長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的法治保障

摘 要：長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)更高層次對(duì)外開放的重要途徑，也是落實(shí)長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。政策硬約束力闕如、監(jiān)管缺乏協(xié)同性以及治理結(jié)構(gòu)缺陷等問題的存在，阻礙了區(qū)域內(nèi)協(xié)同效應(yīng)的提升，限制了創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終制約長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合加速推進(jìn)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)從政策的法定、監(jiān)管制度的優(yōu)化以及協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的搭建等角度出發(fā)，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、市場一體、協(xié)同高效的長三角開放市場，以此助力打造具有國際競爭力的長三角區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：長三角；產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域鏈；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：D922.29" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：

1672-1101（2024）05-0001-08

收稿日期：2023-11-10

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：滬蘇浙皖協(xié)作立法的法治保障研究（AHSKZ2022D06）

作者簡介：管濤（1999-），男，山東青島人，在讀博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

Legal" Guarantee of the Integration of Innovation Chain and Industrial Chain in the Yangtze River Delta Region

GUAN Tao1，WANG Yongfu2

（1.School of Law，Wuhan University，Wuhan" 430072，China ；2.School of Humanity and Law，Hefei University of Technology，Hefei" 230009，China）

Abstract： The integration of regional innovation chain and industrial chain in the Yangtze River" Delta is an important way to realize high-quality development，construct modern economic system and promote higher level opening to the outside world，and it is also an important content to implement the strategy of regional integration of the Yangtze River Delta. The absence of hard policy binding force，lack of coordination in supervision and defects in governance structure hinder the improvement of synergies within the region，limit innovation capacity and industrial upgrading，and ultimately restrict the acceleration of the integration of innovation chain and industrial chain in the Yangtze River Delta.In view of this，it is necessary to build an open market in the Yangtze River Delta with unified rules，integrated market and collaborative efficiency from the perspectives of policy legalization，regulatory system optimization and collaborative regulatory platform construction，so as to help build an internationally competitive digital industrial cluster in the Yangtze River Delta region.

Key words：the" Yangtze River" Delta; industrial chain; regional chain; coordinated development; industrial convergence

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)^［1］30。黨的十九大報(bào)告指出，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，新時(shí)代突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，并且已成為影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。而產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈?zhǔn)谴蛲ń?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化向縱深發(fā)展的要因，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵要素，維護(hù)其安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》中提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，因此在中國式現(xiàn)代化的道路上，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與發(fā)展，建成具有中國特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是目前迫切需要解決的一個(gè)問題^［2］。以往對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的研究主要從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的關(guān)系^［3］，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及供應(yīng)鏈的構(gòu)成主體層面和結(jié)構(gòu)層面^［4］、發(fā)展階段的要求和時(shí)代變化等方面展開^［5］，科學(xué)界定了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及創(chuàng)新鏈的現(xiàn)代化水平和內(nèi)涵。而關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的研究，還停留在制造業(yè)^［6］、大科學(xué)工程^［7］116等領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

從研究現(xiàn)狀來看，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的區(qū)域間生產(chǎn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合研究較多，對(duì)法學(xué)領(lǐng)域如何運(yùn)用法律手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地方、區(qū)域生產(chǎn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合關(guān)注較少^［8］。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合是一個(gè)典型的“發(fā)展問題”，經(jīng)濟(jì)法作為促進(jìn)發(fā)展之法，有必要在其視域下分析二者深度融合過程中面臨的法律困境，探討區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的法治路徑，提出創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈向縱深推進(jìn)的建議，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供參考。鑒于此，有必要對(duì)長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)內(nèi)涵、法治實(shí)踐現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行深入剖析，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)業(yè)鏈融合的實(shí)施路徑及具體模式和原則，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域的融合發(fā)展提供法治保障與制度供給，推進(jìn)長三角區(qū)域一體化向縱深發(fā)展。

一、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合法治實(shí)踐現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！苿?dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”^［1］35-36，為長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈法治一體化建設(shè)提供了指導(dǎo)方向。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，整合利用優(yōu)質(zhì)和新型生產(chǎn)要素，探索智能、融合、高效、綠色的發(fā)展路徑，形成高水平高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高品質(zhì)、更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)^［9］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，因此科技創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互促提高^［10］。

