兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的晉安“煉苗”機(jī)制與探索

宋琴　楊國(guó)永

摘 要： 【目的/意義】?jī)砂渡鐓^(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合有助于兩岸同胞增進(jìn)心靈契合，促進(jìn)兩岸社會(huì)融合發(fā)展。以福州市晉安區(qū)為例，探索兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的晉安“煉苗”機(jī)制與實(shí)踐以期為兩岸社區(qū)治理融合提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸社會(huì)融合?！痉椒?過(guò)程】在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)研究與分析歸納方法，從政策移植視角出發(fā)，構(gòu)建兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的“煉苗”機(jī)制，對(duì)福州市晉安區(qū)探索兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的實(shí)踐進(jìn)行分析?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，晉安區(qū)兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合還存在社區(qū)居民參與程度較低，社會(huì)組織功能發(fā)揮不足，治理效能有待提升等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合實(shí)踐應(yīng)注重激活社區(qū)居民參與活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理功能，主動(dòng)提升社區(qū)治理效能，促進(jìn)社區(qū)治理的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞： 兩岸融合發(fā)展；社區(qū)治理；經(jīng)驗(yàn)融合

中圖分類(lèi)號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1673?5617 （ 2023 ） 03?0001?07

Mechanism and Exploration of “Refining Seedling” in Jinan District

of Fuzhou Based on the Integration of Cross-strait Community Governance Experience

SONG Qin，YANG Guo-yong

（College of Public Administration and Law， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract：【Objective/Meaning】The integration of the community governance experience on both sides of the Taiwan Straitswould help the compatriots on both sides of the Taiwan Straits to enhance their spiritual fit and promote the cross-strait socialintegration and development. By exploring the the mechanism and practice of “refining seedlings” in Jinan District of Fuzhoubased on the integration of cross-strait community governance experience， it could provide experience for the integration of crossstraitcommunity governance and further promote the cross-strait social integration. 【Methods/Procedures】On the basis of fieldinvestigation， from the perspective of policy transplantation， the “refining seedling” mechanism for the integration of the crossstraitcommunity governance experience was constructed by using the methods of literature research and analytic induction， and thenthe practice of exploring the integration of the cross-strait community governance experience in Jin an District of Fuzhou wasanalyzed. 【Results/Conclusions】There were still some problems in the integration of the cross-strait community governanceexperience in Jinan District， such as the low participation of community residents， insufficient function of social organizations， andthe governance effectiveness need to be improved. In order to further promote the integration of the cross-strait communitygovernance experience and promote the cross-strait integration and development， the practice of the integration of cross-straitcommunity governance experience should focus on activating the participation vitality of community residents， giving full play tothe governance function of social organizations， actively improving the effectiveness of community governance and promoting thesustainability of community governance.

Key words： cross-strait integration and development；community governance；integration of experience

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：兩岸同胞血脈相連，是血濃于水的一家人；要深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合[1]。福建與臺(tái)灣一衣帶水，同根同源，具有深厚的“五緣”優(yōu)勢(shì)，福建處在兩岸融合發(fā)展的最前沿，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，福建不斷探索兩岸融合發(fā)展的新路，正成為臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。不少臺(tái)胞選擇在福建工作、生活，同時(shí)也對(duì)大陸社區(qū)生活提出了不同的要求。臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展，已形成一定模式和經(jīng)驗(yàn)；然而，大陸的社區(qū)建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以滿足社區(qū)居民的生活需要。福建省福州市晉安區(qū)自2018 年開(kāi)始兩岸農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合實(shí)驗(yàn)探索，其通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造人才，學(xué)習(xí)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，力求融合兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，改善當(dāng)前大陸社區(qū)建設(shè)狀況，探索社區(qū)治理新模式，致力于打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，吸引臺(tái)胞在陸定居，促進(jìn)兩岸社會(huì)融合。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 兩岸社區(qū)治理的比較研究臺(tái)灣社區(qū)治理與大陸社區(qū)治理存在一定的共性特征。兩岸社區(qū)治理的根本目的都是為了提高居民社區(qū)治理參與度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；兩岸社區(qū)治理模式都主張限制政府職能和作用，提倡將理應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)歸還社會(huì)，放權(quán)給社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)向自治方向發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性和參與性[2]。

