檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的目標(biāo)、原則及路徑研究

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，對檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)構(gòu)想及實現(xiàn)等問題的探索，有助于推動檔案工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，明晰檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑與藍(lán)圖。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要推進檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、開放共享、創(chuàng)新驅(qū)動、安全保障等原則要求，通過資源建設(shè)、法治保障、技術(shù)賦能、人才強檔等行動策略，助推檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實施。

關(guān)鍵詞：檔案大數(shù)據(jù) 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 戰(zhàn)略目標(biāo)

Abstract： With the arrival of big data era， ex？ ploring the goals and implementation of archives big data strategy can help promote the transfor？ mation and upgrading of archives work strategy， clarify the path and blueprint of archives big data construction. The goal of archives big data strate？ gy is to promote the data-driven transformation of archives work and realize the value of archives data. In order to achieve this goal， it is necessary to adhere to the principles and requirements of overall planning， demand orientation， open shar？ ing， innovation driven， and security protection， and through action strategies such as resource construction， legal guarantee， technological em？ powerment， and talent enhancement， to promote the smooth implementation of archives big data strategy.

Keywords： Archives big data；Big data strate？ gy；Strategic goal

浩如煙海的檔案資源中蘊含著各種珍貴的檔案數(shù)據(jù)，價值內(nèi)涵豐富，資產(chǎn)屬性明顯，亟待整合共享與開發(fā)利用，以發(fā)揮其應(yīng)有價值。檔案大數(shù)據(jù)的概念可以從廣義與狹義兩個角度進行探討。廣義的檔案大數(shù)據(jù)是指檔案活動中形成的各種數(shù)據(jù)集合，既包括檔案本身所蘊含的各種類型數(shù)據(jù)，也包括檔案管理活動中形成的各種數(shù)據(jù)集，如相關(guān)元數(shù)據(jù)等；狹義的檔案大數(shù)據(jù)則指檔案本身蘊含的各種數(shù)據(jù)集合。檔案大數(shù)據(jù)既具有大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)種類多等一般特征，也具有一般大數(shù)據(jù)沒有的特征，即價值密度高的特征，這主要歸因于檔案的原始記錄性。近年來，學(xué)界關(guān)于檔案大數(shù)據(jù)主題的研究，可以分為間接式研究與直接式研究兩種基本類型，間接式研究是將研究視角聚焦大數(shù)據(jù)時代背景，探討檔案活動的發(fā)展變化與改進策略。比如，安小米等[1]人分析了大數(shù)據(jù)時代數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機遇與挑戰(zhàn)；趙彥昌、段雪茹[2]對大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案信息資源整合進行SWOT分析。徐擁軍、王露露[3]以浙江省為例，分析了檔案部門參與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必備條件和關(guān)鍵問題。直接式研究則將研究直接聚焦于檔案數(shù)據(jù)本身，包括檔案大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、資源、戰(zhàn)略及治理等方面的研究。比如，魯?shù)挛鋄4]、康蠡[5]、鄭金月[6]等人對檔案大數(shù)據(jù)的概念進行了界定。馮惠玲[7]對面向數(shù)字中國戰(zhàn)略的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)教融合進行戰(zhàn)略思考。馬海群[8]對檔案數(shù)據(jù)開放的發(fā)展路徑及政策框架構(gòu)建進行專門研究。周林興等[9-10]人圍繞大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放共享監(jiān)管等問題展開專門探究?？刁弧⒅茔慬11]對檔案大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的涵義、構(gòu)成等問題展開專門研究。趙振營[12]以鄭州市檔案館為例，提出了檔案館實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實踐的路徑。向立文、李培杰[13]對實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性與可行性進行了思考。金波等[14-15]人圍繞檔案數(shù)據(jù)治理展開研究，取得一系列標(biāo)志性研究成果。總體來看，學(xué)界關(guān)于檔案大數(shù)據(jù)主題的研究方興未艾，基于大數(shù)據(jù)時代背景的研究成果比較多，直接研究檔案大數(shù)據(jù)的成果偏少。鑒于此，本文對檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的幾個關(guān)鍵問題展開探討，提出檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡釋檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施需要堅持的原則要求，并指出檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實踐進路。

