高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題研究

李志君

(南京師范大學，江蘇 南京 210023)

0 緒論

隨著國家對教育事業(yè)的重視，我國的高校教育蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模也在不斷擴大，高校固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和數(shù)量劇增，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中所占比重不斷提高，固定資產(chǎn)已經(jīng)成為高校教學科研的重要基礎設施[1]。然而，高校固定資產(chǎn)管理工作卻存在諸多問題，成為高校發(fā)展的重要掣肘因素之一。如管理脫節(jié)、重復投入、資產(chǎn)閑置、信息化管理水平低、固定資產(chǎn)信息變化遲滯等。這些問題不僅制約了高校固定資產(chǎn)的管理和利用，而且影響了高校教學科研的順利發(fā)展。因此，加強高校固定資產(chǎn)科學化管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，成為高校管理工作的重要組成部分。文章分析匯總了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，針對性地提出了應對策略，旨在為高校的固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒和幫助[2]。

1 高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.1 高校固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增長

“十二五”期間，中央財政加大對中西部地區(qū)高校投入，投資規(guī)模超過100 億元，重點支持100 所有特色、高水平的普通高等學校加快發(fā)展，提升高?；A教學科研能力。全國共有20 所高校的預算經(jīng)費在2022 年超過了100 億元，其中50 億以上的高校有48 所，排名前10 位的高校依次是:清華大學、浙江大學、北京大學、上海交通大學、中山大學、復旦大學、哈爾濱工業(yè)大學、北京航空航天大學、中國科學技術大學和西安交通大學。其中，固定資產(chǎn)投資占全校投資總額的30%以上。隨著高校巨大的經(jīng)費投入和辦學規(guī)模的擴大，以及校際合并與整合，高校固定資產(chǎn)投資大幅度增長。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，高校固定資產(chǎn)投資涵蓋了教學實驗儀器、食堂和館舍房屋建筑、交通工具、辦公設備和圖書等。

1.2 固定資產(chǎn)管理流程銜接不暢，管理效率低下

根據(jù)財政部《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)，《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》等有關要求，各大高校按照“國家統(tǒng)一所有、學校占有使用、歸口分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營”的原則進行國有資產(chǎn)管理。

高校固定資產(chǎn)管理必須以確保國有資產(chǎn)保值增值為前提，堅持實物管理和價值管理結合。但大多數(shù)高校的現(xiàn)實情況往往是產(chǎn)權人是學校，學校資產(chǎn)處統(tǒng)一扎口管理，交由各單位使用而代為管理。由于高校固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計信息溝通不通暢，統(tǒng)計偏差時有發(fā)生。如下級單位固定資產(chǎn)早已報廢，但信息傳遞滯后，致使固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)差異。學校資產(chǎn)處和使用部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)分屬不同的系統(tǒng)，資產(chǎn)信息變更無法交叉校驗，加之使用單位人員往往缺乏責任心，高校固定資產(chǎn)管理部門與其實際使用部門之間溝通不暢，存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。同時，大量資產(chǎn)集中于各學院和行政部門，資產(chǎn)管理工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，客觀上造成了財務監(jiān)管難度加大。固定資產(chǎn)賬實不相符，跨部門開展資產(chǎn)信息核查困難較大。

1.3 高校固定資產(chǎn)重復投資現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)閑置率高

根據(jù)《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》等有關規(guī)定，學校國有資產(chǎn)管理工作按照業(yè)務分工，由相關部門歸口負責。例如，儀器設備、家具、低值耗材等資產(chǎn)的管理，由化驗室和器材室負責；不動產(chǎn)由資產(chǎn)管理處負責；圖書、文物和陳列品等由圖書館負責；資金、債權、債務等由學校財務處負責；專利、科研成果和其他無形資產(chǎn)由知識產(chǎn)權管理處負責；學校的校名、聲譽等由學校發(fā)展處負責；在建工程和其他資產(chǎn)的管理由基建處負責；與地方共建研究院、派出機構等資產(chǎn)，由對口院系部門負責；關聯(lián)單位資產(chǎn)管理由各關聯(lián)單位自行負責；學校投資企業(yè)的資產(chǎn)由學校資產(chǎn)經(jīng)營公司負責。

