事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作改革研究

摘 要：事業(yè)單位人員培訓(xùn)是黨和政府人事、人才管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)整體提升的重要途徑。事業(yè)單位工作的專門、專屬性質(zhì)決定了對(duì)工作人員必須進(jìn)行定期的、制度化的在崗培訓(xùn)。其中，湖南省對(duì)傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式進(jìn)行了改革，由人社廳對(duì)全省事業(yè)單位的培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，并面向全國(guó)公開招標(biāo)了三家專業(yè)化的培訓(xùn)公司為其提供優(yōu)質(zhì)的課程，搭建專門的培訓(xùn)平臺(tái)為全省事業(yè)單位工作人員提供開放的、可選擇的培訓(xùn)課程，這一新做法引起了多方關(guān)注。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位人員；培訓(xùn)工作；改革做法；模式探析

中圖分類號(hào)：D082 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.023

Research on Reform of Staff Training in Public Institutions

——Take Hunan Province as an Example

YAN Zhigang

（Academy of Urban Economics and Public Management， Capital University of Economics and Business， Beijing 100071， China）

Abstract：The training of public personnel is of great significance，which is an important content of personnel and talent management of the Party and the government， and an important way to improve the overall quality of the public personnel. The special and exclusive nature of the work of public institutions determines that regular and institutionalized on-the-job training must be carried out for the staff. Among them， Hunan Province has reformed the traditional training mode， with the Department of Human Resources and Social Security coordinating the training work of public institutions throughout the province. Three specialized training companies have been publicly tendered nationwide to provide high-quality courses， and a dedicated training platform has been established to provide open and selectable training courses for staff in public institutions throughout the province. This new approach has attracted much attention from multiple Parties. Therefore， the research group selected Hunan Province as a case and conducted research through participation in evaluation， special research and necessary literature collation.

Key words：staff of public institutions; training work; reform method; modular analysis

引言

事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)的重要供給者，是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的匯集地，也是我國(guó)重要的自主培養(yǎng)型人才來源。事業(yè)單位工作人員的繼續(xù)教育關(guān)系著公共服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)與公共服務(wù)水平的高低。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“分散式”發(fā)展格局，未真正形成以單位主體為核心的系統(tǒng)培訓(xùn)框架。工作人員培訓(xùn)工作遵循不同的干部培訓(xùn)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育機(jī)制與技能人才培養(yǎng)機(jī)制開展，各自構(gòu)建相對(duì)封閉的管理模式與運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)工作人員難以獲得連貫與規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為解決這個(gè)問題，2019年，中組部與人社部聯(lián)合頒發(fā)《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《培訓(xùn)規(guī)定》”），從政策層面確立更為具體與權(quán)威的培訓(xùn)管理規(guī)范；從組織層面推動(dòng)干部培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與技能人才培養(yǎng)的融合；從執(zhí)行層面創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)容與形式。這將不斷提高人才培養(yǎng)工作的連貫性、規(guī)范性與針對(duì)性。其出臺(tái)實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建事業(yè)單位人才培養(yǎng)的統(tǒng)一管理體系，不僅對(duì)事業(yè)單位的培訓(xùn)意義重大，對(duì)深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革更是意義非凡。

積極落實(shí)《培訓(xùn)規(guī)定》是事業(yè)單位培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任要求?！杜嘤?xùn)規(guī)定》出臺(tái)后，各地按照要求進(jìn)行了不同程度的探索，34個(gè)省級(jí)行政區(qū)公開能搜索到15個(gè)出臺(tái)相關(guān)政策，大部分地區(qū)在第二年就出臺(tái)了具體細(xì)則，其他省級(jí)行政區(qū)雖然沒有從省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)文件，但在一些地級(jí)市有培訓(xùn)通知出臺(tái)，延續(xù)以往的培訓(xùn)工作，同時(shí)也參考了中央文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)培訓(xùn)管理工作進(jìn)行改革和規(guī)范。從整體上看，各地在落實(shí)《培訓(xùn)規(guī)定》中整體比較保守，改革創(chuàng)新的做法不多，不少省份只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)《培訓(xùn)規(guī)定》。也有一些省份采取了一些創(chuàng)新舉措，比較突出的是湖南省，從制度的整體設(shè)計(jì)到具體措施都有一些與眾不同之處，其做法引起了極大反響與多方關(guān)注，并在2021年全國(guó)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展論壇研討會(huì)上作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。為此，筆者擬對(duì)湖南省在事業(yè)單位培訓(xùn)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)，研究分析其中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作進(jìn)行整體展望。

