數(shù)據(jù)治理的基礎邏輯與理論前沿

作者簡介：方興東，男，教授，博士，博士生導師；顧燁燁，女，博士后；陸舒怡，女，博士研究生。

摘"要：數(shù)據(jù)治理處于人類宏大數(shù)字治理進程中最核心的地位，是“牽一發(fā)動全身”的樞紐所在。無論是發(fā)展、治理還是安全，圍繞數(shù)據(jù)治理的制度創(chuàng)新和實踐探索，都成為中國式現(xiàn)代化的關鍵所在，也是數(shù)字時代中國、美國和歐洲各國博弈的最新前線。2022年是中國乃至全球數(shù)據(jù)治理的里程碑，圍繞數(shù)據(jù)治理的基礎理論、制度建設和實踐探索，學術界也置身于創(chuàng)新與變革的第一線。系統(tǒng)梳理2022年學術共同體在數(shù)據(jù)治理方面的研究成果，是學術界的自我檢閱，更是一份理解現(xiàn)在和洞察未來的提綱挈領式的知識與思想指南。

關鍵詞：數(shù)據(jù)治理；數(shù)字治理；數(shù)據(jù)要素；基礎制度

中圖分類號：G206文獻標識碼：A文章編號：2096-8418（2023）03-0049-11

一、總論：數(shù)字時代全球視野下的數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)熱潮的升溫已經(jīng)持續(xù)了十多年，數(shù)據(jù)治理開始成為國家治理的熱點，進入社會治理的主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)崛起是一個典型遵循科技創(chuàng)新規(guī)律的自下而上過程，數(shù)字技術在經(jīng)濟和社會的不斷深入，以及超級平臺單向度的權(quán)力的匯聚，使得2022年成為數(shù)據(jù)治理的里程碑的年份。

“數(shù)據(jù)治理”也成為學術界研究的熱點之一，吸引了經(jīng)濟學、法學、計算機、行政學、國際關系和傳播學等諸多學科的關注。學術論文數(shù)量每年保持強勁增長。雖然，“大數(shù)據(jù)”概念第一次出現(xiàn)在未來學家托夫勒1980年出版的《第三次浪潮》中。但是，“大數(shù)據(jù)”真正展示威力，是在移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)之后。以數(shù)據(jù)為中心，互聯(lián)網(wǎng)革命從量變開始進入質(zhì)變的關頭。2012年，維克托·邁爾·舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時代》一書風靡國內(nèi)，大數(shù)據(jù)在中國成為主流。同年，全球網(wǎng)民人數(shù)突破20億，中國網(wǎng)民人數(shù)邁過５億，大數(shù)據(jù)應用水到渠成。2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。但是，數(shù)據(jù)時代的真正到來，除了技術和應用的就緒，更重要的是需要一整套創(chuàng)新制度的初步架構(gòu)。2022年，這一歷史性時刻到來，數(shù)據(jù)治理的制度建構(gòu)在全球范圍拉開序幕，各國都將數(shù)據(jù)治理作為制度建設的重中之重。方興東等以2022年滴滴事件為切入點，提出了“數(shù)據(jù)崛起”的理念，認為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入了以數(shù)據(jù)為中心的發(fā)展和治理新階段，也開啟了中國數(shù)據(jù)秩序制度全面建構(gòu)的新時代，［1］引發(fā)許多學者關注并投身于該議題的研究中。

2022年12月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱《數(shù)據(jù)要素20條》）。這將是中國乃至全球數(shù)據(jù)發(fā)展的里程碑文件，蘊含著對時代趨勢深刻的洞察和國家發(fā)展戰(zhàn)略的長遠深義。文件開門見山指出：“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。”《數(shù)據(jù)要素20條》將數(shù)據(jù)提升到土地、勞動力、資本和技術之后的人類第五大生產(chǎn)要素的高度，并且開創(chuàng)性地設置了一系列在全球都具引領性的全新理念和制度創(chuàng)新，開啟了中國在數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)治理層面的全新進程。在此之前，歐盟通過互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、GDPR和《數(shù)字市場法》等一系列重大舉措成為全球數(shù)據(jù)治理的制度高地。在數(shù)字主權(quán)的保護傘標簽下推行以數(shù)據(jù)為重要元素的新戰(zhàn)略，2022年頒布的《數(shù)據(jù)治理法》建立在兩大理念之上：公共部門機構(gòu)持有的數(shù)據(jù)的再利用和數(shù)據(jù)利他主義標簽下的數(shù)據(jù)自愿共享。［2］而美國通過蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌、Facebook等具有全球壟斷性地位的高科技巨頭，主導了全球范圍數(shù)據(jù)的生成、生產(chǎn)和應用。中國在數(shù)據(jù)方面開始展露期望后來居上的戰(zhàn)略意圖?？傊瑪?shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)治理，不僅是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的熱點，也是社會進步和國家治理的重點，更是全球化和大國博弈的新制高點。作為標志性的一年，2022年的中國學術界究竟如何反應和作為，我們希望通過本文，展開系統(tǒng)梳理和綜合評述。

二、數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)：數(shù)據(jù)治理基礎理論

數(shù)據(jù)治理的概念最早誕生于企業(yè)和各類組織，側(cè)重點在于對企業(yè)或各類組織數(shù)據(jù)本身的管理操作。［3］管理學率先關注“技術賦能管理”，對數(shù)據(jù)治理如何通過委托數(shù)字信息來賦能不同的組織管理水平進行了諸多探索。［4］例如Birch K.等通過探索大型科技公司和其他政治經(jīng)濟行為體（如投資者）如何通過“技術工藝”這一戰(zhàn)略概念，使用戶和用戶數(shù)據(jù)成為未來的收入流。［5］早期的概念表述都未觸及數(shù)據(jù)治理本質(zhì)，許多學者認為數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)管理類似，都是有關數(shù)據(jù)生命周期的諸如采集、加工、控制、傳輸、保存等活動。［6］

大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術為代表的新興技術群逐漸成為驅(qū)動社會變革與治理的重要因素，數(shù)據(jù)治理的概念與本質(zhì)重新被人們所探究。理論界對數(shù)字時代數(shù)據(jù)治理所被賦予的新的、更豐富的內(nèi)涵與特征等進行了有益探究。梅宏指出，數(shù)據(jù)治理以數(shù)據(jù)為研究對象，主張在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立健全規(guī)則體系，理順各方參與者在數(shù)據(jù)流通的各個環(huán)節(jié)中的權(quán)責關系，形成多方參與者良性互動、共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式，從而最大限度地釋放數(shù)據(jù)價值，推動國家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。［7］張康之認為數(shù)據(jù)治理不僅僅停留在對“數(shù)據(jù)”的靜態(tài)關注上，還進一步將視角聚焦到更大范圍的“數(shù)據(jù)世界”［8］上。徐雅倩等通過關于“數(shù)據(jù)治理”主題的文獻計量分析，發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治理”主題的研究經(jīng)歷了從私人組織指向“數(shù)據(jù)本身”的治理，到政府組織依據(jù)“數(shù)據(jù)”治理的轉(zhuǎn)向。［9］Vial G.通過對IS組織中數(shù)據(jù)治理的實例化研究，總結(jié)分析出四個突出主題用于產(chǎn)生新的理論。［10］Jarvenpaa S.L.從時間角度對數(shù)據(jù)治理進行重新審視，認為跨技術和人類世代的數(shù)據(jù)可持續(xù)性引導著互補和相互競爭的時間需求，數(shù)據(jù)可持續(xù)性對于確保社會和環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展至關重要。［11］近期，還有學者提出需要一種基于權(quán)利和多學科的方法來重新定義數(shù)據(jù)治理。［12］