一、檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的目標(biāo)構(gòu)想

大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義，不在于片面追求數(shù)據(jù)量之大，而在于對有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理與廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代的檔案部門需要積極實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對檔案數(shù)據(jù)資源進行整合共享與開發(fā)利用，這不僅可以充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)服務(wù)社會的功能，而且可以有力提升檔案部門的影響力與社會地位，為數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供信息支撐與決策支持。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是關(guān)于檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的全局性策略或行動計劃，是一種自上而下推動檔案數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃與行動策略。

戰(zhàn)略目標(biāo)可以理解為一個戰(zhàn)略預(yù)期取得的主要成果的期望值，它也可以表現(xiàn)為戰(zhàn)略期內(nèi)的總?cè)蝿?wù)，決定著戰(zhàn)略重點的選擇和戰(zhàn)略對策的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是戰(zhàn)略制定的核心內(nèi)容。對于檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而言，明確戰(zhàn)略目標(biāo)決定著戰(zhàn)略的發(fā)展方向與成敗，是實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。檔案部門既要立足于當(dāng)前時代背景與工作實際，又要著眼于未來，制定出切實可行的檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，其目標(biāo)體系既包括總體目標(biāo)又包括具體目標(biāo)。

（一）檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

基于現(xiàn)階段我國檔案工作內(nèi)外部環(huán)境的分析，筆者提出檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)構(gòu)想，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是推進檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)為王的人工智能時代，數(shù)據(jù)化是數(shù)字化發(fā)展的未來趨勢。如何理解檔案數(shù)據(jù)化？檔案數(shù)據(jù)化主要是指檔案部門以用戶需求和業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向，將數(shù)字檔案資源（包括數(shù)字化轉(zhuǎn)換形成的數(shù)字檔案資源和歸檔電子文件）轉(zhuǎn)換為可供閱讀、分析和處理的檔案數(shù)據(jù)資源的過程。[16]檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，其目的之一就是要推進檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。檔案數(shù)據(jù)化是檔案價值深度開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，也是檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進階之路。檔案數(shù)據(jù)化管理是實現(xiàn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效途徑。較之以掃描為主要技術(shù)手段的檔案數(shù)字化工作，檔案數(shù)據(jù)化更重視對檔案內(nèi)容價值的深度挖掘與開發(fā)。[17]可見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是檔案工作轉(zhuǎn)型升級的初級階段，可以理解為1.0版的轉(zhuǎn)型，而數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型則是檔案工作轉(zhuǎn)型升級的進階階段，是2.0版的轉(zhuǎn)型。檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來管理環(huán)節(jié)的簡省及利用的便捷性，而通過數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型不僅帶來管理上的便捷，更重要的是通過利用各種大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，檔案內(nèi)容的價值挖掘優(yōu)勢凸顯，很容易實現(xiàn)對檔案數(shù)據(jù)的智能化處理，從而能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，并能夠形成新的信息或知識，最大限度發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)有價值。[18]

隨著技術(shù)的進步，檔案工作需要朝著數(shù)據(jù)化方向進一步轉(zhuǎn)型升級，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相比，數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是一種數(shù)智化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，檔案工作將會變得更加智慧高效。檔案數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型是數(shù)字檔案館走向智慧檔案館的必經(jīng)之路，也是強檔之路的必然選擇。而要成功實現(xiàn)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型升級，需要做好檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，加強頂層設(shè)計，確立檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向。這是檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的首要工作。