第一，中央立法層面。首先，《憲法》第3條賦予地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主動(dòng)性的權(quán)利，為區(qū)域協(xié)同立法協(xié)商奠定了合法性基礎(chǔ)，而《立法法》第80條和第81條進(jìn)一步賦予了地方政府先行先試的權(quán)力^［11］。在《憲法》和《立法法》厘定的法治框架下，長三角區(qū)域形成了以國家戰(zhàn)略為引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)為機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集群為載體、法治保障為支撐的頂層設(shè)計(jì)框架。其次，在政策引導(dǎo)方面，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合設(shè)定了宏觀方向，強(qiáng)調(diào)了打造科創(chuàng)中心和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的目標(biāo)。科技部發(fā)布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了長三角在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源配置中的優(yōu)先地位，著力于推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)朝自主可控發(fā)展?？萍疾?、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》則提供了具體的實(shí)施策略，旨在通過資源共享、信息互通來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，地方法治實(shí)踐層面。創(chuàng)新鏈中的“產(chǎn)”和“用”實(shí)際上已經(jīng)融入到產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)品、商品的用戶體驗(yàn)為內(nèi)容形成對(duì)創(chuàng)新鏈活動(dòng)的牽引。產(chǎn)業(yè)鏈中價(jià)值增值幅度最大的是智力支持和創(chuàng)新成果^［7］118。在加速推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的背景下，長三角區(qū)域基于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷完善產(chǎn)業(yè)集群支持政策，如設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金、G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)基金等，合力培育地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，一批先進(jìn)制造業(yè)集群加速崛起。同時(shí)，長三角區(qū)域城市創(chuàng)新和發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡和不對(duì)稱性，形成了以中心城市為引領(lǐng)、周邊城市跟進(jìn)的“核心—外圍”結(jié)構(gòu)及多中心、多層次的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)格局^［12］。長三角區(qū)域內(nèi)部各省市的發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重：上海聚焦于高端金融服務(wù)和科技研發(fā)；江蘇以制造業(yè)為核心，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；浙江著力于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和跨境電子商務(wù)；安徽則是周邊省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地。由于各自功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的存在，區(qū)域內(nèi)各省市缺乏協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持和資源引導(dǎo)，對(duì)區(qū)域一體化的整體規(guī)劃造成了不利影響^［13］。在《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》指導(dǎo)下，上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)及杭州高新區(qū)等通過構(gòu)建跨地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密協(xié)同，但類似的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合集群在安徽卻很難看到。雖然《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策性文件出臺(tái)為流域生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策落地及具體實(shí)施提供了指向，但是由于文件的效力層次較低，導(dǎo)致該規(guī)范體系整體上不僅缺乏法律制度的普適性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，也缺乏可持續(xù)性^［14］，存在內(nèi)容寬泛等問題。

二、長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2022年9月29日發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國共有22個(gè)科技集群進(jìn)入全球百強(qiáng)，長三角地區(qū)占到4個(gè)。上海和蘇州并列第6位，南京、杭州分別位列第13、第14位^［15］。但由于長三角各省市間的功能定位與發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，導(dǎo)致該區(qū)域難以達(dá)成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的共識(shí)，且不同省級(jí)政府間創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合政策無法達(dá)成完美兼容。目前，由于創(chuàng)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的內(nèi)容與程序復(fù)雜程度較高，衡量融合結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系尚不明晰，因此對(duì)地方政府間行政壟斷行為及其他隱性的扭曲市場競爭的行為難以進(jìn)行有效規(guī)制。

（一）規(guī)范困境：政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)差異化

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素^［16］。近年來，長三角地區(qū)積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化科技資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，力求打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。但與此同時(shí)，政策法規(guī)的軟約束與統(tǒng)一法律規(guī)范的缺失成為長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合向縱深推進(jìn)的最大掣肘。