由于高校資產(chǎn)多頭管理，有的部門認為有上一級部門主管，往往是管而不理，重使用輕管理現(xiàn)象嚴重。財政部《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》(財資〔2015〕90 號)中明文規(guī)定，“學校資產(chǎn)歸口管理部門和所有使用單位，應當積極推進資產(chǎn)共享、共用?！卑凑諆?yōu)化配置的原則，學校資產(chǎn)管理部門應對長期閑置、低效、超標準配置的資產(chǎn)，及時進行合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效率，但實際情況卻令人擔憂，資產(chǎn)調(diào)劑由于溝通不暢從未執(zhí)行過，高校固定資產(chǎn)閑置率高已成通病，閑置兩三年以上的資產(chǎn)大量存在。

許多高值資產(chǎn)是院系為了某一重大縱向或橫向科研項目而專門購置的，項目結束后由于這些設備使用范圍窄、利用率低，長期處于閑置狀態(tài)。大量的通用性資產(chǎn)屬于學校，但由于分屬不同的使用單位而不能在校內(nèi)部門進行調(diào)配，需要的部門不得不重新購買，而不使用的單位卻長期閑置。部分資產(chǎn)沒有明確的指向用途或者使用部門沒有合理的安排，由此產(chǎn)生了大量的資產(chǎn)閑置。校內(nèi)部分重點實驗室的高值設備資產(chǎn)本可以向社會開放收費，既可以為學校創(chuàng)收，也可以資源重復利用，但由于涉及資產(chǎn)處、財務處、院系實驗室等諸多管理部門難以溝通協(xié)調(diào)，實驗室也懶得為此費神，只好閑置了事[3]。

高校固定資產(chǎn)重復投資是除資產(chǎn)閑置外的另一大通病。對固定資產(chǎn)的購置，各院系部門往往從自身利益出發(fā)，本著使用方便、用著順手的原則，著眼于小塊利益，一直認為購置費是學校出的，不用個人掏腰包而且部門經(jīng)費預算結余也不能挪作他用，還不如用于購置固定資產(chǎn)，提高部門職工福利待遇。固定資產(chǎn)購置存在一定的盲目性，重購輕管現(xiàn)象比較普遍。許多設備分屬各院系所有，校內(nèi)資產(chǎn)劃撥渠道不暢，閑置資產(chǎn)部門間無法調(diào)撥，只得重復購買，造成大量資金浪費[4]。

1.4 固定資產(chǎn)管理信息化水平低

目前，全國大部分高校的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)實行了信息化。但在實際管理工作中，由于信息化的應用水平低，信息數(shù)據(jù)采集面窄，信息更新滯后，造成資產(chǎn)管理信息化利用程度普遍不高。部分高校在資產(chǎn)管理方面缺乏信息系統(tǒng)的支持，資產(chǎn)信息的記錄和查詢很難全面準確。因此，在固定資產(chǎn)管理工作中往往會出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計偏差、信息溝通不暢等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理效率大打折扣。

高校固定資產(chǎn)管理普遍存在模式僵化陳舊、管理方式單一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不細致、資產(chǎn)分類不明晰、統(tǒng)計信息不及時等諸多問題。大多數(shù)高校并沒有對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一歸口管理，而是由資產(chǎn)使用部門代表學校行使資產(chǎn)管理職責。由于財務部門只負責固定資產(chǎn)的價值核算，缺乏對資產(chǎn)實物的清查監(jiān)管，資產(chǎn)處名義上全盤負責固定資產(chǎn)的管理，但缺乏必要監(jiān)管職責，缺乏有效的考核機制，缺乏部門之間的溝通協(xié)調(diào)，由此造成資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常性差異。

1.5 固定資產(chǎn)細化管理不到位，賬實不符

固定資產(chǎn)賬實不符、統(tǒng)計信息失真的情況比較普遍。在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，申購、審批、采購、入庫、領用、調(diào)撥、清查、報廢等環(huán)節(jié)銜接不夠順暢。大部分高校采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初衷是利用現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)學校的資產(chǎn)管理。但目前普遍存在的問題是，學校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)部門間共享，交互式查詢未打通，部門間數(shù)據(jù)無法共享，信息數(shù)據(jù)采集更新不及時，資產(chǎn)信息、財務信息無法互通，部門間調(diào)配撥付無法順暢實現(xiàn)，導致固定資產(chǎn)價值不能真實反映。財務處、資產(chǎn)處統(tǒng)計的數(shù)據(jù)賬實不符成為常態(tài)。

