事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核的分析與探討

屈雅妮

一、前言

在事業(yè)單位深化改革的背景下，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化開展受到更多重視，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核的方式規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作、提升財(cái)務(wù)管理有效性成為事業(yè)單位提升業(yè)務(wù)水平、推動(dòng)改革持續(xù)開展的重要舉措。然而，從當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核情況來(lái)看，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核方面仍舊存在短板，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作水平不高，未能使財(cái)務(wù)工作發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施，基于自身業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展需要，立足財(cái)務(wù)管理工作狀況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核，從而督促財(cái)務(wù)人員提升工作水平，為單位的持續(xù)發(fā)展提供財(cái)務(wù)層面的保障。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核的重要性

（一）提升財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作水平

科學(xué)的績(jī)效考核能使財(cái)務(wù)人員通過(guò)自身努力獲得相應(yīng)的績(jī)效薪酬，激發(fā)財(cái)務(wù)人員投身工作的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生倒逼效果，督促財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提升自身的工作積極性，使其以更積極、更主動(dòng)的狀態(tài)參與工作，從而提升工作產(chǎn)出和財(cái)務(wù)工作水平。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的總體績(jī)效由財(cái)務(wù)人員的績(jī)效構(gòu)成，當(dāng)財(cái)務(wù)人員在績(jī)效考核的督促下提升工作積極性以后，整個(gè)部門的績(jī)效產(chǎn)出也會(huì)隨之上升，能提升整個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作水平，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。此外，事業(yè)單位作為提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)職能的重要主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起著重要作用。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核對(duì)于事業(yè)單位提升業(yè)務(wù)水平、發(fā)揮公共服務(wù)職能以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有顯著作用。

（二）提升財(cái)務(wù)資金使用效益

事業(yè)單位的主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款，而地方財(cái)政資金有限，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理并提升財(cái)務(wù)資金使用效益尤為必要。與之相應(yīng)的，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作展開績(jī)效考核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的資金使用短板，如某個(gè)環(huán)節(jié)存在資金使用效益低下、某項(xiàng)業(yè)務(wù)資金撥付過(guò)多，進(jìn)而幫助財(cái)務(wù)人員在接下來(lái)的工作中進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，補(bǔ)足資金使用短板，使單位內(nèi)部的每一筆資金都能“活”起來(lái)，使資金切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，也能在一定程度上減輕政府財(cái)政壓力。

（三）有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常遇到的重要風(fēng)險(xiǎn)類型，輕則造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金閑置、浪費(fèi)，重則產(chǎn)生違法犯罪問題，而且有損當(dāng)?shù)卣蜗?。與之相對(duì)的，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而由績(jī)效考核人員對(duì)財(cái)務(wù)人員提出相應(yīng)的指導(dǎo)建議，助其采取措施規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障整個(gè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效考核能幫助事業(yè)單位構(gòu)建一套集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)防控制和處理反饋于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，顯著增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效考核的實(shí)施效果產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為財(cái)務(wù)績(jī)效考核可有可無(wú)，并未主動(dòng)配合考核人員開展考核工作。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員沒有意識(shí)到績(jī)效考核是發(fā)現(xiàn)自身工作短板、幫助自身提升工作水平的重要舉措，故而對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效考核的積極性不高。此外，部分事業(yè)單位整體上沒有形成重視績(jī)效考核的思想氛圍，在這種情況下，針對(duì)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核自然難以實(shí)施。

（二）考核主體相對(duì)單一

許多事業(yè)單位存在考核主體單一的問題，在開展考核工作的過(guò)程中，僅由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或績(jī)效考核人員對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效產(chǎn)出進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致最終的績(jī)效考核結(jié)果難以全面反映財(cái)務(wù)人員的績(jī)效情況，也容易忽視財(cái)務(wù)人員在其他方面的努力。