第一，政策法規(guī)軟法化。新質(zhì)生產(chǎn)力的國家間競爭表面上是新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的競爭，本質(zhì)上則是制度競爭，是與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的體制和政策體系供給的競爭^［17］。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，需要形成軟法與硬法合力共治的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治模式，這更有助于促進(jìn)包容性發(fā)展^［18］。目前，長三角地區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程主要依賴于“軟法”——即非強(qiáng)制性的行政文件、協(xié)議和備忘錄。雖然這些文件在政策上提供了指導(dǎo)和方向，但缺乏強(qiáng)制性的法律效力，無法確保政策在區(qū)域內(nèi)的有效貫徹落實(shí)。政策法規(guī)軟法化帶來的后果使得相關(guān)政策只能在自愿遵守的基礎(chǔ)上實(shí)施，而對(duì)違反規(guī)定的上游企業(yè)則無法進(jìn)行懲戒，一定程度上削弱了政策的執(zhí)行力。此外，由于立法層級(jí)相對(duì)較低，這些規(guī)范性文件對(duì)解決區(qū)域內(nèi)實(shí)際沖突和矛盾的效力也不足。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合過程中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入規(guī)則等多方面及其交叉領(lǐng)域，長三角區(qū)域強(qiáng)制性法律規(guī)定供給不足將導(dǎo)致統(tǒng)一開放的市場和公平競爭的環(huán)境難以形成。

第二，統(tǒng)一有效的法律規(guī)范缺失。在長三角區(qū)域加速推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的過程中，缺乏統(tǒng)一有效的法律規(guī)范成為一個(gè)突出問題。規(guī)制空間內(nèi)規(guī)制權(quán)碎片化的現(xiàn)象不僅降低了資源配置的效率和公正性，還增加了行政成本，從而給區(qū)域一體化的進(jìn)程帶來較大阻力。規(guī)制權(quán)的碎片化意味著即使在法律權(quán)威存在的情況下，實(shí)際的規(guī)制力量也因?yàn)榉植荚诓煌牡胤胶蛯蛹?jí)而變得分散和弱化?，F(xiàn)實(shí)中，地方性法規(guī)和政府規(guī)章往往出現(xiàn)規(guī)制重疊或者是規(guī)制漏洞的情況。如，在通用人工智能的促進(jìn)與發(fā)展領(lǐng)域，上海于2022年頒布了《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)這一新興技術(shù)領(lǐng)域有著詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定，而安徽則在2023年10月發(fā)布了《安徽省通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，導(dǎo)致長三角區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在競爭中面臨兩套不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的差異化和規(guī)制力度的不均衡給企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)增加了不確定性和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又因此抑制了技術(shù)要素在區(qū)域中的流動(dòng)，長此以往將影響區(qū)域內(nèi)跨省市的商業(yè)活動(dòng)。除此之外，由于地方政府在制定規(guī)章和政策時(shí)往往立足于地方利益，會(huì)造成規(guī)制機(jī)構(gòu)的政策工具、行政手段與市場實(shí)際需求存在偏差。而這種工具主義導(dǎo)向造成的政策差異，削弱了政府規(guī)制的整體效率，降低了政策的連貫性和執(zhí)行力度。

（二）治理困境：長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的監(jiān)管制度缺位

長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中政策法規(guī)的軟約束導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中監(jiān)管制度缺位，各區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部之間政策的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，從而影響了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的實(shí)際發(fā)展效果。

第一，長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的完善性和科學(xué)性有待提升。為促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，目前各級(jí)政府已頒布了一系列政策規(guī)劃和措施，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然缺乏有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》第13條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙，屬于明令禁止的設(shè)置不合理或者歧視性的退出條件。但從地方實(shí)踐來看，地方政府存在將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和孵化產(chǎn)業(yè)留在本地的優(yōu)惠政策，企業(yè)如搬遷將取消一些財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策并要求其返還已經(jīng)給付的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠。從企業(yè)角度來看，在集聚經(jīng)濟(jì)等“第二性因素”的影響下，創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集等要素往往傾向于向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，要素間流動(dòng)的壁壘阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的縱向發(fā)展^［19］。不同城市和省份之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新支持等方面影響了創(chuàng)新主體的跨區(qū)域協(xié)同和要素自由流動(dòng)。政策的效果評(píng)估需要科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和評(píng)估方法，而目前對(duì)長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的評(píng)估還依賴于零散的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和個(gè)案分析，缺乏全面性和系統(tǒng)性，這使得政策的可預(yù)測(cè)性降低，政府也無法根據(jù)市場反饋及時(shí)作出政策調(diào)整。