二是實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”的數(shù)據(jù)化時代。數(shù)據(jù)化的檔案資源比數(shù)字化的檔案資源更具有動態(tài)性，流動性更強，更適合于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行處理，包括挖掘、分析與開發(fā)等。通過檔案數(shù)據(jù)化，有利于檔案資源的關(guān)聯(lián)性開發(fā)、精細(xì)化開發(fā)、科學(xué)化開發(fā)、深層次開發(fā)與多角度開發(fā)，從而更有利于檔案價值的挖掘與實現(xiàn)。實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，離開資源建設(shè)，檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就成了無本之木、無源之水。大數(shù)據(jù)的核心在于數(shù)據(jù)的價值化。浩瀚的檔案資源中蘊含著極其豐富的數(shù)據(jù)元素，也就蘊藏著巨大的價值。檔案部門需要通過實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強檔案數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化，進而實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的價值化，釋放檔案數(shù)據(jù)的價值，使檔案數(shù)據(jù)的價值由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實，從而更好地服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)人民群眾與經(jīng)濟社會發(fā)展。這是檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的終極追求目標(biāo)與發(fā)展方向。

（二）檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)

為實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，可以從四個層次的具體目標(biāo)來努力。（1）資源層次的目標(biāo)——打造互聯(lián)互通的檔案大數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是內(nèi)核。實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞檔案大數(shù)據(jù)這一內(nèi)核逐步推進，積極研發(fā)與應(yīng)用各種大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強館（室）藏檔案大數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)挖掘、有效整合與開放共享，打造一個互聯(lián)互通的檔案大數(shù)據(jù)資源體系，激活檔案數(shù)據(jù)的潛在價值，從而充分發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)有價值，讓檔案數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。（2）管理層次的目標(biāo)——健全科學(xué)規(guī)范的檔案大數(shù)據(jù)管理體系。管理是關(guān)鍵。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，離不開專門的機構(gòu)與人員推動。檔案部門需要建立一套科學(xué)有效的檔案大數(shù)據(jù)管理體系和管理機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，打通檔案數(shù)據(jù)流通壁壘，提高檔案大數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性與有效性。（3）服務(wù)層次的目標(biāo)——建立優(yōu)質(zhì)高效的檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。服務(wù)是目的，是檔案工作永恒的主題?！盀辄h管檔、為國守史、為民服務(wù)”是每一位檔案工作者的神圣使命。檔案部門需要以用戶需求為導(dǎo)向，通過加強檔案大數(shù)據(jù)的開放與共享，建立起優(yōu)質(zhì)高效的檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)體系、豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量，從而滿足各行各業(yè)對檔案大數(shù)據(jù)的需求，促進社會生產(chǎn)和管理效率的提升，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)人民群眾。（4）安全層次的目標(biāo)——構(gòu)建安全可靠的檔案大數(shù)據(jù)保障體系。安全是前提。檔案數(shù)據(jù)的安全得不到保障，其他一切工作無從談起。檔案工作具有機要性，浩如煙海的檔案大數(shù)據(jù)資源中有不少涉及黨和國家的政治、經(jīng)濟、軍事等機密，以及商業(yè)秘密和個人隱私。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，檔案工作的開展，需要有關(guān)部門及人員繃緊安全這根弦，深刻認(rèn)識安全工作是檔案工作的生命線，樹立底線思維，增強安全意識，構(gòu)建起安全可靠的檔案大數(shù)據(jù)保障體系，為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)保駕護航。

在上述四個具體層次的目標(biāo)中，資源層次的目標(biāo)是最基本的目標(biāo)，也是基礎(chǔ)與前提。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目的就是要盤活各級各類檔案庫房中浩如煙海的檔案數(shù)據(jù)資源，激活其潛在的價值。管理層次的目標(biāo)是關(guān)鍵與保證，起到連接資源與服務(wù)的橋梁作用。檔案大數(shù)據(jù)資源的建設(shè)與服務(wù)，均離不開有關(guān)部門的組織管理。服務(wù)層次的目標(biāo)是目的。只有通過服務(wù)，通過開辟各種服務(wù)平臺與窗口，拓展各種服務(wù)途徑，才能為檔案大數(shù)據(jù)資源提供一個有效的出口，將檔案數(shù)據(jù)的價值由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。安全層次的目標(biāo)是保障，起到安全屏障的作用。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，檔案大數(shù)據(jù)資源的開放共享，前提是要確保檔案數(shù)據(jù)安全，只有在一個安全有序的環(huán)境與條件下，檔案大數(shù)據(jù)的開放共享才能順利實現(xiàn)。四個層次的具體目標(biāo)相輔相成，緊密聯(lián)系，四位一體，共同致力于檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的原則要求