一、改革的主要做法與成效——以湖南為例

湖南省事業(yè)單位培訓(xùn)的改革成果尤為顯著，其最大特色在于對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)分散管理模式的革新。人社廳積極統(tǒng)籌，將全省事業(yè)單位的培訓(xùn)工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，通過面向全國(guó)公開招標(biāo)，精心遴選出三家專業(yè)、實(shí)力雄厚的培訓(xùn)公司，為湖南的事業(yè)單位工作人員提供高質(zhì)量的課程。此外，還成功搭建了一個(gè)專屬于事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)平臺(tái)，為他們提供了廣泛且多樣化的課程選擇，這一創(chuàng)新舉措取得了顯著的成效。

（一）湖南事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的改革的主要做法

1. 在著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的過程中，緊密結(jié)合“放管服”改革。為確保湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，省委組織部和人社廳在2020年9月聯(lián)合印發(fā)了《湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》從各個(gè)方面對(duì)《培訓(xùn)規(guī)定》進(jìn)行了細(xì)化，詳盡地規(guī)定了培訓(xùn)的類型、內(nèi)容、方式、方法，以及考核與評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在構(gòu)建一套全面且系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。與此同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)培訓(xùn)過程中遇到的學(xué)時(shí)認(rèn)定和平臺(tái)服務(wù)問題，省人社廳制定了《湖南省事業(yè)單位工人人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《湖南省事業(yè)單位工作人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，這兩項(xiàng)措施的實(shí)施，不僅為全省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和指南，而且使得培訓(xùn)工作有章可循，科學(xué)有效地保障了培訓(xùn)工作的規(guī)范推進(jìn)。湖南省為了全面提升事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)能力，致力于推進(jìn)培訓(xùn)工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展，力求打造一支具備高素質(zhì)和專業(yè)技能的事業(yè)單位人才隊(duì)伍。此次培訓(xùn)工作改革在全面加強(qiáng)培訓(xùn)工作綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，也明確了各參與方的職責(zé)與義務(wù)，建立健全了工作體制和機(jī)制。

