基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)精準投資管理體系及評價

秦志強

摘要：提升投資管理水平對于提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效率具有重要意義。文章初步構(gòu)建了基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)精準投資管理體系，系統(tǒng)性歸納了涵蓋規(guī)劃管理、項目前期、投資計劃、建設(shè)實施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的投資全過程精準管理要點，并設(shè)計了相應(yīng)的評價指標體系和綜合評價方法，有助于指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提升投資效益，服務(wù)保障電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革；電網(wǎng)企業(yè)；投資管理；評價

新一輪輸配電價改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)的主要盈利模式是收取輸配電費，政府監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模進行嚴格管控。投資作為電網(wǎng)企業(yè)新增有效資產(chǎn)的主要來源，直接影響輸配電價核定結(jié)果，是影響電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果和長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，構(gòu)建適應(yīng)輸配電價改革的精準投資管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)核定投資規(guī)模的高效利用，對服務(wù)和保障電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

王碩等設(shè)計了電網(wǎng)成本類項目成效評價指標體系。曾鳴等構(gòu)建了基于輸配電價約束的配電網(wǎng)投資規(guī)模測算模型，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。張海云探討了適應(yīng)輸配電價改革的電網(wǎng)投資策略。陸野等構(gòu)建了涵蓋全壽命周期成本和整個運行期收益的電網(wǎng)基建項目投入產(chǎn)出模型。尹碩等建立了一種基于輸配電價改革的電網(wǎng)投資需求與投資能力統(tǒng)籌平衡模型。李明等基于項目全生命周期的理論，構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)投資管控評價指標體系。

“精準”即時間概念中、空間位置上的準確。為實現(xiàn)既定投資規(guī)模下“少花錢多辦事”，本文以“快速、準確”為核心思想，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃、前期、投資計劃、建設(shè)實施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的全過程投資管理及評價指標體系，以幫助電網(wǎng)企業(yè)提升精準投資管理水平。

一、電網(wǎng)企業(yè)精準投資管理體系

管理體系運用PDCA閉環(huán)管理理念，將“快速、準確”貫穿投資管理全過程，提出各管理環(huán)節(jié)的管理要求，強調(diào)事前策劃、事中管控、事后評價與改進。

（一）電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)

構(gòu)建完善“1+1+N”的電網(wǎng)規(guī)劃體系，其中，第一個“1”指電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，第二個“1”指電力發(fā)展規(guī)劃研究?！癗”指專項規(guī)劃，包括電網(wǎng)二次規(guī)劃、生產(chǎn)技改規(guī)劃、營銷技改與電能計量規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動規(guī)劃、數(shù)字化規(guī)劃、小型基建規(guī)劃等。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的精準管理要求為快速發(fā)現(xiàn)問題、準確立項，主要通過建立和管理統(tǒng)一的問題庫和項目庫來實現(xiàn)。

1. 統(tǒng)一問題庫

各單位應(yīng)承接國家和行業(yè)標準及上級單位要求，并結(jié)合本單位實際，本地化修編制定規(guī)劃技術(shù)原則。技術(shù)原則應(yīng)明確不同區(qū)域的差異化配置原則，明確低電壓、重過載、安全隱患等可量化的評判規(guī)則?；谝?guī)劃技術(shù)原則明確的評判規(guī)則，充分運用數(shù)字化手段，打通電網(wǎng)生產(chǎn)運行、市場營銷、電網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，根據(jù)負荷發(fā)展、電網(wǎng)設(shè)備運行情況等，及時滾動更新電網(wǎng)規(guī)劃問題庫，為編制電網(wǎng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2. 統(tǒng)一項目庫

以統(tǒng)一的電網(wǎng)問題庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌平衡投資需求和投資能力，編制電網(wǎng)規(guī)劃，遵循方案的系統(tǒng)性、投資的經(jīng)濟性、時序的合理性等基本原則，建立涵蓋基建、技改專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃項目庫，確保各專業(yè)規(guī)劃有效銜接、問題得到有效解決同時避免重復(fù)立項。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃、5年國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度城建計劃相銜接，在站址、走廊預(yù)留預(yù)控等方面對政府提出建議和需求，提高規(guī)劃落地有效性。