歸納總結，造成賬實不符的原因主要有以下幾點:①資產(chǎn)購買后不及時辦理入賬手續(xù)；②對外出租出借的固定資產(chǎn)沒有跟蹤記錄；③資產(chǎn)管理人員崗位變動時沒有進行規(guī)范的交接程序，固定資產(chǎn)信息記錄中斷或缺失；④資產(chǎn)管理員沒有定期進行資產(chǎn)核查；⑤固定資產(chǎn)變更未及時在管理系統(tǒng)中錄入變更數(shù)據(jù)；⑥未嚴格按程序辦理報廢或報損；⑦處置資產(chǎn)未及時辦理核銷手續(xù)；⑧無償劃轉和接收捐贈的固定資產(chǎn)不入賬[5]。

2 高校固定資產(chǎn)管理解決辦法

2.1 資產(chǎn)管理實行標準化、系統(tǒng)化管理模式

資產(chǎn)管理標準化、系統(tǒng)化就是要建立一套行之有效的科學管理模式，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化運作。制訂專門的管理標準和流程，建立規(guī)范的管理手段和技術標準，分層級進行縱向和橫向管理，通過實施標準化，有效提高資產(chǎn)管理效率。

高校要對原有的資產(chǎn)分類歸口管理方式進行改進和完善，由學校資產(chǎn)管理處負責對全校資產(chǎn)全流程管理。同時建立財務處、資產(chǎn)處和資產(chǎn)使用部門三級聯(lián)動管理機制，并對各部門的責權進行明確劃分。財務處負責全校各類資產(chǎn)價值核算；資產(chǎn)處負責固定資產(chǎn)從采購、驗收、維護、報廢、處置全程管理，并負責定期與財務處進行資產(chǎn)核查，同時負責制訂資產(chǎn)管理制度和維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并對資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。資產(chǎn)使用部門要建立資產(chǎn)管理臺賬，做好資產(chǎn)入庫、領用登記，并且定期進行資產(chǎn)實物盤點。資產(chǎn)信息變動時及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中更新資產(chǎn)變動信息[6]。

在各資產(chǎn)使用部門設立資產(chǎn)管理員崗位，專職負責本部門資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)處應積極開展對部門資產(chǎn)管理員的培訓。高校應當結合自身發(fā)展實際，根據(jù)國家有關規(guī)定完善固定資產(chǎn)管理制度，做到有法可依，有章可循，建立一套科學完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。從資產(chǎn)申購申請、可行性論證、集中采購到公開組織招投標，全流程從制度和程序上規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

資產(chǎn)處在資產(chǎn)購置后應及時組織專業(yè)技術人員與財務處、審計等部門聯(lián)合驗收入庫。領用資產(chǎn)出庫時要嚴格履行出庫登記，明確資產(chǎn)保管人。領用保管人就是資產(chǎn)管理第一責任人。資產(chǎn)處、財務處、資產(chǎn)使用部門之間應定期對賬，確保賬實相符。各資產(chǎn)使用單位負責維修保養(yǎng)設備，對高精尖的儀器設備，如果本校沒有能力進行維保，則由資產(chǎn)處代表學校，聘請校外專業(yè)人員對高端固定資產(chǎn)進行日常維護，維保費用由各資產(chǎn)使用部門承擔。

2.2 提升和完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)信息化管理水平

“十二五”期間，國家頒布了《國有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理操作規(guī)程》《國有資產(chǎn)績效考評辦法》等規(guī)章制度，使高校的固定資產(chǎn)管理信息化有法可依、有章可循。

在資產(chǎn)管理中，不僅要提高資產(chǎn)的信息化，也要提高資產(chǎn)管理的效率和精確率，同時還要提升固定資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化水平。因此，迫切需要加大對信息化的投入力度，建設高校固定資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)全面、準確的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，便于資產(chǎn)信息共享與監(jiān)控。建立科學、完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)采購、入庫、領用、報損報廢全流程管理，使資產(chǎn)信息透明共享，更好地服務于學校的教學、科研工作，這對高校的長遠發(fā)展至關重要。