此外，湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作改革還緊密結(jié)合了“放管服”改革，旨在推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，首先是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，通過合理劃分職責(zé)義務(wù)和權(quán)限，依據(jù)《培訓(xùn)規(guī)定》激發(fā)事業(yè)單位、主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的積極性，同時(shí)發(fā)揮各行業(yè)系統(tǒng)所具備的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之間的學(xué)時(shí)互認(rèn)等難題。在培訓(xùn)服務(wù)供給中重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為培訓(xùn)營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，湖南省本次事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)改革還注重加強(qiáng)培訓(xùn)工作的過程監(jiān)管，確保培訓(xùn)工作的有序進(jìn)行。在充分發(fā)揮各方主體作用的同時(shí)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)的健康環(huán)境。為此，湖南省已出臺(tái)或正在研究一系列監(jiān)管制度措施，并公開投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。最后是優(yōu)化培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)，通過面向全國(guó)公開招標(biāo)，精選三家優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位工作人員提供更專業(yè)、更高效的培訓(xùn)服務(wù)，以滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2.對(duì)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作進(jìn)行整體統(tǒng)籌管理。全省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以前，主要由各行業(yè)系統(tǒng)分散推進(jìn)、自主管理。人社部門在《實(shí)施細(xì)則》頒布后采取了一系列措施加強(qiáng)了事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理力度，強(qiáng)化了《培訓(xùn)規(guī)定》的執(zhí)行力度。首先，致力于統(tǒng)一歸集事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)信息。通過集中審核和備案全省范圍內(nèi)的事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)活動(dòng)，能夠?qū)崟r(shí)掌握這些單位員工培訓(xùn)的全面狀況。與此同時(shí)，人社部門協(xié)同各行業(yè)系統(tǒng)，共同制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)時(shí)報(bào)送規(guī)范，以及針對(duì)特殊情況下的延時(shí)補(bǔ)訓(xùn)和學(xué)時(shí)延期報(bào)送的制度規(guī)定。在學(xué)時(shí)認(rèn)定方面，采取了分級(jí)分目的管理方式，由省、市、縣的事業(yè)單位人事綜合部門與行業(yè)主管部門各自負(fù)責(zé)相應(yīng)的認(rèn)定工作。具體而言，公共科目的學(xué)分由人事綜合部門認(rèn)定，而專業(yè)科目的學(xué)分則由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。這一系列的措施旨在確保全省事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作得以納入統(tǒng)一、有序的管理軌道。其次，注重建立健全事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作的管理機(jī)制。在橫向?qū)用?，與各行業(yè)系統(tǒng)部門建立了常態(tài)化的信息報(bào)送與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息的暢通與高效交流。在縱向?qū)用妫蛲耸?、市、縣三級(jí)的聯(lián)動(dòng)渠道，初步構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)體系。這一體系的建立，不僅提高了培訓(xùn)工作的科學(xué)性和制度化水平，還進(jìn)一步推動(dòng)了培訓(xùn)工作的規(guī)范化進(jìn)程。最后，強(qiáng)化了對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用。鑒于不同行業(yè)系統(tǒng)之間存在的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，制定了相應(yīng)的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各行業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)的統(tǒng)一歸集。最后，嚴(yán)格按照《培訓(xùn)規(guī)定》中90學(xué)時(shí)的剛性要求，將培訓(xùn)結(jié)果與事業(yè)單位工作人員的職稱評(píng)聘、轉(zhuǎn)正定級(jí)、崗位等級(jí)晉升、轉(zhuǎn)崗聘用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要環(huán)節(jié)相結(jié)合，確保了培訓(xùn)成果的充分應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.構(gòu)建事業(yè)單位工作人員管理統(tǒng)一管理平臺(tái)。首先，傾力打造智慧化管理平臺(tái)。為了促進(jìn)事業(yè)單位培訓(xùn)工作的科學(xué)化、信息化，并提升培訓(xùn)工作的管理效率，省人社廳精心統(tǒng)籌搭建了“湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)管理平臺(tái)”。這一平臺(tái)不僅是專門用于事業(yè)單位工作人員管理的高效的信息系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)還具備學(xué)時(shí)登記功能。一旦工作人員完成培訓(xùn)要求，系統(tǒng)便能夠自動(dòng)生成培訓(xùn)合格證書。更為重要的是，該平臺(tái)集成了全省事業(yè)單位工作人員的詳盡信息，涵蓋了人才的地域與行業(yè)分布、學(xué)歷專業(yè)職稱情況、人才崗位等級(jí)以及教育培訓(xùn)記錄等，堪稱全省事業(yè)單位人才數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)技術(shù)人才信息圖譜。這一數(shù)據(jù)庫(kù)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人才的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和可視化展示，更為制定人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策提供了寶貴的參考。其次，該管理平臺(tái)具備聯(lián)通人員信息登記、培訓(xùn)管理和培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用等功能。該平臺(tái)在培訓(xùn)管理方面，提供了從申請(qǐng)到審核再到認(rèn)定的全流程信息化管理，成為事業(yè)單位人事綜合管理部門高效管理培訓(xùn)工作的關(guān)鍵工具。參加培訓(xùn)的工作人員可以在線提交信息，各行業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位的管理部門和管理員則可以通過平臺(tái)審核本單位工作人員的基本信息和培訓(xùn)記錄，最終由人事綜合管理部門進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。省人社廳還積極推動(dòng)該平臺(tái)與行業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)的即時(shí)共享和集中歸口管理。目前，平臺(tái)已與5家國(guó)家級(jí)或省級(jí)專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地、3家省級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及1家行業(yè)主管部門建立或委托的培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息的高效流動(dòng)。最后，該平臺(tái)還能夠?qū)⑹聵I(yè)單位工作人員培訓(xùn)結(jié)果與職稱評(píng)聘、轉(zhuǎn)正定級(jí)等人社部門主管的專業(yè)人才管理事項(xiàng)信息進(jìn)行比對(duì)，強(qiáng)化了培訓(xùn)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，確?！杜嘤?xùn)規(guī)定》中90學(xué)時(shí)的要求得到有效落實(shí)。