隨著數(shù)據(jù)重要性的日益提升，數(shù)據(jù)治理研究開始更多面向政府組織，政府數(shù)據(jù)開放與共享趨勢使得“政府數(shù)據(jù)治理”成為一個重要的議題。于國家統(tǒng)計系統(tǒng)而言，在傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)收集者”職能面臨衰落的同時，建立完善的數(shù)據(jù)治理框架是支持“數(shù)據(jù)管理者方法”的核心要素，并將有助于支持官方收集和分析盡可能高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。［13］黃璜認為政府數(shù)據(jù)治理可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀層面的政府數(shù)據(jù)治理，是政府作為治理主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟乃至整個社會數(shù)據(jù)化過程的宏觀治理，比如國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；中觀層面的政府數(shù)據(jù)治理介于宏觀治理和微觀治理之間，是政府對在社會公共事務治理中所產(chǎn)生或需要的數(shù)據(jù)資源的治理，涉及政府數(shù)據(jù)資源的利用、共享和開放等核心議題；微觀層面的政府數(shù)據(jù)治理，是對政府機構(gòu)在行政管理過程中所產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)，尤其是信息系統(tǒng)中所存儲數(shù)據(jù)的治理，是維護數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高決策和管理效率的策略集。［14］

一些研究關注數(shù)據(jù)治理的實踐性應用，多元的實踐豐富和拓展了數(shù)據(jù)治理的研究進路。宋河發(fā)等以已有的數(shù)據(jù)治理相關制度為藍本，通過構(gòu)建基于數(shù)據(jù)權(quán)的科學數(shù)據(jù)權(quán)利治理模式，明確數(shù)據(jù)權(quán)的權(quán)利類型、內(nèi)容、獲得與行使方式。［15］高翔通過對浙江省各級地方政府及其職能部門的訪談資料和市民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析指出：超越政府中心主義、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)治理中的市民授權(quán)機制是地方政府兼顧隱私保護、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進數(shù)據(jù)共享和服務大數(shù)據(jù)分析等政策目標的重要路徑。這一發(fā)現(xiàn)為完善適應數(shù)字化發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)分析需要的公共數(shù)據(jù)治理提供了一種新的思路。［16］鄭榮等聚焦政府數(shù)據(jù)協(xié)同治理的困境，采用“技術框架搭建—平臺模型構(gòu)建—運行機理剖析”的研究范式，以全國碳排放交易市場為實際應用場景，闡釋平臺在政府數(shù)據(jù)協(xié)同治理中的價值。［17］Huang C.等通過對政府部門、私營企業(yè)以及非政府組織的相關數(shù)據(jù)的回歸分析，驗證了正式網(wǎng)絡中發(fā)揮關鍵作用的節(jié)點更可能參與非正式的協(xié)作環(huán)境治理網(wǎng)絡這一假設。［18］孔祥利通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)技術賦能并未如預期般地獲得基層政府和公眾的充分認可與接納，相反二者呈現(xiàn)明顯的緊張關系，包括數(shù)據(jù)技術賦能的“剛性”與基層治理事項模糊性之間的矛盾、數(shù)據(jù)技術賦能的“全面感知”與治理對象隱私安全之間的矛盾、數(shù)據(jù)技術賦能的“理性設計”與基層社會包容發(fā)展之間的矛盾、數(shù)據(jù)治理的“整體性”與基層多元共治缺失之間的矛盾。并提出要消弭上述矛盾和沖突，必須從價值、技術、制度和社會生態(tài)四個維度同時著力。［19］隨著數(shù)字時代的縱向深入發(fā)展，數(shù)據(jù)被視為一種“國家治理技術”與“積極的治理資源”，數(shù)據(jù)治理為國家治理現(xiàn)代化“提供了全面提升國家治理能力的契機”［20］。

綜上，對于數(shù)據(jù)治理的實踐與認識仍然存在局限性，各組織產(chǎn)生、獲取、存儲、轉(zhuǎn)換、處理和分析數(shù)據(jù)的實踐能力也有待提升。但隨著學界對數(shù)據(jù)治理進行廣泛而深入的研究，數(shù)據(jù)治理的概念將伴隨著理論界的持續(xù)深入與實踐應用的廣泛擴展而更加豐富。當前，越來越多的國家啟動以“數(shù)據(jù)”為核心的數(shù)字化戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)治理將成為未來社會治理中不可回避的重要議題。

三、數(shù)據(jù)權(quán)力再平衡：發(fā)展、治理與安全

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其“發(fā)展屬性”凸顯，越發(fā)成為驅(qū)動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，但總體尚處于發(fā)展的初級階段，數(shù)據(jù)的“關鍵要素”特性遠未達到預期。目前仍然受制于權(quán)屬不清、有效供給不足、有效需求偏弱、交易體系不健全、法規(guī)政策滯后等一系列瓶頸和痛點，其創(chuàng)新潛能亟待開發(fā)。［21］《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》認為：“數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球的生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要的影響。”數(shù)字時代，一切皆可數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻?？v觀當前的數(shù)據(jù)應用實踐與學術研究，數(shù)據(jù)取向呈現(xiàn)出三個特征，分別是發(fā)展、治理與安全，同時，三者相互聯(lián)系、相互作用，統(tǒng)一于數(shù)據(jù)應用的海量實踐中。

（一）發(fā)展

信息技術與經(jīng)濟社會的交融引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，成為新時代的重要發(fā)展資源。一方面，數(shù)據(jù)正在持續(xù)賦能各行各業(yè)，在不同主體之間充分發(fā)揮價值，涉及經(jīng)濟、文旅、農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等多個領域，如董亞琦等對大數(shù)據(jù)助力體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的探索［22］、雷姝燕對大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游中的作用探析［23］、程煜等對公共圖書館數(shù)據(jù)資源與智庫業(yè)務間的融合實踐的探究［24］、Shepherd M等認為“農(nóng)業(yè)數(shù)字化”有助于實現(xiàn)資源稀缺、氣候變化挑戰(zhàn)下更可持續(xù)的糧食生產(chǎn)，使數(shù)字農(nóng)業(yè)的好處能夠公平分享。［25］Ndlovu K等提出圍繞保護人民、促進健康和公平至上原則構(gòu)建的HDG（健康數(shù)據(jù)治理）方法在衛(wèi)生保健機構(gòu)的實踐中的重要性。［26］另一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動正從淺層次向深層次探索，一些學者嘗試對數(shù)據(jù)應用新型的、更深層次的研究內(nèi)涵進行分析。有學者將元宇宙視為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，期望通過移動互聯(lián)網(wǎng)的迭代升級重構(gòu)和再造數(shù)據(jù)流量入口，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，并進一步重塑生產(chǎn)協(xié)作方式、組織方式和生活方式。［27］毋庸置疑的是，隨著全球經(jīng)濟數(shù)字化程度的加深，人、物、技術和資本的全球性流動必然會加速數(shù)據(jù)的跨境流動，與之相關的數(shù)據(jù)跨境流動政策以及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護相關政策也必然會進一步完善。［28］

