新時(shí)代“黨建＋審計(jì)”雙融共促的路徑探析
——以陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社稽核審計(jì)部為例

劉中艷

（陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社稽核審計(jì)部，西安 710000）

引 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決好“兩張皮”的問題，就要堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。以活動(dòng)為載體，推動(dòng)“黨建＋審計(jì)”工作雙融共促，是黨建順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是審計(jì)事業(yè)改革發(fā)展的新方向。

一、新時(shí)代“黨建＋審計(jì)”雙融共促的重要意義

（一）“黨建＋審計(jì)”雙融共促是時(shí)代的發(fā)展規(guī)律

習(xí)近平總書記提出，要加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋和權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》中規(guī)定：黨組發(fā)揮把方向、管大局及保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就表明，“黨建＋審計(jì)”雙融共促，不僅是黨建工作發(fā)展的時(shí)代要求，同時(shí)也是新時(shí)代審計(jì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“四個(gè)偉大”之間是緊密聯(lián)系、相互貫通的，其中黨的建設(shè)新的偉大工程起決定性作用。要推進(jìn)偉大工程就要把偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)同偉大夢(mèng)想的實(shí)踐結(jié)合起來。由此可見，“黨建＋審計(jì)”雙融共促也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求。“四個(gè)偉大”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系要求我們?cè)趯?shí)際工作中要將黨建同審計(jì)業(yè)務(wù)工作深度融合、雙融共促。

（二）“黨建＋審計(jì)”雙融共促是形勢(shì)的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，把機(jī)關(guān)黨建工作同業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合起來是把握好機(jī)關(guān)黨建工作定位的關(guān)鍵。這就科學(xué)地闡述了如何正確處理黨建同業(yè)務(wù)工作關(guān)系的問題。因此，推動(dòng)“黨建＋審計(jì)”工作雙融共促是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建發(fā)展形勢(shì)的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)黨建和審計(jì)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)統(tǒng)一、緊密相連的關(guān)系，抓好黨建工作是推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的政治保證，同時(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)工作也是黨建工作的重要依托，審計(jì)業(yè)務(wù)工作是否有成效是檢驗(yàn)黨建工作是否“弱化”的重要標(biāo)準(zhǔn)。唯有將黨建和審計(jì)工作深度融合，將黨建滲透到審計(jì)工作的具體實(shí)踐中，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨建＋審計(jì)”融合抓、雙提升的良好局面。

二、新時(shí)代“黨建＋審計(jì)”雙融共促存在的問題

（一）“黨建＋審計(jì)”工作部署謀劃同步，但聯(lián)系不夠緊密

近年來，機(jī)關(guān)黨委高度重視黨建工作，我部也一直堅(jiān)持黨建與審計(jì)工作部署謀劃同步，堅(jiān)持把黨建工作貫穿于審計(jì)工作的全過程。例如：同審計(jì)工作計(jì)劃一起制定支部黨建工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃及支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)；支部全體黨員每周進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記重要講話重要論述匯編》、習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨史黨章黨規(guī)黨紀(jì)、十九屆六中全會(huì)精神、黨中央重要部署和重要會(huì)議精神、中國(guó)共產(chǎn)黨百年精神譜系及陜西省十四次黨代會(huì)等內(nèi)容。在每次活動(dòng)中，支部書記和支部委員率先垂范，帶頭比學(xué)習(xí)，帶頭比奉獻(xiàn)，帶頭比實(shí)績(jī)，營(yíng)造了十分濃厚的黨建氛圍。通過開展黨員民主評(píng)議、黨員積分管理、“亮、比、樹”活動(dòng)，以及青年文明崗、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀青年等評(píng)選，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。但是在實(shí)際工作中基層還有少數(shù)黨員干部存在重審計(jì)項(xiàng)目、輕黨建的思想，憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，片面地認(rèn)為黨建工作是黨支部安排的計(jì)劃和任務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，這就不利于黨建與審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)深度融合。

