電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

文/國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司邵陽(yáng)供電分公司 唐小媛

近年來(lái)，電力企業(yè)飛速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)一系列法律風(fēng)險(xiǎn)，若未及時(shí)有效應(yīng)對(duì)會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。電力企業(yè)是國(guó)家的支柱企業(yè)，在市場(chǎng)全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的過(guò)程中，其結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向等均有所改變，電力企業(yè)面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是多種法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要采取有效的防范措施，降低由于法律風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，確保企業(yè)的正常運(yùn)行。

一、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)風(fēng)控工作的重要部分。在當(dāng)前的電力企業(yè)中，法律風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)重要工作，只有有效開(kāi)展風(fēng)控工作，才可以避免后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)更多問(wèn)題，否則會(huì)埋下諸多隱患。由市場(chǎng)環(huán)境可知，目前法制建設(shè)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，可將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為法制經(jīng)濟(jì)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是基本組成單位，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間嚴(yán)格遵守法制經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定和要求，否則難以在市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。對(duì)企業(yè)而言，作為民事行為能力人，既要承擔(dān)因法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任[1]，例如因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)導(dǎo)致的破產(chǎn)等。所以，法律風(fēng)險(xiǎn)的防范控制是一項(xiàng)核心工作。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)的防控影響企業(yè)的發(fā)展。電力企業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中已具備較強(qiáng)實(shí)力與較高聲譽(yù)，并且在市場(chǎng)中所占份額相對(duì)穩(wěn)定，面臨較少競(jìng)爭(zhēng)者，可以有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。然而，在經(jīng)濟(jì)不斷朝著國(guó)際化方向發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外均存在大型企業(yè)破產(chǎn)等情況。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)防范和控制不當(dāng)，企業(yè)未有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致諸多企業(yè)出現(xiàn)難以挽回的損失。所以，為促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范力度。

二、電力企業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)改革法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)圍繞企業(yè)股權(quán)逐步加強(qiáng)多元化改革，全面開(kāi)展混合所有制、企業(yè)董事會(huì)職權(quán)等試點(diǎn)。

（二）合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率最高，并且涉及合同的法律法規(guī)較多，產(chǎn)生變更的法律條文也多。在電力企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革的過(guò)程中，可能由于主體變更、合同變更等需要應(yīng)對(duì)一系列合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）勞動(dòng)關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)電力企業(yè)眾多，員工人數(shù)龐大，用工形式豐富，承擔(dān)著較大的社會(huì)責(zé)任。在新一輪電力企業(yè)深化改革過(guò)程中，難免需要調(diào)整員工數(shù)量及用工方式，這一系列調(diào)整進(jìn)一步提高了勞動(dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，使其成為電力企業(yè)主要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）安全、質(zhì)量和環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在安全、質(zhì)量以及環(huán)保方面，社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)其提出了越來(lái)越高的要求，相關(guān)法律要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這持續(xù)加大了法律責(zé)任強(qiáng)度。例如，2014年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2011年國(guó)家修訂了《火力發(fā)電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)二氧化硫等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，同時(shí)增加了關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品等的法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。大部分電力企業(yè)屬于重資產(chǎn)和重技術(shù)企業(yè)，尤其是電力科技企業(yè)，這些屬于知識(shí)密集型企業(yè)，在其管理經(jīng)營(yíng)期間對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用率較高，在實(shí)際使用和保護(hù)產(chǎn)權(quán)時(shí)需要應(yīng)對(duì)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力企業(yè)中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)改革法律風(fēng)險(xiǎn)防范。在深化改革混合所有制、企業(yè)董事會(huì)職權(quán)等的過(guò)程中，電力企業(yè)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到全過(guò)程中，嚴(yán)格控制各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免造成更大法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著股權(quán)深化改革工作的開(kāi)展，電力企業(yè)還應(yīng)改善內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)法律、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等多個(gè)部門(mén)之間的合作，共同參與到監(jiān)督工作中。

（二）合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范。為有效防范相關(guān)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，需要涉及合同方選擇、簽訂、履行和終止各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)當(dāng)前正處于深化改革中的電力企業(yè)。例如合同簽訂之前，需要嚴(yán)格調(diào)查對(duì)方的資質(zhì)、信譽(yù)以及是否具有簽約主體資格等，明確對(duì)方授權(quán)代理權(quán)限等。從本企業(yè)角度出發(fā)，圍繞授權(quán)代理和資質(zhì)等，建立健全的管理制度，第一時(shí)間處理企業(yè)深化改革期間作廢的授權(quán)等[3]。對(duì)于合同中規(guī)定的數(shù)量、定金、質(zhì)量等，需要開(kāi)展嚴(yán)格的法律審查工作。

