我國特殊標(biāo)志制度實(shí)證檢視與優(yōu)化路徑

文 / 回亞茹 段威

一、引言

特殊標(biāo)志制度是適應(yīng)我國文體事業(yè)與文體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要的制度設(shè)計(jì)。自1990年我國第一次舉辦大型綜合性國際體育賽事開始，公益活動(dòng)標(biāo)志保護(hù)問題開始進(jìn)入立法者的視野。20世紀(jì)90年代，原國家工商行政管理總局先后發(fā)布《關(guān)于保護(hù)1996年哈爾濱第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)名稱、會(huì)徽、吉祥物標(biāo)志的通知》《關(guān)于保護(hù)1994年北京第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)徽及吉祥物標(biāo)志的通知》《關(guān)于保護(hù)第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)名稱、會(huì)徽、吉祥物的通知》。在此基礎(chǔ)上，1996年國務(wù)院頒布《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》，將公益活動(dòng)標(biāo)志保護(hù)上升到行政法規(guī)的高度1參見張玉超：《我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)研究》，載《體育科學(xué)》2016年第10期，第11頁。。

近年來，在《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》等法規(guī)指引下，體育賽事、技能比賽、紀(jì)念活動(dòng)、航天事業(yè)、代表國家參與國際性公益活動(dòng)等所用標(biāo)識(shí)由相關(guān)主體向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后登記為特殊標(biāo)志（見表一）。筆者檢索相關(guān)案例后發(fā)現(xiàn)，奧運(yùn)福娃案2參見北京市高級(jí)人民法院（2017）京行終1729號(hào)行政判決書。、熊貓盼盼案3參見北京市高級(jí)人民法院（2019）京行終7156號(hào)行政判決書。等涉及特殊標(biāo)志保護(hù)期滿后商標(biāo)注冊(cè)問題；重慶市江津區(qū)體育局愛情馬拉松案4參見重慶市高級(jí)人民法院（2022）渝民終32號(hào)民事判決書。、陽光老年健康基金會(huì)中華遺囑庫標(biāo)識(shí)案5參見北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（2019）京73民終3724號(hào)民事判決書。等涉及保護(hù)客體范圍問題；杭州亞運(yùn)會(huì)案6參見杭州市蕭山區(qū)人民法院（2021）浙0109民初12877號(hào)民事判決書。、“士博匯”案7參見上海市第二中級(jí)人民法院滬（2004）二中民五(知)初字第140號(hào)判決書。等涉及侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題；全國各地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處多起未經(jīng)許可擅自使用奧林匹克標(biāo)志8參見2016年北京工商部門打擊侵犯商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”行動(dòng)十大案例：中視搜藏侵犯奧運(yùn)標(biāo)志案、嘉德基業(yè)侵犯奧運(yùn)標(biāo)志案。、武漢軍運(yùn)會(huì)標(biāo)志9參見劉睿徹：《720件軍運(yùn)會(huì)“特殊標(biāo)志”保護(hù)期達(dá)4年，兩家公司擅自使用被罰》，載《武漢晚報(bào)》2019年11月5日，第3版。、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動(dòng)標(biāo)識(shí)等涉及行政執(zhí)法處罰裁量問題。

公益活動(dòng)標(biāo)志與商標(biāo)、官方標(biāo)志、地理標(biāo)志等同為視覺形象標(biāo)識(shí)，但相關(guān)法律關(guān)系涉及行政機(jī)關(guān)、納稅人、活動(dòng)贊助商、消費(fèi)者等多方主體，涉及政企合作、體制改革、資源配置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題10李玲娟、王璞：《我國特殊標(biāo)志保護(hù)的法律問題研究》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期，第154頁。，需要處理好政府與市場(chǎng)、政策與法律、國內(nèi)法與國際法等諸多關(guān)系。本文從特殊標(biāo)志權(quán)利性質(zhì)分析入手，梳理我國公益活動(dòng)標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀，剖析制度運(yùn)行中存在的問題，在社會(huì)本位視角下提出優(yōu)化路徑，以期引起學(xué)界對(duì)公益活動(dòng)標(biāo)志這一非典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的關(guān)注，為后續(xù)研究及立改廢釋工作提供理論支持。

二、特殊標(biāo)志權(quán)利法律性質(zhì)分析

根據(jù)《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特殊標(biāo)志是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學(xué)研究及其他社會(huì)公益活動(dòng)所使用的，由文字、圖形組成的名稱及縮寫、會(huì)徽、吉祥物等標(biāo)志。特殊標(biāo)志與商標(biāo)區(qū)別在于其社會(huì)公益面向112023年《中華人民共和國商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》增設(shè)官方標(biāo)志備案及商標(biāo)避讓條款，參見第九十九條：“中央國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、全國性人民團(tuán)體等使用的下列標(biāo)志，可以向國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門進(jìn)行官方標(biāo)志備案; (一)機(jī)關(guān)名稱、標(biāo)志、所在地特定地點(diǎn)的名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱、圖形等;(二)表明實(shí)施控制、予以保證的官方標(biāo)志、檢驗(yàn)印記等。申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)與已備案的官方標(biāo)志相同或者近似的，應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定予以駁回并禁止使用?！?，與官方標(biāo)志區(qū)別在于其經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。由于客體特殊性，特殊標(biāo)志權(quán)利兼具知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性與市場(chǎng)管理權(quán)屬性。

（一）特殊標(biāo)志權(quán)利的市場(chǎng)管理權(quán)屬性

公益性面向是公益活動(dòng)標(biāo)志與其他商業(yè)標(biāo)志的本質(zhì)區(qū)別。從供給機(jī)制判斷，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》所稱公益活動(dòng)多為代表全體人民意志籌辦，承載著政府與社會(huì)的大力扶持，所用標(biāo)志多為公共財(cái)政投入產(chǎn)出并承載特定價(jià)值的公共作品，旨在提升公益活動(dòng)影響力，豐富公眾精神文化生活。其中獨(dú)創(chuàng)性較強(qiáng)的吉祥物、會(huì)徽等形象標(biāo)識(shí)多是在當(dāng)?shù)匦姓块T主導(dǎo)下向社會(huì)公開征集所得，入選作品創(chuàng)作者所獲獎(jiǎng)金以及征集活動(dòng)所需費(fèi)用大多來自公共稅收。盡管《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》文本中使用“所有人”“權(quán)利人”表述，行政執(zhí)法與司法實(shí)踐中習(xí)慣稱為“特殊標(biāo)志專有權(quán)人”，但國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)公示中將申請(qǐng)主體標(biāo)記為“登記人”而非所有權(quán)人。從這一角度看來，公益活動(dòng)標(biāo)志區(qū)別于普通作品、商標(biāo)等私權(quán)本位知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。

