鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治實(shí)施路徑

黃德華

摘 要： 【目的/意義】開展全域土地綜合整治實(shí)施路徑探索，為提升國(guó)土空間規(guī)劃編制科學(xué)性，促進(jìn)“人—地—業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考?！痉椒?過程】以三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)為例，結(jié)合生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間方面存在的問題，從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局的角度，提出全域土地綜合整治試點(diǎn)方案。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明，針對(duì)典型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地分布零散破碎、建設(shè)用地粗放利用等問題，通過土地綜合整治實(shí)施平臺(tái)，能夠有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促進(jìn)空間開發(fā)和保護(hù)質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞： 土地；綜合整治；國(guó)土空間；實(shí)施路徑；鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1673?5617 （ 2023 ） 03?0036?05

Implementation Path of Comprehensive Land Consolidation in Rural Areas Under the

Background of Rural Revitalization

?A Case Study of Yangzhong Town， Youxi County， Sanming City

HUANG De-hua

（Fujian Institute of Geological Surveying and Mapping， Fuzhou， Fujian 350005， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】It was of great significance to carry out the exploration of the implementation path ofcomprehensive land consolidation in the whole region， in order to provide reference for improving the scientific nature of nationalterritory spatial planning and promoting the coordinated development of human， land and industry.【Methods/Procedures】Bytaking Yangzhong Town， Youxi County， Sanming City as an example， combined with the problems existing in the ecological space，production space and living space， the pilot scheme of comprehensive land consolidation in the whole region was put forward fromthe perspectives of agricultural land consolidation， construction land consolidation， ecological protection and industrial layout.【Results/Conclusions】Aiming at the problems of the scattered and broken distribution of cultivated land and the extensiveutilization of construction land in the typical mountainous villages and towns， through the implementation platform of landcomprehensive consolidation， the production， living and ecological space could be effectively coordinated， and the quality of spatialdevelopment and conservation could be promoted.

Key words： land；comprehensive land consolidation；territory space；implementation path；rural area

鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅x不開土地資源要素的承載與支撐，而全域土地綜合整治以優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用布局和結(jié)構(gòu)為目的，能夠破解鄉(xiāng)村用地難題，重構(gòu)鄉(xiāng)村地域功能，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城鄉(xiāng)格局的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域要素、結(jié)構(gòu)、功能的重新調(diào)整，造成生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間土地利用沖突加劇，人地業(yè)不協(xié)調(diào)等問題日益突出。在這種情況下，為解決國(guó)土空間失序問題，2019 年12 月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，部署了全域土地綜合整治工作。2020 年6 月，自然資源部生態(tài)修復(fù)司印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》，進(jìn)一步明確全域土地綜合整治試點(diǎn)的任務(wù)、目標(biāo)及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，全域土地綜合整治作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)，已成為空間布局優(yōu)化和人地關(guān)系再調(diào)試[1?2] 的重要手段。

在理論研究上，眾多學(xué)者從內(nèi)涵、作用機(jī)制、實(shí)踐案例等方面開展全域土地綜合整治研究。從內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村振興賦予了全域土地綜合整治新內(nèi)涵[3]，全域土地綜合整治要以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向[4]，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，將土地整治工作形態(tài)由實(shí)體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向功能結(jié)構(gòu)[5]，整治退化、低效農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀[6]，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從作用機(jī)制上看，全域土地綜合整治一方面調(diào)整了三生空間的總量、結(jié)構(gòu)與布局，減少了空間功能沖突，優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間格局[7]，保障了鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等功能，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興與文化振興；另一方面通過整治提升了耕地與建設(shè)用地開發(fā)質(zhì)量，調(diào)節(jié)了鄉(xiāng)村“人業(yè)地”的關(guān)系，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從案例分析上看，眾多學(xué)者從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局引入等方面開展了實(shí)踐案例分析[8?10]，豐富了全域土地綜合整治的思路和方法。全域土地綜合整治能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距已成為普遍共識(shí)[11]，然而，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究單元，從問題研判、戰(zhàn)略、布局等具體內(nèi)容上探討如何開展全域土地綜合整治的實(shí)例分析較少。福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)具有典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用特征，因此，本文以洋中鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)踐為例，在分析現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出其鄉(xiāng)村全域土地綜合整治方案，以期為丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村土地利用等相關(guān)方案編制實(shí)施提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

1.1 區(qū)位條件

洋中鎮(zhèn)位于三明市最東端，是國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。洋中鎮(zhèn)地處延平區(qū)、古田縣、閩清縣四地交界處，距尤溪縣40 km，距福州市98 km，位于福州都市圈1 h 通勤圈內(nèi)，境內(nèi)有福銀高速公路貫穿鎮(zhèn)域，向西緊密聯(lián)系三明市、尤溪縣，東可直達(dá)福州市，為三明市東大門和對(duì)接閩東南的最前沿，同時(shí)也是周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品物流集散地和區(qū)域交通樞紐。全域土地面積339.07 km2，試點(diǎn)區(qū)涉及洋中村、梅峰村、桂峰村、洋邊村、龍洋村、康林村、后樓村7 個(gè)村莊。