有學(xué)者認(rèn)為，大陸與臺(tái)灣社區(qū)治理的差異，很大程度上與所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治環(huán)境相關(guān)。其具體差異表現(xiàn)在：（1）大陸社區(qū)治理堅(jiān)持管理主義和問(wèn)題導(dǎo)向，臺(tái)灣社區(qū)治理注重于解決復(fù)雜性、多元化問(wèn)題[3]。（2）就現(xiàn)行組織而言，大陸社區(qū)組織更具行政層級(jí)色彩[4]。張演鋒等[5] 通過(guò)比較大陸及臺(tái)灣兩個(gè)社區(qū)治理主體因素，表明大陸D 社區(qū)是行政力量主導(dǎo)的社區(qū)治理，而臺(tái)灣Z 社區(qū)是社會(huì)力量主導(dǎo)的社區(qū)治理，其實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)協(xié)同”與“公眾參與”的有機(jī)統(tǒng)一。（3）社區(qū)居民的參與程度不同。大陸居民社區(qū)治理自主參與意識(shí)較為薄弱，通常為被動(dòng)參與；臺(tái)灣社區(qū)居民是社區(qū)治理中不可或缺的一部分，居民可參與社區(qū)決策，社區(qū)居民參與社區(qū)治理在臺(tái)灣已成為一種傳統(tǒng)。（4）民間社會(huì)組織和其他社會(huì)力量作用不同。臺(tái)灣民間社會(huì)組織等團(tuán)體在社區(qū)治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，而大陸民間力量發(fā)展緩慢，力量薄弱，對(duì)于參與社區(qū)治理還處于起步階段[2]。

1.2 臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)研究

臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造歷經(jīng)20 余年，其過(guò)程并非一帆風(fēng)順。田云等[6] 通過(guò)調(diào)研臺(tái)灣桃米社區(qū)營(yíng)造案例，認(rèn)為臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的成功實(shí)踐，主要經(jīng)歷了社區(qū)空間改造、地方產(chǎn)業(yè)振興和文化藝術(shù)活動(dòng)復(fù)興3 個(gè)階段。王桂亭[7]通過(guò)梳理臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造政策的轉(zhuǎn)變，總結(jié)出“文創(chuàng)”“賦權(quán)”“參與”3 個(gè)關(guān)鍵詞；“文創(chuàng)”涉及社區(qū)營(yíng)造的永續(xù)發(fā)展，“賦權(quán)”則決定了社區(qū)營(yíng)造的決策模式，“參與”關(guān)乎社區(qū)主體的改造，三者統(tǒng)一于居民素質(zhì)的提升與社區(qū)的整體發(fā)展。黃耀明[8] 認(rèn)為臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的主要經(jīng)驗(yàn)有5 點(diǎn)：（1）政策主導(dǎo)，無(wú)論是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨主政時(shí)期，均設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃的實(shí)施；（2）廣泛的社會(huì)參與，各類(lèi)非營(yíng)利組織積極參與是推動(dòng)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重要力量；（3）通過(guò)發(fā)展具有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以此弘揚(yáng)在地文化，提升居民認(rèn)同感和歸屬感；（4）在地活化，基于鄉(xiāng)村不同特色，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；（5）人才智庫(kù)支持，通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢精英重返鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)提供智力支持，同時(shí)激發(fā)了居民的家園情懷。