特殊標(biāo)志權(quán)利由行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)12由行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)的非典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)還包括集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)、中藥品種專有權(quán)等。參見周海源：《“民法典時(shí)代”行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)民事制度的正當(dāng)性及其限度》，載《行政法學(xué)研究》2021年第3期。參見黃國靖：《論中藥品種專有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)》，載《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》2020年第3期，第48頁。，其權(quán)利形成、權(quán)利行使、權(quán)利請(qǐng)求和權(quán)利救濟(jì)等均有公權(quán)力參與?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)?zhí)厥鈽?biāo)志需提交“準(zhǔn)許他人使用特殊標(biāo)志的條件及管理辦法”，以此要求申請(qǐng)主體履行監(jiān)管職責(zé)。盡管申請(qǐng)主體大多為行政機(jī)關(guān)，但其無權(quán)自行查處，只能采取提起訴訟或向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)等方式追究未經(jīng)允許使用者的法律責(zé)任。例如《中國載人航天工程特殊標(biāo)志管理辦法（試行）》規(guī)定中國載人航天工程辦公室是工程特殊標(biāo)志的授權(quán)許可、維權(quán)保護(hù)、使用監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)，但同時(shí)規(guī)定，任何單位、組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯工程特殊標(biāo)志的行為可以直接向有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門、執(zhí)法部門舉報(bào)。從這一角度而言，特殊標(biāo)志登記人類似于申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的行業(yè)協(xié)會(huì)13參見《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第10條、第11條，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第7條第2款。，配合協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門參與用標(biāo)事務(wù)管理。

管理方式因公益活動(dòng)性質(zhì)不同而有所不同。對(duì)于政治屬性較強(qiáng)的公益活動(dòng)，特殊標(biāo)志制度與商標(biāo)注冊(cè)避讓制度配合，防范市場(chǎng)主體不當(dāng)使用標(biāo)識(shí)貶損重大活動(dòng)精神價(jià)值，造成不良社會(huì)影響。法律保護(hù)指向的并非權(quán)利人或創(chuàng)作者，而是國家或政黨的形象尊嚴(yán)，以及社會(huì)公共秩序。例如中宣部將中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)標(biāo)識(shí)登記為特殊標(biāo)志，并發(fā)表聲明不得將之用于商業(yè)廣告、制作商標(biāo)或其他任何商業(yè)性用途。對(duì)于文化體育類型的公益活動(dòng)，特殊標(biāo)志制度為其形象標(biāo)識(shí)市場(chǎng)開發(fā)保駕護(hù)航，保障所獲物資贊助于法有據(jù)，適當(dāng)分擔(dān)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力，為活動(dòng)舉辦提質(zhì)增效。同時(shí)，為確保取之于商、用之于民，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定，“特殊標(biāo)志所有人在與他人簽訂許可使用合同之日起1個(gè)月內(nèi)，將合同副本報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門備案，并報(bào)使用人所在地縣級(jí)以上政府相關(guān)部門存查”“由國務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督相關(guān)收益用于社會(huì)公益事業(yè)”。以此嚴(yán)格篩選申請(qǐng)用商標(biāo)事主體資質(zhì)，所獲收益造福社會(huì)公眾。

（二）特殊標(biāo)志權(quán)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

公益活動(dòng)標(biāo)志與官方標(biāo)志區(qū)別在于其經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值14參見《關(guān)于就〈官方標(biāo)志保護(hù)辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/3/24/art_75_132106.html，最后訪問日期：2023年2月14日。。公益活動(dòng)標(biāo)志在授權(quán)市場(chǎng)主體使用后展現(xiàn)出的商業(yè)價(jià)值使之與商標(biāo)具有共通性，正如拉倫茲所言，有價(jià)值便有權(quán)利。與地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人與使用人相分離有所不同15管育鷹：《我國地理標(biāo)志保護(hù)中的疑難問題探討》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022年第4期，第3頁。，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》明確權(quán)利人可以自行使用標(biāo)識(shí)生產(chǎn)銷售活動(dòng)衍生品，也可以通過合作、贊助、特許經(jīng)營等形式，許可商事主體使用16參見《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第13條：《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第4條、第10條。。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)在特殊標(biāo)志領(lǐng)域得以運(yùn)行的資本邏輯在于，企業(yè)在產(chǎn)品或服務(wù)宣傳中使用相關(guān)標(biāo)志，表明其與公益活動(dòng)關(guān)聯(lián)性，借助活動(dòng)影響力提升品牌聲譽(yù)，激發(fā)消費(fèi)者購買欲望，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)17【美】保羅·紐爾：《競(jìng)爭(zhēng)與法律——權(quán)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者所處的地位》，劉利譯，載法律出版社2004版，第65頁。。因此，合法用標(biāo)經(jīng)營者期待利益、消費(fèi)者知情權(quán)益等同樣是特殊標(biāo)志制度保護(hù)法益。

公益活動(dòng)組織者制定的標(biāo)志管理辦法大多開宗明義，明確保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宗旨。盡管目前登記人多為中央行政機(jī)關(guān)或非營利社會(huì)組織，但其與企業(yè)簽訂的許可使用協(xié)議系市場(chǎng)行為，針對(duì)侵權(quán)行為提起的訴訟系調(diào)整平等主體法律關(guān)系的民商事訴訟。近年來國家體育政策對(duì)賽事標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多有呼吁，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等政策文件多次提及鼓勵(lì)開展體育標(biāo)識(shí)創(chuàng)作，形成各具特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的市場(chǎng)開發(fā)。從這一角度看來，特殊標(biāo)志權(quán)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性明顯。

因公益活動(dòng)舉辦頻率、時(shí)長(zhǎng)、規(guī)模等存在客觀差異，其標(biāo)志所承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈現(xiàn)不確定性。例如第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式與男籃世界杯中國隊(duì)比賽時(shí)間重合，公眾關(guān)注度較低，賽事標(biāo)識(shí)市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)有限18王孟：《河南省大型體育賽事的優(yōu)化發(fā)展路徑研究》，載《管理工程師》2021年第4期，第54頁。。在活動(dòng)籌備期間、進(jìn)行期間及過后期間等不同時(shí)段，標(biāo)志商業(yè)價(jià)值處于起伏狀態(tài)，一些熱門標(biāo)志也可能因時(shí)過境遷而不再受到法律保護(hù)。例如在“熊貓盼盼”案中，涉案商標(biāo)與1990年亞運(yùn)會(huì)吉祥物熊貓盼盼在整體外觀、視覺效果等方面近似，法院認(rèn)為商標(biāo)申請(qǐng)時(shí)間距離賽事結(jié)束時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)二十年，特殊標(biāo)志權(quán)利不宜再阻卻涉案商標(biāo)申請(qǐng)19參見北京市高級(jí)人民法院（2019）京行終7156號(hào)行政判決書。。