3. 評價與改進

每年底前編制規(guī)劃評估報告，規(guī)劃評估報告應(yīng)包含項目的前期工作開展中情況、實施情況、規(guī)劃指標的完成情況等內(nèi)容。每年開展電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場督導(dǎo)及評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。對應(yīng)上述管理要求，可以采用問題庫更新周期、問題解決率等關(guān)鍵指標進行評價。

（二）項目前期環(huán)節(jié)

項目前期環(huán)節(jié)的精準管理要求為承接規(guī)劃及時啟動前期、快速完成可研且方案合理、按規(guī)定完成支持性文件及行政許可辦理。

1. 前期決策

開展前期決策即根據(jù)電網(wǎng)運行情況、地方經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)外部環(huán)境，校驗規(guī)劃項目的必要性、緊迫性，依從年度投資策略、項目規(guī)劃投產(chǎn)時間組織開展項目優(yōu)選，確定開展前期工作的項目明細。開展前期決策的項目須來源于前期項目儲備庫，即規(guī)劃項目庫。沒有納入規(guī)劃的項目開展前期，必須充分論證項目的必要性和緊迫性，并履行相應(yīng)的審批程序，避免前期投資費用浪費。

2. 項目可行性研究

項目可行性研究報告要充分論證規(guī)劃方案的必要性、可行性，確定系統(tǒng)技術(shù)方案、建設(shè)模式與規(guī)模、投產(chǎn)時間，研究提出站址、線路路徑方案等，估算項目投資并評估經(jīng)濟性，為投資決策和實施提供依據(jù)。項目可行性研究報告至少包含：現(xiàn)狀與問題分析；項目建設(shè)必要性和可行性；技術(shù)路線與項目方案；主要設(shè)備選型及工程量；項目實施效果描述；拆舊物資數(shù)量、價值和再利用情況；供電可靠性成本；多方案對比，按標準設(shè)計等。同時應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃的依從性；技術(shù)路線的合理性、可行性；施工建設(shè)便捷性；運行與維護的可靠性、經(jīng)濟性、靈活性；項目實施所需的資源；社會影響；環(huán)境影響；投資效益；社會效益；項目建設(shè)運營方案設(shè)想。可行性研究報告調(diào)整時，應(yīng)重點評估調(diào)整的必要性、可行性；建設(shè)規(guī)模；項目投資等。

3. 支持性文件及行政許可文件辦理

電力基建項目支持性文件包括核準（備案）支持性文件和開工前支持性文件（規(guī)劃域）。為確保項目建設(shè)的合法、合規(guī)，在辦理項目支持性文件及行政許可時，應(yīng)確保支持性文件及行政許可的有效期與項目規(guī)劃實施時限匹配。城市規(guī)劃發(fā)生重大變化及項目可研調(diào)整后需要進行相關(guān)支持性文件核定的，應(yīng)按規(guī)定進行變更或重新辦理。

4. 投資項目儲備庫

已取得可研批復(fù)，并完成支持性文件及行政許可文件辦理的項目應(yīng)及時納入投資項目儲備庫。各單位須定期組織開展項目梳理，清理無效儲備項目。根據(jù)電網(wǎng)設(shè)備運行現(xiàn)狀、負荷增長情況、年度投資策略、建設(shè)時機等條件，及時更新項目建設(shè)必要性、優(yōu)選類別、建設(shè)起止年限等項目基本信息，為項目投資決策提供基礎(chǔ)信息。

5. 評價與改進

定期或根據(jù)需要對項目前期決策管理工作進行回顧和改進，重點關(guān)注項目對規(guī)劃和投資策略的依從性、前期進度計劃的合理性、可行性研究報告編制要求及執(zhí)行情況、評審標準的適宜性及執(zhí)行情況、支持性文件及行政許可辦理的質(zhì)量和效率。對應(yīng)上述管理要求，可以采用的評價指標包括前期工作平均完成時間、可行性研究報告調(diào)整項目占比。

（三）投資計劃環(huán)節(jié)

