòu)想是帝國(guó)聯(lián)邦最終形態(tài)的一個(gè)粗略圖，它作為一個(gè)目標(biāo)和燈塔為帝國(guó)的發(fā)展導(dǎo)航，并非現(xiàn)階段必須要完成的計(jì)劃。他們都承認(rèn)這些計(jì)劃需要時(shí)間逐步推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

19世紀(jì)下半葉，英帝國(guó)所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)催生了帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)?？梢哉f(shuō)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)是英國(guó)為了應(yīng)對(duì)來(lái)自多方的挑戰(zhàn)以及維系帝國(guó)的發(fā)展而試圖做出的改變。支持帝國(guó)聯(lián)邦的人可謂形形色色，他們因政治立場(chǎng)以及關(guān)注面的不同，而對(duì)這一體制有著各式各樣的解讀。

帝國(guó)聯(lián)邦這個(gè)概念，從被提出的那一天開始，就不具備精確性。不同的人，對(duì)帝國(guó)聯(lián)邦有不同的認(rèn)識(shí)和定義。雖然帝國(guó)聯(lián)邦仍舊具有基本的框架，但在解釋上具備相當(dāng)大的彈性空間。所以，帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)并沒有非常明細(xì)的計(jì)劃。它有的是一個(gè)似是而非的概念。19世紀(jì)70年代至90年代的帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)，更多是在通過(guò)各種公共活動(dòng)加深公眾對(duì)帝國(guó)聯(lián)邦這一概念的印象。這種對(duì)概念的模糊化處理，也是為了順應(yīng)時(shí)代變化的需求，是一種政治策略。帝國(guó)聯(lián)邦理解的多樣性，也表明了不同的人在引用帝國(guó)聯(lián)邦這一概念時(shí)，是有不同的政治訴求。一些人是為了保證帝國(guó)的存在，一些人則是承認(rèn)殖民地力量的增長(zhǎng)和權(quán)利訴求。但無(wú)論如何，這種模糊化處理，迎合了不同群體的不同需求，也表明了19世紀(jì)后半葉的英國(guó)人深刻地感受與理解帝國(guó)內(nèi)外正在發(fā)生的變化。這也符合不少帝國(guó)聯(lián)邦主義者最初的想法，他們認(rèn)為帝國(guó)聯(lián)邦的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是在未來(lái)，現(xiàn)在還不具備完全實(shí)現(xiàn)帝國(guó)聯(lián)邦的條件，因此任何過(guò)細(xì)的計(jì)劃都是不成熟且不合時(shí)宜的。

帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)的本意，旨在解決帝國(guó)危機(jī)以維系帝國(guó)的存在，因此共同防御是帝國(guó)聯(lián)邦重要的切入點(diǎn)。后續(xù)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)同國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的演化息息相關(guān)。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，可以說(shuō)極大地推動(dòng)了帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，甚至賦予相關(guān)理念實(shí)踐的機(jī)會(huì)。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)也改變了帝國(guó)聯(lián)邦在制度構(gòu)建上的規(guī)劃，帝國(guó)的因素逐漸淡出，聯(lián)邦的理念逐步加強(qiáng)。英聯(lián)邦正是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)，它是帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)最直接的產(chǎn)物，也是英帝國(guó)在二戰(zhàn)后的延續(xù)。

總而言之，19世紀(jì)后半葉的帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)是時(shí)代發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物。通過(guò)對(duì)帝國(guó)聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)的解讀，我們不僅可以更深入地探查英帝國(guó)的發(fā)展歷程，還可以更深入地理解目前國(guó)際上重要的國(guó)際組織和國(guó)際關(guān)系的思想和歷史基礎(chǔ)所在。

The Claim of the British Empire to Imperial Federation in the Late Nineteenth Century and the Reasons for its Formation

Abstract" In the late 19th century， the rapidly expanding British Empire began to suffer from both domestic and foreign pressures， and these crises forced contemporaries to begin thinking about the future of the empire. For most Britons at the time， giving up the empire would have been unimaginable. Thus， one of the central concerns of nineteenth-century British political thought was how to maintain the empire's unity while anticipating the potential for separatism brought about by the current crisis. The concept of \"Imperial Federation\" was developed with this goal in mind. With federalism serving as the primary political framework， the concept of \"Imperial Federation\" was developed in order to protect the empire's unity and address both internal and external threats based on common defence， self-government and the establishment of the representative imperial parliament.

Key words" Imperial Federation The British Empire The Nineteenth Century The Representative Imperial Parliament Common Defence