（三）考核公正性、獨(dú)立性不足

目前，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面存在考核公正性、獨(dú)立性不足的現(xiàn)實(shí)問題。具體來(lái)看，部分從事績(jī)效考核的工作人員在考核期間礙于同事關(guān)系、人情世故，容易出現(xiàn)考核結(jié)果有所偏向的情況。與此同時(shí)，還有部分財(cái)務(wù)人員在考核工作開始之前與考核人員“打好招呼”，要求考核人員在考核的過(guò)程中“多多照顧”，致使績(jī)效考核的獨(dú)立性不足，難以客觀地評(píng)判財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效[1]。

（四）考核指標(biāo)有待優(yōu)化

當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位在績(jī)效考核方面沿用公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置德能勤績(jī)廉五個(gè)方面的考核指標(biāo)。而在實(shí)際的考核中，考核人員更多關(guān)注績(jī)、勤、廉等方面的情況，對(duì)德和能的關(guān)注度不足，導(dǎo)致考核指標(biāo)不夠完善，沒有實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)、定量指標(biāo)相結(jié)合。

此外，考核指標(biāo)有待優(yōu)化的另一個(gè)表現(xiàn)是指標(biāo)的設(shè)置忽視不可抗力因素的影響，例如，某事業(yè)單位要求職工在出勤率方面要做到“零遲到”，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，受到不可抗力的影響，財(cái)務(wù)人員難以做到“零遲到”的出勤率考核指標(biāo)。

（五）績(jī)效考核頻次不當(dāng)

按考核頻次來(lái)看，績(jī)效考核可分為月度考核、季度考核、年中考核與年終考核。部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核過(guò)程中存在考核頻次不當(dāng)?shù)那闆r，事業(yè)單位習(xí)慣于采取年終考核，而忽視月度、季度和年中的考核工作，這就導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員在一個(gè)年度的工作中出現(xiàn)前松后緊的情況，在上半年的工作中存在“摸魚”“躺平”的情況，而在年末則緊追慢趕，不僅導(dǎo)致工作進(jìn)度安排不合理，而且會(huì)降低財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（六）考核溝通反饋不到位

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核方面存在考核溝通不足、考核結(jié)果反饋不到位的現(xiàn)實(shí)問題。在考核過(guò)程中，考核人員與財(cái)務(wù)人員的溝通不足，難以及時(shí)獲取考核所需的數(shù)據(jù)信息，致使考核結(jié)果的時(shí)效性降低。在考核活動(dòng)結(jié)束以后，考核人員并未結(jié)合考核結(jié)果與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通反饋，例如，在考核人員出具的考核結(jié)果中，某財(cái)務(wù)人員在工作期間存在遲到的情況，但考核人員并未對(duì)財(cái)務(wù)人員提出相應(yīng)的建議和指導(dǎo)，致使財(cái)務(wù)人員在下一階段的工作中仍舊存在問題。同時(shí)，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)自身所得考核結(jié)果并不認(rèn)同，但單位內(nèi)部缺乏溝通反饋渠道，無(wú)法向上級(jí)或考核人員進(jìn)行反饋，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作積極性受挫，在接下來(lái)的財(cái)務(wù)工作中缺乏足夠動(dòng)力。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核的策略

（一）加強(qiáng)溝通教育，重視績(jī)效考核

針對(duì)部分財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位的問題，在績(jī)效考核開展之前，應(yīng)當(dāng)由考核人員與財(cái)務(wù)人員開展溝通聯(lián)系，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想教育，使其了解績(jī)效考核的內(nèi)容、流程和具體功能，使財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效考核形成全面認(rèn)識(shí)，意識(shí)到績(jī)效考核既診斷自身的工作情況，發(fā)現(xiàn)工作期間存在的短板問題，又能借助績(jī)效考核提升自身工作水平和產(chǎn)出。在上述過(guò)程中，考核人員應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)人員細(xì)心溝通，幫助財(cái)務(wù)人員答疑解惑，才能使財(cái)務(wù)人員更好地配合績(jī)效考核工作。