綜上所述，公益活動(dòng)標(biāo)志所呈現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)利益屬性和社會(huì)公益屬性之間并不沖突，而是由成分利益向整體利益的層級(jí)遞進(jìn)。公共利益是由一個(gè)個(gè)具體權(quán)利構(gòu)成，保護(hù)單個(gè)權(quán)利就是保護(hù)公共利益20【美】羅斯科 · 龐德：《通過法律的社會(huì)控制》，沈宗靈譯，樓邦彥校，商務(wù)印書館2010年版，第102頁。。針對(duì)重大活動(dòng)所用標(biāo)志進(jìn)行國內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)登記、特殊標(biāo)志登記并非疊床架屋，而是從不同角度保障相關(guān)權(quán)益，規(guī)制管理秩序。

三、我國公益活動(dòng)標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國公益活動(dòng)標(biāo)志相關(guān)規(guī)范散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，實(shí)踐中形成了行政執(zhí)法為主，司法保護(hù)為輔的保護(hù)模式，保護(hù)重點(diǎn)在于規(guī)范其商業(yè)使用秩序。

（一）規(guī)范保護(hù)分散式

分散式立法為不同公益活動(dòng)標(biāo)志提供量體裁衣式的規(guī)范保護(hù)?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》在相關(guān)規(guī)范體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，包括權(quán)利主體、保護(hù)客體、權(quán)利行使、侵權(quán)救濟(jì)等私法規(guī)則，以及核準(zhǔn)公告、宣告無效、行政處罰等公法規(guī)則。《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《著作權(quán)法》等在特定條件下也可作為維權(quán)依據(jù)。

體育賽事標(biāo)志方面，2022年修訂后的《體育法》通過轉(zhuǎn)介條款將賽事標(biāo)志保護(hù)任務(wù)交給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法21《中華人民共和國體育法》第五十二條規(guī)定：“在中國境內(nèi)舉辦的體育賽事，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)”。。《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（體競(jìng)字〔2015〕190號(hào)）要求主辦方主動(dòng)辦理賽事名稱、標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)手續(xù)?！度珖C合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理辦法》（體競(jìng)字〔2017〕12號(hào)）要求組委會(huì)通過商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記、特殊標(biāo)志登記等手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)標(biāo)識(shí)保護(hù)，通過贊助、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本，維護(hù)贊助企業(yè)權(quán)益。地方各省市出臺(tái)相關(guān)辦法對(duì)上述內(nèi)容再次強(qiáng)調(diào)22例如《成都市體育賽事活動(dòng)管理辦》第二十五條規(guī)定：“主辦方或者承辦方可以依法通過出讓冠名權(quán)、接受贊助等方式獲取體育賽事活動(dòng)收益。”第二十六條規(guī)定：“本市對(duì)體育賽事活動(dòng)的名稱、徽記、旗幟、吉祥物等標(biāo)志，依法予以保護(hù)。鼓勵(lì)體育賽事活動(dòng)舉辦方主動(dòng)申請(qǐng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利證書?！薄H體育賽事熱度較高且周期性舉辦，其標(biāo)志保護(hù)還涉及遵循國際公約及國際慣例?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》將奧林匹克標(biāo)志保護(hù)期延長(zhǎng)至10年，明確包括國際奧林匹克委員會(huì)在內(nèi)的權(quán)利人。原國家工商行政管理總局曾出臺(tái)《亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)標(biāo)志保護(hù)辦法》（2020年廢止）。奧運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、軍運(yùn)會(huì)的舉辦城市均出臺(tái)與賽事標(biāo)志相關(guān)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范性文件23崔汪衛(wèi)：《我國奧運(yùn)特殊標(biāo)志權(quán)的檢視與完善》，載《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期，第54頁。。

節(jié)慶活動(dòng)標(biāo)志方面，根據(jù)《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國清組發(fā)〔2015〕1號(hào)），國務(wù)院負(fù)責(zé)審批民族自治地方成立逢十周年紀(jì)念慶祝活動(dòng)24參見《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)審批下列節(jié)慶活動(dòng)。各省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、副省級(jí)城市舉辦的行政區(qū)劃變更類節(jié)慶活動(dòng)；自治州、自治縣（旗）成立逢十周年紀(jì)念慶祝活動(dòng)?！?，因其并不屬于《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定的全國性活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組并不向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)登記特殊標(biāo)志，而是自行發(fā)布使用說明或頒布管理辦法，規(guī)范活動(dòng)吉祥物等形象標(biāo)識(shí)商業(yè)使用秩序，例如《廣西壯族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)標(biāo)志使用管理辦法》《延邊朝鮮族自治州成立70周年慶祝活動(dòng)標(biāo)志使用管理辦法》等。學(xué)校等事業(yè)單位逢十逢百周年慶?；顒?dòng)大多會(huì)提前公布活動(dòng)標(biāo)志、吉祥物等25宋偉、王茹楠：《我國高校校名商標(biāo)司法保護(hù)的實(shí)踐與反思》，載《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022年第9期，第62頁。，通常由校黨委宣傳部出臺(tái)使用管理辦法對(duì)其授權(quán)事項(xiàng)及侵權(quán)追究做出規(guī)定26參見《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十八條：“學(xué)校等事業(yè)單位逢十逢百周年等確需舉辦的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批?！保纭肚迦A大學(xué)110周年校慶視覺形象識(shí)別系統(tǒng)管理辦法》《大連大學(xué)校慶30周年標(biāo)志、連大吉祥物使用規(guī)范》等。