第二，長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的監(jiān)管力度不足?，F(xiàn)有的創(chuàng)新鏈創(chuàng)建模式可分為5種，即政府主導(dǎo)的多主體參與型創(chuàng)新鏈、政府半主導(dǎo)型聯(lián)合創(chuàng)新、中介推動(dòng)型創(chuàng)新鏈、源頭推動(dòng)型創(chuàng)新鏈、反哺型創(chuàng)新鏈^［20］。Schumpeter等學(xué)者的研究結(jié)果表明壟斷可以提高創(chuàng)新的效率，由此認(rèn)為本地保護(hù)色彩的政策可以增強(qiáng)地方競爭力^［21］。實(shí)踐中也有部分城市高筑地方壁壘，力求本地企業(yè)處于政策優(yōu)惠的中心而將其他省份的落地孵化企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)置于不利地位。如，南京、杭州和合肥等城市紛紛采取力度較大的稅費(fèi)優(yōu)惠和低價(jià)補(bǔ)貼等措施，這些舉措確實(shí)提升了其在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合中的城市競爭力，但另一方面也加重了自身負(fù)擔(dān)，致使長三角腹地其他城市的區(qū)域成本優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。再如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在不同城市之間存在顯著差異。上海、合肥、杭州等都擁有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或者法庭，而對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展速度緩慢的地級(jí)市來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟仍然面臨一系列障礙，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的保護(hù)力度不足，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)創(chuàng)新不對(duì)等、商業(yè)化受阻以及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用化障礙等一系列問題。

（三）協(xié)同困境：長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合平臺(tái)搭建缺陷

習(xí)近平總書記指出，“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”^［22］。當(dāng)前，長三角區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合搭建的平臺(tái)存在缺陷，阻礙了“統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長”的實(shí)現(xiàn)。

第一，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不夠完善。技術(shù)創(chuàng)新并非技術(shù)水平越高越好，關(guān)鍵在于能否為我所用。質(zhì)言之，技術(shù)需與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，要重視技術(shù)的內(nèi)部消化和區(qū)域自主創(chuàng)新^［23］，及區(qū)域一體化平臺(tái)的搭建。長三角區(qū)域已經(jīng)通過搭建長三角聯(lián)席會(huì)議、長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室等平臺(tái)以加速推進(jìn)長三角一體化的協(xié)同發(fā)展。搭建長三角聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的目的是通過政府間的定期會(huì)議，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)和政策制定，以解決區(qū)域發(fā)展過程中遇到的共同問題，從而促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。長三角聯(lián)席會(huì)議目前已經(jīng)在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、共同應(yīng)對(duì)長三角跨界污染等環(huán)境問題、推動(dòng)長三角區(qū)域教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源的互認(rèn)互通與共建共享中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了系列成就。但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)化、加快產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，尤其是在高新技術(shù)、綠色能源、生物醫(yī)藥等高新領(lǐng)域，雖然長三角聯(lián)席會(huì)議提供了溝通平臺(tái)，但在跨地區(qū)具體合作項(xiàng)目上，仍然缺乏有效的機(jī)制和措施來保證合作的順利進(jìn)行和成果的順利落地。

第二，區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)功能不夠齊全。協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)旨在匯聚區(qū)域內(nèi)的智力資源，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，長三角地區(qū)圍繞半導(dǎo)體、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥三大硬科技產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了一批高新企業(yè)如盛合晶微、時(shí)創(chuàng)能源、華大智造、派拉軟件等在長三角生根結(jié)果，高效助力長三角科技產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)提升。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新資源稟賦差異，長三角地區(qū)科技資源共享和科技交流合作面臨較大障礙，缺乏跨區(qū)域科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。盡管存在蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、上海創(chuàng)智天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器及各大高校研究院等眾多區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，但是區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的功能發(fā)揮不足，導(dǎo)致要素資源的自主合理配置、創(chuàng)新主體間的有機(jī)鏈接難以實(shí)現(xiàn)，條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀尚未得到根本改善。究其原因，一是科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式亟待轉(zhuǎn)變。技術(shù)要素市場的功能未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致許多技術(shù)創(chuàng)新成果因?yàn)槎伍_發(fā)資金不足、缺乏可行性運(yùn)用或與實(shí)際市場需求不合而被束之高閣；二是產(chǎn)業(yè)鏈的完整性有待提升。尚缺少從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到品牌塑造、物流分銷完整發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)鏈。

