黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展目標(biāo)研究

摘要：論文分析了黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、貴州省、銅仁市三個層面上對黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)做了定位，并對其具體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城一體化；戰(zhàn)略目標(biāo)；黔東工業(yè)聚集區(qū)

中圖分類號：F401 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展是銅仁市委、市政府實施“工業(yè)強(qiáng)市”、推動“四化同步”戰(zhàn)略的一項重要決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化資源配置、提高“三生”效益的有效途徑。

一、黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

黔東工業(yè)集聚區(qū)成立于2012年10月，是依托“玉碧松循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”上的大龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、等六個工業(yè)園區(qū)形成的園區(qū)集群。聚集區(qū)圍繞“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”，不斷完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，加大項目建設(shè)力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“由小變大、由低到高、由散變聚、由弱變強(qiáng)”的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)了對銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范與帶動作用。但產(chǎn)城一體化發(fā)展水平仍然較低。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

《貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于支持銅仁市黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的實施意見》指出，支持銅仁市黔東工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力盤活提升存量、做大增量、迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，在擴(kuò)大總量中推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。貴州省“十三五”規(guī)劃提出，要深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的貴州產(chǎn)業(yè)體系。要深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化路子，構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化水平逐步提高

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力和聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)。聚集區(qū)初步形成了高新產(chǎn)業(yè)、煤電錳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。聚集區(qū)內(nèi)一批龍頭企業(yè)初步形成企業(yè)集群，銅仁工業(yè)正在由弱變強(qiáng)，聚集效應(yīng)凸顯，新型工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。隨著黔東工業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，以及配套設(shè)施建設(shè)，各工業(yè)園區(qū)吸引了大量居民集聚，隨著工業(yè)園區(qū)的逐步擴(kuò)大，也吸引了周邊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到園區(qū)，輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代工業(yè)新城地位作用逐漸顯示優(yōu)勢。

（二）存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體不高，綜合經(jīng)濟(jì)實力仍比較弱。2015年，銅仁市實現(xiàn)生產(chǎn)總值770.89億元，在貴州省各地區(qū)中排名第8位；三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為24.8：28.7：46.5，但與貴州省的15.6：39.5.5：44.9和全國的9. 0：40.5：50.4相比，第一產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，第二產(chǎn)業(yè)占比嚴(yán)重偏低，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較弱。從聚集區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條少而短，產(chǎn)業(yè)類型多而散，產(chǎn)品附加值低，集聚度仍不高，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，工業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

2.聚集區(qū)配套服務(wù)不足

各園區(qū)內(nèi)部和各園區(qū)之間的金融服務(wù)、物流服務(wù)、交通服務(wù)、娛樂服務(wù)等生產(chǎn)性和生活型配套服務(wù)機(jī)構(gòu)還十分欠缺，已有的服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少、服務(wù)能力弱，相應(yīng)的企業(yè)規(guī)模小數(shù)量小同質(zhì)性明顯，無法對聚集區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)生活提供足夠的支撐，

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能與發(fā)展要求相適應(yīng)。一是各園區(qū)目前所啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還局限于核心區(qū)，“通”和“平”的范圍非常有限，各園區(qū)間的溝通能力十分不足，大龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、貴州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)之間的交通運輸能力還很弱；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平不高，“通”和“平”的質(zhì)量不高；三是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通路不通水的情況比較明顯。

二、黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

堅持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，“四化融合”，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三大空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工布局與城鎮(zhèn)體系的空間布局相融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)相吻合。堅持規(guī)劃先行，按照“全域統(tǒng)籌，產(chǎn)城一體，軸帶展開，生態(tài)間隔，組團(tuán)發(fā)展，設(shè)施配套”的空間布局思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)，推進(jìn)土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化的產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。

（一）武陵山區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)和重要發(fā)展極

武陵山區(qū)地處中國地理版圖的心臟位置，也是中國亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，其良好的綠色植被資源，發(fā)揮著水土保持、物種保育、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等自然功能。目前武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給環(huán)境生態(tài)保護(hù)帶來了很大壓力，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。黔東工業(yè)聚集區(qū)要守住發(fā)展和生態(tài)底線，成為武陵山區(qū)以低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明為主要標(biāo)志的區(qū)域示范性先導(dǎo)區(qū)。