（二）治理

作為一個新興要素，大量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和利用引起了人們對隱私、數(shù)據(jù)安全、公平以及數(shù)據(jù)濫用可能造成的危害的嚴重關切。對數(shù)據(jù)進行協(xié)同治理也是當前及未來的重要趨勢，而治理的目的是形成一種善治的狀態(tài)。有意義的組織內(nèi)部和跨組織的數(shù)據(jù)治理方法對于促進數(shù)字創(chuàng)新以及平衡個人和組織、社會和經(jīng)濟、技術利益和風險至關重要。［29］數(shù)據(jù)治理涉及多元領域、主體、環(huán)節(jié)等，涉及經(jīng)濟利益、價值理念、國家安全等多種因素，是較為廣泛和復雜的問題，亦是過去一年中學界關注的重要熱點。從國家層面看，本國國情與形勢是研判數(shù)據(jù)規(guī)則競爭與合作的重要基礎，一方面，數(shù)據(jù)具有類型化，不同種類的數(shù)據(jù)治理規(guī)則也會有所差異，比如公共文化數(shù)據(jù)具有公共性、開放性、交互性、工具性，需要構(gòu)建多層次、全過程、多要素的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的理論框架；［30］另一方面，在保障本國數(shù)據(jù)安全的前提下還應積極參與國際數(shù)據(jù)流動圈的構(gòu)建，參與國際規(guī)則建設。［31］從社會與個人層面看，數(shù)據(jù)治理涉及更多的倫理與安全問題，目前國內(nèi)關于大數(shù)據(jù)倫理研究尚處于新興階段，理論體系尚未建成。針對當前數(shù)據(jù)共享中存在的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明及數(shù)據(jù)質(zhì)量較低等數(shù)據(jù)安全問題，治理方式需要由單主體治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同治理。［32］比這種治理模式更具保障性的則是政策與法規(guī)的逐步成型，其治理邏輯應當以國家擔保責任理論為指導，實現(xiàn)兩種理念的平衡。［33］同時，基于人工智能、生物技術、感知技術等發(fā)展帶來的新興技術倫理困境也值得關注。例如作為神經(jīng)科學研究和先進數(shù)據(jù)集的發(fā)展成果——大腦數(shù)據(jù)是生理數(shù)據(jù)的衍生概念之一，基于道德和法律原則的數(shù)據(jù)治理倫理標準與基線目前仍然模糊。［34］Shaw J等以健康數(shù)據(jù)的無規(guī)范使用會加劇醫(yī)療和公共衛(wèi)生所處的殖民不平等體系的危害為背景，提出發(fā)展以健康正義為首要目標的健康相關數(shù)據(jù)治理新規(guī)范。［35］總之，大數(shù)據(jù)倫理的研究視角仍需開拓，尤其是要注意新興技術發(fā)展與大數(shù)據(jù)結(jié)合帶來的新社會治理困境，進一步加強對大數(shù)據(jù)倫理的本體論追問。［36］

（三）安全

安全問題始終貫穿數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)據(jù)治理的全過程，是評價和衡量數(shù)據(jù)發(fā)展與治理情況的重要因素之一。Satori Cyber首席執(zhí)行官和共同創(chuàng)始人Eldad Chai認為數(shù)據(jù)安全應當是數(shù)據(jù)治理的一部分。［37］數(shù)字時代，堅持大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全并重，是我國大數(shù)據(jù)領域發(fā)展的戰(zhàn)略要求。政策層面，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的出臺為我國數(shù)據(jù)安全治理指明了方向，針對數(shù)據(jù)爆炸式增長導致的自動化決策不確定等問題，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》的實施則開啟了我國算法安全治理的新時代。［38］法律層面，個人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)權(quán)益、信息管理秩序、數(shù)據(jù)安全秩序，是大數(shù)據(jù)時代下刑法保護的新興法益，［39］一些學者提倡的數(shù)據(jù)狀態(tài)安全法益的確立則具有數(shù)據(jù)和信息的性質(zhì)區(qū)分論、數(shù)據(jù)和信息的價值區(qū)分論、數(shù)據(jù)法益目的區(qū)分論、技術運作層面的固有區(qū)分論等多重依據(jù)。［40］實踐層面，大數(shù)據(jù)安全發(fā)展存在顯著的地區(qū)不均衡性，板塊間溢出路徑有待擴充完善。區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的差異對大數(shù)據(jù)安全空間關聯(lián)關系的建立有正向促進作用，地理距離則表現(xiàn)出一定的負向影響。［41］理論層面，學者們則提出了相關的監(jiān)管原則與流動規(guī)則建議，如張敏認為應該成立數(shù)據(jù)交易平臺，既要對數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量實行包容性監(jiān)管，又要對數(shù)據(jù)安全和交易主體實行審慎性監(jiān)管，以維護交易安全和實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通的雙重價值目標。［42］王倩等則提倡健全跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制，建立“事前＋事后”兩級救濟機制，建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)督和審查機制，為構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間命運共同體提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。［43］

四、數(shù)據(jù)治理的制度建構(gòu)：機理和邏輯

以數(shù)據(jù)為基礎的算法成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新動力，使得數(shù)據(jù)治理的概念得到更為廣泛的推廣與實踐。國內(nèi)學術界關于數(shù)據(jù)治理的研究起源于2010年前后，早期關于數(shù)據(jù)治理的討論大多停留在技術視角，主要圍繞數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)護、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)主權(quán)維護等技術層面議題。隨后，以管理視角透視數(shù)據(jù)治理的研究也日益增加，例如數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮、治理功能實現(xiàn)、治理效率提升、治理環(huán)境優(yōu)化等。海量數(shù)據(jù)的獲取與利用機制猶如脫韁的野馬，由于缺乏制度的規(guī)范與約束，而由此帶來數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)融合等一系列問題。當前，圍繞數(shù)據(jù)規(guī)范和秩序的制度建構(gòu)進程正在迅速推進，穿透海量數(shù)據(jù)各個層面，提煉數(shù)據(jù)的共性價值，通過創(chuàng)造共享行為規(guī)范為數(shù)據(jù)治理提供合理有效的規(guī)制路徑，以實現(xiàn)制度建構(gòu)為數(shù)據(jù)治理保駕護航，這也成為學界關于數(shù)據(jù)治理研究的重要趨勢。學界關于制度建構(gòu)的研究大致從技術支持、立法保障、政策指導、倫理監(jiān)管四個方面展開了具體的討論。

