促進(jìn)還是阻礙？

劉曉玲

〔內(nèi)容提要〕構(gòu)建綜合首位度和協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系測(cè)算2011—2021年長(zhǎng)沙“強(qiáng)省會(huì)”水平和湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，建立計(jì)量模型實(shí)證分析強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略對(duì)湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)。結(jié)果顯示：人口規(guī)模的提升引致長(zhǎng)沙綜合首位度的變化，長(zhǎng)沙的人口“虹吸效應(yīng)”明顯；湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且呈現(xiàn)“前升后降”的階段性差異；長(zhǎng)沙綜合首位度與全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在“倒U形”非線(xiàn)性關(guān)系?；谘芯拷Y(jié)果，湖南要以長(zhǎng)株潭都市圈為延展面，構(gòu)建與人口規(guī)模相適配的城市系統(tǒng)；要優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化供給；要培育“反磁力”的省域副中心城市。

〔關(guān)鍵詞〕強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)發(fā)展；虹吸效應(yīng)；溢出效應(yīng)

注：本文受2023年度長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“促進(jìn)還是阻礙？——長(zhǎng)沙強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略對(duì)湖南省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2023CSSKKT173）資助。

一、問(wèn)題提出

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。2019年12月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。在我國(guó)，省會(huì)城市往往是該省級(jí)行政區(qū)的中心城市，是省域內(nèi)行政資源、人才資源、科技資源、金融資源等發(fā)展要素的集中承載地。憑借先天的資源優(yōu)勢(shì)，省會(huì)城市先是通過(guò)極化效應(yīng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的快速集聚形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。當(dāng)積聚到一定程度后，擴(kuò)散效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮作用，會(huì)將省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果逐級(jí)傳導(dǎo)到周邊城市，從而實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與非省會(huì)城市的共同發(fā)展。鑒于“強(qiáng)省會(huì)”的現(xiàn)實(shí)意義，2021年11月，中共湖南省第十二次代表大會(huì)正式提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。2022年4月，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出持續(xù)增強(qiáng)長(zhǎng)沙市的全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力，以長(zhǎng)沙市為極核，引領(lǐng)長(zhǎng)株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。但是，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，究竟是會(huì)給長(zhǎng)沙帶來(lái)更大的“虹吸效應(yīng)”，還是會(huì)推動(dòng)湖南實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要實(shí)證檢驗(yàn)分析。

理論界普遍認(rèn)為中心城市通過(guò)極化和輻射兩種效應(yīng)與周邊城市形成互動(dòng)關(guān)系。具有代表性的理論學(xué)說(shuō)有：中心地理論、增長(zhǎng)極理論、循環(huán)累積因果理論、極化—涓滴效應(yīng)、中心—外圍理論、核心—邊緣理論、點(diǎn)軸理論等。這些理論，尤其是增長(zhǎng)極理論，被認(rèn)為是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的理論雛形。

關(guān)于中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的實(shí)證研究，結(jié)果不盡相同。大致分為三類(lèi)：部分學(xué)者認(rèn)為中心城市的快速集聚將加劇與其他城市之間的發(fā)展差距，進(jìn)而導(dǎo)致不均衡發(fā)展。還有部分學(xué)者認(rèn)為中心城市的集聚對(duì)周邊區(qū)域具有較為顯著的空間溢出效應(yīng)。也有部分學(xué)者認(rèn)為中心城市首位度提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果要具體分析、區(qū)別對(duì)待。

已有的大量研究尤其是國(guó)內(nèi)研究成果為本文研究提供了重要借鑒和啟示。本文主要邊際貢獻(xiàn)在于：一是就研究對(duì)象和范圍而言，專(zhuān)注于“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略對(duì)湖南省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。近年來(lái)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略成為多個(gè)省份共同選擇的空間發(fā)展新邏輯，成為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)研究成果來(lái)看，較為集中在省會(huì)城市首位度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，鮮有學(xué)者專(zhuān)門(mén)研究“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)。本文單獨(dú)研究“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略對(duì)湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)。二是就研究方法而言，在吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，將從更廣義的價(jià)值維度構(gòu)建指標(biāo)體系。比如，在衡量長(zhǎng)沙首位度時(shí)，采用人口首位度和GDP首位度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)“強(qiáng)省會(huì)”水平，避免了以往研究中單一指標(biāo)的弊端，更能體現(xiàn)長(zhǎng)沙集聚度的真實(shí)情況。又如，在分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述為基本遵循，構(gòu)建測(cè)度湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，從而拓展和深化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)。

