招標(biāo)策劃“五點(diǎn)法”在廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目中的創(chuàng)新實(shí)踐運(yùn)用研究

胥效勛 廖 薇 李小勇

一、前言

中國石油集團(tuán)公司、采購中心積極宣貫綠色低碳發(fā)展理念，西南分中心切實(shí)落實(shí)上級(jí)要求，將綠色環(huán)保理念注入招標(biāo)業(yè)務(wù)中，以實(shí)際行動(dòng)履行央企社會(huì)責(zé)任，彰顯企業(yè)擔(dān)當(dāng)。在環(huán)保要求日益提高的背景下，石化企業(yè)迫切需要引入具備相關(guān)資質(zhì)的廢棄物處置企業(yè)或再生資源企業(yè)，按照國家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石油煉化過程中產(chǎn)生的各種形態(tài)的廢棄物進(jìn)行無害化處理或資源化利用[1]。

二、廢棄物處置招標(biāo)的基本情況

（一）廢棄物處置招標(biāo)的實(shí)施情況

自2016 年以來，西南分中心廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目工作量呈波動(dòng)上升的態(tài)勢，從2016 年的3 項(xiàng)次增長到2022 年的28 項(xiàng)次，共承接108 項(xiàng)次，實(shí)施完成86 項(xiàng)次，失敗47項(xiàng)次，失敗率近55%。經(jīng)過分析，失敗原因主要有缺乏市場吸引力、滿足條件的潛在投標(biāo)人較少以及國家和地方環(huán)保政策要求嚴(yán)格等原因。

（二）廢棄物處置招標(biāo)的難點(diǎn)

經(jīng)過收集、整理、分析以往同類項(xiàng)目實(shí)施情況，可以得知廢棄物處置面臨以下五個(gè)難點(diǎn)：一是政策引領(lǐng)性強(qiáng)，各級(jí)各地環(huán)保政策的要求不一致，政策的調(diào)整將直接影響項(xiàng)目具體實(shí)施過程。二是地區(qū)局限性強(qiáng)，跨省轉(zhuǎn)移廢棄物需要辦理批準(zhǔn)或備案手續(xù)，存在一定的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效，在批準(zhǔn)的規(guī)定期限內(nèi)完成跨省轉(zhuǎn)移。四是處置單位的配額有限，在《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》中載明了處置份額，處置單位每年的處置量不能超過該配額。五是各地有毒有害氣體排放量標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

三、招標(biāo)策劃“五點(diǎn)法”在廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用

針對(duì)廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目工作量陡增，失敗風(fēng)險(xiǎn)較高的特征，我們在招標(biāo)策劃中運(yùn)用了“五點(diǎn)法”提升招標(biāo)質(zhì)效，即“緊扣政策關(guān)鍵點(diǎn)”“立足市場著力點(diǎn)”“找準(zhǔn)項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)”“深挖招標(biāo)創(chuàng)新點(diǎn)”“注重總結(jié)評(píng)價(jià)點(diǎn)”。以某單位含鉑重整廢催化劑金屬回收服務(wù)招標(biāo)為例，詳細(xì)闡述如何運(yùn)用該方法。（如圖1 所示）

（一）廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目概況

某石化單位通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇一家技術(shù)服務(wù)商對(duì)催化重整裝置運(yùn)行過程中產(chǎn)生的含鉑重整廢催化劑進(jìn)行處置，并對(duì)精煉的貴重金屬鉑進(jìn)行回收。

含鉑重整催化劑是石油煉制過程中應(yīng)用于一系列反應(yīng)的催化劑。廢催化劑呈固態(tài)，產(chǎn)生過程會(huì)釋放出SO2、H2S、NDx、CO2等有害的氣體和帶有揮發(fā)性有機(jī)物，增加大氣中塵粒的懸浮量，造成大氣污染。

該單位重整裝置運(yùn)行中每年產(chǎn)生約5 噸廢催化劑粉塵，連續(xù)運(yùn)行5 年共計(jì)25 噸，系統(tǒng)內(nèi)含150 噸，預(yù)估該項(xiàng)目預(yù)處置廢劑總量175 噸。重整裝置新催化劑鉑含量0.29%，回收率按照98%測算，預(yù)計(jì)回收497公斤鉑金，按照1.2 萬元/公斤單價(jià)計(jì)算本次招標(biāo)預(yù)計(jì)費(fèi)用為596 萬元。中標(biāo)人需要將廢催化劑從招標(biāo)人庫房拉運(yùn)至處置地，經(jīng)過處置與回收，將再生鉑金運(yùn)輸至位于東北地區(qū)的再利用催化廠。

（二）廢棄物處置招標(biāo)項(xiàng)目“五點(diǎn)法”的應(yīng)用分析

對(duì)該項(xiàng)目的基本情況有了初步了解后，通過查詢相關(guān)法律法規(guī)和開展市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并分析項(xiàng)目痛難點(diǎn)，將“五點(diǎn)法”應(yīng)用到該項(xiàng)目中，以協(xié)助招標(biāo)人更好地完成招標(biāo)策劃。

1.緊扣政策關(guān)鍵點(diǎn)