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，需要戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，需要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，只有堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則要求，才能科學(xué)制定出檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)要求及具體的行動計劃等。統(tǒng)籌規(guī)劃原則要求檔案部門在實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時，基于戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思維，站在國家安全與利益高度，妥善安排各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各種因素，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，跨界協(xié)同合作，全面加強檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計，全方位統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)計檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體框架，科學(xué)做好檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，及時出臺有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強對檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的引領(lǐng)與指導(dǎo)，避免各自為政或一盤散沙現(xiàn)象發(fā)生。

（二）堅持需求導(dǎo)向，滿足公眾對檔案數(shù)據(jù)的多元需求

檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定與實施，需要以公眾需求為導(dǎo)向，以用戶為中心，堅持需求導(dǎo)向原則要求，以滿足用戶日益多樣的檔案數(shù)據(jù)需求為出發(fā)點，根據(jù)社會各行各業(yè)對檔案數(shù)據(jù)需求的內(nèi)容、重點、范圍等實際，確定檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點內(nèi)容及實現(xiàn)路徑等。數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，只有堅持以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，充分考慮并滿足用戶的檔案數(shù)據(jù)需求，讓檔案數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效，檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略才有真正的源動力，才能產(chǎn)生廣泛的社會影響力，才會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。如果忽視或輕視用戶實際需求，不僅可能會人為制造出許多形象工程，還可能會造成資源的嚴(yán)重浪費。以需求為導(dǎo)向，彰顯了檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的注重實效性，突出了檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的針對性與精準(zhǔn)性。

（三）堅持開放共享，最大限度釋放檔案數(shù)據(jù)價值

實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目的就是要通過提升國家對檔案數(shù)據(jù)的管控力，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的開放共享，進而發(fā)揮其價值，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，需要樹立開放理念，遵循開放共享的原則要求，堅持“公開為原則，不公開為例外”，除了那些保密、不能或現(xiàn)階段不宜公開的檔案數(shù)據(jù)以外，其余能公開的檔案數(shù)據(jù)，都應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極創(chuàng)造條件，采用形式多樣的手段與方式，最大限度地實現(xiàn)開放共享。只有堅持開放共享的原則，明確檔案部門開放共享檔案數(shù)據(jù)的責(zé)任要求，落實檔案數(shù)據(jù)開放共享的各項舉措，為各行各業(yè)所利用，檔案數(shù)據(jù)才具有活力，其價值才能得到釋放，也才能從根本上填平“數(shù)字鴻溝”，打破“數(shù)據(jù)孤島”，聯(lián)通“數(shù)據(jù)壁壘”。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展動能

檔案工作的轉(zhuǎn)型升級本身就是一種創(chuàng)新，是在創(chuàng)新中謀發(fā)展、求出路。檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略舉措，從戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略實施及戰(zhàn)略保障等方面，都需要秉持創(chuàng)新驅(qū)動理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則，用創(chuàng)新驅(qū)動理論引領(lǐng)檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動就是要在檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施中，堅持創(chuàng)新發(fā)展新理念，通過觀念、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的價值，全面優(yōu)化檔案工作體制機制，尤其是要積極發(fā)揮各種技術(shù)的推動力，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)中的應(yīng)用。同時也要根據(jù)實際需要，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強檔案大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺，實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)的便捷高效利用。