二、長(zhǎng)沙首位度測(cè)度

（一）測(cè)度方法

城市首位度是衡量一個(gè)城市強(qiáng)與弱的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠在一定程度上代表資源要素在該城市的集中程度。在國(guó)際上，這個(gè)指標(biāo)通常是以省會(huì)城市與省內(nèi)第二位城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比值來(lái)衡量計(jì)算。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)習(xí)慣采用省會(huì)城市占全省的人口總量或經(jīng)濟(jì)總量的比值來(lái)反映。一是人口首位度，以一個(gè)省會(huì)城市常住人口占所在省份的比例數(shù)值來(lái)表示。對(duì)于人口首位度達(dá)到多少才是強(qiáng)省會(huì)，學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)定義，普遍認(rèn)為人口首位度超過(guò)20%，是一個(gè)重要的分界線(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)首位度，以一個(gè)省會(huì)城市GDP占所在省份GDP的比例數(shù)值來(lái)表示。一般認(rèn)為，30%是基準(zhǔn)線(xiàn)，超過(guò)30%被認(rèn)為是強(qiáng)省會(huì)。

（二）長(zhǎng)沙首位度評(píng)價(jià)

1.時(shí)序特征

表1展示了2011—2021年長(zhǎng)沙首位度情況。從人口首位度來(lái)看，長(zhǎng)沙的人口首位度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，從2011年的10.72%大幅提升至2021年的15.12%。2011年末，長(zhǎng)沙常住人口為709.07萬(wàn)人，排全省第3，次于衡陽(yáng)和邵陽(yáng)；2013年末，長(zhǎng)沙常住人口為722.14萬(wàn)人，超過(guò)邵陽(yáng)，排全省第2；2014年末，長(zhǎng)沙常住人口為731.15萬(wàn)人，超過(guò)衡陽(yáng)，躍居全省第1；2020年末，長(zhǎng)沙常住人口首次突破千萬(wàn)，達(dá)到1004.79萬(wàn)人；2021年末，長(zhǎng)沙常住人口為1023.93萬(wàn)人，比2011年增加314.86萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.4%，年平均增長(zhǎng)率為4.03%。同期，湖南全省常住人口增長(zhǎng)僅為41萬(wàn)人，不及長(zhǎng)沙1/7。顯然，在省會(huì)長(zhǎng)沙人口規(guī)模迅速擴(kuò)張時(shí)，不可避免地虹吸了省內(nèi)其他城市的人口。從GDP首位度來(lái)看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)首位度并未呈現(xiàn)出明顯的變化規(guī)律，在30%的基準(zhǔn)線(xiàn)上下浮動(dòng)。在觀(guān)測(cè)時(shí)段內(nèi)，一直處于全省第1。2017年，長(zhǎng)沙GDP首次突破萬(wàn)億元；2021年，長(zhǎng)沙GDP達(dá)到1.32萬(wàn)億元。從分類(lèi)首位度對(duì)比來(lái)看，長(zhǎng)沙的人口集聚速度明顯快于經(jīng)濟(jì)集中度。這與長(zhǎng)沙所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及城市面積擴(kuò)容都有關(guān)系。

2.客觀(guān)位置

以經(jīng)濟(jì)首位度為橫軸、人口首位度為縱軸，選取2021年26個(gè)省會(huì)城市以及自治區(qū)首府構(gòu)建首位度的象限圖（見(jiàn)圖1）。以經(jīng)濟(jì)首位度30%和人口首位度20%的基準(zhǔn)線(xiàn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將省會(huì)城市劃分為三個(gè)類(lèi)型：強(qiáng)省會(huì)（第一象限）、中等省會(huì)（第二象限和第四象限）、弱省會(huì)（第三象限）。其中，強(qiáng)省會(huì)有8個(gè)省會(huì)城市，分別是東北地區(qū)2個(gè)（長(zhǎng)春、哈爾濱），西部地區(qū)4個(gè)（銀川、西寧、西安、成都），中部地區(qū)1個(gè)（武漢）以及海南?？?。中等省會(huì)有3個(gè)，分別是人口首位度高的沈陽(yáng)和福州以及經(jīng)濟(jì)首位度高的蘭州。弱省會(huì)（即人口首位度和GDP首位度均沒(méi)有超過(guò)基準(zhǔn)線(xiàn)）有15個(gè)省會(huì)城市，分別是南京、濟(jì)南、杭州、合肥、長(zhǎng)沙、鄭州、太原、南昌、南寧、昆明、貴陽(yáng)、呼和浩特、石家莊、廣州、烏魯木齊，既有沿海發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，也有中西部欠發(fā)展省份的省會(huì)城市。

