深化鎮(zhèn)街體制改革 提升基層治理效能

●寶雞市委編辦

陜西省寶雞市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革部署，深化鎮(zhèn)街體制改革，從體制機(jī)制上破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為基層減負(fù)、賦權(quán)，不斷激發(fā)基層治理活力。

一、突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)治理重心下移，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)本區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化其在基層治理中的核心地位，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用。按照派駐機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一指揮或“屬地管理”的思路，將派駐機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街，建立起鎮(zhèn)街派出所、人民法庭、司法所、財(cái)政所、市場(chǎng)監(jiān)管所等派駐機(jī)構(gòu)全部納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，鎮(zhèn)街對(duì)各類資源統(tǒng)籌力度持續(xù)增強(qiáng)。二是明確職能定位，夯實(shí)鎮(zhèn)街主責(zé)主業(yè)。明確鎮(zhèn)街統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)安全穩(wěn)定等職能定位，重點(diǎn)突出鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)基層各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和對(duì)各類資源的管理使用。鎮(zhèn)街均設(shè)立黨政辦公室，承擔(dān)黨（工）委和政府（辦事處）日常事務(wù)，街道專門設(shè)立黨建工作辦公室和黨群服務(wù)中心，承擔(dān)基層黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨建帶群團(tuán)建設(shè)等職責(zé)。三是強(qiáng)化推動(dòng)體系，凝聚保障服務(wù)合力。市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的通知》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作的通知》等文件，對(duì)推進(jìn)全市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作作出整體部署。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門圍繞資源下放、服務(wù)下沉、整合基層網(wǎng)格管理、優(yōu)化便民服務(wù)等改革任務(wù)，在保障推動(dòng)上下功夫，結(jié)合各自職責(zé)制定出臺(tái)相應(yīng)措施，全面形成服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的工作合力。

二、優(yōu)化組織架構(gòu)，理順管理體制

適應(yīng)鎮(zhèn)街工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是凸顯鎮(zhèn)街職能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)和街道分別按照“六辦三站一中心”“六辦兩站”的基本框架整合優(yōu)化職能配置，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，鎮(zhèn)級(jí)突出基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全市鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量均控制在10個(gè)以內(nèi)；市委組織部、市委編辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全市街道黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量控制在8～9個(gè)，推動(dòng)街道將重點(diǎn)聚焦在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理上，全面提升街道服務(wù)和管理水平。二是理順管理體制，健全完善體系保障。將司法所、財(cái)政所調(diào)整為縣區(qū)主管部門在鎮(zhèn)街的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街雙重管理，以縣區(qū)主管部門為主的管理體制。將原畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理站等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”能力。設(shè)置縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起完善的社會(huì)治安防控體系和退役軍人保障體系。三是突出地域特色，因地制宜配置資源。鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置不搞“一刀切”，突出地域特色，賦予鎮(zhèn)街一定的靈活設(shè)置自主權(quán)。比如，蔡家坡鎮(zhèn)突出小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共設(shè)置9個(gè)行政機(jī)構(gòu)和1個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)；街道在重點(diǎn)突出公共管理職能的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足這一短板，為街道設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，承擔(dān)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，同時(shí)，為涉農(nóng)的街道辦增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。四是推動(dòng)執(zhí)法重心下移，協(xié)同高效整合力量。整合縣級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員力量，將各縣（區(qū)）原市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理六個(gè)領(lǐng)域具有執(zhí)法事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在鎮(zhèn)街的站所力量和資源，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局在鎮(zhèn)街的派出機(jī)構(gòu)；各鎮(zhèn)街設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作。

三、下沉治理資源，提升服務(wù)效能

推動(dòng)治理重心下移、資源力量下沉、服務(wù)保障下傾，持續(xù)筑牢基層治理體系和治理能力基礎(chǔ)。一是下沉編制資源，充實(shí)基層工作力量。規(guī)范鎮(zhèn)街審批服務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心編制近500名，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行。將中小學(xué)教職工核編后精簡(jiǎn)結(jié)余的3000多名編制全部下達(dá)縣區(qū)，向主城區(qū)的金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)和高新區(qū)調(diào)劑事業(yè)編制700余名，保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線編制需求。通過縣區(qū)統(tǒng)籌、市級(jí)周轉(zhuǎn)等方式為鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）調(diào)配事業(yè)編制360名，全力保障社區(qū)事業(yè)崗位工作人員招聘，服務(wù)“四型”社區(qū)建設(shè)。二是統(tǒng)籌整合資源，提升為民服務(wù)能力。整合鎮(zhèn)街為民服務(wù)相關(guān)職能和各類資源，市級(jí)層面出臺(tái)《鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心共性服務(wù)事項(xiàng)清單》，梳理民政、衛(wèi)健、人社、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域15類審批服務(wù)事項(xiàng)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際調(diào)整增加相應(yīng)審批服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入綜合便民服務(wù)中心，構(gòu)建起鎮(zhèn)街“大民生服務(wù)”格局。將社區(qū)的黨建、綜治、城管等多個(gè)網(wǎng)格整合設(shè)置為一個(gè)綜合網(wǎng)格，織密組織網(wǎng)，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)向小區(qū)、樓棟、家庭延伸，及時(shí)了解群眾需求和困難，目前全市191個(gè)社區(qū)網(wǎng)格全覆蓋，網(wǎng)格員5570余名。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行，提高基層執(zhí)法水平。采取限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置、掛牌設(shè)置、明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)建設(shè)，把機(jī)構(gòu)壓實(shí)在一線。全面整合鎮(zhèn)街現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)、應(yīng)急管理和自然資源等執(zhí)法力量以及執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一交由綜合執(zhí)法辦公室行使。建立六大執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力破解執(zhí)法行為在基層“看得見，無(wú)力管，管不好”的難題，推動(dòng)鎮(zhèn)街治理能力和治理水平有效提升。