（二）“黨建＋審計(jì)”工作機(jī)制逐步建立，但融合力度不夠深

近年來，黨建與審計(jì)工作機(jī)制逐步建立。例如，我部制定了《支部黨員積分管理辦法》《支部黨建工作計(jì)劃》《支部2022 年黨建與業(yè)務(wù)融合任務(wù)清單》，以及年度黨建工作任務(wù)分解計(jì)劃表與實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)表等，建立了結(jié)對(duì)共建臺(tái)賬，印發(fā)了《2022 年審計(jì)工作指導(dǎo)意見》和《審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，制定了《審計(jì)人員后續(xù)教育及考評(píng)辦法》。按照“以共建促融合，以共建促提升，以共建促發(fā)展”的思想和“業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密、開展共建活動(dòng)便利”的原則，與縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，通過開展系列學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身黨建工作水平，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。但由于基層審計(jì)條線部門編制有限、人員有限，多數(shù)都是綜合科人員兼職黨務(wù)專干，加上每年審計(jì)項(xiàng)目工作任務(wù)量比較大，時(shí)而出差在外很難較好地兼顧黨建學(xué)習(xí)教育，黨建與審計(jì)融合力度有待進(jìn)一步加深。

（三）“黨建＋審計(jì)”工作措施相對(duì)具體，但方式比較傳統(tǒng)

近年來，我部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，高舉旗幟、強(qiáng)根鑄魂，圍繞中心、服務(wù)大局，以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，著力促進(jìn)“黨建＋審計(jì)”工作深度融合，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)中求進(jìn)積極作為，強(qiáng)化了組織建設(shè)、干部思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和支部自身建設(shè)，極大地促進(jìn)了“黨建＋審計(jì)”工作的融合發(fā)展，取得了一定的成效。通過加強(qiáng)對(duì)支部黨員的規(guī)范管理，引導(dǎo)黨員干部立足崗位工作實(shí)際，結(jié)合自身工作特點(diǎn)促進(jìn)審計(jì)工作出新出彩，樹立“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”的工作作風(fēng)，形成“講實(shí)績(jī)、作表率、比奉獻(xiàn)”的良好工作格局。支部雖然能按照黨建工作計(jì)劃扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，但組織生活的方式相對(duì)來說還是比較單一、傳統(tǒng)，外出活動(dòng)次數(shù)較少，支部黨員的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性有待進(jìn)一步激發(fā)。

三、新時(shí)代“黨建＋審計(jì)”雙融共促的路徑探索

（一）以黨建為引領(lǐng)，力促“黨建＋審計(jì)”同頻共振

一是組織建設(shè)和審計(jì)工作同步進(jìn)行。第一，推行支部建在審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于實(shí)施時(shí)間較短、審計(jì)小組成員較少的審計(jì)項(xiàng)目，可以結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際情況，盡可能嘗試將支部工作延伸到審計(jì)項(xiàng)目點(diǎn)，支部黨員干部要下沉審計(jì)一線、深入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮；對(duì)于實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)、審計(jì)小組成員較多的審計(jì)項(xiàng)目，可以成立臨時(shí)黨支部，討論確定一名黨員擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，同時(shí)擔(dān)任審計(jì)小組的組長(zhǎng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在審計(jì)組和被審計(jì)機(jī)構(gòu)召開見面會(huì)前后，召開一次支部黨員大會(huì)，研究黨支部工作，以明確臨時(shí)黨支部審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)、審計(jì)范圍、方式方法，以及一些需要注意的事項(xiàng)。

二是支部工作和審計(jì)項(xiàng)目同步實(shí)施。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要定期召開支部會(huì)議，通過交流，及時(shí)掌握了解臨時(shí)黨支部黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間幫助黨員解決好在審計(jì)過程中遇到的思想、學(xué)習(xí)、工作及生活等方面遇到的困難或問題，使大家齊心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保審計(jì)任務(wù)順利完成。若在審計(jì)過程中遇到突發(fā)重大事項(xiàng)，由臨時(shí)黨支部研究決定。同時(shí)，要制定外出審計(jì)工作紀(jì)律，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中黨建工作的重要內(nèi)容。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，要求審計(jì)小組全體成員簽訂“廉政責(zé)任承諾書”；在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，要認(rèn)真督促黨員干部和其他人員緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，切實(shí)做到依法審計(jì)、廉潔審計(jì)和文明審計(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的審計(jì)工作氛圍。