其他公益活動(dòng)標(biāo)志方面，航空標(biāo)志承載著人類探索太空的積極形象，商業(yè)開發(fā)空間廣闊，中國航天基金會(huì)自21世紀(jì)初開始與多家企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系27王霄、杭雨欣：《NASA與商業(yè)品牌開展合作》，載《國際太空》2019年第11期，第50頁。。2018年全國人大常委會(huì)將《航天法》列入立法規(guī)劃，目前各版本立法建議稿對(duì)航天標(biāo)志市場(chǎng)化開發(fā)問題有所關(guān)注28高國柱：《〈航天法〉立法工作中若干問題的反思與建議》,載《中國航天》2021年第11期，第16頁。。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國載人航天工程辦公室于2022年出臺(tái)《中國載人航天工程特殊標(biāo)志管理辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了申請(qǐng)用標(biāo)流程。此外，國務(wù)院于2004年出臺(tái)《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》；國際發(fā)展合作署于2020年頒布《對(duì)外援助標(biāo)識(shí)使用管理辦法》；民政部于2019年印發(fā)《關(guān)于做好“中華慈善日”標(biāo)志使用管理工作的通知》；共青團(tuán)中央于2020年發(fā)布《中國青年志愿者標(biāo)志基本規(guī)范》。

（二）行政保護(hù)運(yùn)動(dòng)式

特殊標(biāo)志專有權(quán)并非如同著作權(quán)般一經(jīng)創(chuàng)作完成即享有。相比于商標(biāo)制度，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定了更為嚴(yán)格的形式審查，申請(qǐng)主體需提交國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的文件，以及準(zhǔn)許他人使用標(biāo)志的條件及管理辦法；而實(shí)質(zhì)審查相對(duì)寬松，地名、通用描述等缺乏顯著特征的標(biāo)志也可注冊(cè)，例如“成都2021”“杭州2022”“軍運(yùn)”等經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)為特殊標(biāo)志。特殊標(biāo)志審查周期相對(duì)較短，審核部門在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)發(fā)給受理通知書，在發(fā)出通知之日起2個(gè)月內(nèi)發(fā)給特殊標(biāo)志登記證書，且核定使用項(xiàng)目為45類商品或服務(wù)。

為維護(hù)特殊標(biāo)志商業(yè)使用秩序，保障企業(yè)投資回報(bào)預(yù)期利益，大型公益活動(dòng)組織者在發(fā)現(xiàn)存在隨意使用現(xiàn)象時(shí)，通常由其市場(chǎng)開發(fā)部門或法律服務(wù)部門以發(fā)函形式向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。任何公眾發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可營利性使用特殊標(biāo)志的違法行為也可以舉報(bào)投訴，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法懲處。根據(jù)不同階段的實(shí)際需要，行政執(zhí)法保護(hù)呈現(xiàn)時(shí)效性。國際賽事標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)國際形象，涉及《奧林匹克憲章》等國際條約履行，2008年奧運(yùn)會(huì)、2020年冬奧會(huì)、2022年亞運(yùn)會(huì)籌備期間，全國各地市場(chǎng)監(jiān)管部門多次開展專項(xiàng)執(zhí)法工作，打擊力度遠(yuǎn)高于其他時(shí)間。同時(shí)，大多行政機(jī)關(guān)注意區(qū)分主觀惡性較強(qiáng)的源頭生產(chǎn)行為與存在違法性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的銷售行為，對(duì)于后者以責(zé)令停止侵權(quán)，沒收違法所得為主，罰款數(shù)額相對(duì)較少。此外，重大活動(dòng)舉辦城市市場(chǎng)監(jiān)管部門通常在舉辦前一年左右，進(jìn)行相關(guān)標(biāo)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體工作部署，對(duì)接活動(dòng)組委會(huì)法律事務(wù)部門，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制，組織本地企業(yè)參加法律知識(shí)培訓(xùn)，開展相應(yīng)普法宣傳工作，引導(dǎo)公眾尊重形象標(biāo)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將合法取得授權(quán)使用的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制作成冊(cè)下發(fā)至基層行政機(jī)關(guān)以避免執(zhí)法“誤傷”29《杭州亞運(yùn)會(huì)特殊標(biāo)志不能隨便使用：市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行案例科普》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13693019，最后訪問日期：2023年2月15日.。

（三）司法保護(hù)多樣式

與行政執(zhí)法保護(hù)相比，司法審理期限耗時(shí)，但裁判結(jié)果具有終局性。以“特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)檢索后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)司法案例起因多樣。

相關(guān)民事訴訟案件生動(dòng)反映出特殊標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。自20世紀(jì)90年代開始，中國奧組委、亞組委等國際賽事組織者起訴多家不當(dāng)使用賽事標(biāo)識(shí)的商事主體，多以其勝訴告終30參見北京市高級(jí)人民法院（1999）高知終字第32號(hào)民事判決書。?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定贊助商等利害關(guān)系主體也可直接向法院起訴，但實(shí)踐中多以特殊標(biāo)志登記人為原告。例如在上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局訴某房地產(chǎn)公司案中，法院判定使用“士博匯”命名樓盤系利用世博會(huì)知名度，足以使消費(fèi)者誤以為兩者存在關(guān)聯(lián)，故判定被告構(gòu)成侵權(quán)，須向上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局賠償31參見上海市第二中級(jí)人民法院滬（2004）二中民五（知）初字第140號(hào)判決書。。

相關(guān)行政訴訟案件可分為三類：第一類為市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)違法者逾期未履行行政處罰決定書而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院通常裁決準(zhǔn)予執(zhí)行32參見北京市海淀區(qū)人民法院（2018）京0108行審170號(hào)行政裁定書、天津市南開區(qū)人民法院（2021）津0104行審59號(hào)行政裁定書。。第二類為行政相對(duì)人不服行政處罰決定訴至法院要求撤銷，例如在“青奧運(yùn)”文字案中，法院依法認(rèn)定行政處罰并不違反法律規(guī)定，駁回原告訴訟請(qǐng)求33參見南京市玄武區(qū)人民法院（2015）玄行初字第1號(hào)行政判決書。。第三類涉及特殊標(biāo)志保護(hù)期問題。公益活動(dòng)過后其標(biāo)識(shí)商業(yè)價(jià)值逐漸減弱，審判機(jī)關(guān)依法判定保護(hù)期滿后未延展的特別標(biāo)志不妨礙后續(xù)商標(biāo)申請(qǐng)。例如在福娃案中，法院認(rèn)為涉案純文字商標(biāo)與奧運(yùn)福娃名稱相同，但特殊標(biāo)志“福娃”保護(hù)期已屆滿，權(quán)利人并未提出延期保護(hù)申請(qǐng)，商標(biāo)注冊(cè)并不違法34參見北京市高級(jí)人民法院（2017）京行終1729號(hào)行政判決書。。