1.2 自然地理?xiàng)l件

洋中鎮(zhèn)屬中亞熱帶海洋性與大陸性相互影響的季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是四季分明，溫和濕潤(rùn)，雨量充沛。地形以高山丘陵為主，山間盆地及河谷平原錯(cuò)落其間，溫濕條件好，農(nóng)業(yè)種植較為發(fā)達(dá)。受地理位置、地形和氣候條件影響，流域內(nèi)降水時(shí)空分布很不均勻。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

洋中鎮(zhèn)2021 年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57.40 億元，比增16.9%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值10.30 億元，工業(yè)總產(chǎn)值47.10 億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值37.50 億元，比增21.3%；固定資產(chǎn)投資6.3837 億元；鎮(zhèn)財(cái)收入3425.57 萬元，農(nóng)民人均純收入22673 元，人民生活達(dá)到小康水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持全縣前列。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方向

洋中鎮(zhèn)一產(chǎn)多元化發(fā)展勢(shì)頭良好，食用菌、煙葉、蔬菜、生豬等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全縣前列；二產(chǎn)園區(qū)發(fā)展集中，洋中鎮(zhèn)政府抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，積極推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展，是全縣“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部署的內(nèi)容之一。但是，洋中鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展起步較晚，商業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)單一，旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。未來洋中鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)以洋中鎮(zhèn)豐富的森林資源、良好的生態(tài)本底、獨(dú)特的民俗文化、食用菌優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過創(chuàng)建“政府搭臺(tái)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織參與、農(nóng)民為核心”的泛田園綜合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、新型工業(yè)格局、全域旅游格局，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。

1.5 土地利用情況

土地利用現(xiàn)狀面積是在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的初步成果基礎(chǔ)上，匯總各分類土地面積數(shù)據(jù)獲得的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)總面積為14327.3588 hm²，其中農(nóng)用地13481.7323 hm²， 建設(shè)用地656.9204 hm²， 未利用地188.7061 hm²，分別占試點(diǎn)區(qū)面積的94.09%、4.59%、1.32%。耕地平均國(guó)家利用等為7.5 等，區(qū)內(nèi)84.92%的耕地處于5～8 等之間，區(qū)內(nèi)耕地最低等別為11 等，面積12.6007 hm²，占總耕地面積的0.96%。耕地坡度多位于0°～6°，面積700.9654 hm²，占區(qū)內(nèi)耕地面積比例53.38%；超過25°以上耕地面積30.1710 hm²，占區(qū)內(nèi)耕地面積比例2.30%。洋中鎮(zhèn)全域整治范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀坡度總體平坦，坡度小于15°的永久基本農(nóng)田占總面積的比例達(dá)76.36%。

2 存在問題與目標(biāo)任務(wù)

2.1 存在問題

2.1.1 生態(tài)空間方面 生態(tài)空間方面存在的問題主要有：（1）河道淤積，泄洪水流沖擊。新嶺溪流域、華蘭溪支流后樓段流域部分河段淤積及上游水庫泄洪水流沖擊，影響水系流暢，威脅農(nóng)田和生態(tài)安全。（2）梅峰溪易發(fā)生山洪災(zāi)害。梅峰溪為山區(qū)河流，河道比降大，河道流速大，河床到處可見歷次洪水沖刷下來的大砂卵石，主河道河床淤積、雜草叢生、局部河段河道斷面縮短，導(dǎo)致河道流速加大、水位雍高，洪澇災(zāi)害凸顯，危及桂峰古民居安全。（3）農(nóng)村水環(huán)境問題仍需關(guān)注。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作以來，全鎮(zhèn)流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。作為閩江流域上游地區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量還有很大提升空間。鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施仍存在污水管網(wǎng)覆蓋收集面不夠全、雨污分流不徹底，造成污水進(jìn)水濃度偏低；鄉(xiāng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)存在短板，生活垃圾收集、處置不到位，公路沿線時(shí)有亂棄建筑垃圾、棄土等現(xiàn)象。境內(nèi)新嶺溪、后樓溪河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線開發(fā)無序和過度開發(fā)，不利河道行洪。

2.1.2 生產(chǎn)空間方面 生產(chǎn)空間方面存在的問題主要有：（1）自然地理環(huán)境限制。受“八山一水一分田”的閩中特色山水格局影響，試點(diǎn)區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分布零散、農(nóng)林矛盾突出、人均耕地面積偏少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足。（2）經(jīng)濟(jì)作物擠壓糧食作物空間。隨著人民需求多元化，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，種糧比價(jià)效益下降，部分耕地種植非糧經(jīng)濟(jì)作物，擠壓糧食作物種植面積，糧食產(chǎn)量下降，威脅糧食安全。（3）耕地碎片化，種植規(guī)模小。人均承包耕地較少，存在權(quán)屬田埂等耕地人為碎片化問題，導(dǎo)致種植規(guī)模小，人均種糧勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，種糧比價(jià)效益低。