（五）堅持安全第一，提升檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略安全保障能力

在檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)過程中，無論是檔案大數(shù)據(jù)本身，還是檔案大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，與傳統(tǒng)環(huán)境下檔案工作相比，其面臨的風(fēng)險因素與安全問題更為復(fù)雜與嚴(yán)峻。有關(guān)部門在實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時，要以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)全局，增強風(fēng)險意識與危機意識，居安思危，未雨綢繆，防患于未然，將安全理念貫穿于檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略各個環(huán)節(jié)，綜合使用各種安全技術(shù)手段，確保檔案數(shù)據(jù)安全可信。同時，要為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供強有力的人才保障、物質(zhì)保障、法治保障、技術(shù)保障等，構(gòu)建起一個立體、多維、高效的檔案大數(shù)據(jù)安全保障體系，從而為實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供良好的安全環(huán)境。

三、檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的推進路徑

檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，并非檔案部門一己之力所能，也絕非一朝一夕之功，需要在堅持上述原則要求的基礎(chǔ)上，把握資源、法制、技術(shù)、人才等關(guān)鍵點，久久為功，穩(wěn)步推進，最終全面實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

（一）資源建設(shè)：推進檔案數(shù)據(jù)資源整合與共享

檔案數(shù)據(jù)資源是檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的核心，也是檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)核。隨著技術(shù)的進步與社會的發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)資源日益豐富，數(shù)據(jù)類型日益多樣。要實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門首先需要做好檔案數(shù)據(jù)資源的建設(shè)工作。

首先，抓好檔案大數(shù)據(jù)資源整合與共享的頂層設(shè)計。新時代背景下，檔案部門應(yīng)找準(zhǔn)目標(biāo)定位，緊跟國家大政方針，通過自身的數(shù)據(jù)資源彰顯優(yōu)勢，主動融入國家大數(shù)據(jù)治理的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，需要強化我國檔案數(shù)據(jù)開放共享的政策規(guī)劃，制定具有前瞻性、長遠(yuǎn)發(fā)展性、綜合性、主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的檔案數(shù)據(jù)開放規(guī)劃，出臺促進檔案數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策，培訓(xùn)檔案數(shù)據(jù)管理和技術(shù)人才等，國家通過這些政策支持檔案數(shù)據(jù)開放工作。[19]

其次，建立健全檔案大數(shù)據(jù)資源整合與共享的運行機制。我國檔案大數(shù)據(jù)資源的整合與共享，需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制與合作機制建設(shè)，把檔案部門、數(shù)據(jù)管理部門、文獻(xiàn)管理部門、政務(wù)公開服務(wù)部門、行政數(shù)據(jù)保護部門等都考慮進來，彼此協(xié)同合作，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機制，不斷優(yōu)化跨部門關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的信息管理大系統(tǒng)。

最后，構(gòu)建科學(xué)的檔案大數(shù)據(jù)資源整合共享模式。在當(dāng)今數(shù)智時代，為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)整合與共享，國家層面的檔案數(shù)據(jù)中心的建設(shè)可以提上議事日程，爭取將其納入國家數(shù)據(jù)建設(shè)體系之中，通過加強全國檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面可指導(dǎo)地方檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)，另一方面可與地方已有的檔案數(shù)據(jù)中心進行對接，防止“數(shù)據(jù)孤島”或“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，形成一個全國性的檔案數(shù)據(jù)整合與共享網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、跨部門、跨層級查詢利用，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)資源的應(yīng)有功能。

（二）法治保障：規(guī)范檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)行為

為保證檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實施，需要建立健全相關(guān)法制，堅持規(guī)則治理，這是規(guī)范檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施行為的治本之道。我國應(yīng)基于立法、執(zhí)法、普法等維度，加強法治體系建設(shè)，為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)提供強有力的法律保護。

首先，完善檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的立法工作。推動檔案事業(yè)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，除了宏觀的法律制定以外，微觀層面的政策法規(guī)建設(shè)也必不可少。具體而言，一是要從橫向的視角來完善檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的政策法規(guī)。要完善檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)在橫向上的政策法規(guī)，以避免交叉的檔案數(shù)據(jù)管理不協(xié)調(diào)的情況，進而實現(xiàn)“橫向到邊”的檔案大數(shù)據(jù)法治建設(shè)。二是要從縱向的視角來完善檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的政策法規(guī)，立足于國情，建立一套相對比較完整的檔案大數(shù)據(jù)資源管理的政策法規(guī)體系，為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)保駕護航。