三是支部學(xué)習(xí)與審計(jì)培訓(xùn)同步開展。對(duì)于部門內(nèi)部的審計(jì)人員，要定期進(jìn)行“黨建＋審計(jì)”培訓(xùn)。如我部堅(jiān)持每周“一學(xué)”制度，每周周一早上召開支部黨員大會(huì)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容既包括黨建必學(xué)內(nèi)容，也包括審計(jì)相關(guān)知識(shí)，還包括“黨建＋審計(jì)”理論與實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)容。對(duì)于全省審計(jì)條線人員培訓(xùn)，除定期召開全省審計(jì)視頻培訓(xùn)會(huì)外，我部還組織了“一對(duì)一”“手把手”的零基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，在每期培訓(xùn)班開班時(shí)，成立臨時(shí)黨支部，選一名黨員同志為培訓(xùn)組組長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記。因每期培訓(xùn)安排時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，對(duì)于零基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)員來說難度相對(duì)比較大。因此，在培訓(xùn)過程中，遇到疑難雜癥時(shí)要隨時(shí)召開臨時(shí)支部黨員大會(huì)進(jìn)行討論，同時(shí)積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，先學(xué)懂弄通悟透的學(xué)員積極指導(dǎo)有問題或者有困難的學(xué)員，這種培訓(xùn)模式不僅形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)也取得了較好的培訓(xùn)效果，多數(shù)學(xué)員通過審計(jì)系統(tǒng)及模型開發(fā)的培訓(xùn)，返崗后都能結(jié)合自己所在地市及行業(yè)的實(shí)際情況開發(fā)出為己所用的新模型。

四是黨建成績(jī)和審計(jì)成果同步總結(jié)。在審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)培訓(xùn)即將結(jié)束時(shí)，在形成審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告及審計(jì)培訓(xùn)成果的同時(shí)，要將臨時(shí)黨支部開展黨建工作的成效同步形成總結(jié)，要把審計(jì)實(shí)施過程中及審計(jì)培訓(xùn)過程中好的黨建工作經(jīng)驗(yàn)、做法及先進(jìn)典型事跡通過美篇、微信、微博、抖音等多種方式進(jìn)行宣傳，并把它作為培養(yǎng)入黨積極分子、評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。將總結(jié)審計(jì)工作成果的過程轉(zhuǎn)化成總結(jié)黨建工作成效、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過程，同時(shí)成為自覺促進(jìn)黨建與審計(jì)“深融合、雙提升”的過程。

（二）以活動(dòng)為契機(jī)，力推“黨建＋審計(jì)”雙融共促

一是實(shí)施“紅色引擎”工程。用“紅色引擎”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效。要把黨的建設(shè)總體規(guī)劃與審計(jì)工作同安排、同部署、同推進(jìn)，層層夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制定年度責(zé)任清單，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。突出政治引領(lǐng)作用，確保前進(jìn)有方向。推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，以“主題黨日”活動(dòng)為契機(jī)，用好、用活紅色教育基地，開展“唱紅歌、誦紅詩(shī)、講紅色故事”“誦讀百年精神譜系”“黨建＋審計(jì)”工作交流會(huì)等活動(dòng)，在強(qiáng)化紅色教育、傳承紅色基因的同時(shí)，著力提升審計(jì)人員“站起來能說、坐下來能寫、走出去能審”的本領(lǐng)。

二是實(shí)施“紅色堡壘”工程。要嚴(yán)守規(guī)矩，做堅(jiān)定的政治表率。突出黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育，第一時(shí)間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，及時(shí)傳達(dá)黨中央及省委重要的安排部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)決策決定。規(guī)范提升，做黨務(wù)工作的表率。嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活有關(guān)制度規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在“三亮、六有、八上墻”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷豐富內(nèi)容，推進(jìn)工作創(chuàng)新，形成特色效應(yīng)。奮發(fā)有為，做干事創(chuàng)業(yè)的表率。引導(dǎo)黨員圍繞新《審計(jì)法》修改、新增內(nèi)容進(jìn)行深入理解學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮審計(jì)黨員的特色和優(yōu)勢(shì)，建立審計(jì)及黨建考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨員沉下重心、深入一線、建功立業(yè)，形成示范效應(yīng)。