2.1.3 生活空間方面 生活空間方面存在的問題主要是新農(nóng)村整體建設(shè)水平偏低。建筑質(zhì)量良好，但整體建筑風(fēng)貌一般，特色不突出，村莊風(fēng)貌有一定提升空間；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施尚未全覆蓋，各類設(shè)施無法全面滿足村民的生活需求；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散分布著部分危房、老舊房，需要對(duì)這些危房和老舊房進(jìn)行新建或改造或復(fù)墾，從而改善村民居住空間。

2.1.4 空間格局方面 空間格局方面存在的問題主要有：（1）部分永久基本農(nóng)田劃定不合理。城鎮(zhèn)發(fā)展軸的部分山垅劃為基本農(nóng)田而部分連片農(nóng)田未劃入，這部分基本農(nóng)田既影響城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，也不利于基本農(nóng)田保護(hù)。（2）工業(yè)用地分布于居民區(qū)。傳統(tǒng)烤煙房通過煤炭提供燃料，具有污染重等缺點(diǎn)，影響居民生活環(huán)境，也阻礙居民區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)。洋中鎮(zhèn)工業(yè)化經(jīng)歷了無序生長(zhǎng)和園區(qū)集中發(fā)展兩個(gè)階段，在無序生長(zhǎng)階段，工業(yè)用地分散于洋中—梅峰生活組團(tuán)中居民區(qū)和金霞山公園、居民區(qū)和農(nóng)大示范基地、居民區(qū)和新嶺溪之間，不僅妨礙宜居宜業(yè)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，影響人居環(huán)境，還威脅農(nóng)大示范基地和新嶺溪生態(tài)屏障。（3）采礦用地布局不合理。采礦用地主要是為洋中城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的建筑用采石場(chǎng)和磚廠，大部分目前已關(guān)閉，形成廢棄礦山。其中部分采礦用地分布于城鎮(zhèn)發(fā)展軸和福銀高速沿線等重點(diǎn)區(qū)域可視范圍內(nèi)，既影響生態(tài)景觀又可能造成水土流失。（4）城鎮(zhèn)適宜建設(shè)空間有限。城鎮(zhèn)適宜建設(shè)多集中在新嶺溪以西河谷盆地內(nèi)，可發(fā)展用地呈帶狀分散分布，境內(nèi)缺乏成規(guī)模的平整土地，可供建設(shè)用地較為有限。

2.2 目標(biāo)任務(wù)

全域土地綜合整治落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與引入、人居環(huán)境整治、空間布局優(yōu)化5 個(gè)維度制定指標(biāo)體系（表1），通過全域土地綜合整治，解決洋中鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量下降、耕地碎片化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、空間布局無序化等多維度問題。全域土地綜合整治在國(guó)土空間格局的基礎(chǔ)上，劃定“四區(qū)兩帶”的綜合整治分區(qū)，即自然生態(tài)保育區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、產(chǎn)城融合品質(zhì)提升區(qū)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活整治區(qū)以及新嶺溪和高洲溪流域整治帶。自然生態(tài)保育區(qū)位于鎮(zhèn)域北部，是洋中鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)屏障，重點(diǎn)開展植樹造林、礦山生態(tài)恢復(fù)治理及水土流失治理項(xiàng)目。歷史文化保護(hù)區(qū)涉及桂峰歷史文化名村，以保護(hù)自然、鄉(xiāng)土風(fēng)貌與特色建筑為重點(diǎn)，開展古民居保護(hù)工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并植入旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能。產(chǎn)城融合品質(zhì)提升區(qū)主要涉及鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)生活空間，重點(diǎn)開展舊村復(fù)墾與歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾，騰挪集聚工業(yè)用地，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接山區(qū)人口轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活整治區(qū)位于鎮(zhèn)域東部，依托現(xiàn)有集中連片農(nóng)用地資源，建設(shè)“煙草+煙后稻”“食用菌+水稻”“蔬菜+水稻”的“3+1”種植模式的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造綜合農(nóng)業(yè)示范區(qū)。流域生態(tài)整治帶為新嶺溪和高洲溪流域整治帶，重點(diǎn)提高水生態(tài)廊道連通性，提升濱水防洪能力、生態(tài)功能和景觀美感。