投資計劃管理環(huán)節(jié)的精準管理要求為科學分配投資額度、精準優(yōu)選項目、及時分解下達投資計劃。

1. 投資策略

每年結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況，制定總體投資策略，明確重點投資方向，細化制定專業(yè)投資策略，確定項目的準入條件和評價標準。項目優(yōu)選應(yīng)嚴格執(zhí)行投資策略，按緊迫程度將投資項目分為必須解決（一類）、優(yōu)先安排（二類）、合理安排（三類）、嚴格控制（四類）、禁止安排（五類），明確各類投資項目的優(yōu)選順序。原則上只能安排一類、二類、三類項目納入投資計劃，且一類、二類項目占比應(yīng)不低于80%。

2. 投資規(guī)模

投資額度分配應(yīng)統(tǒng)籌考慮各單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展需求、利潤目標、資產(chǎn)負債率控制指標、營業(yè)收入（售電量增長）、成本和投資需求等，科學確定投資額度分配。

3. 項目優(yōu)選

項目優(yōu)選應(yīng)嚴格執(zhí)行投資策略，一、二、三類項目遇有屬性交叉，項目歸入優(yōu)先度靠前的分類。一至三類項目與四類、五類項目有屬性交叉，應(yīng)按四類、五類項目執(zhí)行。同時要以問題、目標、效益為導(dǎo)向，搭建項目投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)模型，推動資源要素集中投向生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效益。

4. 分解下達投資計劃

綜合考慮項目特點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、緊急程度等開展項目決策，及時分解下達投資計劃。在年度投資計劃下達前，對于工期要求緊的配電網(wǎng)項目、技改項目、科技項目和信息化項目，根據(jù)實際需要、依據(jù)項目決策權(quán)限在第四季度預(yù)下達下一年度必須安排的項目，提前開展項目設(shè)計、招標等工作。

5. 評價與改進

不定期開展精準投資管理檢查、項目管理檢查、配電網(wǎng)規(guī)劃督導(dǎo)檢查等，對各建設(shè)單位投資計劃管理情況進行檢查。對應(yīng)上述管理要求，可以采用的評價指標包括一類和二類項目占比、投資計劃完成率。

（四）建設(shè)實施環(huán)節(jié)

建設(shè)實施環(huán)節(jié)的關(guān)鍵管理要求為確保安全、進度快、質(zhì)量高。

1. 安全管理

通過激勵和考核手段等，層層壓實各參建方的安全管理責任，包括建設(shè)單位的安全管理主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)管責任、施工單位的現(xiàn)場管理責任等，確保守牢安全生產(chǎn)的紅線底線。加大安全檢查督查力度，用好承包商管理違章扣分處罰以及安全監(jiān)督管理系統(tǒng)兩把利器。落實安全風險防控模式，確?；ò踩煽卦诳?。

2. 進度管理

項目建設(shè)實施的一級進度計劃與年度投資計劃同步編制，并保證投產(chǎn)等時間節(jié)點協(xié)調(diào)一致。各建設(shè)單位應(yīng)提前統(tǒng)籌謀劃，做好施工組織安排，優(yōu)化項目設(shè)計、招標、物資采購等建設(shè)準備工作流程，科學編制里程碑計劃，落實項目管理閉環(huán)管控機制。

3. 質(zhì)量管理

全面規(guī)范項目技術(shù)管理，強化標準設(shè)計和典型造價應(yīng)用。把新技術(shù)、新材料、景觀融合等創(chuàng)優(yōu)特色和亮點融入創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)過程中，持續(xù)提升項目建設(shè)質(zhì)量。

4. 評價與改進

定期開展投資建設(shè)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對各建設(shè)單位的建設(shè)實施管理情況進行抽查評價。對應(yīng)上述管理要求，可以采用的評價指標包括項目平均建設(shè)周期、投產(chǎn)率、長期掛賬項目占比。

（五）轉(zhuǎn)增資產(chǎn)環(huán)節(jié)

項目只有轉(zhuǎn)增資產(chǎn)后才形成有效資產(chǎn)，才能納入輸配電價核定，從而實現(xiàn)回收投資并獲得投資回報。因此，項目及時、合規(guī)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)對電網(wǎng)企業(yè)的投資效益具有重要意義。