（二）湖南事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)改革的主要成效

1.打造了公開、透明的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)事業(yè)單位從整體上看存在著監(jiān)管不足的問題，還沒有建立完善的事業(yè)單位法律監(jiān)管體系，同時(shí)由于事業(yè)單位種類和數(shù)量較多，使得政府不可能對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)管，結(jié)果有些單位利用自己的公益性、行政性和壟斷性特征，通過公共權(quán)力謀取小團(tuán)體利益，損害了公共利益^[2]。本次湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作的改革，不僅打破了原有的利益格局，更使得人事綜合管理部門在監(jiān)管方面發(fā)揮了顯著作用，取得了積極成效。第一，改革推動(dòng)了培訓(xùn)渠道和主辦方的多元化發(fā)展，事業(yè)單位工作人員在參與培訓(xùn)時(shí)不再受限于行業(yè)系統(tǒng)的主導(dǎo)，而是擁有了更加廣闊的選擇空間。這一變化有效地打破了以往培訓(xùn)主辦方與監(jiān)管方身份重疊的局限，避免了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬局面。當(dāng)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可能存在的“攻關(guān)”和利益輸送問題浮現(xiàn)時(shí)，人事綜合管理部門能夠迅速介入，實(shí)施有效的監(jiān)督與管理。第二，本次改革對(duì)于事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)市場(chǎng)的凈化起到了積極作用，公開、透明的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在逐步形成。通過明確監(jiān)管主體和職責(zé)，培訓(xùn)市場(chǎng)展現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。培訓(xùn)主辦方更加注重程序的公開透明，力求在競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)公平與公正；同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也更加注重課程質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)的提升，以滿足事業(yè)單位工作人員日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。這種健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅有利于提升培訓(xùn)效果，更能夠推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.建立了健全、高效的培訓(xùn)體制機(jī)制。在頒布《實(shí)施細(xì)則》之際，湖南省迅速召開了一場(chǎng)全省范圍的事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)專題會(huì)議，旨在全面貫徹落實(shí)并部署相關(guān)培訓(xùn)工作。會(huì)議中，各級(jí)人社部門與行業(yè)主管部門的職責(zé)被明確界定，同時(shí)就培訓(xùn)工作的分工、實(shí)施方式、平臺(tái)搭建以及學(xué)時(shí)認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡的政策解讀與部署。為確保培訓(xùn)工作的全面覆蓋與高效執(zhí)行，湖南省對(duì)全省范圍內(nèi)約1.3萬(wàn)名管理員進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的培訓(xùn)。如今，在培訓(xùn)工作體制方面已形成縱向到底、橫向到邊的事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作體制^[3]，事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門及事業(yè)單位本身在培訓(xùn)工作方面均承擔(dān)著清晰明確的職責(zé)，形成了高效聯(lián)動(dòng)的良好局面。在培訓(xùn)工作運(yùn)行機(jī)制上，湖南省更是創(chuàng)新性地采用了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的多元化模式，極大地提升了培訓(xùn)管理與服務(wù)的工作效率。這一模式的實(shí)施，不僅確保了培訓(xùn)工作的有序進(jìn)行，更為事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)提升與事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位工作人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。第一，線上培訓(xùn)方式深度契合了基層的實(shí)際需求。湖南省在本次事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作中，明確以線上方式為主導(dǎo)，各大線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅提供了網(wǎng)站學(xué)習(xí)平臺(tái)，還創(chuàng)新性地推出了手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多元化學(xué)習(xí)渠道，極大地方便了業(yè)務(wù)繁忙的部門和基層部門的事業(yè)單位工作人員。他們可以利用碎片化的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效解決了工作與學(xué)習(xí)的矛盾。同時(shí)，這一方式也極大地豐富了偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層事業(yè)單位工作人員獲取高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的途徑，為他們提供了更多學(xué)習(xí)專業(yè)和前沿知識(shí)的機(jī)會(huì)。第二，自主選擇權(quán)的增加更好地滿足了個(gè)性化需求。湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)改革高度重視員工的自主選擇權(quán)，從學(xué)習(xí)渠道到課程內(nèi)容都給予了員工更大的選擇空間。工作人員可以根據(jù)自己的實(shí)際需求和興趣愛好，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和平臺(tái)，以及更加優(yōu)秀的師資課程。這一變化極大地激發(fā)了工作人員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，從“要我學(xué)習(xí)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)習(xí)”促使他們從被動(dòng)學(xué)習(xí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。第三，適度競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了培訓(xùn)課程質(zhì)量的提升。湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作改革致力于打造一個(gè)開放、透明、有序、穩(wěn)定且充滿競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境。改革中明確規(guī)定不得為事業(yè)單位工作人員指定線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過提升培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)服務(wù)來贏得市場(chǎng)。通過面向全國(guó)公開招標(biāo)，最終遴選出的三家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，提供培訓(xùn)者更加注重收集學(xué)員的反饋信息，根據(jù)學(xué)員需求及時(shí)調(diào)整和更新課程設(shè)置，以滿足學(xué)員多元化的學(xué)習(xí)需求。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅提升了培訓(xùn)課程的質(zhì)量，也確保了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高質(zhì)量的課程^[4]。