1.3 兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的研究

當(dāng)前，關(guān)于兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的研究主要集中于臺(tái)胞或臺(tái)灣社會(huì)組織參與大陸社區(qū)治理的研究。江振娜[9] 通過(guò)考察臺(tái)灣上趣智業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的泰寧“耕讀李家”項(xiàng)目，總結(jié)出臺(tái)胞參與福建鄉(xiāng)村建設(shè)是理念“傳輸—轉(zhuǎn)化—重塑”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，認(rèn)為臺(tái)胞參與福建鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)有助于落實(shí)大陸惠臺(tái)政策和促進(jìn)閩臺(tái)融合發(fā)展。郝亞光等[10] 構(gòu)建了“嵌入度—回應(yīng)性”分析框架，并通過(guò)調(diào)研福州市梅城印記特色歷史文化街區(qū)發(fā)現(xiàn)，完善的嵌入機(jī)制、參與機(jī)制和共贏機(jī)制是臺(tái)灣文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)鼐用裥纬伞靶撵`契合”型融合的關(guān)鍵。廈門(mén)市主動(dòng)將社區(qū)治理與兩岸同胞融合發(fā)展相結(jié)合，探索出了專(zhuān)家參與、多元共治、家園文化3 種不同的臺(tái)胞參與社區(qū)治理的融合發(fā)展模式，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的共建共治共享，還促進(jìn)了兩岸同胞的心靈契合[11]。巨東紅[12] 通過(guò)廈門(mén)市臺(tái)胞臺(tái)屬社區(qū)參與狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)胞臺(tái)屬參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的意愿高，認(rèn)為臺(tái)胞參與社區(qū)文體活動(dòng)、捐款捐物和幫助困難群體是增強(qiáng)臺(tái)胞社區(qū)參與和幸福感的主要途徑。兩岸社區(qū)治理交流政治性弱，能夠引起兩岸同胞的生活共鳴，增進(jìn)相互溝通、理解和共識(shí)，有助于兩岸融合發(fā)展[13]。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于兩岸社區(qū)治理的相關(guān)研究較為豐富，為本文提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但關(guān)于兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的研究多集中于臺(tái)胞參與大陸社區(qū)治理的實(shí)踐，鮮少有將臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)“移植”到大陸，與大陸社區(qū)治理融合，進(jìn)而形成社區(qū)治理新模式的研究。因此，本文通過(guò)研究?jī)砂渡鐓^(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的晉安“煉苗”機(jī)制與實(shí)踐，探索促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

2 兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的晉安“煉苗”機(jī)制內(nèi)涵

2.1 理論依據(jù)

政策移植指將一種政策從一處向另一政策環(huán)境遷移，使其仍能產(chǎn)生政策效果的過(guò)程。根據(jù)英國(guó)學(xué)者Dolowitz 和Marsh[14] 所下的定義：“政策移植是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，在一個(gè)時(shí)間或地點(diǎn)存在的政策、行政管理安排或機(jī)構(gòu)被用于在另一個(gè)時(shí)間或地點(diǎn)來(lái)發(fā)展有關(guān)政策的知識(shí)、行政管理安排和機(jī)構(gòu)”，政策移植不是對(duì)原有的政策的照抄照搬行為，而是進(jìn)行創(chuàng)新和改變；需要將移植的政策與本地的實(shí)際環(huán)境、資源及實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)政策移植的“再生產(chǎn)”過(guò)程，從而推動(dòng)政策在移植地的發(fā)展、創(chuàng)新、執(zhí)行[15]。政策移植的目標(biāo)是將在某地產(chǎn)生效用的政策移植到異地，使其在異地能產(chǎn)生效用提升等良好效果。反之，如果政策移植無(wú)法在新的政策環(huán)境下產(chǎn)生預(yù)期的效果，那么政策移植在此過(guò)程中就不能說(shuō)是成功的?？偠灾?，政策移植是外來(lái)政策在相關(guān)利益主體的作用下，嵌入并作用于本土政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與本土政策資源優(yōu)化重組的過(guò)程。因此，在政策移植過(guò)程，需要考慮到政策移植的雙方的契合問(wèn)題[16]。