其次，優(yōu)化檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的執(zhí)法機制。檔案行政執(zhí)法部門需要加強檔案大數(shù)據(jù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，檔案執(zhí)法人員要自覺帶頭守法，切實將守法觀念落實到實際的工作中，不斷增強法治意識，明確自身的職責(zé)與義務(wù)，堅持依法治檔，為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

最后，提高檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的普法水平。檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)的順利開展需要加大其相關(guān)的普法工作，創(chuàng)新普法工作的宣傳模式。一方面檔案部門可借助新興的傳播媒介，如微信、微博等宣傳檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)的法律知識；另一方面，檔案部門還應(yīng)該創(chuàng)新普法工作的方式。檔案部門可以借助大數(shù)據(jù)的預(yù)測能力，對不同類型的公眾采取不同的普法方式，追求普法的針對性與實效性，使普法工作走向常態(tài)化，切實通過各種行之有效的方法與手段，讓檔案大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律知識深入人心。

（三）技術(shù)賦能：提升檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)效能

檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開技術(shù)的支持，大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用是檔案大數(shù)據(jù)管理的基本動力，是保障檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)持續(xù)有效推進的重要引擎，是深入實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的助推器。檔案部門需要摒棄傳統(tǒng)檔案管理技術(shù)觀念，基于大數(shù)據(jù)理念與理論建立新的數(shù)據(jù)管理思維，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，并不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)賦能。

首先，加強技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)的長期有效存取。大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案領(lǐng)域應(yīng)用的基本條件之一就是要有足夠的存儲空間來保證數(shù)據(jù)信息的完整性，而建立檔案管理云存儲模式是現(xiàn)階段實現(xiàn)檔案管理應(yīng)用的先決條件。由于復(fù)雜多樣的檔案大數(shù)據(jù)使傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫難堪重負(fù)，此時應(yīng)該改變以結(jié)構(gòu)化為主體的單一存儲方案，建立檔案管理云存儲模式。一方面需要加強檔案云端的基礎(chǔ)硬件配置，擴大硬件的信息容儲量；另一方面需要加入配套檔案管理軟件來對檔案信息數(shù)據(jù)進行收集、保管、處理和分析。

其次，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)檔案信息資源的融合共享。通過對檔案大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃與設(shè)計，能夠使檔案管理工作適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，更有效地推動檔案管理技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時代，數(shù)據(jù)海量產(chǎn)生，急劇增長，但這些數(shù)據(jù)雜亂無章又零散，無法使其變成可供利用查詢、開放共享的檔案信息資源。這不僅造成巨大的資源浪費，也難以滿足用戶利用檔案的需求。因此，應(yīng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立檔案信息核心資源數(shù)據(jù)模塊，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用到檔案管理工作中，重新構(gòu)建檔案信息資源的結(jié)構(gòu)，為設(shè)立核心資源數(shù)據(jù)模塊奠定基礎(chǔ)，讓它能夠在最短的時間內(nèi)投入檔案智能服務(wù)平臺的運行之中，并通過檔案數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、微博、公眾號等多種途徑，不斷豐富檔案數(shù)據(jù)需求反饋渠道，提高檔案數(shù)據(jù)服務(wù)反饋能力。[20]

最后，創(chuàng)建完善標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代化基石，也是檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)成功的關(guān)鍵。館際互聯(lián)互通、檔案大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、檔案數(shù)據(jù)資源的各種處理與安全保障，均離不開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。只有不斷加強檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全檔案大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)才有可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

總之，隨著數(shù)據(jù)挖掘、分析、提取、可視化、語義分析及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)日漸成熟，為這些技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用提供了技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用，有利于實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源深度挖掘、多維度開發(fā)和全方位利用服務(wù)，有利于檔案數(shù)據(jù)資源價值的再實現(xiàn)。通過積極運用各種大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，能夠深入、全面、系統(tǒng)地分析和提取檔案數(shù)據(jù)資源的價值，服務(wù)社會和公眾，從而使檔案工作煥然一新。檔案工作需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展潮流，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，融入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，因時因地實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，從而使中國特色檔案事業(yè)沿著數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的道路高質(zhì)量發(fā)展。