首先，技術是數(shù)據(jù)治理的基礎性支持，治理實踐的落實有賴于技術條件的規(guī)范發(fā)展與進步。張翔認為數(shù)據(jù)治理是以技術應用為基礎的治理形態(tài)，中國的行政體制通過制度再生產(chǎn)對技術創(chuàng)新進行約束，對大數(shù)據(jù)治理改革的節(jié)奏與過程進行調(diào)控。他通過“項目—技術”的互動視角發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)治理改革可以通過激勵機制、容錯機制與試點機制進行機制調(diào)適。［44］章紅等發(fā)現(xiàn)數(shù)制監(jiān)督運用先進智能技術和大數(shù)據(jù)平臺重構(gòu)監(jiān)督模型和重塑預警算法，實現(xiàn)權(quán)力制度法治監(jiān)督智能化、規(guī)范化、統(tǒng)合化、可視化、便民化和小微權(quán)力跨場景智慧運行，推動“數(shù)制法治”治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。［45］周鑫等認為正確認識突發(fā)公共事件開放數(shù)據(jù)的治理工具屬性，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享賦能，對于推進精準治理具有重要意義。他們通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中開放數(shù)據(jù)的隱私保護賦能機理的梳理，來構(gòu)建技術賦能的開放數(shù)據(jù)隱私保護模式，最終實現(xiàn)相關管理制度設計以彌補技術局限。［46］徐媛媛等從通過建構(gòu)技術嵌入數(shù)字政府建設的綜合性分析框架進行分析，發(fā)現(xiàn)其過程中會產(chǎn)生“共建”“共享”“共治”障礙，應當在科層管理體系的基礎上將嵌入的技術進行優(yōu)化調(diào)整，使其符合數(shù)字政府建設試圖達成的整體性政府形態(tài)。［47］Goldstein J.E.等發(fā)現(xiàn)軟件平臺、傳感器、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、手機應用程序和數(shù)字化生成等環(huán)境數(shù)據(jù)基礎設施技術的設計和使用，旨在使數(shù)字環(huán)境數(shù)據(jù)公開透明，以實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的環(huán)境治理中發(fā)揮作用。［48］數(shù)字數(shù)據(jù)庫技術作為新型政策工具增強了教育機構(gòu)管理實踐的能力，Ullah F.等調(diào)查和繪制了教育中數(shù)字政策工具的景觀，并提供了兩個新的數(shù)字數(shù)據(jù)系統(tǒng)的詳細案例研究——學習曲線、學習分析平臺。［49］

其次，立法立規(guī)是數(shù)據(jù)治理的根本性保障，法律不足、規(guī)范缺失的執(zhí)法“真空”現(xiàn)狀亟待改變。李濤發(fā)現(xiàn)我國當前政府數(shù)據(jù)開放進程、開放共享水平還落后于發(fā)達國家，主要原因在于法律治理體系有待健全以及在相關法規(guī)制定理念和原則上尚未達成共識。未來的法治規(guī)范路徑應注重科學界定政府數(shù)據(jù)開放與公共數(shù)據(jù)治理的法律概念，合理制定政府數(shù)據(jù)開放和共享的專項行政法規(guī)，暢通因政府數(shù)據(jù)開放引起的行政糾紛的救濟途徑，積極借鑒國外政府數(shù)據(jù)治理先進經(jīng)驗創(chuàng)制法律。［50］趙正等針對我國數(shù)據(jù)要素市場體系建設過程中存在的市場秩序不完善及監(jiān)管體系缺位等癥結(jié)，圍繞“規(guī)則—主體—客體—監(jiān)管”四個方面，初步構(gòu)架了涵蓋數(shù)據(jù)治理規(guī)則、新型交易生態(tài)、數(shù)據(jù)流通效率、市場監(jiān)管機制的數(shù)據(jù)要素治理體系，提出了數(shù)據(jù)財政、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)稅收“三位一體”的配套制度體系。［51］樓何超通過對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的解讀，分析了完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度所帶來的規(guī)制作用。在分析數(shù)據(jù)要素市場確立過程中，從明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的主體及權(quán)屬劃分，提倡公法、私法或?qū)ｉT性法規(guī)進行協(xié)同保護以及社會共同治理方面進一步探析了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建路徑。［52］尹華容等發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行法律針對隱私計算風險的治理存在立法不完善、標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不全面、救濟不平衡、引導不及時五大問題，需要通過完善法律法規(guī)、構(gòu)建統(tǒng)一標準、鞏固信任體系、強化監(jiān)管力度、引導合規(guī)意識五大措施，為隱私計算的發(fā)展系上“安全帶”。［53］

再次，指導政策是數(shù)據(jù)治理得以科學合理實施的長期性措施，數(shù)據(jù)治理效果需在實踐操作中踐行與考驗。大數(shù)據(jù)應用對于組織決策質(zhì)量的影響也具有重要意義。Janssen M.等通過對案例的分析發(fā)現(xiàn)組織利用大數(shù)據(jù)是一個漸進的過程，準確性（操作、噪聲）、多樣性（數(shù)據(jù)的異質(zhì)性）和速度（不斷變化的數(shù)據(jù)源）都是大數(shù)據(jù)治理機制中需要考察的重要因素之一。［54］戴洪銳通過研究發(fā)現(xiàn)“數(shù)字技術＋信用法治”良性互動關系尚未建立、公共信用基礎設施薄弱掣肘制度效能發(fā)揮、治理中權(quán)益保護不足等實踐性問題。須圍繞公共信用治理的目標位階分步展開，不斷提升政府的公共信用治理能力以改善執(zhí)法效果，以及嵌入“信用大數(shù)據(jù)歸集—算法及信用評價—信用權(quán)益救濟”全過程回應信用權(quán)益保護需求。［55］馬其家等針對我國數(shù)據(jù)出境領域安全治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出相對應的治理措施：一是推動法定的數(shù)據(jù)安全技術標準落地，并鼓勵企業(yè)發(fā)展事實標準；二是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境國家安全治理監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管規(guī)則體系，并完善數(shù)據(jù)控制者數(shù)據(jù)出境國家安全保障責任；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)被動出境的主動防御體系，包括建立網(wǎng)絡攻擊監(jiān)控平臺、形成政府與私營部門協(xié)同防御、加強數(shù)據(jù)安全人才的培養(yǎng)。［56］陳善榮等重點分析了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測助力生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化所發(fā)揮的作用及數(shù)字化技術在監(jiān)測領域的應用場景，認為在推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、管理業(yè)務運行、重污染天氣應對與精細化管控等都對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提出了新要求。［57］趙磊磊等認為智能時代教育領域數(shù)據(jù)風險治理面臨著教育數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的跨主體協(xié)同度較差、教育數(shù)據(jù)隱私防護機制與法規(guī)體系缺位、數(shù)據(jù)篩選與傳輸偏差控制缺位制約教育數(shù)據(jù)質(zhì)量改進、基于人文立場的數(shù)據(jù)服務倫理秩序亟待構(gòu)建等實然困境，亟須構(gòu)建智能化教育數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，推動教育數(shù)據(jù)風險預警與化解；關注侵權(quán)風險評估與法規(guī)建設，聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量異常監(jiān)測與偏差控制，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系；基于智能教育的人文立場，規(guī)范教育數(shù)據(jù)服務的倫理秩序。［58］