二、改革中存在的問題

其一，平臺(tái)間的學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)換、互認(rèn)等流程較繁瑣。目前省級(jí)衛(wèi)健系統(tǒng)的科教平臺(tái)、省級(jí)教育系統(tǒng)中小學(xué)教師發(fā)展服務(wù)平臺(tái)與省人社廳的培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)接未及時(shí)到位。比如目前醫(yī)衛(wèi)類人員在事業(yè)單位平臺(tái)學(xué)習(xí)的學(xué)分要先向省科教平臺(tái)申請(qǐng)學(xué)分認(rèn)定后，再由科教平臺(tái)推送至事業(yè)單位平臺(tái)進(jìn)行認(rèn)定，建議能一步對(duì)接到位。另部分醫(yī)院反應(yīng)醫(yī)教管理平臺(tái)與“湖南省事業(yè)工作人員培訓(xùn)管理平臺(tái)”之間的學(xué)時(shí)互認(rèn)不兼容，只能互認(rèn)醫(yī)教管理平臺(tái)學(xué)分滿25分的人員。

其二，存在部分學(xué)員參加培訓(xùn)主動(dòng)性不足的情況。許多基層事業(yè)單位工作人員身兼“數(shù)職”，培訓(xùn)與工作難協(xié)調(diào)。上面千條線，基層一根針，由于基層工作量大，任務(wù)重，培訓(xùn)工作經(jīng)常與日常業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，干部們分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付，培訓(xùn)時(shí)間有時(shí)難以保證。部分人員沒有全面認(rèn)識(shí)和理解培訓(xùn)與干部成長(zhǎng)、促進(jìn)工作的關(guān)系，依然存在“要我學(xué)”的誤區(qū)，還有部分年紀(jì)較大的學(xué)員對(duì)線上學(xué)習(xí)操作不熟悉，以及工作電腦均未接入外網(wǎng)，手機(jī)上完成學(xué)習(xí)任務(wù)也存在諸多不便，以致于他們無(wú)法在工作時(shí)間抽空按時(shí)完成學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性不高，接受能力不強(qiáng)，加之晉升空間受限，學(xué)習(xí)熱情較低。