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化可以采用RFID和二維碼技術結合，每件固定資產(chǎn)生成唯一對應的二維碼，從資產(chǎn)采購入庫到報損報廢全程跟蹤管理固定資產(chǎn)的信息變動。通過移動客戶端掃描固定資產(chǎn)二維碼，可實時顯示該資產(chǎn)的所有信息，包括資產(chǎn)管理員、產(chǎn)地、規(guī)格、功能、運維保養(yǎng)周期、資產(chǎn)變更、采購合同等電子信息。資產(chǎn)變更時，通過移動客戶端掃描二維碼即可上傳到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中[7]。運用先進的信息化管理理念和方法，確保資產(chǎn)信息及時性和準確性，既可實現(xiàn)與二級管理部門的信息互聯(lián)互通，也可實現(xiàn)與財務系統(tǒng)的無縫對接，最終解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符的問題，使資產(chǎn)管理效率和水平全面提升。

2.3 建立健全資產(chǎn)管理人員考核機制

高校資產(chǎn)處全盤負責本校資產(chǎn)管理工作，各資產(chǎn)使用部門指定專人負責本部門的資產(chǎn)管理，負責本部門資產(chǎn)的出入庫、實物清點、賬實核對、報廢等日常工作。但在實際工作中，部門資產(chǎn)管理人員往往管理意識薄弱，缺乏必要的專業(yè)知識，加之管理人員崗位經(jīng)常變動，資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，管理員對固定資產(chǎn)管理流于表面，而對資產(chǎn)的使用、維護、轉讓、出租、出借、清查、報廢等環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管，是造成賬實不符的客觀原因。

所以在固定資產(chǎn)管理工作中，對管理人員的考核至關重要。建立一套科學有效的考核制度，既能增強管理人員的工作責任心，又能提高管理效率。當前，隨著國家對教育事業(yè)的投入力度加大，高校固定資產(chǎn)的購置不僅數(shù)量劇增，而且種類繁多，設備的技術指標也在不斷更新，這在客觀上要求高校要培養(yǎng)一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍進行資產(chǎn)管理[8]。

2.4 資產(chǎn)信息交叉核查，定期進行資產(chǎn)清查

資產(chǎn)處負責各資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)實物核查，財務處負責資產(chǎn)的價值核查，從實物到賬務，信息交叉驗證，確保資產(chǎn)賬實一致。同時要建立定期盤點制度，資產(chǎn)處、財務處、審計處聯(lián)合對資產(chǎn)進行實地盤點和財產(chǎn)清查，對盤盈、盤虧資產(chǎn)及時處置，資產(chǎn)變動信息及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息及時完整。

2.5 資產(chǎn)盈虧及時處置，保證賬實相符

處置資產(chǎn)應由資產(chǎn)處、財務處、審計處組成聯(lián)合工作小組，對資產(chǎn)的變賣、出租、出借、報廢進行全程監(jiān)督，對處置的資產(chǎn)進行科學評估。

建立嚴格的資產(chǎn)處置制度，界定資產(chǎn)處置范圍。資產(chǎn)處置方式包括報損報廢、變賣、轉讓、無償劃撥、捐贈、置換、核銷貨幣資產(chǎn)損失等。權屬關系不清或者權屬有爭議的資產(chǎn)，應在權屬界定明確后方可進行處置。要制訂嚴格的國有資產(chǎn)處置審批權限:凡一次性核銷價值在50 萬元以下或其他資產(chǎn)，一次性處置賬面原值在500 萬元以下的資產(chǎn)，均要由學校資產(chǎn)歸口管理部門報學校審核后，由資產(chǎn)管理部門報教育主管部門審批或備案。處置學校國有資產(chǎn)要遵循公開、公正、公平原則，確保國有資產(chǎn)不流失。對學校資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理，扣除有關稅費、拍賣傭金及其他有關費用后上交學校收入[9]。

2.6 在固定資產(chǎn)管理過程中加強審計監(jiān)督

審計監(jiān)督既是審計部門的工作職責和客觀要求，也是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障。資產(chǎn)審計工作要定期或者專項進行，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

高校應按照審計法規(guī)的要求，定期對固定資產(chǎn)的采購和報損報廢進行審計，重點對大型儀器設備的采購招投標實施審計監(jiān)督，確保程序合法合規(guī)。同時要防止采購奢侈浪費，甚至權力腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮應有的效益。審計監(jiān)督是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是保障高校健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督對保障高校資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失意義重大。

3 結論

固定資產(chǎn)管理是高校產(chǎn)學研發(fā)展的重要基礎，