政策移植并非書(shū)面條文的移植，政策是規(guī)則與文化的結(jié)合，政策需要本土政策文化的支持才能發(fā)揮作用。如果被移植的政策不能在新的政策環(huán)境中與其文化、制度相融合，那么其政策移植將失靈[17]。臺(tái)灣與大陸雖同根同源，但在文化及機(jī)制體制上仍存在較大差異，將臺(tái)灣政策移植至大陸，若不能與大陸的規(guī)則、文化融合，將難以產(chǎn)生良好的政策效果。晉安區(qū)兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的實(shí)踐正是將臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)移植至大陸，在16 個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)“煉苗”，而后推廣至全區(qū)80 多個(gè)社區(qū)中的過(guò)程，以此讓臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)在大陸社區(qū)生根發(fā)芽。其政策移植的成功經(jīng)驗(yàn)取決于政策移植中的“煉苗”過(guò)程，可為大陸地區(qū)兩岸社區(qū)治理融合提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 機(jī)制內(nèi)涵

“煉苗”一詞來(lái)源于植物學(xué)，原指將植物組培幼苗在實(shí)驗(yàn)室中適應(yīng)環(huán)境并采取斷水、控肥等措施進(jìn)行鍛煉，使其在定植后能夠適應(yīng)露地不良環(huán)境的過(guò)程。將“煉苗”一詞借用到政策移植過(guò)程中，則指政策在移植試點(diǎn)地區(qū)與當(dāng)?shù)匚幕?、?guī)則相融合的過(guò)程。通過(guò)政策“再生產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新使得被移植政策適應(yīng)新的政策環(huán)境，避免產(chǎn)生政策移植失靈的現(xiàn)象。本文借用“煉苗”概念類(lèi)比社區(qū)治理人才、組織和經(jīng)驗(yàn)從臺(tái)灣到晉安登陸初期的適應(yīng)過(guò)程。

“苗”比喻臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造專(zhuān)業(yè)人才、行業(yè)組織以及理論經(jīng)驗(yàn)等，社區(qū)營(yíng)造政策在臺(tái)灣產(chǎn)生的過(guò)程即是“幼苗”在組培瓶中培育繁殖的過(guò)程；臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造人才、組織、經(jīng)驗(yàn)登陸晉安區(qū)，為其適應(yīng)大陸環(huán)境的初期過(guò)程，晉安區(qū)則是“幼苗”鍛煉的實(shí)驗(yàn)室。晉安區(qū)憑借全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，建立登陸平臺(tái)、組織交流活動(dòng)、探索試點(diǎn)項(xiàng)目，為臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)登陸創(chuàng)造良好的“實(shí)驗(yàn)”環(huán)境；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)治理模式進(jìn)行在地化改造，對(duì)臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展政策及模式進(jìn)行“再生產(chǎn)”，在晉安區(qū)不同城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行融合實(shí)踐推廣，培育了本土社工隊(duì)伍，產(chǎn)生了本土社區(qū)文化，逐步形成了一套可移植推廣的社區(qū)治理模式（圖1）。

2.3 功能特點(diǎn)

2.3.1 經(jīng)驗(yàn)融合功能 晉安“煉苗”機(jī)制為兩岸社區(qū)治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒、組織交流和人才互動(dòng)的平臺(tái)，為兩岸社區(qū)治理交流創(chuàng)造了一個(gè)良好的渠道。兩岸基層社區(qū)工作人員通過(guò)實(shí)地參訪、面對(duì)面交流、跨海峽聯(lián)線等方式，互相了解各自社區(qū)的治理模式、文化底蘊(yùn)等。在持續(xù)的交流中，晉安區(qū)吸收臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造中的家園理念、志工精神和居民廣泛參與等優(yōu)秀元素，借鑒臺(tái)灣社區(qū)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)晉安區(qū)基層社區(qū)工作者的工作思路，提高社區(qū)治理能力。臺(tái)灣社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)組織由來(lái)已久，通過(guò)兩岸專(zhuān)業(yè)組織間的交流學(xué)習(xí)，將兩岸社區(qū)治理交流由表層推向深層，建立常態(tài)性社區(qū)交流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)兩岸基層社會(huì)互信和認(rèn)同，促進(jìn)兩岸社會(huì)融合。