具體來(lái)看長(zhǎng)沙的坐標(biāo)位置。一是從人口首位度來(lái)看。長(zhǎng)沙在26個(gè)省會(huì)城市（自治區(qū)）中排第19位、中部第4位。2021年末，常住人口過(guò)千萬(wàn)的省會(huì)城市有8個(gè)，依次是成都、廣州、武漢、西安、鄭州、杭州、石家莊和長(zhǎng)沙。其中，人口首位度超過(guò)長(zhǎng)沙的有4個(gè)，依次是西安、成都、武漢、杭州；人口首位度超過(guò)分界值20%的是西安、成都和武漢。二是從經(jīng)濟(jì)首位來(lái)看。長(zhǎng)沙在26個(gè)省會(huì)城市（自治區(qū)）中排第10位、中部第2位。2021年，GDP過(guò)萬(wàn)億元的省會(huì)城市有10個(gè)，依次是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、福州和西安。其中，經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)長(zhǎng)沙的有3個(gè)，依次是成都、西安和武漢；經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)臨界值30%的也是這3個(gè)省會(huì)城市。三是從分類(lèi)首位度對(duì)比來(lái)看。長(zhǎng)沙人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度的排名差距較大，長(zhǎng)沙人口首位度短板較為明顯。相較之下，成都、西安和武漢三個(gè)省會(huì)城市首位優(yōu)勢(shì)十分突出，是人口和經(jīng)濟(jì)高度集中的“強(qiáng)省會(huì)”，“一城獨(dú)大”跡象明顯；廣州、杭州等省會(huì)人口規(guī)模比較大、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度都相對(duì)較低，屬于典型的“弱省會(huì)”，這些省會(huì)城市所在的省份呈現(xiàn)出“雙核”或多中心模式，如廣東省的廣州—深圳、浙江省的杭州—寧波。

三、湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度

（一）指標(biāo)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國(guó)土空間均衡布局發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的需要。習(xí)近平總書(shū)記在2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：“要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。”基于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的闡釋?zhuān)疚臉?gòu)建包含基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和人民生活水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及基本公共教育服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展?jié)摿Φ?0個(gè)二級(jí)指標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系。其中，部分二級(jí)指標(biāo)需要通過(guò)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步測(cè)度（見(jiàn)表2）。

1.基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)

基本公共服務(wù)是由政府向社會(huì)全體成員提供的兜底性、基礎(chǔ)性福利，旨在保障全體成員基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的無(wú)差別化、均等化。根據(jù)我國(guó)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，基本公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等。鑒于此，本文選取教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均擁有公共圖書(shū)館藏量和基本社會(huì)保障來(lái)度量基本公共服務(wù)狀況。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是基本社會(huì)保障的兩大主要構(gòu)成部分。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文選取人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和人均城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出度量社會(huì)保障水平。這兩項(xiàng)指標(biāo)的具體計(jì)算方法為：人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出=基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出/離退人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)；人均城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出=城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出/城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施是直接影響人民群眾生活質(zhì)量的重要公共產(chǎn)品。我國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最大的一個(gè)方面就是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度的差異。因此，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)機(jī)會(huì)平等和共享發(fā)展具有重要意義。本文選取公路里程數(shù)和鐵路營(yíng)業(yè)里程來(lái)度量交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況，選取光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度刻畫(huà)新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況。

3.人民生活水平指標(biāo)

改善人民生活水平是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平是體現(xiàn)人民生活水平最重要的指標(biāo)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)人民生活質(zhì)量和水平的提升還依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，本文選取人均GDP、居民人均可支配收入和消費(fèi)水平測(cè)度人民生活水平。同時(shí)，測(cè)度了城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距。其中，城鄉(xiāng)收入差距以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入度量，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距以城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平/農(nóng)村居民消費(fèi)水平度量。

（二）測(cè)度方法

式（3）和式（4）分別對(duì)應(yīng)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的無(wú)量綱化處理方法。

第二步，確定指標(biāo)權(quán)重。基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和人民生活水平3個(gè)方面在指標(biāo)體系中具有同等重要性，利用等權(quán)重法進(jìn)行賦權(quán)，具體權(quán)重見(jiàn)表2。