緊扣國家法律法規(guī)要求，“量體裁衣”設(shè)置招標(biāo)關(guān)鍵條款，并根據(jù)國家政策、行業(yè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)形勢變化及時(shí)調(diào)整[2]。

通過核查《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，該標(biāo)的物屬于HW50 類危險(xiǎn)廢物，危廢代碼為251-019-50。目前，國家已建立較為完善的與危險(xiǎn)廢棄物管理相關(guān)的法律法規(guī)體系，相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等。法律法規(guī)體系的每一條要求，每一款內(nèi)容都是招標(biāo)人、投標(biāo)人所必須遵循的[3]。

2.立足市場著力點(diǎn)

聚焦市場基本面，從標(biāo)的物的技術(shù)路徑、市場資源以及價(jià)格構(gòu)成等核心要素上調(diào)研擊破，助力提升招標(biāo)策劃價(jià)值。

（1）技術(shù)路徑

目前，含鉑重整廢催化劑的處置及回收方式主要有全溶解法、硫酸溶解載體法、加壓堿溶解載體法、高溫堿熔融法。這四種方法的環(huán)保及法律風(fēng)險(xiǎn)均在可控范圍內(nèi)，工藝路線可行，均能滿足招標(biāo)人對(duì)處置和回收工作效果的預(yù)期要求。

（2）市場資源

在前期準(zhǔn)備階段，招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助招標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)查詢、電話問詢的方式對(duì)本項(xiàng)目市場資源進(jìn)行深入調(diào)研，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，通過登錄四川省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)，查詢具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的市場潛在投標(biāo)人數(shù)量。第二階段，根據(jù)第一階段調(diào)研結(jié)果，采用電話問詢的方式了解市場潛在投標(biāo)人的投標(biāo)意愿。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，取得相應(yīng)危廢經(jīng)營許可證的潛在投標(biāo)人有11 家，但僅有7 家具備回收利用能力，其中有5 家有投標(biāo)意愿。該類項(xiàng)目同時(shí)具備處置、回收和運(yùn)輸能力的潛在投標(biāo)人較少，市場響應(yīng)度低。

（3）價(jià)格構(gòu)成

通過與招標(biāo)人溝通、電話問詢前期市場資源調(diào)研對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)渠道搜集行業(yè)信息、參考同類項(xiàng)目中標(biāo)信息，對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，協(xié)助招標(biāo)人確定招標(biāo)控制價(jià)。采用單價(jià)控制價(jià)，控制單價(jià)為回收1 公斤鉑所需的全部費(fèi)用，包含但不限于運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi)、增值稅、保險(xiǎn)費(fèi)、檢測費(fèi)等回收1 公斤鉑所需費(fèi)用。投標(biāo)人報(bào)價(jià)需充分考慮本項(xiàng)目服務(wù)期內(nèi)市場變化因素、HSE 等相關(guān)費(fèi)用，該報(bào)價(jià)在合同執(zhí)行過程中不因任何市場因素變化和政策性變化作調(diào)整，包括投標(biāo)人為實(shí)施和完成本合同內(nèi)容所承擔(dān)的全部費(fèi)用和利潤。

3.找準(zhǔn)項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)

一方面依據(jù)政策和市場背景，預(yù)判項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尋求解決方案；另一方面準(zhǔn)確研判招標(biāo)人的核心訴求，貫徹依法合規(guī)理念，協(xié)同招標(biāo)人制定策劃思路，確保招標(biāo)策劃與招標(biāo)需求緊密契合，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的最初意愿。

基于本項(xiàng)目政策和市場調(diào)研的背景，從提升招標(biāo)成功率和履約效果的角度思考，協(xié)同招標(biāo)人確定了策劃思路：

一是優(yōu)化招標(biāo)條款設(shè)置，強(qiáng)化合規(guī)管理。投標(biāo)人承諾重整廢催化劑的現(xiàn)場接收、運(yùn)輸、處置，須符合《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)要求。

二是不限制處置和回收方式，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化。招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)在對(duì)標(biāo)的物的屬性特征、技術(shù)路徑翔實(shí)了解后，在精細(xì)化招標(biāo)方案中的服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、考核指標(biāo)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不對(duì)某一類或某一種含鉑重整廢催化劑處置及回收方式做出具體要求限制，拓展技術(shù)路徑，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化。

三是利用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，做優(yōu)評(píng)標(biāo)體系，助推回收質(zhì)量的提升。結(jié)合市場資源調(diào)研結(jié)果，從提升招標(biāo)成功率、提高市場競爭性的角度思考，在評(píng)分方法的選用上作出大膽嘗試，不選用技術(shù)密集型服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目普遍使用的綜合評(píng)估法，擬采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

4.深挖招標(biāo)創(chuàng)新點(diǎn)

面對(duì)項(xiàng)目痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，在法律制度允許范圍內(nèi)，善于打破傳統(tǒng)模式，不斷調(diào)整招標(biāo)模式，深入探索創(chuàng)新突破路徑。