相關(guān)刑事訴訟案件數(shù)量較少，但責(zé)任追究較為嚴(yán)苛，起到懲戒威懾作用，例如法院依法判定制售盜版冰墩墩、雪容融玩偶的行為人構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪，判處有期徒刑1年并處罰金4萬元35《全國首例！因“冰墩墩”獲刑一年》，載《上海法治報(bào)》2022年2月15日，第3版。。

四、我國現(xiàn)行特殊標(biāo)志制度不足之處

目前特殊標(biāo)志規(guī)范形式散亂，專有權(quán)人、所有權(quán)人、登記人等法律術(shù)語在規(guī)范層面與實(shí)踐層面交錯(cuò)使用，專門法律能否出臺(tái)需具備諸多條件而不得知?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》共計(jì)條文22條，自1996年出臺(tái)至今未曾修改，制度調(diào)整范圍狹窄、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、罰款裁量基準(zhǔn)籠統(tǒng)等直接現(xiàn)實(shí)問題值得深思。

（一）現(xiàn)行特殊標(biāo)志制度調(diào)整范圍狹窄

理想化的特殊標(biāo)志制度調(diào)整范圍應(yīng)與商標(biāo)制度、官方標(biāo)志制度緊密配合，網(wǎng)羅公共文化資產(chǎn)性質(zhì)的視覺形象標(biāo)識(shí)36徐松林：《我國高校校名應(yīng)作為特殊標(biāo)志予以立法保護(hù)》，載《高教探索》2014年第3期，第11頁。。而《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》調(diào)整范圍限定在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性的公益活動(dòng)以及代表中國參加國際性活動(dòng)所用標(biāo)志，目前依法登記主體均為國務(wù)院各部委及中共中央機(jī)構(gòu)（見表一）。地方公益活動(dòng)組織者無法將相關(guān)標(biāo)識(shí)進(jìn)行登記，其自行發(fā)布的管理辦法無法定效力，不可自行設(shè)權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效市場(chǎng)運(yùn)用，可能造成優(yōu)質(zhì)文化資源閑置。例如云南省第十二屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備辦公室授權(quán)相關(guān)企業(yè)使用會(huì)徽、吉祥物標(biāo)志，促進(jìn)地方特色產(chǎn)品宣傳與展銷37施震陽：《13家企業(yè)獲使用本屆省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)徽和吉祥物標(biāo)志授權(quán)》，載《麗江日?qǐng)?bào)》2022年6月16日，第3版。，但由于并非全國性活動(dòng)，籌備辦、贊助企業(yè)等主體的權(quán)利流轉(zhuǎn)問題存在制度空白。再如在愛情馬拉松案38參見重慶市高級(jí)人民法院（2022）渝民終32號(hào)民事判決書。中，一審法院認(rèn)定爭(zhēng)訴焦點(diǎn)在于在先賽事協(xié)辦公司商標(biāo)權(quán)與在后賽事主辦單位特殊標(biāo)志權(quán)利沖突，但二審法院指出“愛情馬拉松”未經(jīng)國務(wù)院工商管理部門核準(zhǔn)登記，雁蕩山旅游管委會(huì)、江津區(qū)體育局等賽事組織者均不享有特殊標(biāo)志權(quán)利。

特殊標(biāo)志制度調(diào)整范圍的狹隘導(dǎo)致部分公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，遭受不當(dāng)濫用時(shí)，權(quán)利主張于法無據(jù)。例如在中華遺囑庫案中，法院指出基金會(huì)公益活動(dòng)使用的“中華遺囑庫”標(biāo)識(shí)未注冊(cè)為商標(biāo)或特殊標(biāo)志，其上并無任何受法律保護(hù)之權(quán)益39參見北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（2019）京73民終3724號(hào)民事判決書。。盡管通常意義上的商標(biāo)用以識(shí)別和區(qū)分商品或者服務(wù)來源，近年來，基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非營利性社會(huì)組織；公辦學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公益性事業(yè)單位紛紛將其標(biāo)識(shí)注冊(cè)為商標(biāo)。例如北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校提起過校名相關(guān)商標(biāo)訴訟40參見北京市海淀區(qū)人民法院(2019)京0108民初47696號(hào)民事調(diào)解書、北京市高級(jí)人民法院(2013) 高民終字第507號(hào)民事判決書、浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院(2009)杭西知初字第38號(hào)民事判決書、福建省高級(jí)人民法院(2021)閩民終828號(hào)民事判決書。。與《商標(biāo)法》“促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，保障生產(chǎn)、經(jīng)營者利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的制度本意存在出入。

（二）侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚需明確

公益活動(dòng)標(biāo)志的符號(hào)本質(zhì)決定了其系思想表達(dá)的重要工具，數(shù)字時(shí)代信息獲取便捷、傳播渠道眾多，任何人都可能因各種原因成為營利性使用者41曉今：《從直播唱歌被訴侵權(quán)說起》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年7月21日，第018版。?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》中“與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的元素”“足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志”等表述不甚明晰。《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》尚未明確正當(dāng)使用規(guī)則，侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，公眾缺少相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。

與商標(biāo)相比，特殊標(biāo)志申請(qǐng)審查相對(duì)寬松，缺乏顯著性的活動(dòng)名稱、活動(dòng)舉辦年份、舉辦城市名稱、口號(hào)等純文字表述也可申請(qǐng)成為特殊標(biāo)志，排他性權(quán)利過渡配置可能會(huì)壓縮公眾圍繞公益活動(dòng)自由創(chuàng)作的合理空間。無形文化資源的保護(hù)強(qiáng)度理應(yīng)與其顯著性成正比，與其公共性成反比。例如，純文字表述創(chuàng)新性有限，而公共性明顯，活動(dòng)組織者、贊助商等各方主體不應(yīng)對(duì)法律保護(hù)力度有過高期待，其權(quán)利主張也應(yīng)適當(dāng)謙抑。然而實(shí)踐中侵權(quán)判定大多采取強(qiáng)保護(hù)模式，商業(yè)語境中描述性使用公益活動(dòng)相關(guān)話語存在著民事侵權(quán)賠償與行政罰款處罰雙重法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，在第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)訴某房地產(chǎn)公司侵犯特殊標(biāo)志專有權(quán)案中42參見杭州市蕭山區(qū)人民法院（2021）浙0109民初12877號(hào)民事判決書。，被告在互聯(lián)網(wǎng)廣告中使用“杭州亞運(yùn)會(huì)旁”描述樓盤地址，法院認(rèn)定其侵犯亞組委特殊標(biāo)志專有權(quán)，判處賠償90萬元。使用公益活動(dòng)名稱、簡(jiǎn)稱等進(jìn)行地理位置描述并不具有道義上的可譴責(zé)性，即便由此獲益也是前瞻性投資的回報(bào)，具有法理上的正當(dāng)性，如動(dòng)輒苛以侵權(quán)之責(zé)可能會(huì)侵?jǐn)_市場(chǎng)主體正常營運(yùn)。再如某體育公司運(yùn)營的微信公眾號(hào)宣傳文章中出現(xiàn)“助力冬奧”內(nèi)容，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局決定對(duì)其行政罰款5萬元。公益活動(dòng)標(biāo)志市場(chǎng)開發(fā)涉及贊助商、納稅人、消費(fèi)者等各方主體權(quán)益平衡，侵權(quán)認(rèn)定承載個(gè)案裁斷以外的規(guī)范功能，過于嚴(yán)格可能引發(fā)民眾不解與反感，帶來社會(huì)治理的負(fù)面效果43王奎宇、黃陳鋼：《體育盛會(huì)特殊標(biāo)志侵權(quán)中的“聯(lián)想”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，載《中華商標(biāo)》2019年第4期，第38頁。，有悖公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)創(chuàng)作初衷。