最后，倫理道德是數(shù)據(jù)治理的關鍵性內(nèi)核，為數(shù)據(jù)治理的價值取向提供倫理參考。李曉華認為算法在帶動經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟效率、豐富和便利生活的同時，也產(chǎn)生了限制市場競爭、侵害用戶隱私、造成算法歧視、形成信息繭房、損害弱勢群體、帶來倫理挑戰(zhàn)等危害和風險。算法困境的成因包括認知局限、企業(yè)對經(jīng)濟利益的片面追求、平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、算法黑箱以及數(shù)據(jù)素養(yǎng)差異等。［59］劉朝將算法歧視的眾多表現(xiàn)概括總結(jié)為：金融借貸平臺借貸歧視是社會歧視思想的延伸、大數(shù)據(jù)“殺熟”是互聯(lián)網(wǎng)平臺逐利思想的體現(xiàn)、修圖算法歧視爭端是數(shù)據(jù)集引發(fā)的算法歧視、AI聊天機器人的歧視性言論是機器學習缺乏信息過濾機制。并認為成因在于算法思維的固有缺陷、算法設計者存在主觀歧視思想、算法設計過程中存在數(shù)據(jù)及技術漏洞、算法“黑箱”等信息存在不對稱性。［60］鄭光梁等認為大數(shù)據(jù)時代的輿情治理范式在治理場域與主體、治理議程、治理模式和治理途徑四個維度應然轉(zhuǎn)變。多元治理與行動主體聯(lián)動鈍化、大數(shù)據(jù)信息繭房效應與公眾傳播極化、全面理性主義與信息碎片化、媒介道德與注意力經(jīng)濟市場利益化成為當前網(wǎng)絡輿情治理的矛盾與發(fā)展困境。［61］趙磊磊等針對教育數(shù)據(jù)倫理風險及其治理問題進行了深入研究，將風險劃分為教育數(shù)據(jù)隱私侵害、教育數(shù)據(jù)利益失衡、教育數(shù)據(jù)責任失守、教育數(shù)據(jù)服務偏見，治理困境主要涉及師生教育數(shù)據(jù)隱私權(quán)與開放共享存在沖突、教育數(shù)據(jù)利益博弈失范制約教育數(shù)據(jù)價值的充分釋放、治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足制約教育數(shù)據(jù)責任落實、師生教育需求的片面捕捉催生教育數(shù)據(jù)服務偏見等。［62］

作為當今世界最具挑戰(zhàn)性的共同難題，我國整體理論研究滯后于實踐發(fā)展，諸多研究領域存在大片空白，難以為數(shù)據(jù)治理的制度建構(gòu)進程提供創(chuàng)新治理體系與科學實踐指導，昭示著學術界道阻且長，任重道遠。

五、數(shù)據(jù)治理的全球進程和中國路徑

伴隨大數(shù)據(jù)技術與社會治理的緊密結(jié)合，數(shù)據(jù)治理作為全球治理中的一項新內(nèi)容被各國際行為體納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，其發(fā)展速度之快、遍布領域之廣、涉及主體之多、發(fā)揮效能之深，在人類治理歷史上都是罕見的。然而，基于數(shù)據(jù)治理主體差異化的治理需求、價值取向與規(guī)制理念，也形成了各具特色的數(shù)據(jù)治理路徑與治理框架。因此，需立足于多行為主體，從多領域出發(fā)，對全球范圍內(nèi)累積的可觀數(shù)量的數(shù)據(jù)治理研究案例進行深入解析。

數(shù)據(jù)治理作為全球治理中的一項新內(nèi)容，已經(jīng)實現(xiàn)了從個別國家向世界各國、從少數(shù)發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的趨勢。一方面，由于科技水平與先發(fā)優(yōu)勢的存在，以歐美為首的西方國家率先展開了數(shù)據(jù)治理的全球?qū)嵺`，并取得了較為顯著的成效。美國利用其在數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易領域的絕對領先優(yōu)勢，大力推動跨境數(shù)據(jù)自由流動；歐盟憑借其完善的數(shù)據(jù)保護法律制度，積極推廣以充分性決定機制為代表的數(shù)據(jù)傳輸歐洲模式；日本基于制造業(yè)優(yōu)勢主推可信數(shù)據(jù)自由流動倡議。［63］歐盟較早開展并持續(xù)探索自身在數(shù)據(jù)空間中的地緣位置，深入?yún)⑴c全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系的塑造。在治理層面，歐盟數(shù)據(jù)空間治理尋求技術主導地位、塑造和維護歐洲價值觀、引領規(guī)則體系構(gòu)建三大特點。同時，一些發(fā)達國家通過數(shù)據(jù)合作與融合，達到共同對抗其他國家的目的。拜登政府上臺前后，美國和歐盟的智庫、機構(gòu)表達了加強數(shù)字合作的意愿，甚至提出需要形成對抗中國技術發(fā)展和應用模式的數(shù)字聯(lián)盟。［64］然而，歐美之間既存在合作的機制和空間，也面臨進一步合作的障礙。單文華等通過對美國《隱私盾協(xié)議》無效案的解讀，分析出歐美之間數(shù)據(jù)跨境流動的主要問題在于美國國家安全法律與歐盟個人數(shù)據(jù)保護法律之間的沖突，背后的根源是歐盟為抗衡美國的數(shù)字經(jīng)濟霸權(quán)與監(jiān)控資本主義實施技術主權(quán)戰(zhàn)略。［65］

另一方面，除歐美為首的發(fā)達國家外，發(fā)展中國家也積極投身于數(shù)據(jù)治理的實踐。韓國政府提出的以信息數(shù)據(jù)公開為核心的政府30推進基本計劃，包括透明政府、高能政府、國民中心服務三大目標，促進服務政府建設。［66］東盟從統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)保護入手，制定并完善跨境數(shù)據(jù)流動治理機制。這一機制的構(gòu)建始于新加坡對數(shù)據(jù)保護規(guī)制的探索，基于東盟個人數(shù)據(jù)保護框架，在東盟數(shù)字一體化總體框架下制定數(shù)字管理框架。［67］非洲基礎設施項目空間數(shù)據(jù)治理的實際實施展現(xiàn)了三個關鍵要素：最大化可用數(shù)據(jù)的價值、為未來用戶保留該價值、確定數(shù)據(jù)差距。［68］南非制定的《個人信息保護法》（POPIA），將改變對SA中數(shù)據(jù)包括健康研究數(shù)據(jù)的治理和監(jiān)管。［69］