3 土地整治方案

3.1 農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地整理潛力分析的基礎(chǔ)上，以發(fā)展煙葉種植、特色菌菇種植、高山林果種植、景觀農(nóng)旅、休閑農(nóng)旅、生態(tài)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開發(fā)與耕作層土壤剝離再利用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)用地布局優(yōu)化與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，保障整治成果符合農(nóng)業(yè)規(guī)模化要求，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局與整治分區(qū)合理確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，例如“煙葉種植”通過土地平整和灌溉、排水工程建設(shè)，擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模；“特色菌菇種植”重點(diǎn)建設(shè)食用菌種植基礎(chǔ)設(shè)施；“景觀農(nóng)旅”“休閑農(nóng)旅”結(jié)合農(nóng)耕文化和自然景觀基礎(chǔ)，加快梯田景觀打造，并開展農(nóng)耕體驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)和旅游三者有機(jī)融合。宜耕后備資源開發(fā)以耕地潛力評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)田、水、路、林、村等適宜用地進(jìn)行綜合整治，增加田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善土壤環(huán)境，增加耕地面積。耕作層土壤剝離再利用，針對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目不得不占用耕地的情形，將占用耕地耕作層土壤剝離，用作新增耕地表土，提升肥力。

3.2 建設(shè)用地整理

綜合考量地理區(qū)位、道路交通及人口規(guī)模等因素，順應(yīng)村莊聚落點(diǎn)發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，將鎮(zhèn)域自然村劃分為集聚提升中心、保護(hù)開發(fā)特色、拆遷撤并衰退三類。集聚提升中心類分布在鎮(zhèn)區(qū)周邊及市域西部，以保留村莊改造提升，加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)為主；保護(hù)開發(fā)特色類主要分布在桂峰國(guó)家級(jí)歷史文化名村周邊，以歷史風(fēng)貌保護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主；拆遷撤并衰退類分布在市域外圍高海拔地區(qū)，重點(diǎn)結(jié)合異地搬遷開展舊村復(fù)墾。

建設(shè)用地整理結(jié)合潛力分析與群眾意愿調(diào)查，確定舊村復(fù)墾和歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾規(guī)模，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行地類調(diào)整。針對(duì)外圍零散的建設(shè)用地整理區(qū)域，復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地，或結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展，調(diào)整為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)用地。集鎮(zhèn)與村莊周邊的復(fù)墾區(qū)域，主要調(diào)整為道路用地、公共管理與公共服務(wù)用地，以提升設(shè)施服務(wù)水平。建設(shè)用地整理在鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展戰(zhàn)略下，結(jié)合易地搬遷，解決周邊高山偏遠(yuǎn)村人口集中向鎮(zhèn)區(qū)遷移的安置問題，根據(jù)建設(shè)用地增減掛鉤與耕地占補(bǔ)平衡政策，解決鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的耕地補(bǔ)充和建設(shè)用地指標(biāo)短缺問題。

3.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

依托沿戴云支脈山勢(shì)和閩江支流水脈，圍繞“雙綠核、三廊道”生態(tài)空間格局，開展山體、水體和森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。山體修復(fù)針對(duì)礦區(qū)開發(fā)利用造成的地質(zhì)環(huán)境破壞和土地?fù)p毀，推進(jìn)礦山復(fù)墾復(fù)綠，建設(shè)綠色礦山；針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水土流失及青山掛白區(qū)域開展山體邊坡綠化整治。水體修復(fù)以暢通水系生態(tài)廊道，維護(hù)水生態(tài)功能，提升防洪能力為目標(biāo)，梅峰溪流域重點(diǎn)新建景觀壩、排水渠、涵洞等防洪設(shè)施；新嶺溪流域主要建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)步道等生態(tài)景觀設(shè)施；中小流域則通過河岸綠化、河道清淤等措施，適度開發(fā)原生態(tài)景觀。森林修復(fù)以維護(hù)生態(tài)質(zhì)量與林地?cái)?shù)量平衡為目標(biāo)，結(jié)合福建省“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程與人居環(huán)境整治，開展森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

3.4 產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)引入

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，騰挪集聚建設(shè)用地，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)更加集聚高效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局更加合理。為培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供用地保障，保障一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。繼續(xù)發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模高效、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色突出的旅游商業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—村—景—游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4 結(jié)論

進(jìn)行鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間格局，是鞏固耕地、生態(tài)、文化安全，實(shí)現(xiàn)“人—地—業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。本文以三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)為例，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的問題，提出全域土地綜合整治試點(diǎn)方案，可為其他地形條件相似區(qū)域開展相關(guān)方案編制提供一定的借鑒。同時(shí)，需要指出的是，不同區(qū)域的資源稟賦和空間格局特點(diǎn)存在差異，因此對(duì)上述作用機(jī)理的影響仍有待進(jìn)一步探討，特別是在編制具體全域土地綜合整治方案時(shí)，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域具體類型和特點(diǎn)，明確整治重點(diǎn)，以提高全域土地綜合整治的整體效益。

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