（三）行政處罰裁量尚需規(guī)范

在國際性或全國性體育賽事舉辦的特定期間，全國各地基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門普遍開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，打擊各類擅自使用特殊標(biāo)志行為?！短厥鈽?biāo)志管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)侵權(quán)制造商、銷售商沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》將沒有違法營業(yè)額的罰款上限提高至25萬元。部分行政機(jī)關(guān)還依據(jù)《廣告法》對(duì)相關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以更高數(shù)額罰款44參見京朝市監(jiān)罰字（2021）200號(hào)行政處罰決定書、深市監(jiān)南罰字（2021）粵海76號(hào)行政處罰決定書。。目前北京、廣東等地已出臺(tái)文件從不同維度細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰裁量基準(zhǔn)45參見《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表（試行）》；《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，但對(duì)公益活動(dòng)標(biāo)識(shí)這一非典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體關(guān)注有限。在不同類型產(chǎn)品或服務(wù)使用形象標(biāo)識(shí)所產(chǎn)生的利潤(rùn)增加并不穩(wěn)定，行政罰款自由裁量空間較大。例如某公司使用冬奧會(huì)特殊標(biāo)志被罰沒收違法所得78余萬元，并處違法所得3倍罰款234余萬元46參見2016年北京工商部門打擊侵犯商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”行動(dòng)十大案例：中視搜藏侵犯奧運(yùn)標(biāo)志案、嘉德基業(yè)侵犯奧運(yùn)標(biāo)志案。。再如某地方性報(bào)紙商業(yè)廣告中出現(xiàn)“奧運(yùn)”“奧林匹克”字樣，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門分別對(duì)涉事公司罰款10萬元，對(duì)廣告公司罰款10萬元，對(duì)報(bào)社罰款1萬元47《2021年度地理標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志和特殊標(biāo)志行政保護(hù)典型案例》，載《中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》2022年4月27日，第4版。?；鶎有姓?zhí)法罰款裁量空間寬泛存在濫用權(quán)力、差別執(zhí)法、過罰不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致非惡意侵權(quán)者私益受損，給市場(chǎng)主體造成過重負(fù)擔(dān)。已有案例中即使銷售者能夠提供合法進(jìn)貨來源并且尚未售出，同樣處以罰款。

公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)大多產(chǎn)生于公共財(cái)政支出，相關(guān)財(cái)產(chǎn)收益應(yīng)復(fù)歸于全體人民，責(zé)罰不稱的高額罰款不具備法理上與道義上的正當(dāng)性。盡管行政罰款數(shù)額并不是終局的，而是可訴的，但目前司法監(jiān)督的作用發(fā)揮有限，在相關(guān)行政訴訟中，法院無一例外地裁決準(zhǔn)予執(zhí)行48參見南京市玄武區(qū)人民法院（2015）玄行初字第1號(hào)行政判決書。。

五、我國特殊標(biāo)志制度優(yōu)化進(jìn)路

特殊標(biāo)志制度保護(hù)客體范圍、權(quán)利行使邊界、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利保護(hù)期限等應(yīng)放置于公共利益語境下理性審視?；谏鐣?huì)本位的整體框架構(gòu)建可遵循“寬進(jìn)寬出”思路49蔣舸：《論著作權(quán)法的“寬進(jìn)寬出”結(jié)構(gòu)》，載《中外法學(xué)》2021年第2期，第327頁。：適當(dāng)降低保護(hù)客體門檻，區(qū)分不同形態(tài)標(biāo)志保護(hù)期，明確合理使用情形，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

（一）保護(hù)客體范圍適當(dāng)擴(kuò)大化

我國社會(huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，特殊標(biāo)志制度應(yīng)與商標(biāo)制度并駕齊驅(qū)，盡量囊括除官方標(biāo)志以外的公共文化資產(chǎn)性質(zhì)標(biāo)識(shí)，而非局限于全國性或國際性公益活動(dòng)所用標(biāo)識(shí)。根據(jù)設(shè)權(quán)目的不同，保護(hù)客體可以分為兩類。

一類視覺標(biāo)識(shí)之上設(shè)置特殊標(biāo)志權(quán)利目的側(cè)重于消極排他50《2021年商標(biāo)審查審理指南》規(guī)定與黨的重要理論成就、科學(xué)論斷、政治論述、國家戰(zhàn)略、國家政策、國家重要會(huì)議、國家重大工程、重大科技項(xiàng)目等名稱相同或者近似的標(biāo)志不得申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)。，防范國家重大工程、重大科技項(xiàng)目、國家重要會(huì)議等所用標(biāo)識(shí)被市場(chǎng)主體商業(yè)性使用造成不良影響。例如國家衛(wèi)健委已經(jīng)將“健康中國行動(dòng)”標(biāo)識(shí)申請(qǐng)為特殊標(biāo)志；中國貿(mào)促會(huì)將世博會(huì)中國館標(biāo)志申請(qǐng)為特殊標(biāo)志。其他國家對(duì)公益活動(dòng)標(biāo)志法律保護(hù)范圍并不限于全國性活動(dòng)，例如，美國通過國會(huì)立法與總統(tǒng)聲明對(duì)防火標(biāo)識(shí)斯莫基熊Smokey Bear、二戰(zhàn)、越戰(zhàn)退伍軍人組織、全美讀書日、農(nóng)民豐收節(jié)等相關(guān)標(biāo)識(shí)進(jìn)行永久性法律保護(hù)51See U.S.House of Representatives.Patriotic and national observances, ceremonies, and organizations(United States Code.Title 36), at htps://uscode.house.gov/browse/prelim@title36&edition=prelim, last visited on February 16, 2023.。我國也可以嘗試將非營利社會(huì)組織、事業(yè)單位名稱、簡(jiǎn)稱、會(huì)徽、旗幟；國家政策戰(zhàn)略口號(hào)及相關(guān)形象標(biāo)識(shí)等納入特殊標(biāo)志客體范圍，與商標(biāo)注冊(cè)避讓制度配合，防范公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)使用秩序，保障標(biāo)識(shí)承載內(nèi)涵的嚴(yán)肅性。