三是實(shí)施“紅色鐵軍”工程。建設(shè)高管人員隊(duì)伍，打造開拓進(jìn)取“領(lǐng)頭雁”。將班子建設(shè)擺在重要位置，“選、用、管、培”齊發(fā)力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。建強(qiáng)黨務(wù)骨干隊(duì)伍，打造能學(xué)善干“小專家”。持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)工作專人專崗，切實(shí)把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、熱愛黨務(wù)工作的人選配到黨務(wù)專干崗位。實(shí)施黨務(wù)干部“紅領(lǐng)人才”培養(yǎng)計(jì)劃，定期分層開展支部書記、支部委員、黨務(wù)干部培訓(xùn)。全面建立黨員“雙培養(yǎng)—輸送”機(jī)制，把審計(jì)骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)為管理人員，把黨員骨干輸送到重要崗位。及時(shí)了解黨員思想動(dòng)態(tài)，廣泛開展“一對(duì)一”談心談話活動(dòng)，建立黨員鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，組建“沖鋒陷陣審計(jì)小組”等，進(jìn)一步激勵(lì)黨員攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)。注重精神激勵(lì)，充分利用各類媒體媒介，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類先進(jìn)典型事跡的宣傳，激勵(lì)廣大審計(jì)黨員比學(xué)趕幫超。

（三）以創(chuàng)新為動(dòng)力，共推“黨建＋審計(jì)”與時(shí)俱進(jìn)

一要設(shè)立責(zé)任鏈，把牢“黨建＋審計(jì)”同向發(fā)力的“方向盤”。首先，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合。黨支部要圍繞審計(jì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)來確定目標(biāo)、開展工作。其次，要實(shí)現(xiàn)力量融合。要推動(dòng)“黨建＋審計(jì)”工作互融互促、齊頭并進(jìn)。推進(jìn)支部協(xié)同共建和黨員互助共建的模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任融合。要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)強(qiáng)化“一把手”的政治意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其成為審計(jì)業(yè)務(wù)工作的精英，同時(shí)成為指導(dǎo)黨建工作的高手，從而確?！包h建＋審計(jì)”工作真正實(shí)現(xiàn)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。

二要樹立風(fēng)向標(biāo)，用活“黨建＋審計(jì)”同軸共轉(zhuǎn)的“指揮棒”。首先，要選好“掌舵人”。把能力強(qiáng)、品質(zhì)好、業(yè)務(wù)精，有責(zé)任心、執(zhí)行力強(qiáng)的“全能型”人才選為“一把手”，充分發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)的作用，引導(dǎo)“黨建＋審計(jì)”齊頭并進(jìn)、互融互促。其次，要培養(yǎng)好黨務(wù)骨干，機(jī)關(guān)黨委要通過崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐示范相結(jié)合等方式，不斷提升黨務(wù)骨干的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。最后，要制定完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委要將“黨建＋審計(jì)”雙融共促的效果作為對(duì)黨務(wù)專干考核的重要內(nèi)容，對(duì)效果明顯、成績(jī)突出的黨務(wù)專干在提拔任用上予以優(yōu)先考慮，靈活運(yùn)用“黨建＋審計(jì)”同軸共轉(zhuǎn)的“指揮棒”。

三要建立新機(jī)制，提升“黨建＋審計(jì)”勠力同心的“戰(zhàn)斗力”。健全有效的制度是“黨建＋審計(jì)”工作有條不紊開展的堅(jiān)實(shí)保障。隨著形勢(shì)的變化，有些制度已不再適合“黨建＋審計(jì)”工作的發(fā)展需要，因此要結(jié)合黨建與審計(jì)工作實(shí)際情況，建立健全“黨建＋審計(jì)”工作新機(jī)制，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保持制度的及時(shí)性和有效性。要建立健全調(diào)研機(jī)制，“黨建＋審計(jì)”工作需要與時(shí)俱進(jìn)，需要深入基層，需要充分掌握第一手資料，以便隨時(shí)了解“黨建＋審計(jì)”工作雙融共促中出現(xiàn)的問題及不足，在此基礎(chǔ)上積極思考、明晰舉措，動(dòng)態(tài)調(diào)整切實(shí)可行的“黨建＋審計(jì)”雙融共促方案。