1. 暫估轉(zhuǎn)固

工程投產(chǎn)后應(yīng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項目專業(yè)管理部門要及時將新投產(chǎn)項目清單等信息提交財務(wù)部門，財務(wù)部門及時辦理投產(chǎn)項目暫估轉(zhuǎn)固。工程投產(chǎn)要以相關(guān)部門出具的項目投產(chǎn)通知書或其他可以確切證明項目驗收投產(chǎn)的資料為判定依據(jù)。

2. 結(jié)算、決算

審計部門及時組織審核權(quán)限內(nèi)竣工決算報告；財務(wù)部門及時批復(fù)權(quán)限內(nèi)已審結(jié)竣工決算，完成本級核算范圍內(nèi)工程批復(fù)轉(zhuǎn)固。

3. 評價與改進

審計部門對工程項目工程進度、工程結(jié)算、竣工決算等活動進行審計監(jiān)督，回顧項目轉(zhuǎn)資過程管理存在的問題，評估目標與指標的差距，并制定行動計劃、落實責任人及責任部門，并評估改進結(jié)果，以防止類似問題再次發(fā)生。對應(yīng)上述管理要求，可以采用的評價指標完成暫估轉(zhuǎn)固平均時間、完成結(jié)算平均時間、完成決算平均時間。

二、電網(wǎng)企業(yè)精準投資管理評價

（一）評價指標體系

1. 構(gòu)建指標體系

遵循科學性、客觀性、合理性、系統(tǒng)性等建立評價指標體系基本原則，結(jié)合上述精準投資管理體系有關(guān)規(guī)劃管理、項目前期、投資計劃、建設(shè)實施、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理要點，形成評價指標體系如表1所示。

2. 評價指標的一致化和無量綱化

因指標類型和數(shù)量單位不一致，需要對評價指標的一致化和無量綱化：

（1）進行指標的一致化：運用x*=1/x，將極小型指標轉(zhuǎn)化為極大型指標。

（2）選用均值線性比例處理法進行無量綱化：

x? =x /x

（1）x? ＝mj

（2）x ＝Mj

（3）x ＝xj

式中，Mj=max{xij}；

mj=min{xij}

? ? ? ?xj為平均值。

（二）指標權(quán)重的確定

1. 序關(guān)系法

序關(guān)系屬于主觀賦權(quán)方法，其通過對評價指標的重要程度進行排序，并判定相鄰指標的相對重要程度，從而計算出指標的權(quán)重系數(shù)。計算方法如下：

（1）對評價指標的重要程度進行排序

①專家從指標集{x1，x2，…，xm}中，選出最重要的一個指標記為x1*；

②專家在余下指標中，選出認為是最重要的一個指標記為x2*；

③…

④按照上述方法經(jīng)過m-1次選擇，最后一個指標記為xm*，即完成了對評價指標的重要程度判斷。

（2）判斷相鄰指標的相對重要程度rk，k=m，m-1，…，2。

其中：1.0表示兩者同等重要；1.2、1.4、1.6、1.8則表示前者比后者更重要，且數(shù)值越大表示前者比后者的重要程度越高。

（3）計算權(quán)重wk

wk＝（1+? ri）-1

2. 熵值法

熵值法屬于客觀賦權(quán)方法，其基本思想是根據(jù)離散程度來確定指標的權(quán)重。計算方法如下：

（1）計算特征比重：

pij=

（2）計算熵值：

ej=-k pijlnpij

（3）計算差異性系數(shù)：

gj=1-ej

（4）計算權(quán)重：

wj=gj/ gi

3. 乘法集成法

綜合集成賦權(quán)法的基本思想是使權(quán)重系數(shù)綜合主觀和客觀信息。文章選擇乘法集成法將上述序關(guān)系法和熵值法確定的權(quán)重進行集成。

假設(shè)pj是序關(guān)系法確定的權(quán)重，qj是熵值法確定的權(quán)重，令

wj=

即可得集成后的權(quán)重。

4. 指標權(quán)重的確定

序關(guān)系法是根據(jù)其主觀價值判斷來確定各指標權(quán)數(shù)的方法。在該方法中，各指標權(quán)重的大小取決于專家自身的知識結(jié)構(gòu)以及個人喜好。它雖然很好地反映了主觀意愿，但構(gòu)建的權(quán)重缺乏穩(wěn)定性，多用于數(shù)據(jù)收集、準確量化困難的情況。