另一類視覺標(biāo)識(shí)之上設(shè)置特殊標(biāo)志權(quán)利目的側(cè)重于積極利用，保障標(biāo)識(shí)市場(chǎng)開發(fā)順利進(jìn)行，避免優(yōu)質(zhì)文化資源閑置，籌集活動(dòng)舉辦所需資金，適當(dāng)分擔(dān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力。目前地方節(jié)慶活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)是否允許商業(yè)授權(quán)尚未形成一致標(biāo)準(zhǔn)，大理白族自治州、涼山彝族自治州成立周年慶?；顒?dòng)組織單位發(fā)表說明“慶祝活動(dòng)標(biāo)識(shí)不得用于商業(yè)廣告、制作商標(biāo)或其他任何商業(yè)性用途”。但是《延邊朝鮮族自治州成立70周年慶?；顒?dòng)標(biāo)志使用管理辦法》規(guī)定“對(duì)于從事營利活動(dòng)或是用于冠名產(chǎn)品的使用方，應(yīng)當(dāng)向州慶辦公室申請(qǐng)有償使用，取得授權(quán)許可后方可使用?！碧厥鈽?biāo)志制度保護(hù)范圍調(diào)整可以嘗試涵蓋地方性節(jié)慶活動(dòng)標(biāo)志、地方性文化、體育、科研公益活動(dòng)標(biāo)志等，使組織者授權(quán)許可標(biāo)志使用于法有據(jù)，形成良性循環(huán)。配套程序規(guī)則相應(yīng)調(diào)整可以參考《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修改思路52《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的下放。，將許可合同備案接收權(quán)限適當(dāng)下放至省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)收益監(jiān)管，形成層級(jí)有序的公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)管理體系。

（二）權(quán)利保護(hù)期限分類化

特殊標(biāo)志保護(hù)期限是分隔專用領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限，論者對(duì)期限長(zhǎng)度分歧爭(zhēng)論不斷，其中對(duì)永久保護(hù)模式多有主張53張懷印、張仙：《區(qū)塊鏈技術(shù)與體育標(biāo)志的保護(hù)》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期，第45頁。。特殊標(biāo)志制度在公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)上設(shè)置排他性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予特定主體一定時(shí)限的收益權(quán)、使用權(quán)，某種意義上是一種臨時(shí)性妥協(xié)安排?；诰S護(hù)社會(huì)公共利益，應(yīng)盡早將之回歸社會(huì)，進(jìn)入非功利性的公有領(lǐng)域。因此，本文認(rèn)為不宜統(tǒng)一采取永久保護(hù)模式，而是根據(jù)公益活動(dòng)性質(zhì)及保護(hù)客體形態(tài)，區(qū)分不同保護(hù)期限。

按照特殊標(biāo)志形態(tài)分類，對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性有限的“舉辦城市+舉辦年份”組合、活動(dòng)簡(jiǎn)稱等純粹文字形態(tài)特殊標(biāo)志應(yīng)在保護(hù)期滿后嚴(yán)格續(xù)展條件，盡快歸還至公有領(lǐng)域，避免對(duì)公共意味較強(qiáng)的詞匯長(zhǎng)期壟斷，減少不當(dāng)保護(hù)可能帶來的負(fù)向影響。對(duì)于吉祥物、徽章等獨(dú)創(chuàng)性較高的保護(hù)客體，可以根據(jù)其使用情況及活動(dòng)影響力酌情續(xù)展保護(hù)期，防范隱性市場(chǎng)營銷，維護(hù)贊助企業(yè)權(quán)益，還可以在保護(hù)期滿后運(yùn)用著作權(quán)制度予以基本保護(hù)。

按照活動(dòng)舉辦方式分類，對(duì)于周期性舉辦活動(dòng)中需重復(fù)使用的名稱、簡(jiǎn)稱、徽記等，可以參照企業(yè)名稱規(guī)范、官方標(biāo)志規(guī)范予以長(zhǎng)期保護(hù)54段威：《企業(yè)名稱規(guī)范論：制度價(jià)值與規(guī)制路徑》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期,第228頁。，而不限于四年保護(hù)期。對(duì)于臨時(shí)性活動(dòng)選用的標(biāo)識(shí)則應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法規(guī)設(shè)定的保護(hù)期，如需延展登記人應(yīng)充分說明理由，充分考慮其公共屬性，適時(shí)歸還至公有領(lǐng)域。

按照公益活動(dòng)舉辦主體分類，國際性公益活動(dòng)標(biāo)志代表國家形象，保護(hù)期限還需遵循國際公約與國際慣例。例如美國《奧林匹克與業(yè)余體育法案》對(duì)奧林匹克標(biāo)志規(guī)定特殊保護(hù)期限55See U.S. House of Representatives. Olympic and Amateur Sports Act, at https://www.congres.gov/105/crpt/srpt325/ CRPT-105srpt325.pdf, last visited on February 16, 2023.。我國《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》將保護(hù)期設(shè)定為10年，以妥當(dāng)履行《奧林匹克憲章》與《奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同》56龔韜、彭平、何煉紅：《體育賽事品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之解構(gòu)與重塑》，載《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期，第39頁。。全國性與地方性公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)則可以依據(jù)上述兩種分類區(qū)別保護(hù)期及延展條件。