三、長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的價(jià)值理念平衡

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重要載體，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，創(chuàng)新鏈?zhǔn)且粋€(gè)涵蓋企業(yè)、高等院校、政府及其他參與者的系統(tǒng)，旨在滿足市場需求并以創(chuàng)新活動(dòng)為手段實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化和創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化^［24］。而產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭划a(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)品為對(duì)象、以投入產(chǎn)出為紐帶、以價(jià)值增值為導(dǎo)向、以滿足用戶需求為目標(biāo)，依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時(shí)空布局形成的上下關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)的鏈?zhǔn)街虚g組織^［25］。

第一，創(chuàng)新與效率的價(jià)值平衡。本質(zhì)上，創(chuàng)新鏈的價(jià)值在于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本，從而增加企業(yè)競爭力。而產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、流通和銷售，滿足市場需求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)快速增長的需求往往促使企業(yè)追求短期效率和快速回報(bào)，而這與需要長期投資和孵化的創(chuàng)新活動(dòng)相沖突。企業(yè)出于迅速占有市場的考量，更傾向于改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)，而非投入資金于基礎(chǔ)研究或長期的創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，創(chuàng)新往往伴隨較高的不確定性和一定的失敗風(fēng)險(xiǎn)，短期效益的追求可能導(dǎo)致企業(yè)在面臨創(chuàng)新選擇時(shí)采取更加保守的態(tài)度。因此，企業(yè)更傾向于將資金和人員分配給能夠快速產(chǎn)生效益的部門，而非創(chuàng)新研發(fā)部門。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而創(chuàng)新又是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的核心要素。在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中應(yīng)當(dāng)“放長線，釣大魚”，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新和高科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，確保創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中創(chuàng)新與效率的平衡。

第二，合作與競爭的價(jià)值平衡。一方面，區(qū)域內(nèi)部的城市企圖通過合作共享資源、技術(shù)和市場信息實(shí)現(xiàn)共贏；另一方面，各地區(qū)可能為了保護(hù)本地企業(yè)利益和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取地方保護(hù)措施，導(dǎo)致創(chuàng)新資源的封閉和競爭態(tài)勢(shì)的萎靡。長三角地區(qū)涵蓋了不同的行政轄區(qū)和利益相關(guān)方，各地方政府在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，受地方局部利益和各項(xiàng)考核因素的影響，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際政策偏離區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展軌道等情況。地方保護(hù)主義之下，各地方政府間存在的利益分歧將會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，最終造成區(qū)域內(nèi)各地方政府既不愿意分享創(chuàng)新資源和成果，也不愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，而是傾向于“搭便車”或者高筑創(chuàng)新壁壘。在區(qū)域之間缺乏有效溝通的情況下，各方利益訴求不一致將造成合作信任缺失和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)失衡，這將進(jìn)一步導(dǎo)致長三角地區(qū)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間難以形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的合力，從而影響創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的效率和質(zhì)量。在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中，長三角區(qū)域內(nèi)各地應(yīng)在合作共贏與競爭沖突中尋求平衡，關(guān)鍵要樹立長三角一體化“一盤棋”的思想，樹立大局意識(shí)、整體觀念、系統(tǒng)思維，在競爭與合作中，不斷增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

第三，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同。作為當(dāng)代發(fā)展的重要原則，可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)成為全球共識(shí)，特別是在長三角這一經(jīng)濟(jì)高速增長的區(qū)域，其價(jià)值認(rèn)同對(duì)于引領(lǐng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。首先，環(huán)保意識(shí)的內(nèi)化是長三角可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基石。企業(yè)和政府在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須將環(huán)境保護(hù)視作核心價(jià)值，確保經(jīng)濟(jì)增長不以犧牲生態(tài)環(huán)境和拋棄社會(huì)責(zé)任為代價(jià)。這不僅表現(xiàn)在日常運(yùn)營中對(duì)資源的高效利用和污染控制，還反映在對(duì)環(huán)保技術(shù)投資的優(yōu)先級(jí)設(shè)定上。其次，可持續(xù)發(fā)展要求以發(fā)展的眼光審視發(fā)展模式，這意味著長三角地區(qū)必須在追求短期經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，將長期的社會(huì)福祉和環(huán)境健康放在更重要的位置。這種視角的轉(zhuǎn)變，要求政策制定者和企業(yè)決策者在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)劃創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，要對(duì)其行為的當(dāng)下和長遠(yuǎn)影響進(jìn)行審慎考量。最后，綠色創(chuàng)新的投資策略反映了長三角對(duì)可持續(xù)發(fā)展的真正承諾。這不僅體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有清潔技術(shù)的采納和推廣，更關(guān)鍵的是對(duì)新興綠色技術(shù)和清潔能源研發(fā)的支持。政府的激勵(lì)措施如稅收減免、資金補(bǔ)貼、研發(fā)支持等，以及社會(huì)資本的積極參與，都是推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)成長的重要力量。