以黔東工業(yè)聚集區(qū)為發(fā)展引擎，把銅仁市建設(shè)成為重要的綜合交通運輸樞紐和現(xiàn)代物流中心，積極搶占武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域制高點、建設(shè)成為武陵地區(qū)的重要城市和發(fā)展極，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地，領(lǐng)跑武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對于武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)意義重大。

（二）貴州省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地和黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的重要動力

黔東工業(yè)聚集區(qū)東鄰湖南，北接重慶，是我國大西南連接?xùn)|部及東南沿海地區(qū)的交通樞紐，生態(tài)、礦產(chǎn)、勞動力等資源豐富，近年來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。貴州省應(yīng)以黔東工業(yè)聚集區(qū)為重要載體，抓住中東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。采取產(chǎn)業(yè)鏈群方式，引進(jìn)和培育科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，形成特色鮮明、集聚優(yōu)勢明顯的先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料生產(chǎn)基地。打造成貴州省承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，拉長貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》指出，在空間布局上，黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以遵義、銅仁為節(jié)點城市。黔東工業(yè)聚集區(qū)是銅仁市工業(yè)發(fā)展的主要陣地，是黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要載體。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，實現(xiàn)民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型、資源利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大公共投入，積極招商引資，以核心項目、支柱企業(yè)為龍頭，通過乘數(shù)效應(yīng)、 極化與擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重大影響，把黔東工業(yè)聚集區(qū)打造為黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要增長極和動力源。

（三）在銅仁市層面的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.銅仁發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和后發(fā)趕超的主平臺

黔東工業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)已經(jīng)占到銅仁市工業(yè)份額的70%以上。立足于提升銅仁在武陵山區(qū)和貴州東部樞紐性區(qū)域中心城市地位的發(fā)展目標(biāo)，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型市場化，努力實踐“多輪驅(qū)動”，創(chuàng)新銅仁發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量好、資源環(huán)境代價小的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

2.銅仁市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚高地

根據(jù)銅仁市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的部署，做大做強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)冶金、化工、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過引入新企業(yè)和扶持現(xiàn)有企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合互動。依托園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)培育高端制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為貴州省一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

3.居民安居樂業(yè)的“智慧”品質(zhì)新城

圍繞建設(shè)“智慧”新城目標(biāo)，堅持“產(chǎn)城一體化”發(fā)展路徑，通過工業(yè)園建設(shè)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，依托城市服務(wù)功能集聚產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共贏的格局，將黔東工業(yè)聚集區(qū)各園區(qū)建設(shè)成銅仁市未來集產(chǎn)業(yè)、棲居、休閑于一體的生態(tài)新區(qū)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過使用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，為公眾提供個性化的服務(wù)，改變?nèi)藗兘换サ姆绞剑岣邔崟r信息處理能力，促進(jìn)社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展，建設(shè)智慧銅仁。

三、黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的具體目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系比較完善

黔東工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展首先要做到產(chǎn)業(yè)體系比較完整，產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)支撐體系比較完善，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐，為建設(shè)幸福美好新銅仁提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、服務(wù)水平明顯提升

建設(shè)完善的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)的交通通達(dá)性，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市綜合交通體系；施建設(shè)高水平市政基礎(chǔ)設(shè)，特別園區(qū)的市政設(shè)施的完善，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)功能完備；環(huán)保設(shè)施的布局完善，廢水、廢渣、廢氣等得到無害處理和循環(huán)利用。

（三）“產(chǎn)城人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展

以人為本，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，三者互為作用，互相影響，相互交融。其中，“人”對產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和帶動作用，“產(chǎn)”又促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“城”反過來能為推動黔東工業(yè)聚集區(qū)中人和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務(wù)和持久支撐。黔東工業(yè)聚集區(qū)通過產(chǎn)城一體化發(fā)展，形成你中有我、我中有你的交融狀態(tài)，形成合力、共同促進(jìn)“產(chǎn)城人”融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡介：閆喬華（1982-），男，河南項城人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。