綜合來看，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為當前及未來全球各國推進社會治理轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，并廣泛深度應用融合于社會各個領域。全球數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)出以美歐兩大規(guī)制體系為先行主導，中日俄等其他經(jīng)濟體并行積極開展，OECD、APEC、G20、WTO等多邊機制為數(shù)據(jù)治理提供重要參考依據(jù)和磋商平臺的格局。［70］但是，盡管當前各國、各組織都積極投身于數(shù)據(jù)治理的實踐中，但治理水平與效能方面卻面臨著截然不同的局面。歐美等國依靠先發(fā)優(yōu)勢，不斷加強數(shù)據(jù)治理的頂層制度設計、技術創(chuàng)新應用、協(xié)同治理機制和全球治理合作，在數(shù)據(jù)主權(quán)層面占據(jù)了領先于世界的優(yōu)勢地位。全球數(shù)據(jù)主權(quán)的激烈博弈，也深深地影響著各國數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定和調(diào)整。

在此背景下，中國應做好應對措施，積極借鑒歐美數(shù)據(jù)治理的實踐經(jīng)驗，從而積極探索數(shù)據(jù)治理的中國路徑。

首先，總結(jié)數(shù)據(jù)治理的國際經(jīng)驗，立足本國發(fā)展現(xiàn)狀制定切實可行的治理方針。田地等通過梳理國際組織、歐盟、美國、俄羅斯數(shù)據(jù)治理及跨境流動的國際經(jīng)驗，分析我國數(shù)據(jù)跨境流動的相關規(guī)定和發(fā)展現(xiàn)狀，并從完善數(shù)據(jù)保護相關法律制度、制定征信數(shù)據(jù)跨境安全評估方案、強化對數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)谋O(jiān)管、分步穩(wěn)妥推進征信數(shù)據(jù)跨境流動、積極參與數(shù)據(jù)跨境流動的國際交流與合作等方面提出政策建議。［71］宗喆等通過梳理歐美相關法律中的相關條款，專注于分析新冠疫情暴發(fā)初期主要國家采用科技抗疫的案例，并提出在疫情等公共安全事件突發(fā)時，各國應在內(nèi)部明確數(shù)據(jù)保護與公共利益優(yōu)先的臨界點，并盡快建立平衡數(shù)據(jù)保護與公共利益的國際合作機制。［72］王明雯等針對美國和歐盟學生數(shù)據(jù)隱私保護立法和實踐情況的分析發(fā)現(xiàn)，歐美已經(jīng)建立了相對全面的學生數(shù)據(jù)隱私保護法律體系，形成了較為完善的隱私保護框架原則，其強調(diào)行業(yè)自律、全民參與的經(jīng)驗值得借鑒。［73］我國可在汲取歐美國家的經(jīng)驗與教訓基礎上，提高認識、加快立法、加強行業(yè)自律、規(guī)范市場行為，構(gòu)建多方參與的治理體系。

其次，加強國內(nèi)各行動主體及國家、地區(qū)之間的合作，擴大共同利益，加快數(shù)據(jù)治理制度建設，提升全球話語權(quán)與主張能力，實現(xiàn)合作與抗衡并存的“雙重”效應。闕天舒等發(fā)現(xiàn)世界各國圍繞數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則的博弈呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，引發(fā)全球數(shù)據(jù)安全治理問題，其根源在于未形成統(tǒng)一的治理框架，個別國家的數(shù)據(jù)霸權(quán)主義行為更使得國際行為體難以凝聚共識。［74］梅傲等從頂層設計、監(jiān)管機制、國際合作三個層面深入剖析日本數(shù)據(jù)安全治理制度后，認為我國數(shù)據(jù)安全治理應采用非賦權(quán)的數(shù)據(jù)保護模式、完善匿名化處理機制、建立官民合作監(jiān)管機制。［75］面對區(qū)塊鏈技術、元宇宙等技術帶來的社會體系的顛覆性變革，亟待勾勒具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、普適性的有序跨境基準線，在不同法域相互耦合中構(gòu)建以人為本的規(guī)范治理數(shù)據(jù)跨境的邏輯體系。［76］《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等專項協(xié)定的出臺表明更具時代性、靈活性和可擴展性的貿(mào)易協(xié)定的可能性，中國申請加入DEPA有利于促進本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國際合作，提升數(shù)據(jù)治理水平，進一步擴大中國在全球數(shù)據(jù)治理中的話語權(quán)。［77］

最后，聚焦于具體的行業(yè)層面，將數(shù)據(jù)治理深入實踐層面。大數(shù)據(jù)技術的迭代發(fā)展已深度應用于社會治理的各個領域，國家建設、社會安全、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境發(fā)展、個人信息保護等諸多領域都融合了數(shù)據(jù)治理的概念，并在實踐層面取得了顯著的成效。韓晗借鑒世界發(fā)達國家工業(yè)遺產(chǎn)管理經(jīng)驗，從科學化、精細化與智能化三條路徑入手，以全國工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設為抓手，通過形成城市治理與工業(yè)遺產(chǎn)管理的平衡機制，以實現(xiàn)綜合提升城市治理與工業(yè)遺產(chǎn)管理水平。［78］謝雷等發(fā)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動教育管理和教育治理已成為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要發(fā)展方向。并基于國家對教育治理的發(fā)展方向所部署的文件精神，提出建立數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合實踐案例從數(shù)據(jù)標準規(guī)范、教育大數(shù)據(jù)應用、治理流程再造、高效監(jiān)管四個方面分析數(shù)據(jù)治理的著力點。［79］彭小霞發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在環(huán)境規(guī)劃編制與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)測和應急管理、生態(tài)環(huán)境輿情引導、生態(tài)環(huán)境公共服務提供等環(huán)境治理領域有廣泛的應用空間。［80］這種深入行業(yè)層面的數(shù)據(jù)治理可以更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的治理價值，實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，協(xié)同發(fā)展主體力量，解決數(shù)據(jù)治理困境。［81］

習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。［82］數(shù)字時代背景下，我國數(shù)據(jù)基礎制度的構(gòu)建迫在眉睫，當前學術界相關成果頗豐，但也存在許多局限，例如研究視角多集中于法理學等部分學科、四大制度構(gòu)建研究缺乏交叉融合、研究結(jié)論多停留在宏觀理論構(gòu)建、缺乏微觀層面研究等。下一階段，仍需充分借鑒參考歐美先進經(jīng)驗，結(jié)合人工智能等新興技術，加強我國數(shù)據(jù)要素制度建設的理論研究。

參考文獻：

［1］ 方興東，何可，鐘祥銘數(shù)據(jù)崛起：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的范式轉(zhuǎn)變——滴滴事件背后技術演進、社會變革和制度建構(gòu)的內(nèi)在邏輯［J］傳媒觀察，2022（10）：49-59

［2］ Ruohonen，Jamp;Mickelsson，S（2023） Reflections on the data governance act Digital Society，2（1）：1-10

［3］ 明欣，安小米，宋剛智慧城市背景下的數(shù)據(jù)治理框架研究［J］電子政務，2018（8）：27-37

［4］ Yin， Jamp; Li， C （2022） Data governance and green technological innovation performance： A curvilinear relationship Journal of Cleaner Production， 379：1-14

［5］ Birch， K，Cochrane， DT amp; Ward， C （2021） Data as asset？ The measurement， governance， and valuation of digital personal data by Big Tech Big Data amp; Society， 8（1）：1-15