除了加強(qiáng)考核人員、財(cái)務(wù)人員間的溝通交流以外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造重視績(jī)效考核的思想氛圍，通過(guò)單位內(nèi)部會(huì)議、部門分管會(huì)議等形式針對(duì)績(jī)效考核做好相應(yīng)的解讀和內(nèi)部宣傳，而且應(yīng)當(dāng)在年初階段針對(duì)本年度的績(jī)效考核工作進(jìn)行總體規(guī)劃。在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與人事部門主動(dòng)溝通，確保財(cái)務(wù)績(jī)效考核規(guī)劃科學(xué)合理，具體措施能落實(shí)到位。

（二）推進(jìn)多元主體考核，結(jié)合財(cái)務(wù)工作資料實(shí)施考核

除了由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和考核人員開展考核工作以外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)人員自我評(píng)價(jià)、部門同事評(píng)價(jià)作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，關(guān)注財(cái)務(wù)人員在工作期間的特殊情況。例如，某財(cái)務(wù)人員在組織的安排下暫時(shí)放下手頭工作，投入其他更為緊急、更為重要的工作之中，致使當(dāng)前周期的考核結(jié)果不理想，可以通過(guò)自我評(píng)價(jià)和同事評(píng)價(jià)予以說(shuō)明，以此確保評(píng)價(jià)更為公正客觀。同時(shí)，考核人員在開展工作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重與財(cái)務(wù)人員及其同事的溝通，了解財(cái)務(wù)人員在日常工作中是否能夠做到積極配合他人，對(duì)同事的意見和看法詳加記錄，而后將其融入考核依據(jù)之中，以此提升財(cái)務(wù)績(jī)效考核的有效性[3]。

此外，考核人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作的開展情況，根據(jù)相關(guān)的工作文件考核財(cái)務(wù)人員在工作期間是否遵守相應(yīng)規(guī)章制度、工作流程，是否確保工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如，在考核的過(guò)程中根據(jù)本單位實(shí)施預(yù)算管理的相關(guān)文件檢查財(cái)務(wù)人員的工作情況是否符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《預(yù)算指標(biāo)核算管理方法（試行）》等法律或政策文件。

（三）加強(qiáng)單位黨委對(duì)績(jī)效考核的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面存在獨(dú)立性、客觀性不足的問題，有鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)績(jī)效考核的獨(dú)立開展。具體來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的績(jī)效考核小組，受到單位黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立負(fù)責(zé)各項(xiàng)考核工作。在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施狀況進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)在單位黨委的指示下推動(dòng)各項(xiàng)考核措施有序落實(shí)，全方位地診斷單位財(cái)務(wù)人員的工作情況，并將財(cái)務(wù)人員的具體狀況和財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀反映給黨委組織，避免財(cái)務(wù)部門或財(cái)務(wù)人員對(duì)考核活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。

與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)績(jī)效考核制度建設(shè)，通過(guò)制度的形式將財(cái)務(wù)績(jī)效考核的權(quán)責(zé)固定下來(lái)，明確考核人員、財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)績(jī)效考核過(guò)程中的職權(quán)和責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)的手段激發(fā)雙方主體參與考核的內(nèi)生動(dòng)力。而且，一旦績(jī)效考核出現(xiàn)問題，可以及時(shí)通過(guò)權(quán)責(zé)機(jī)制進(jìn)行追責(zé)處理，對(duì)于提升財(cái)務(wù)績(jī)效考核的獨(dú)立性、客觀性形成制度層面的保障。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理、全面客觀的績(jī)效考核指標(biāo)體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)構(gòu)建更為完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)德勤績(jī)效廉五個(gè)方向制定相應(yīng)指標(biāo)，并推動(dòng)定性指標(biāo)、定量指標(biāo)相結(jié)合，讓考核人員在開展工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)定性與定量考核協(xié)同開展。既要通過(guò)定性考核判斷財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度、道德品質(zhì)，也要結(jié)合定量考核判斷財(cái)務(wù)人員的工作能力、績(jī)效產(chǎn)出，找出財(cái)務(wù)人員的工作短板以及現(xiàn)階段本單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。鑒于德、廉等方面的績(jī)效考核具有一定的內(nèi)隱性，故而應(yīng)當(dāng)通過(guò)記錄、分析財(cái)務(wù)人員日常表現(xiàn)的方式對(duì)其進(jìn)行考核，既能全面考核財(cái)務(wù)人員的狀況，又能推進(jìn)日?？己伺c階段性考核深度融合[4]。

