市縣政協(xié)要在基層協(xié)商民主中知責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)

◆ 李銀峰

習(xí)近平總書記“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”的論述，讓我們對人民政協(xié)是什么、干什么、怎么干的理解更加透徹，對市縣政協(xié)在推動基層協(xié)商民主中大有可為、大有作為的認識更加深刻。

一、市縣政協(xié)要在推動基層協(xié)商民主中知責(zé)思為

市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商、主要工作方式是“搭臺”、工作主旨是建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，我們理應(yīng)在推動基層協(xié)商民主中知責(zé)思為。2019 年，在掛鉤扶貧點永德縣大山鄉(xiāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝司迎h(huán)境臟亂差，群眾晴天一身土、雨天一身泥，鄉(xiāng)村干部也因集鎮(zhèn)建不了、管不好，經(jīng)常被群眾拿來說事。深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，根本原因是群眾所需與黨政所抓對接不暢，存在村民議事內(nèi)循環(huán)、群眾愿望“上不來”，政策貫通中梗阻、決策部署“下不去”。我們把掛鉤大山鄉(xiāng)的市政協(xié)委員、鄉(xiāng)委員活動小組、鄉(xiāng)村干部、村民代表召集起來，組成一個協(xié)商議事小組，到街道現(xiàn)場、到群眾家門口宣傳政策、聽取意見，在此基礎(chǔ)上，通過市縣政協(xié)搭臺的方式，讓鄉(xiāng)黨委政府、市縣有關(guān)部門、臨滄公路局和群眾代表坐到一起，就集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中修路、拆違、排污等具體事項面對面協(xié)商，達成了“群眾立即自行無償拆除需退距退線建筑，政府同步啟動街道鋪路、排污、綠化、亮化工程”的協(xié)商意見，圓滿實現(xiàn)了集鎮(zhèn)人居環(huán)境大變樣，還為政府節(jié)省了100 多萬元的拆遷投入，當?shù)馗刹咳罕姸冀豢诜Q贊：“政協(xié)基層協(xié)商議事是個好東西。”這件事情讓我們深受觸動，我們組織市縣政協(xié)開展專題調(diào)研，開展理論研討，全面總結(jié)大山鄉(xiāng)協(xié)商議事會議的做法經(jīng)驗，報經(jīng)市委批準出臺了開展“協(xié)商在基層”工作的指導(dǎo)意見，推動了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，不少同志感慨地說“原來政協(xié)也有平臺，也能這樣干”。

二、市縣政協(xié)要在推動基層協(xié)商民主中擔(dān)責(zé)敢為

人民政協(xié)因團結(jié)而生、依團結(jié)而存、靠團結(jié)而興，我們理應(yīng)充分利用特有的制度安排和組織優(yōu)勢，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地團結(jié)各方面力量，畫出最大同心圓，求得最大公約數(shù)，在推動基層協(xié)商民主中擔(dān)責(zé)敢為。耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)“一城連兩國”，是一座區(qū)域性國際新興口岸城市，我們聚焦孟定城區(qū)臟亂差問題，高舉團結(jié)民主大旗，除政協(xié)委員和相關(guān)部門外，組織相關(guān)宗教協(xié)會、企業(yè)商會、學(xué)校醫(yī)院和村組干部群眾代表等40 余人，并邀請5 名緬商參加，圍繞“潔凈城市共商共建共享”議題平等協(xié)商，達成廣泛共識，緬商代表提出“市民公約翻譯成英文、緬文，垃圾箱增加英文、緬文標識，便于外籍人員理解、辨識”的建議得到采納。他們動情地說：“這次讓我們代表在孟定經(jīng)商務(wù)工的3 萬多緬胞提建議，真切感受到了中國人民對我們的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情誼！”這場協(xié)商議事團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，把中緬雙方更多的有志之士、有識之士、有力之士、有為之士動員起來，推動了區(qū)域性新興口岸城市的國際化治理，極大提升了政協(xié)工作的貢獻力、影響力、凝聚力。

三、市縣政協(xié)要在推動基層協(xié)商民主中盡責(zé)有為

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)履職必須恪守的重要原則。我們積極主動地圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心，堅持從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉(zhuǎn)變，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐。鎮(zhèn)康縣紅巖自然村，地處鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣交界，缺乏共管共治機制，垃圾收費標準統(tǒng)一難、聯(lián)合護村隊組建難、村民糾紛調(diào)解難、公共事務(wù)管理難。我們通過市縣政協(xié)搭臺，開展“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合治理協(xié)商議事活動，轉(zhuǎn)化成立了一個聯(lián)合黨支部、制訂了一份聯(lián)合村規(guī)民約，有效破解了行政隸屬交叉地區(qū)基層社會治理復(fù)雜難題，得到了村民的一致認可。這場協(xié)商議事會議喚醒了基層干部和群眾的協(xié)商意識，增強了他們的協(xié)商參與感、認同感、獲得感，凡遇“急難愁盼”之事，紅巖自然村聯(lián)合黨支部和鄉(xiāng)村振興理事會就能夠主動拿起協(xié)商的武器，就村莊規(guī)劃編制、特色產(chǎn)業(yè)村企合作、矛盾糾紛調(diào)解等廣泛開展村民協(xié)商議事。這場協(xié)商議事，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，讓市縣政協(xié)成為黨委和政府的“好幫手”，協(xié)商民主“飛入尋常百姓家”，架通了人民群眾的“連心橋”，政協(xié)工作和協(xié)商文化的傳播力持續(xù)發(fā)酵，徹底消除了社會上一些對市縣政協(xié)“可有可無”的片面認識。

“忙得像政協(xié)一樣”，在過去是難以想象的。為推動“協(xié)商在基層”工作走深走實，廣泛傳播社會主義協(xié)商文化，我們制定了市縣政協(xié)主席會議成員、專委會干部下沉指導(dǎo)“協(xié)商在基層”工作機制，形成市縣政協(xié)干部和政協(xié)委員“人人參與、全員游泳、比學(xué)趕超”的良好氛圍，使協(xié)商這一政協(xié)的“看家本領(lǐng)”更有用武之地，使搭臺這一政協(xié)的“拿手好戲”更有廣闊舞臺。三年多來，市縣政協(xié)機關(guān)干部300 余人次、政協(xié)委員3680 人次參與協(xié)商議事活動279 場次，推動解決實際問題1567 個，使政協(xié)作為和委員價值在基層得到充分顯現(xiàn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗做法，我們以《臨滄邊寨“小協(xié)商”助推邊疆“大治理”》為題，先后在2020年全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會、2022 年全國政協(xié)第139 期干部培訓(xùn)班暨加強和改進新時代市縣政協(xié)工作專題研討班上作了經(jīng)驗交流，臨滄“邊寨協(xié)商”案例入選全國政協(xié)干部培訓(xùn)教材，我們可以自豪地說，臨滄“邊寨協(xié)商”已經(jīng)成為在全省叫得響、全國有影響的基層協(xié)商民主品牌。