熵值法根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的客觀特征計算各指標的權(quán)重，計算過程縝密。但其權(quán)重計算結(jié)果取決于樣本數(shù)據(jù)，樣本不同，權(quán)重結(jié)果就會不同，甚至產(chǎn)生較大差異。

前述兩種方法各有利弊，為了中和偏差，文章建議選擇乘法集成法確定權(quán)重系數(shù)。

（三）綜合評價方法

線性加權(quán)綜合法是一種常用的綜合評價方法，計算簡單直觀，便于推廣。該方法是根據(jù)預(yù)處理后的指標和各指標權(quán)重，運用線性加權(quán)計算出綜合評價得分。

線性加權(quán)綜合法計算模型即yi= x? w ，其中? 為預(yù)處理后的指標，w 為指標權(quán)重值。

三、評價算例分析

（一）模擬算例數(shù)據(jù)

（二）權(quán)重系數(shù)計算結(jié)果

（三）測算分析

1. 單項指標分析

根據(jù)表2中供電公司1和供電公司2的數(shù)據(jù)對比，可以看出：（1）供電公司2在電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期、投資計劃、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的指標完成值明顯優(yōu)于供電公司1，但在建設(shè)實施環(huán)節(jié)的指標比供電公司2差，說明供電公司存在重規(guī)劃計劃、輕建設(shè)實施的傾向，應(yīng)進一步加強項目建設(shè)的進度、質(zhì)量管控。（2）供電公司1則在電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期、投資計劃、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)等環(huán)節(jié)需要加強。（3）兩家供電公司可以加強相互間的交流學習，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2. 綜合分析評價

線性加權(quán)綜合法的模型，可求得供電公司1和2的得分情況，如表4所示。

可以看出，供電公司2的精準投資管理綜合評價得分較高，供電公司1稍差。

四、結(jié)語

新一輪輸配電價改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)既定投資規(guī)模下“少花錢多辦事”，必須將“快速、準確”貫穿投資管理全過程。規(guī)劃環(huán)節(jié)要快速發(fā)現(xiàn)問題、準確立項；項目前期環(huán)節(jié)要承接規(guī)劃及時啟動前期、快速完成可研且方案合理、按規(guī)定完成支持性文件及行政許可辦理；投資計劃管理環(huán)節(jié)要科學分配投資額度、精準優(yōu)選項目、及時分解下達計劃；建設(shè)實施環(huán)節(jié)要確保安全、進度快、質(zhì)量高；轉(zhuǎn)增資產(chǎn)要合規(guī)、快速形成有效資產(chǎn)，確保納入輸配電價核定。為持續(xù)提升精準投資管理水平，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建并運用評價指標體系，通過單項指標和綜合評價分析，針對存在短板制定并落實提升措施。

參考文獻：

[1]王碩，何淼，張潔.基于G1-熵權(quán)-獨立性權(quán)法的電網(wǎng)成本類項目成效評價[J].中國集體經(jīng)濟，2023（17）：69-72.

[2]曾鳴，于壯狀，王雨晴，等.基于輸配電價約束的配電網(wǎng)投資規(guī)模優(yōu)化模型[J].智慧電力，2020（11）：001-008.

[3]張海云.試論輸配電價改革條件下的電網(wǎng)精準投資策略[J].經(jīng)濟管理，2021（10）：28-30.

[4]陸野，何永秀，張巖，等.輸配電價改革下電網(wǎng)基建投入產(chǎn)出模型研究[J].山東電力技術(shù)，2021（10）：25-32.

[5]尹碩，韓煦，滕越，等.輸配電價改革下電網(wǎng)投資需求與投資能力協(xié)調(diào)優(yōu)化研究[J].電力需求側(cè)管理，2023（03）：30-35.

[6]李明，譚杰仁，曠世芳.基于變權(quán)的電網(wǎng)項目投資全過程評價研究[J].電力勘察設(shè)計，2020（12）：79-84.

（作者單位：廣西新電力投資集團有限責任公司）