此外，結(jié)合前文的分析，事業(yè)單位需要充分考慮不可抗力對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效造成的影響，從而提升績(jī)效考核指標(biāo)的可行性，確保指標(biāo)更加合理，更為人性化，也能使指標(biāo)為財(cái)務(wù)人員的工作實(shí)踐形成有力指導(dǎo)。

（五）增加考核頻次，推動(dòng)不同階段考核相結(jié)合

前文提及，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面存在考核頻次不當(dāng)?shù)那闆r，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)推進(jìn)月度、季度考核相結(jié)合，而后做好年中和年終兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的考核工作，確保財(cái)務(wù)人員在全年的工作中都能保持相對(duì)較高的積極性。與此同時(shí)，在月度和季度考核的過(guò)程中，如果考核人員發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)或相關(guān)問題，就要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)提醒，進(jìn)而使其及時(shí)采取措施加以糾正，避免問題持續(xù)存在甚至擴(kuò)大[5]。

結(jié)合前文考核主體多元化的相關(guān)論述，在月度和季度考核中，由于這兩類考核相對(duì)簡(jiǎn)單，故而應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)人員自主評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)以及部門考核為主，避免考核工作占用過(guò)多的單位資源。而在年中和年終的過(guò)程中，則要實(shí)現(xiàn)考核人員、單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、部門同事等多方主體協(xié)同考核，確?？己说南鑼?shí)度。

（六）暢通考核溝通反饋渠道，加強(qiáng)考核結(jié)果反饋

在財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為財(cái)務(wù)人員提供績(jī)效考核反饋與溝通渠道。一方面，在財(cái)務(wù)績(jī)效考核結(jié)束以后，由考核人員與財(cái)務(wù)人員展開溝通交流，指出財(cái)務(wù)人員存在的短板，以及前一階段財(cái)務(wù)管理中存在的問題，而后提出相應(yīng)的糾正和改進(jìn)建議。另一方面，允許財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效考核結(jié)果中的疑慮質(zhì)疑并讓其進(jìn)行反饋。具體而言，當(dāng)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為績(jī)效考核結(jié)果不公平、不公正時(shí)，可以提出意見，經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)、考核人員的審核檢查按照規(guī)定予以糾正。

為了確?？己私Y(jié)果溝通反饋的有效性，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，確?？己巳藛T能通過(guò)相對(duì)應(yīng)的考核信息系統(tǒng)及時(shí)獲取所需數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)信息加以處理，以此全面反映財(cái)務(wù)人員的工作情況。

五、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合本文研究，在新時(shí)期發(fā)展背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核工作對(duì)于單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有積極意義，但現(xiàn)階段一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核方面仍舊存在較為明顯的短板。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的溝通和宣傳教育，使財(cái)務(wù)人員配合績(jī)效考核，同時(shí)要積極推進(jìn)多元主體協(xié)同考核，提升績(jī)效考核的客觀性、公正性和獨(dú)立性，積極構(gòu)建完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)不同階段、不同頻次考核深度結(jié)合，最后要加強(qiáng)考核結(jié)果溝通反饋，切實(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核的有效性，使其為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展增勢(shì)賦能。