（三）勞動(dòng)關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)頒布《勞動(dòng)合同法》并制定修正案，對(duì)企業(yè)用工行為作出相應(yīng)規(guī)范，電力企業(yè)需要高度關(guān)注，正確解讀各項(xiàng)法律法規(guī)及政策，圍繞勞動(dòng)用工制度發(fā)生的變化與提出的要求，及時(shí)合理地制定人力資源規(guī)劃，在企業(yè)員工引進(jìn)和退出方面優(yōu)化完善相關(guān)機(jī)制，對(duì)于員工招聘、福利、勞動(dòng)合同簽訂等，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行辦理，避免勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（四）安全、質(zhì)量和環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范。電力企業(yè)需要高度關(guān)注法律及廣大群眾對(duì)安全、質(zhì)量及環(huán)保提出的要求，提高企業(yè)管理與控制安全、質(zhì)量及環(huán)境的能力，按照法律法規(guī)辦理安全、質(zhì)量及環(huán)境資質(zhì)，科學(xué)建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)成立相關(guān)部門(mén)，并合理安排管理人員與技術(shù)人員，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)其安全性、環(huán)保性，避免電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生此類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。電力企業(yè)需要從戰(zhàn)略層面不斷提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度，增強(qiáng)自身保護(hù)與應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，盡快轉(zhuǎn)變商業(yè)優(yōu)勢(shì)，使其成為法律層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，借助商標(biāo)、專(zhuān)利等多樣化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)更大市場(chǎng)份額，最終將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益[4]。針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科學(xué)建檔，一旦知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯，方可利用規(guī)范、完善的產(chǎn)權(quán)檔案，依靠多樣化法律途徑實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的。圍繞企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和許可等內(nèi)容，建立健全一系列合同管理制度，及時(shí)規(guī)范簽訂商業(yè)秘密保護(hù)合同等，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有力保障，在最大程度上保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率及便利程度。除了要保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還要避免對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成侵犯，盡量降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

四、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

（一）強(qiáng)化電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制能力。其一，電力企業(yè)高管在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此企業(yè)高管需要高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極參與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自己的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引領(lǐng)企業(yè)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，宣導(dǎo)全體員工主動(dòng)增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而更加高效的進(jìn)行工作；其二，電力企業(yè)需要合理有效地利用社會(huì)資源，經(jīng)常派遣企業(yè)人員進(jìn)入國(guó)家法律中心參與學(xué)習(xí)，始終保持最前沿的法律風(fēng)險(xiǎn)防范思想，組建企業(yè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)，將法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升至最高標(biāo)準(zhǔn)。并且在師資方面為企業(yè)進(jìn)行更加全面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)做好儲(chǔ)備；其三，電力企業(yè)需要按照制定的計(jì)劃為企業(yè)所有工作人員提供專(zhuān)業(yè)化法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。結(jié)合實(shí)際工作情況來(lái)看，電力企業(yè)具有一定特殊性，在業(yè)務(wù)開(kāi)展全過(guò)程中始終存在法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是一線施工人員[5]。因此，電力企業(yè)需要不斷提高對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重視程度，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，逐步強(qiáng)化其法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而降低工作人員在實(shí)際工作中發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（二）建立并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。為構(gòu)建健全、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，應(yīng)當(dāng)從員工意識(shí)、法律人才培養(yǎng)等多個(gè)方面出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)日常工作，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其一，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)高管以及全體員工，不斷強(qiáng)化其法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從各個(gè)方面管理法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其深入每一名工作人員的思想深處，久而久之，使風(fēng)險(xiǎn)管理成為一項(xiàng)日常工作；其二，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率最小化。此外，還需嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度的具體落實(shí)情況，確保員工在工作期間不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)事故，避免出現(xiàn)法律糾紛。在電力企業(yè)管理工作中，應(yīng)當(dāng)加大投入，注重法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，嚴(yán)格遵守消防結(jié)合原則[6]；其三，電力企業(yè)需要加大法律人才培養(yǎng)力度，一旦出現(xiàn)法律糾紛，就可由專(zhuān)業(yè)法律人才有效應(yīng)對(duì)，盡可能減小由于法律糾紛導(dǎo)致的損失。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，無(wú)法一蹴而就。因此，電力企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，客觀評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)通報(bào)所得評(píng)估結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行整改，加大防范力度，開(kāi)展考核工作，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范目的。建立健全的法律預(yù)警評(píng)估制度。首先，新法預(yù)警和評(píng)估。我國(guó)每年都會(huì)頒布一系列法律法規(guī)，諸多內(nèi)容均關(guān)系到企業(yè)業(yè)務(wù)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立完善的新法評(píng)估制度，全面、客觀地分析評(píng)估新頒布的法律法規(guī)，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)。其次，年度法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。年末來(lái)臨，電力企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際進(jìn)入各個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研工作，歸納整合管理期間遇到新的法律問(wèn)題，精確評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，探討解決對(duì)策，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，再向有關(guān)部門(mén)反饋，如果有必要可內(nèi)部印發(fā)。