四、長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的路徑優(yōu)化

（一）政策法定：創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的政策規(guī)劃法定化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前提^［26］，因此有必要加快制定長三角一體化發(fā)展法或相關(guān)專門法律。當(dāng)下亟需以立法形式明確長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、組織架構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制等內(nèi)容，賦予政策規(guī)劃以規(guī)范性和約束力，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提供法律依據(jù)和保障。

第一，制定強(qiáng)制性的法律框架。法治是保障科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的核心與關(guān)鍵。目前，長三角已形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織架構(gòu)。制定專門的《長三角產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，可以通過制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范，如由三省一市的政府制定規(guī)則互認(rèn)的《長三角產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，通過書面形式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合孵化落地的服務(wù)保障進(jìn)行規(guī)范，確保法律框架能夠?qū)﹂L三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)主體形成強(qiáng)有力的約束，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，協(xié)調(diào)地方立法與國家法律。確保地方立法與國家法律相銜接，解決現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章之間的沖突或空白問題。通過立法審查和修訂，消除不一致的地方規(guī)定，形成統(tǒng)一的法律環(huán)境。加強(qiáng)立法協(xié)商和溝通，推動(dòng)各地在人才流動(dòng)、技術(shù)交易等方面實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加快專利審查進(jìn)程，提高專利質(zhì)量，加大專利侵權(quán)懲罰力度；在成果轉(zhuǎn)化方面，完善科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作機(jī)制，建設(shè)科技金融服務(wù)體系。協(xié)調(diào)制定適應(yīng)性政策，區(qū)域內(nèi)各地方政府在制定促進(jìn)本地創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的政策過程中，要在重視促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧其他區(qū)域的發(fā)展，防止同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競爭造成資源重復(fù)投入，推動(dòng)核心政策在不同區(qū)域同時(shí)發(fā)力。

（二）科學(xué)監(jiān)管：長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合監(jiān)管制度的完善

區(qū)域內(nèi)不同地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段不同，相關(guān)區(qū)域功能定位各異使產(chǎn)業(yè)協(xié)同更為必要。為此，應(yīng)建立制度化的科學(xué)監(jiān)管制度，加強(qiáng)和完善政策評(píng)估及其體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管與政策的協(xié)調(diào)，以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標(biāo)，加速推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合^［27］。

第一，建立多維度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。深化城市群空間功能應(yīng)當(dāng)通過破除區(qū)域間要素流動(dòng)壁壘、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、建立多維度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化城市之間的連鎖關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合。一是制定涵蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)影響和環(huán)境效應(yīng)等多維度及初始投資、過程運(yùn)營、產(chǎn)出成果和未來預(yù)期等多模塊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專項(xiàng)政策監(jiān)測(cè)小組。利用數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算，實(shí)時(shí)追蹤政策實(shí)施的進(jìn)度和效果，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向和資源配置。三是定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，對(duì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的效果進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，以此增加政策執(zhí)行的透明度，提高公眾和相關(guān)方的參與度和監(jiān)督力度。四是建立反饋修正機(jī)制，評(píng)估報(bào)告應(yīng)成為政策調(diào)整的依據(jù)，監(jiān)測(cè)過程中識(shí)別到的問題及風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)及時(shí)向決策層反饋，同時(shí)建立投訴與反饋渠道，確保政策的持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管的力度。一是強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行。要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，確保市場競爭的公平性與透明度，尤其是打破不同區(qū)域的地方行政壁壘，確保長三角區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)型企業(yè)能夠在一個(gè)統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境中競爭和發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)公平競爭審查制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，確保各地政策不對(duì)特定企業(yè)或行業(yè)形成市場壁壘或壟斷，從而為長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是構(gòu)建激勵(lì)與約束并行的監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一套創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的“紅黑名單”制度。對(duì)于在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合中表現(xiàn)突出的地區(qū)和企業(yè)，可以通過給予一定的稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，并在公開場合進(jìn)行表彰，樹立榜樣，激發(fā)其他企業(yè)和地區(qū)的積極性。相反，對(duì)于在融合過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和地區(qū)，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的懲處措施，包括但不限于罰款、取消優(yōu)惠政策、公開曝光等，以形成有效的震懾作用，確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能夠在規(guī)范、有序的環(huán)境中進(jìn)行。