［6］ 張寧，袁勤儉數(shù)據(jù)治理研究述評［J］情報雜志，2017，36（5）：129-134，163

［7］ 梅宏數(shù)據(jù)治理之論［M］北京：中國人民大學出版社，2020：42-53

［8］ 張康之數(shù)據(jù)治理：認識與建構(gòu)的向度［J］電子政務，2018（1）：2-13

［9］ 徐雅倩，王剛數(shù)據(jù)治理研究：進程與爭鳴［J］電子政務，2018（8）：38-51

［10］ Vial， G （2023） Data governance and digital innovation： A translational account of practitioner issues for IS research Information and Organization， 33（1）：1-12

［11］ Jarvenpaa，SLamp; Essén， A （2023） Data sustainability： Data governance in data infrastructures across technological and human generations Information and Organization， 33（1）：1-14

［12］ Nougrères， AB （2023） Foreword： The need for a right-based and multidisciplinary approach to frame AI and data governance in Latin America Computer Law amp; Security Review， 48：1-2

［13］ Tissot， Bamp;Kriman， I（2022）Data governance frameworks for official statistics and the integration of alternative data Statistical Journal of the IAOS， 38（3）： 1-9

［14］ 黃璜美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)治理：政策與結(jié)構(gòu)［J］中國行政管理，2017（8）：47-56

［15］ 宋河發(fā)，華夏科學數(shù)據(jù)權(quán)的治理模式 ——基于資產(chǎn)屬性與權(quán)利模式比較［J］科技管理研究，2022（20）：149-156

［16］ 高翔超越政府中心主義：公共數(shù)據(jù)治理中的市民授權(quán)機制［J］治理研究，2022（2）：15-23，123-124，2

［17］ 鄭榮，高志豪，魏明珠，等基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺框架研究——以全國碳排放權(quán)交易市場為例［J］情報學報，2022（10）：1071-1084

［18］Huang， C，Yi， H， Chen， T，Xu， X amp; Chen， S （2022） Networked environmental governance：Formal and informal collaborative networks in local China Policy Studies， 43（3）：403-421

［19］ 孔祥利數(shù)據(jù)技術賦能城市基層治理的趨向、困境及其消解［J］中國行政管理，2022（10）：39-45

［20］ 唐皇鳳，陶建武大數(shù)據(jù)時代的中國國家治理能力建設［J］探索與爭鳴，2014（10）：54-58

［21］ 朱瑞博，底晶，劉蕓激活數(shù)據(jù)要素著力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［J］上海經(jīng)濟研究，2023（1）：23-35

［22］ 董亞琦，吳靜濤，王春順，伍藝昭大數(shù)據(jù)助力體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的價值與路徑［J］體育文化導刊，2022（12）：1-6

［23］ 雷姝燕大數(shù)據(jù)時代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略［J］江蘇農(nóng)業(yè)科學，2022（24）：244-250

［24］ 程煜，姚國章數(shù)據(jù)時代公共圖書館新型智庫建設路徑的研究——基于南京圖書館“大數(shù)據(jù)”“智庫”融合發(fā)展實例［J］圖書館，2022（12）：22-29

［25］ Shepherd， M，Turner，J， ASmall， Bamp; Wheeler， D （2020） Priorities for science to overcome hurdles thwarting the full promise of the 'digital agriculture'revolution Journal of the Science of Food and Agriculture， 100（14）：5083-5092

［26］ Ndlovu， K ，Mauco， KL，Chibemba，S，Wanyee， S amp; Oluoch， T （2023） Assessment of stakeholder perceptions and attitudes toward health data governance principles in Botswana： Web-based survey JMIR Formative Research， 7（1）：1-10

［27］ 楊東，梁偉亮重塑數(shù)據(jù)流量入口：元宇宙的發(fā)展邏輯與規(guī)制路徑［J］武漢大學學報（哲學社會科學版），2023（1）：55-66

［28］ 邱靜數(shù)據(jù)規(guī)則的國內(nèi)構(gòu)建、國際競爭和協(xié)調(diào)［J］安徽師范大學學報（人文社會科學版），2023（1）：58-74

［29］ Davidson，E，Wessel， L，Winter， JSamp; Winter， S （2023） Future directions for scholarship on data governance， digital innovation， and grand challenges Information and Organization， 33（1）：1-10

［30］ 韋景竹，王政公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究：內(nèi)涵、范疇與理論框架［EB/OL］圖書情報知識：1-11［2023-02-02］.http：//knscnkinet/kcms/detail/421085G2202301072342001html

［31］ 邱靜數(shù)據(jù)規(guī)則的國內(nèi)構(gòu)建、國際競爭和協(xié)調(diào)［J］安徽師范大學學報（人文社會科學版），2023（1）：58-74

［32］ 楊增茂，王長峰，楊洪軍數(shù)據(jù)共享中的風險控制與治理體系完善［J］領導科學，2023（1）：106-109

［33］ 吳亮政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營治理的法律完善［J］法學論壇，2023（1）：111-121

［34］ Ochang， P，Stahl， B Camp; Eke， D （2022） The ethical and legal landscape of brain data governance Plos One， 17（12）：1-29

［35］ Shaw， Jamp; Sekalala， S （2023） Health data justice：Building new norms for health data governance NPJ Digital Medicine， 6（1）：1-4

［36］ 凡景強，邢思聰大數(shù)據(jù)倫理研究現(xiàn)狀分析及未來展望［EB/OL］情報雜志：1-7［2023-2-2］http：//knscnkinet/kcms/detail/611167G3202301061529022html

［37］ 數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)利益相關者、IT和數(shù)據(jù)團隊之間的協(xié)作是項目成功的關鍵［EB/OL］https：//baijiahaobaiducom/s？id=1754081491992971509amp;wfr=spideramp;for=pc

［38］ 馬海群，張濤我國數(shù)據(jù)與算法安全治理：特征及對策［EB/OL］電子政務：1-11［2023-2-11］http：//knscnkinet/kcms/detail/115181TP202212132211014html

［39］ 于潤芝非法獲取個人數(shù)據(jù)犯罪的法益分析及處罰限定［EB/OL］大連理工大學學報（社會科學版）：1-9［2023-2-2］

［40］ 熊波數(shù)據(jù)狀態(tài)安全法益的證立與刑法調(diào)適［J］當代法學，2023，37（1）：70-82

［41］ 劉春年，佟雪大數(shù)據(jù)安全的空間關聯(lián)效應及驅(qū)動因素研究［EB/OL］情報雜志：1-7［2023-2-2］http：//knscnkinet/kcms/detail/611167G3202301311559003html

［42］ 張敏包容審慎監(jiān)管：數(shù)據(jù)交易的平臺監(jiān)管進路研究［J］河北學刊，2023（1）：201-209

［43］ 王倩，劉楊鉞，牛昊歐美跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制模式對比及博弈分析［EB/OL］情報雜志：1-8［2023-2-2］http：//knscnkinet/kcms/detail/611167G3202212160921001html