第三步，計(jì)算湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。對(duì)歸一化處理后的所有指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和，最終得到各年份湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。計(jì)算公式如下：

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究時(shí)間跨度是2011—2021年共11年。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相應(yīng)年份湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，所需人口數(shù)據(jù)來(lái)自從全國(guó)第六次和第七次人口普查結(jié)果中篩選的數(shù)據(jù)。

（四）測(cè)算結(jié)果

圖2揭示了湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的演變趨勢(shì)。從中可以看出，湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由0.254增加至0.256。在考察期內(nèi)，湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2018年前后呈現(xiàn)出階段性差異：2018年之前，湖南區(qū)域協(xié)調(diào)水平整體上為波動(dòng)性上升，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2011年的0.254提高到2018年的0.262；2018年開(kāi)始，湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所下降。為了進(jìn)一步找出造成階段性差異的原因，將測(cè)算結(jié)果細(xì)分至一級(jí)指標(biāo)。

從3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果得出，在觀(guān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)，人民生活水平對(duì)湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%，這說(shuō)明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果最終體現(xiàn)為區(qū)域之間居民生活水平的趨同。這意味著，縮小各地區(qū)不同群體之間的收入水平和消費(fèi)能力的差距仍然是湖南省實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。造成湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2018年后出現(xiàn)階段性差異的主要原因是：人民生活水平指數(shù)和基本公共服務(wù)均等化水平指數(shù)的同時(shí)下滑。其中，影響程度更深的是基本公共服務(wù)均等化水平的差異波動(dòng)，尤其是人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金變異系數(shù)。在同等收入水平下，公共產(chǎn)品供給水平的差異對(duì)湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要影響。這意味著，未來(lái)湖南不僅要提高區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也要致力于科教文衛(wèi)等區(qū)域公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)供給。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）變量選取及指標(biāo)說(shuō)明

（1）被解釋變量：湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平（HN LCD）。選取湖南省域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)度量（如圖2所示）。

（2）核心解釋變量：長(zhǎng)沙綜合首位度（CS CFD）。無(wú)論是單選人口首位度還是GDP首位度，均不能完全刻畫(huà)省會(huì)城市的強(qiáng)弱狀態(tài)。綜合國(guó)際通行指標(biāo)和國(guó)內(nèi)修正指標(biāo)，本文采用省會(huì)城市人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度的算術(shù)平均值來(lái)刻畫(huà)省會(huì)首位度。計(jì)算方法如下：

省會(huì)城市綜合首位度=（人口首位度+經(jīng)濟(jì)首位度）/2

（3）控制變量：政府支持水平（Gov），以人均政府財(cái)政預(yù)算支出表示；對(duì)外貿(mào)易依存度（Tra），以貨物進(jìn)出口總額占GDP比重衡量；城鎮(zhèn)化水平（Urb），以城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诒戎乇硎尽?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/03/27/qkimageslnjilnji202310lnji20231003-8-l.jpg"/>

（二）模型構(gòu)建

從實(shí)施目標(biāo)上講，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的意圖是將省會(huì)城市作為本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)極化和輻射兩種效應(yīng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從理論推演上講，極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)究竟誰(shuí)大誰(shuí)小并沒(méi)有定論。如果極化效應(yīng)強(qiáng)于輻射效應(yīng)，結(jié)果就是資源要素過(guò)度向省會(huì)城市集中，在“虹吸效應(yīng)”下，非省會(huì)城市發(fā)展緩慢，省內(nèi)城市之間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，最終制約和阻礙省域協(xié)調(diào)發(fā)展。如果相反，在“溢出效應(yīng)”下，省會(huì)城市將帶動(dòng)周邊城市的共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略與省域協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間的關(guān)系極可能是“虹吸”與“溢出”的綜合結(jié)果。因此，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略將對(duì)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生非線(xiàn)性空間影響，構(gòu)建如下模型：

其中，LCD代表湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，CFD代表長(zhǎng)沙綜合省會(huì)首位度，Xi為一系列控制變量，C為常數(shù)項(xiàng)。

（三）基本估計(jì)結(jié)果

表4的1—4列分別估計(jì)了長(zhǎng)沙綜合首位度（無(wú)控制變量和加入控制變量）、人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度與湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)系。