（三）侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬緩化

公益活動(dòng)標(biāo)志社會(huì)福利屬性突出，部分權(quán)利人還肩負(fù)著保障公眾文化權(quán)益的使命，其行權(quán)模式不能如同私權(quán)本位知識(shí)產(chǎn)權(quán)般任性。隨著無形物設(shè)權(quán)精細(xì)化，“不知法不免責(zé)”嚴(yán)格責(zé)任理念應(yīng)適當(dāng)松動(dòng)，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)侵權(quán)認(rèn)定不僅涉及法律事實(shí)判斷，更應(yīng)進(jìn)行合理價(jià)值判斷57黃匯、徐真：《商標(biāo)法公共領(lǐng)域的體系化解讀及其功能實(shí)現(xiàn)》，載《法律評(píng)論》2022年第5期，第120頁。，最大程度上符合公眾行為預(yù)期，平衡各方利益。黨的二十大報(bào)告要求及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2018年修訂后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條將“協(xié)商解決”作為提起司法訴訟的前置程序，《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第十七條修改時(shí)可以予以借鑒，引導(dǎo)當(dāng)事各方盡量協(xié)商解決矛盾，提高政治站位，充分考慮社會(huì)影響。對(duì)外樹立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家形象的同時(shí)，對(duì)內(nèi)也應(yīng)展現(xiàn)出盛事共饗的大國包容氣度。

公益活動(dòng)組織者常就其形象標(biāo)識(shí)申請(qǐng)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同一載體之上呈現(xiàn)特殊標(biāo)志權(quán)利、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)重疊形態(tài)，但由于客體特殊性，執(zhí)法者與司法者大多選擇特殊標(biāo)志規(guī)則評(píng)判行為侵權(quán)與否，出于穩(wěn)妥考量，一般不會(huì)主動(dòng)參照其他關(guān)聯(lián)制度中相對(duì)健全的權(quán)利限制條款，現(xiàn)行《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》正當(dāng)使用制度缺位，使得法律適用中釋法說理面臨無法可依之困境。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確特殊標(biāo)志正當(dāng)使用情景，引導(dǎo)行政部門與審判部門更為理性和審慎地對(duì)待相關(guān)權(quán)利主張，提高侵權(quán)認(rèn)定結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度?？梢越梃b《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法（征求意見稿）》58《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法（征求意見稿）》第二十一條：“對(duì)下列以事實(shí)描述方式正當(dāng)使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中含有的地名的行為，其商標(biāo)的注冊(cè)人無權(quán)阻止：（一）在店鋪招牌中使用客觀表明地域來源；（二）在企業(yè)名稱字號(hào)中使用；（三）在配料表、包裝袋等使用表明產(chǎn)品及其原料的產(chǎn)地；（四）其他正當(dāng)使用地名的行為第二十二條 他人以事實(shí)描述方式在特色小吃、菜肴、菜單、櫥窗展示等使用涉及餐飲類的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中的地名和商品名稱，屬于正當(dāng)使用行為，其商標(biāo)的注冊(cè)人無權(quán)阻止?！薄吨鳈?quán)法》中合理使用條款、權(quán)利行使邊界條款，在《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》中增設(shè)正當(dāng)使用條款，明確法定不予處罰情節(jié)。即“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞使用；在不貶損前提下適當(dāng)創(chuàng)意修改；為介紹、評(píng)論說明某一問題適當(dāng)引用；符合商業(yè)慣例的使用等，均屬于正當(dāng)使用行為，權(quán)利人無權(quán)阻止。特殊標(biāo)志中含有的地名，權(quán)利人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。”

（四）行政執(zhí)法處罰規(guī)范化

政府的權(quán)力來自人民，公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)形成來自人民稅收，相關(guān)行政處罰制度設(shè)立與實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持比例原則，建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法中處罰力度增強(qiáng)趨勢(shì)。

堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，推動(dòng)形成生產(chǎn)地、流通地、銷售地聯(lián)動(dòng)查處侵權(quán)違法行為的工作格局。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)源頭，形成對(duì)惡意侵權(quán)人的有效威懾。同時(shí)，也應(yīng)正視無形財(cái)產(chǎn)價(jià)值“泡沫性”，精細(xì)化裁量要素，結(jié)合標(biāo)志使用利潤(rùn)貢獻(xiàn)率等客觀事實(shí)充分論證，使所科罰種和處罰幅度要與違法者侵權(quán)情節(jié)、承受能力等相適配。在彰顯行政保護(hù)效率價(jià)值的同時(shí)，盡可能保證其公正價(jià)值59梁曉燕：《特殊標(biāo)志保護(hù)刻不容緩》，載《中華商標(biāo)》2015年第2期，第18頁。。在非典型設(shè)權(quán)規(guī)則通知不到位情形下，不應(yīng)賦予銷售者關(guān)于“合法來源”過高證明責(zé)任，建議修改《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第十六條“并處罰款”規(guī)定，設(shè)置符合零售商販舉證能力的舉證責(zé)任，明確“銷售不知道是侵犯特殊標(biāo)志專有權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。沒有造成危害后果的，不予罰款?！痹谪?zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收侵權(quán)商品的基礎(chǔ)上，以批判教育代替罰款，符合市場(chǎng)主體合理預(yù)期，避免虛高罰款數(shù)額引發(fā)公眾爭(zhēng)議，破壞公益活動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)社會(huì)形象。

對(duì)于將公益活動(dòng)形象標(biāo)識(shí)用于服務(wù)場(chǎng)所、廣告宣傳中的市場(chǎng)主體，充分考量其主觀動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格遵循《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》行使職權(quán)。強(qiáng)化司法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為合法性與合理性的實(shí)質(zhì)性審查，在整體社會(huì)關(guān)系視角下證成特殊標(biāo)志權(quán)利所對(duì)應(yīng)的義務(wù)。規(guī)范公益活動(dòng)標(biāo)志商業(yè)化使用秩序，妥善處理不當(dāng)使用行為，傳播公益活動(dòng)正能量，防范文化、體育等公益事業(yè)領(lǐng)域輿論風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語

公益活動(dòng)形象標(biāo)志權(quán)屬及市場(chǎng)開發(fā)問題復(fù)雜、牽扯面廣，需要處理好政府與市場(chǎng)、政策與法律、國內(nèi)法與國際法等諸多關(guān)系，值得學(xué)界予以充分關(guān)注。相關(guān)制度完善重點(diǎn)不在于激發(fā)創(chuàng)造活力，而在于規(guī)范公益活動(dòng)標(biāo)識(shí)商業(yè)運(yùn)用秩序，提高社會(huì)整體效益。在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)修訂我國《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步研究制定層級(jí)更高的，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的單行法，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的公益活動(dòng)標(biāo)志制度，與現(xiàn)行商標(biāo)制度、著作權(quán)制度、官方標(biāo)志制度、地理標(biāo)志制度等系統(tǒng)銜接，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。