其三，存在線下培訓(xùn)學(xué)時(shí)申報(bào)不積極的情況。一是公共科目培訓(xùn)主題與省確定的培訓(xùn)主題不一致，導(dǎo)致學(xué)時(shí)申報(bào)不積極。每年省級(jí)確定了公共科目培訓(xùn)主題，并且“管理平臺(tái)”上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也根據(jù)培訓(xùn)主題提供了30學(xué)時(shí)的課程，學(xué)員參與學(xué)習(xí)即可完成公共科目學(xué)習(xí)任務(wù)，又可完成主題學(xué)習(xí)，是否申報(bào)其他公共科目學(xué)時(shí)對(duì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)沒有影響。二是部分行業(yè)主管部門組織的專業(yè)科目培訓(xùn)學(xué)時(shí)申報(bào)存在困難。部分行業(yè)主管部門組織的專業(yè)科目培訓(xùn)的學(xué)員廣泛，涉及多個(gè)單位，培訓(xùn)組織單位統(tǒng)一申報(bào)存在困難。

其四，思想認(rèn)識(shí)不夠。存在個(gè)別干部對(duì)學(xué)習(xí)理論的熱情不高，對(duì)理論知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，基層工作仍然喜歡用經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有做到學(xué)以致用。少數(shù)年齡較大的同志對(duì)湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)管理平臺(tái)的操作不熟悉，線上培訓(xùn)易流于形式。線下培訓(xùn)相較于公務(wù)員培訓(xùn)，還不夠多，參訓(xùn)比例不高。

其五，管理平臺(tái)操作流程繁瑣，目前一個(gè)主管單位培訓(xùn)管理員涉及的申報(bào)和審核項(xiàng)目最多達(dá)15個(gè)，短期內(nèi)工作任務(wù)重，影響培訓(xùn)申報(bào)和審核進(jìn)度。

其六，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。事業(yè)單位工作人員眾多，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求較大，但目前一些地區(qū)存在財(cái)政困難，負(fù)擔(dān)較重。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)大多由財(cái)政撥款，這就限制了事業(yè)單位分配經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，可用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致培訓(xùn)體系不健全、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)體系流于形式等現(xiàn)象普遍存在^[3]。為更好地完成培訓(xùn)工作任務(wù)，需要上級(jí)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上予以支持。

三、改革經(jīng)驗(yàn)及提升方向

湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)不僅為其他地區(qū)推進(jìn)該項(xiàng)工作提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更為全國(guó)其他地區(qū)推動(dòng)事業(yè)單位人員培訓(xùn)相關(guān)改革進(jìn)行了示范。今后的改革可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升。

（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的效率與效能

近年來，隨著全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批諸如上述公司和學(xué)校那樣有實(shí)力的社會(huì)化專業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)，他們依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集聚教學(xué)資源，廣泛開發(fā)覆蓋各領(lǐng)域的專業(yè)課程，并可根據(jù)學(xué)習(xí)要求做專門的改進(jìn)和調(diào)整。湖南省人社廳注重利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可大大節(jié)省在體制內(nèi)建設(shè)和發(fā)展此種能力不可或缺的人財(cái)物力投入以及時(shí)間消耗，這種做法，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)體制內(nèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)能力和手段的不足，推動(dòng)了事業(yè)編制工作人員培訓(xùn)工作的開展。整體上講，這種模式適應(yīng)了當(dāng)前事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的客觀需求，是今后發(fā)展的一大趨勢(shì)。

（二）充分實(shí)現(xiàn)線上線下相融合，進(jìn)一步為學(xué)員學(xué)習(xí)便利化創(chuàng)造條件

依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一大優(yōu)勢(shì)，這不但使教學(xué)跨越了時(shí)間空間的界限，有效化解了疫情對(duì)培訓(xùn)工作的嚴(yán)重沖擊與影響，加之其以往線下教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，形成事業(yè)編制工作人員培訓(xùn)線下線上相結(jié)合，線下針對(duì)性強(qiáng)、線上覆蓋面廣的有利態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的另一優(yōu)勢(shì)是的教學(xué)管理并舉，能夠?qū)W(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄和統(tǒng)計(jì)，從而使傳統(tǒng)教學(xué)管理中十分繁重的考核、認(rèn)證及由此而往往延宕許久的頒證工作歸于簡(jiǎn)化、及時(shí)和高效，深受管理部門與廣大參培學(xué)員的好評(píng)與歡迎。未來，圍繞信息技術(shù)的發(fā)展，需進(jìn)一步探索學(xué)員學(xué)習(xí)的各種場(chǎng)景，為其學(xué)習(xí)的便利化創(chuàng)造條件。