一是采用雙方共同取樣，引入第三方權(quán)威檢測，做細(xì)計(jì)量要求，以保障雙方權(quán)益。

廢催化劑與再生鉑金的交貨地點(diǎn)不同，輾轉(zhuǎn)交接過程需要精準(zhǔn)計(jì)量、雙方確認(rèn)。為保障招投標(biāo)雙方權(quán)益，引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測。

對(duì)于含鉑廢催化劑重量的確認(rèn)，方案中明確了包裝、計(jì)量要求及稱重方式。包裝要求為固體類用噸包袋，要求每個(gè)包裝物（包含鉛封）作好編號(hào)，并按照環(huán)保要求粘貼危廢標(biāo)簽。計(jì)量要求為電子稱重，電子秤通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢驗(yàn)，精度符合國家計(jì)量要求。

二是創(chuàng)新設(shè)置價(jià)格評(píng)審公式，助力實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

價(jià)格構(gòu)成要素主要有綜合處置單價(jià)、再生鉑金回收率以及鉑金價(jià)。鉑金價(jià)隨市場波動(dòng)而變化。投標(biāo)人在價(jià)格方面的競爭主要體現(xiàn)在綜合處置單價(jià)、再生鉑金回收率。通過分析，價(jià)格評(píng)審公式設(shè)置如下：評(píng)審價(jià)=綜合處置單價(jià)*回收率*508-（回收率-98%）*508*貴金屬單價(jià)基準(zhǔn)價(jià)格。公式中的“508”是再生鉑金的理論重量，單位為公斤。貴金屬單價(jià)基準(zhǔn)價(jià)格則以開標(biāo)前一個(gè)工作日上海黃金交易所鉑金的收盤價(jià)為準(zhǔn)。

5.注重總結(jié)評(píng)價(jià)點(diǎn)

第一，該項(xiàng)目有7 家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)的有4 家投標(biāo)人，與項(xiàng)目前期策劃階段市場資源調(diào)研結(jié)果和市場響應(yīng)分析結(jié)果大致匹配。實(shí)施過程中，未收到相關(guān)利益方對(duì)招標(biāo)文件提出的疑問或異議，也未收到對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議。

第二，中標(biāo)單位技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備設(shè)施先進(jìn)且建立了完善的生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)流程、HSE 體系的管理制度以及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并取得質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。在實(shí)現(xiàn)貴金屬回收率提升的同時(shí)，履約過程中無“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，為招標(biāo)人大大降低環(huán)保及法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期招標(biāo)目標(biāo)。

第三，通過招標(biāo)實(shí)施和項(xiàng)目履行階段的多方面印證，體現(xiàn)出價(jià)格評(píng)審公式設(shè)置的合理性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)雙方主體的綜合效益最大化。

第四，處置費(fèi)用節(jié)資率為62%，節(jié)約了370 余萬元?；厥章瘦^最低回收率提升了1%，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益100 余萬元。本項(xiàng)目產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益470 余萬元。

四、效果分析

一是向前延伸服務(wù)范圍，提前提供方案編制專業(yè)化指導(dǎo)。作為招標(biāo)需求方，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，做好前期介入，為招標(biāo)人提供方案編制專業(yè)化指導(dǎo)，協(xié)同招標(biāo)人設(shè)置并優(yōu)化招標(biāo)條款，共同編制完成科學(xué)、合理、系統(tǒng)、可行的招標(biāo)方案，是招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。

二是向后拓展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，促進(jìn)了招標(biāo)全生命周期管理。為更好地細(xì)化完善招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)，采購中心構(gòu)建了招標(biāo)采購業(yè)務(wù)從計(jì)劃采購到后評(píng)價(jià)的全覆蓋制度體系，對(duì)招標(biāo)全鏈條每個(gè)階段的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。為落實(shí)管理要求和體現(xiàn)精益化管理，西南分中心將服務(wù)范圍拓展至后評(píng)價(jià)階段，以招標(biāo)效果和效益為導(dǎo)向，系統(tǒng)性全方位多維度地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)分析，形成可復(fù)制可推廣的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招標(biāo)全生命周期管理。

三是推行服務(wù)全程化，探索招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。從程序型服務(wù)向?qū)I(yè)型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在完成招標(biāo)整個(gè)過程程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，向前介入、向后延伸進(jìn)入用戶單位的采購流程，為區(qū)域用戶單位提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃方案、潛在投標(biāo)人調(diào)研分析、招標(biāo)文件編制、合同后期執(zhí)行跟蹤、中標(biāo)人后評(píng)估、招標(biāo)人服務(wù)體驗(yàn)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)，從而擴(kuò)大服務(wù)界面，體現(xiàn)專業(yè)水平，大幅提升市場價(jià)值，探索招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

五、結(jié)語

如何提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效是招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)一直努力的方向。通過研究和運(yùn)用招標(biāo)策劃“五點(diǎn)法”，以提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效為目的，聚焦項(xiàng)目實(shí)施的痛難點(diǎn)，覆蓋了前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的招標(biāo)全過程，為招標(biāo)人的招標(biāo)策劃提供了思路和方法，保證依法合規(guī)的前提下，提高了招標(biāo)效率和效益，是招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從程序型服務(wù)向?qū)I(yè)型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種創(chuàng)新嘗試。