（四）人才強檔：為檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)提供智力支持

在當(dāng)今數(shù)字化社會，隨著檔案信息資源內(nèi)涵及其類型、特征發(fā)生改變，公眾的檔案信息服務(wù)需求日益多元化，檔案信息資源管理工作的各個環(huán)節(jié)也隨之發(fā)生了很大變化，這對檔案工作者的綜合素質(zhì)有了更高要求。人才是檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效實施，離不開專業(yè)人才的推動，需要創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。隨著知識經(jīng)濟興起，人類進入以知識為主宰的新經(jīng)濟時代，人才是第一資源，人力資源亦成為檔案部門最重要的資源，成為檔案信息資源管理中的第一要素。我國檔案專業(yè)人才能否滿足檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的人才需要，成為制約檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施效果與質(zhì)量的重要因素。對于各級各類檔案業(yè)務(wù)部門而言，需要加強檔案工作者的培訓(xùn)與教育，以進階學(xué)習(xí)為目標(biāo)，通過學(xué)科交叉培養(yǎng)的方式對工作人員進行培訓(xùn)，完善工作人員晉升標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在職人員提升學(xué)歷，提高其技術(shù)素養(yǎng)、知識素養(yǎng)等，同時要明確數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)標(biāo)記等檔案工作技術(shù)需求，理性選擇數(shù)字技術(shù)工具，[21]以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代檔案工作發(fā)展的需要。面對大數(shù)據(jù)時代的變化，新時代檔案學(xué)專業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)變檔案教育教學(xué)觀念與方式，改革檔案學(xué)科教學(xué)模式和課程體系，革新教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)機制。

首先，要立足大數(shù)據(jù)時代背景，培養(yǎng)學(xué)生的大數(shù)據(jù)觀。在大數(shù)據(jù)時代，只有緊跟時代發(fā)展步伐，突破傳統(tǒng)教育思維，使學(xué)生樹立起數(shù)據(jù)素養(yǎng)意識，使之適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展與人才需求的特點，才能培養(yǎng)出與時俱進的檔案大數(shù)據(jù)人才。

其次，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)管理人才。檔案學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)素養(yǎng)相結(jié)合。檔案學(xué)的課程架構(gòu)呈現(xiàn)出“多核多元”的特征，即在通識教育和專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，應(yīng)加入培養(yǎng)和提升學(xué)生數(shù)據(jù)素養(yǎng)的課程，比如大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用方面的課程、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)類課程等。

最后，為提升學(xué)生應(yīng)對檔案大數(shù)據(jù)的從業(yè)技能，要重視實踐能力的積累，并考慮與校外檔案管理實踐部門進行聯(lián)合培養(yǎng)。這里的檔案管理實踐部門第一類是管理檔案的部門，如各級各類檔案館、企事業(yè)單位檔案室等；第二類是為檔案管理提供技術(shù)支持的企業(yè)，如檔案技術(shù)服務(wù)公司、大數(shù)據(jù)企業(yè)等。通過與第一類部門進行聯(lián)合培養(yǎng)，可以讓學(xué)生切實感受檔案管理工作的內(nèi)容、方式與環(huán)境，在實際操作中鞏固所學(xué)知識，發(fā)現(xiàn)自身不足之處，以便在校學(xué)習(xí)期間進行補缺修正。通過與第二類企業(yè)合作，可以讓學(xué)生從源頭上了解檔案管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實際應(yīng)用等知識，讓大數(shù)據(jù)、信息搜索挖掘等書本上的前沿理念落到實處，便于學(xué)生理解和掌握，為以后從事相關(guān)工作打下基礎(chǔ)。

*本文系國家社科基金一般項目“檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：18BTQ093）的研究成果。

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作者單位：韓山師范學(xué)院歷史文化學(xué)院