（四）增強(qiáng)宣傳教育工作力度。針對(duì)電力企業(yè)，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，既要在企業(yè)內(nèi)部有效開(kāi)展宣傳教育，也要借助廣播、網(wǎng)絡(luò)等多樣化平臺(tái)更加廣泛地宣傳法律風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容。法律風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳不僅要面向企業(yè)全體工作人員，還要面向廣大群眾。企業(yè)應(yīng)同時(shí)從內(nèi)部和外部加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育。一方面，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部宣傳教育。在企業(yè)內(nèi)部宣傳法律風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，應(yīng)積極召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，有效利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部意識(shí)管理，為企業(yè)電力設(shè)備與全體員工的安全提供重要保障。當(dāng)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取合適的實(shí)際案例，將真實(shí)案例呈現(xiàn)在員工面前，該方式具有較強(qiáng)說(shuō)服力，能夠?qū)崿F(xiàn)宣傳教育效果最大化。在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，電力企業(yè)還需要深入員工日常培訓(xùn)，在此過(guò)程中加大的培訓(xùn)力度，采取強(qiáng)制措施讓員工學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，將該工作置于和技術(shù)培養(yǎng)同等重要的位置。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)外部宣傳教育。在外部宣傳教育的過(guò)程中，面對(duì)的對(duì)象十分廣泛，任何年齡和職業(yè)的群體均會(huì)在日常生活中接觸電氣設(shè)備，因此電力企業(yè)必須注重培養(yǎng)居民的用電安全意識(shí)，保障其合法用電，有效防范風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。一旦發(fā)生嚴(yán)重竊電行為，除了電力企業(yè)要加強(qiáng)懲處，有關(guān)政府部門(mén)同樣需要加大懲治力度，積極開(kāi)展法律宣傳教育，讓所有人都認(rèn)識(shí)到違法用電的危害及嚴(yán)重性。在加強(qiáng)宣傳教育的過(guò)程中，學(xué)校等社會(huì)組織需要廣泛傳播相關(guān)知識(shí)。

（五）通過(guò)法律顧問(wèn)的形式降低法律風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)應(yīng)聘用法律顧問(wèn)并合理設(shè)置該崗位，使相關(guān)法律內(nèi)容深入到企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)中。當(dāng)前，人身觸電事故頻發(fā)，因此電力企業(yè)專(zhuān)業(yè)法律工作者需要明確關(guān)于觸電賠償案件的抗辯事由。如果企業(yè)一味依賴于外聘請(qǐng)律師，必定嚴(yán)重浪費(fèi)人力和物力，而且難以提供最佳的保障。所以，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律顧問(wèn)崗位，盡可能減少人力物力消耗。在實(shí)際管理法律顧問(wèn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：其一，在電力企業(yè)內(nèi)部，優(yōu)化完善法律顧問(wèn)制度，防止單一崗位情況出現(xiàn)，逐步健全崗位等級(jí)制度，由此提高法律顧問(wèn)工作的主觀能動(dòng)性，使其在自身不斷發(fā)展的過(guò)程中為企業(yè)做出更大奉獻(xiàn)；其二，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)法律顧問(wèn)崗位建立健全相關(guān)責(zé)任制，并建立完善的獎(jiǎng)懲制度，從精神面、經(jīng)濟(jì)等層面調(diào)動(dòng)該崗位人員的工作積極性。對(duì)工作效果較差、工作行為不良的法律顧問(wèn)，合理實(shí)施懲罰，如果情況嚴(yán)重，做開(kāi)除處理。借助科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲制度，提高法律顧問(wèn)的工作積極性，從而避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（六）通過(guò)定期回訪的方式規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展設(shè)備設(shè)施安裝工作之后，企業(yè)工作并未完全結(jié)束，為避免法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)回訪這部分設(shè)備設(shè)施。設(shè)備設(shè)施回訪即為嚴(yán)格檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施安裝工作，保證設(shè)備設(shè)施在運(yùn)行期間不發(fā)生安全事故。電力企業(yè)通過(guò)回訪能夠帶給客戶安全感，與此同時(shí)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展宣傳教育工作。在回訪過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)用戶，讓他們主動(dòng)表達(dá)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的態(tài)度，使企業(yè)能夠及時(shí)了解反饋信息，便于采取更有針對(duì)性的措施處理問(wèn)題。另外，企業(yè)應(yīng)以用戶為中心，站在用戶角度考慮問(wèn)題，由此提高用戶對(duì)企業(yè)工作的滿意度，進(jìn)而達(dá)到宣傳目的。通過(guò)有效回訪，可以加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，大幅降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著電力企業(yè)工作的不斷開(kāi)展，法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，企業(yè)需要積極構(gòu)建完善的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，組建專(zhuān)業(yè)的法律人才隊(duì)伍，健全法律顧問(wèn)制度，全方位防范法律風(fēng)險(xiǎn)，依靠法律保障企業(yè)的發(fā)展。