［44］ 張翔大數(shù)據(jù)治理改革的制度邏輯：基于“項目—技術”互動的視角［J］安徽師范大學學報（人文社會科學版），2021（2）：76-84

［45］ 章紅，王木森數(shù)制法治：小微權(quán)力法治監(jiān)督的邏輯與實踐——基于浙江寧海小微權(quán)力清單“36條”數(shù)字化改革的分析［J］江漢論壇，2022（12）：135-140

［46］ 周鑫，張靜，謝津，等區(qū)塊鏈賦能突發(fā)公共衛(wèi)生事件開放數(shù)據(jù)隱私保護研究［J］現(xiàn)代情報，2023（1）：141-150

［47］ 徐媛媛，嚴強技術嵌入數(shù)字政府建設的障礙及其消解路徑［J］江海學刊，2022（6）：151-159

［48］ Goldstein， JEamp; Faxon， HO （2022） New data infrastructures for environmental monitoring in Myanmar： Is digital transparency good for governance？Environment and Planning E： Nature and Space， 5（1）：39-59

［49］ Ullah，F(xiàn)， Qayyum，S， Thaheem，MJ， Al-Turjman，F(xiàn)amp; Sepasgozar，SME （2022） "Digital education governance：Data visualization， pre- dictive analytics， and 'real-time' policy instruments "Journal of Education Policy， 31 （2）：123-141

［50］ 李濤政府數(shù)據(jù)開放與公共數(shù)據(jù)治理：立法范疇、問題辨識和法治路徑［J］法學論壇，2022（5）：65-73

［51］ 趙正，郭明軍，馬驍，林景數(shù)據(jù)流通情景下數(shù)據(jù)要素治理體系及配套制度研究［J］電子政務，2022（2）：40-49

［52］ 樓何超數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念、規(guī)制作用及對策建議［J］企業(yè)經(jīng)濟，2022（11）：105-113

［53］ 尹華容，王惠民隱私計算的行政法規(guī)制［J］湖南科技大學學報（社會科學版），2022（6）：93-101

［54］ Janssen，M，van der Voort，Hamp; Wahyudi， A （2017） "Factors influencing big data？ decision-making quality "Journal of Business Research，70：338-345

［55］ 戴洪銳數(shù)字化視野下公共信用治理優(yōu)化探析［J］云南民族大學學報（哲學社會科學版），2022（5）：84-92

［56］ 馬其家，劉飛虎數(shù)據(jù)出境中的國家安全治理探討［J］理論探索，2022（2）：105-113

［57］ 陳善榮，陳傳忠，陳遠航，等面向生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究［J］環(huán)境保護，2022（20）：8-12

［58］ 趙磊磊，張黎，代蕊華智能時代教育數(shù)據(jù)風險治理：實然困境與實踐路徑［J］湖南師范大學教育科學學報，2021（6）：94-102

［59］ 李曉華數(shù)字時代的算法困境與治理路徑［J］人民論壇，2022（11）：64-67

［60］ 劉朝算法歧視的表現(xiàn)、成因與治理策略［J］人民論壇，2022（2）：64-68

［61］ 鄭光梁，王宇豪大數(shù)據(jù)視域下網(wǎng)絡輿情治理的范式轉(zhuǎn)換與對策［J］中共天津市委黨校學報，2022（4）：64-74

［62］ 趙磊磊，張黎，王靖智能時代教育數(shù)據(jù)倫理風險：典型表征與治理路徑［J］中國遠程教育（綜合版），2022（3）：17-25

［63］ 李墨絲歐美日跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的博弈與合作［J］國際貿(mào)易，2021（2）：82-88

［64］ 邱靜歐美數(shù)字治理合作的影響因素及前景分析［J］國際論壇，2022（1）：44-61，156-157

［65］ 單文華，鄧娜歐美跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制：沖突、協(xié)調(diào)與借鑒——基于歐盟法院“隱私盾”無效案的考察［J］西安交通大學學報（社會科學版），2021（5）：94-103

［66］ 羅梓超，范漪萍，李時玉韓國“政府30推進基本計劃”的數(shù)據(jù)開放建設啟示［J］科技管理研究，2018（23）：167-171

［67］ 劉簫鋒，劉楊鉞東盟跨境數(shù)據(jù)流動治理的機制構(gòu)建［J］國際展望，2022（2）：123-147，154

［68］ Wells，J，Bowes，R，Waine， N amp;McIntyre， E （2022） "Improving the collection， governance and use of spatial data for infrastructure in Africa "Proceedings of the Institution of Civil Engineers - Civil Engineering，175（6）：39-45

［69］Ciara，S， Rachel，A ，Dove，ESet al （2019） "Ethical and practical issues to consider in the governance of genomic and human research data and data sharing in South Africa：A meeting report AAS Open Re- search， 2（15）：1-11

［70］ 吳希賢東盟數(shù)據(jù)治理：全球背景、規(guī)制框架與中國合作［J］亞太經(jīng)濟，2022（4）：1-10

［71］ 田地，高明，王祺，楊柳數(shù)據(jù)治理的國際經(jīng)驗及對我國完善征信數(shù)據(jù)跨境管理的啟示［J］征信，2021（11）：1-7

［72］ 宗喆，魯俊群疫情之下的數(shù)據(jù)治理及人工智能應用邊界探索［J］科技管理研究，2021（17）：162-169

［73］ 王明雯，李青，王海蘭歐美學生數(shù)據(jù)隱私保護立法與實踐［J］現(xiàn)代遠程教育研究，2021（2）：53-62

［74］ 闕天舒，王子玥數(shù)字經(jīng)濟時代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國策略［J］國際安全研究，2022（1）：130-154

［75］ 梅傲，李坤佳日本數(shù)據(jù)安全治理制度述評及其啟示［EB/OL］情報理論與實踐：1-8［2023-2-11］http：//knscnkinet/kcms/detail/111762G3202302031715003html

［76］ 蔣潔，鈕敏全球數(shù)據(jù)跨境規(guī)范治理的邏輯體系研究［EB/OL］圖書與情報：1-12［2023-2-11］http：//knscnkinet/kcms/detail/621026G2202212211250001html

［77］ 靳思遠全球數(shù)據(jù)治理的DEPA路徑和中國的選擇［J］財經(jīng)法學，2022（6）：96-110

［78］ 韓晗城市治理與工業(yè)遺產(chǎn)管理關系平衡機制研究——基于全國工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設路徑的思考［J］城市發(fā)展研究，2021（2）：103-109

［79］ 謝雷，陳麗，鄭勤華“互聯(lián)網(wǎng)+”時代數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯與實踐路徑——“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展的理論與政策研究（四）［J］電化教育研究，2022（4）：12-18

［80］ 彭小霞大數(shù)據(jù)促進環(huán)境智慧化治理：生成邏輯、現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑［J］新疆社會科學（漢文版），2022（5）：157-167

［81］"黎勇基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方高校創(chuàng)業(yè)教育校地協(xié)同發(fā)展研究［J］西藏大學學報（社會科學版），2019（4）：214-221

［82］"習近平加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，加強和改進行政區(qū)規(guī)劃工作［N］人民日報，2022-6-23

［責任編輯：華曉紅］