（三）充分保障學(xué)員的自主選擇權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有其有利一面，也存在產(chǎn)生弊端的可能。為興利除弊，湖南省人事主管部門明確規(guī)定，凡入圍承擔(dān)本省培訓(xùn)工作的社會(huì)機(jī)構(gòu)，不得為擴(kuò)大自身覆蓋面及爭(zhēng)取學(xué)員而到市、縣及其他開展培訓(xùn)的單位進(jìn)行促銷及其他公關(guān)活動(dòng)，不準(zhǔn)打價(jià)格戰(zhàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴(yán)肅處理，從而使之只能依靠課程及教學(xué)質(zhì)量展開競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，規(guī)定參訓(xùn)學(xué)員對(duì)于入圍的三家機(jī)構(gòu)擁有完全獨(dú)立的自主選擇權(quán)，取舍的標(biāo)準(zhǔn)，只能是課程的針對(duì)性、適用性及教學(xué)質(zhì)量。這些制度，營(yíng)造了開放、透明、有序、穩(wěn)定的良好培訓(xùn)環(huán)境，不但保證了供給公平競(jìng)爭(zhēng)，需求自主選擇，而且有效防止了不正當(dāng)手段對(duì)主管部門及工作人員的引誘和侵蝕，從而確保了工作人員及整個(gè)工作過程的公正廉潔。未來，湖南應(yīng)把事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的監(jiān)管辦法制度化、透明化、常態(tài)化，為其培訓(xùn)開展創(chuàng)造持續(xù)的良性環(huán)境。同時(shí)，如何創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是每個(gè)地方在推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作中需要面臨的問題，湖南的做法無(wú)疑具有借鑒意義。

（四）充分推動(dòng)與各行業(yè)部門的開放對(duì)接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員培訓(xùn)的整體協(xié)同

全國(guó)事業(yè)單位的人員培訓(xùn)與公務(wù)員培訓(xùn)不同，以往較少?gòu)?qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，主張干什么學(xué)什么，實(shí)施分級(jí)分類管理。從各地情況看，我國(guó)事業(yè)單位人員約70%集中在教育和衛(wèi)生兩大系統(tǒng)。這兩系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，因而以往各自對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育抓的也較緊，多年來事實(shí)上形成了相對(duì)獨(dú)立、自成體系的教育管理、培訓(xùn)內(nèi)容、成果認(rèn)定直至人員崗位聘任、職稱評(píng)定等制度和辦法。在此既成狀況下，現(xiàn)要把全國(guó)事業(yè)編制人員培訓(xùn)工作納入一個(gè)整體，由政府人事主管部門牽頭實(shí)行統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理，勢(shì)必使協(xié)調(diào)工作任務(wù)十分突出。不同學(xué)習(xí)方式方法和途徑的成果的認(rèn)定就是一個(gè)易于產(chǎn)生分歧的問題。對(duì)此，湖南省人事部門以開放、包容的態(tài)度，采取了對(duì)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各自認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果均予認(rèn)定并可折合計(jì)入規(guī)定的90學(xué)時(shí)中，從而在此事項(xiàng)上有效解決了部門間銜接、對(duì)口問題，避免了體制摩擦和由此可能給學(xué)員帶來的困惑。從全局來看，這方面的協(xié)調(diào)工作，仍是事業(yè)單位人員培訓(xùn)及后續(xù)開展工作地區(qū)人事主管及各專業(yè)部門必須充分注意和妥善處理的問題。

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