（三）協(xié)同監(jiān)管：長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合平臺(tái)的建構(gòu)

在堅(jiān)定走中國式現(xiàn)代化的道路下，國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要高度重視城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，并通過構(gòu)建創(chuàng)新走廊，整合創(chuàng)新要素資源和集聚創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。目前，長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)的法治保障機(jī)制，短期來看將制約長三角地區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，長期來看將制約全國統(tǒng)一大市場中“長三角市場”的形成。創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求^［28］。而基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、要素和資源統(tǒng)一、市場競爭規(guī)范和市場干預(yù)正當(dāng)及組織保障措施有效是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求。

第一，設(shè)立長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國一直走的是“政府+專門機(jī)構(gòu)”監(jiān)管的路子，路徑依賴視角下，一是可以依托長三角聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專題合作組，下設(shè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或者管理委員會(huì)，由三省一市的“工業(yè)和信息化主管部門”作為主要成員，負(fù)責(zé)協(xié)商處理創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中出現(xiàn)的問題。國際上來看，近年來，在各國政府的發(fā)起和主導(dǎo)下，美國的微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)聯(lián)盟（MCC）、半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)盟（SEMATECH）、歐盟的歐洲信息技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟（ESPRIT）、日本的超大規(guī)模集成電路技術(shù)聯(lián)盟（VLSI）等都在產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展上取得了舉世矚目的成績^［29］。國內(nèi)來看，常州市業(yè)已進(jìn)行實(shí)踐探索，在《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（2024年6月1日起施行）中將“工業(yè)和信息化主管部門”作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心也正在深度鏈接全球科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才和金融資源，意圖打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚鏈成群、創(chuàng)新生態(tài)開放融合、應(yīng)用場景示范引領(lǐng)的長三角一體化創(chuàng)新“新范式”。從理論和實(shí)踐雙重視角來看，可以考慮將三省一市中的“工業(yè)和信息化主管部門”作為保障長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合政策的落實(shí)和共享的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并協(xié)調(diào)解決長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合中出現(xiàn)的問題。

第二，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的功能。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)功能不全主要體現(xiàn)在創(chuàng)新資源分布不均和產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足兩個(gè)方面。針對(duì)創(chuàng)新資源分布不均問題，可以考慮通過政府和私營部門合作模式（PPP）賦能長三角創(chuàng)新資源均等化。過去10年，政府和私營部門合作模式在改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資等方面已經(jīng)交出了不錯(cuò)的答卷。因此，在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中要把握“雙鏈”融合的總體要求，明確創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，厘定政府、企業(yè)和其他主體的責(zé)任分工，優(yōu)先引入民營企業(yè)資本特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，通過政府財(cái)政支持加企業(yè)資金支持協(xié)同發(fā)力，化解三省一市創(chuàng)新資源分布不均的問題，推進(jìn)“雙鏈”更高效率、更高質(zhì)量地融合。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足問題，三省一市的承接企業(yè)可以考慮與行業(yè)龍頭企業(yè)、高校及其科研基地建立合作關(guān)系，共同投入運(yùn)營創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，地方政府要做好創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的保障工作，建立常態(tài)化信息披露機(jī)制，對(duì)在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合中的失信企業(yè)進(jìn)行懲戒并錄入失信“黑名單”。

五、結(jié)論

長三角區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合作為當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的重要方向，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化協(xié)同發(fā)展。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，政策規(guī)劃的軟約束、治理的困境和監(jiān)管的不協(xié)同，成為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合的掣肘。在法治保障視角下，一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過制定統(tǒng)一剛性的法律，破除政策軟約束的困境；二要通過優(yōu)化、完善長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合監(jiān)管的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)監(jiān)管；最后要通過搭建長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，打通長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合向縱深推進(jìn)的“最后一公里”。參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：范 君］