列1和2表明，無(wú)論是否加入控制變量，長(zhǎng)沙綜合首位度與湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間始終具有“倒U形”的非線(xiàn)性關(guān)系，即隨著長(zhǎng)沙綜合首位度上升，全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平先升后降。這說(shuō)明，在首位度較低時(shí)，適度實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略可以促進(jìn)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；而首位度超過(guò)一個(gè)界值后，繼續(xù)做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙將導(dǎo)致虹吸效應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)沙和其他城市間的協(xié)同效應(yīng)減弱，不利于全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。以加入控制變量的模型為例，利用最優(yōu)首位度測(cè)算公式，測(cè)得拐點(diǎn)為0.213（見(jiàn)圖3）。當(dāng)綜合首位度低于0.213時(shí)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)綜合首位度高于0.213時(shí)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施加劇了長(zhǎng)沙與非省會(huì)城市的地區(qū)差距。

為分析不同類(lèi)型首位度的影響，以人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度分別作為核心解釋變量進(jìn)行計(jì)量回歸。結(jié)果顯示，長(zhǎng)沙人口首位度與湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有“倒U形”的關(guān)系，而長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)首位度沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

綜合上述結(jié)果，適度實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略將有利于湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，這主要是因?yàn)槿丝诩鄣恼?yīng)產(chǎn)生了正向空間溢出效應(yīng)。而超過(guò)一定階段后，“人口擁堵”負(fù)效應(yīng)開(kāi)始超過(guò)“要素虹吸”正效應(yīng)，抑制了整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，也使得長(zhǎng)沙與非省會(huì)城市的發(fā)展差距持續(xù)上升。

五、研究結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

（1）長(zhǎng)沙綜合首位度的變化主要是人口規(guī)模的提升帶來(lái)的。近10年來(lái)，長(zhǎng)沙的人口首位度呈現(xiàn)持續(xù)上升，說(shuō)明長(zhǎng)沙在人口方面已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的“虹吸效應(yīng)”。相較之下，雖然經(jīng)濟(jì)首位度并未有明顯變化，但經(jīng)濟(jì)首位度始終位于全省第1。這些結(jié)論表明，湖南是一個(gè)以省會(huì)長(zhǎng)沙為單中心空間結(jié)構(gòu)的省份。

（2）湖南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈微弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且有階段性差異。造成湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)“前升后降”時(shí)段性特征的主要原因是：2019年開(kāi)始，人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增速明顯低于全省人均可支配收入增速。這意味，就整體而言，湖南的養(yǎng)老金水平和社會(huì)平均工資水平的差距越來(lái)越大。

（3）長(zhǎng)沙綜合首位度和人口首位度對(duì)全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在“倒U形”影響。當(dāng)長(zhǎng)沙綜合首位度低于0.213時(shí)，可以適度實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略來(lái)提高長(zhǎng)沙的集聚水平，從而促進(jìn)全省的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；反之，湖南則要積極培育省域副中心，逐步形成雙核或多核模式，降低省會(huì)長(zhǎng)沙的集聚程度。

（二）政策建議

（1）構(gòu)建與人口規(guī)模相適配的城市系統(tǒng)。以長(zhǎng)株潭都市圈為延展面，提高長(zhǎng)沙人口承載能力。優(yōu)化長(zhǎng)沙內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)（包括土地規(guī)劃和交通規(guī)劃等），力求在發(fā)揮人口集聚效應(yīng)的同時(shí)，減少通勤和擁堵成本所帶來(lái)的福利損失，預(yù)防長(zhǎng)沙“一城獨(dú)大”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。合理布局和優(yōu)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主輔配套，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市功能互補(bǔ)和相互賦能。

（2）優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化供給。堅(jiān)持“堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)”，科學(xué)明確民生領(lǐng)域財(cái)政支出的“圈層”。在過(guò)“緊日子”的基礎(chǔ)上，盡最大可能保證短板性、普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生需求得到實(shí)現(xiàn)與滿(mǎn)足，從項(xiàng)目上、方向上、區(qū)域上優(yōu)化財(cái)政支出，做到把錢(qián)花在刀刃上。尤其是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，改變公共養(yǎng)老金制度獨(dú)力支撐的格局。

（3）培育“反磁力中心”城市。通過(guò)優(yōu)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃，培育省域副中心，打造全省雙核或多核模式，實(shí)現(xiàn)全省多中心發(fā)展和大中小城市一體聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)其他城市的獨(dú)立節(jié)點(diǎn)功能，主動(dòng)增大與長(zhǎng)沙的聯(lián)系強(qiáng)度，縮小與省會(huì)城市長(zhǎng)沙的差距，最終形成長(zhǎng)沙帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，周邊城市的發(fā)展又能反哺長(zhǎng)沙的局面。

（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）