2.3.2 參與融合功能 晉安“煉苗”機(jī)制通過(guò)“線上+線下”多渠道多方式地引進(jìn)臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才，并請(qǐng)其入駐兩岸社區(qū)交流中心，常態(tài)化指導(dǎo)晉安社區(qū)治理實(shí)踐。晉安“煉苗”機(jī)制為臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人才提供了深入?yún)⑴c大陸社區(qū)治理的平臺(tái)，臺(tái)灣同胞圍繞大陸社區(qū)環(huán)境改造、社工隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)等公共問(wèn)題，與大陸社區(qū)居民一同探討解決社區(qū)治理問(wèn)題，深入?yún)⑴c其中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，而非停留在融入階段，推動(dòng)兩岸同胞心靈契合，促使兩岸社會(huì)融合步入坦途[18]。

2.3.3 情感融合功能 晉安“煉苗”機(jī)制通過(guò)兩岸社區(qū)治理融合建立了兩岸民間交流的常態(tài)性網(wǎng)絡(luò)，為兩岸同胞情感聯(lián)結(jié)提供了新的途徑，促進(jìn)了兩岸社會(huì)之間情感性、日常性的民間交流。這是兩岸建立互信的情感基礎(chǔ)。只有通過(guò)兩岸基層社區(qū)之間更加緊密的交流，才能體悟同祖同宗、血濃于水的情感，兩岸民間交流能影響兩岸同胞對(duì)彼此的看法，增進(jìn)情感融合，進(jìn)而促進(jìn)兩岸共同繁榮[13]。

3 兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的晉安實(shí)踐

晉安區(qū)是福建省省會(huì)城市福州市中心城區(qū)的重要組成部分，晉安區(qū)匯聚大量臺(tái)胞臺(tái)企，對(duì)臺(tái)文化貿(mào)易交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。近年來(lái)，以“兩王”（白馬王、閩王王審知）文化為基礎(chǔ)，晉安區(qū)對(duì)臺(tái)工作優(yōu)勢(shì)突出，在促進(jìn)榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)、民間交流等方面取得了新突破。但在社區(qū)治理交流方面，尚處于零散和自發(fā)狀態(tài)。2018 年，民政部將福州市晉安區(qū)確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞“兩岸農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合”主題開(kāi)展實(shí)驗(yàn)探索。民政部要求實(shí)驗(yàn)區(qū)要積極探索臺(tái)灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與大陸農(nóng)村社區(qū)治理的有效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)兩岸農(nóng)村基層經(jīng)驗(yàn)交流、組織交流和人才交流，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展厚植基層土壤[19]。

大陸與臺(tái)灣地區(qū)體制機(jī)制邏輯不同，存在明顯內(nèi)在差異，在經(jīng)驗(yàn)借鑒上無(wú)法采取生搬硬套的方式，無(wú)論在縱向整合還是在橫向聯(lián)動(dòng)上都需要進(jìn)行磨合。長(zhǎng)久以來(lái)，大陸社區(qū)治理采用的都是“自上而下”的模式，臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展的“自下而上”的模式難以直接移植到大陸社區(qū)發(fā)展中。臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)發(fā)展注重居民參與、第三部門(mén)組織介入，強(qiáng)調(diào)多元主體參與共治；而大陸社區(qū)發(fā)展中，往往由村（居）委會(huì)承擔(dān)各項(xiàng)社區(qū)公共事務(wù)，居民及其他社會(huì)組織參與程度低。在實(shí)際借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，大陸社區(qū)各類(lèi)主體不能主動(dòng)參與到社區(qū)治理中，主體性無(wú)法得到充分發(fā)揮。針對(duì)臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在大陸社區(qū)發(fā)展實(shí)踐中“水土不服”、難以落地生根等問(wèn)題，晉安區(qū)以全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞“兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的先行區(qū)、示范區(qū)”主題，開(kāi)始實(shí)踐關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新理念。

3.1 交流互鑒促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)融合

3.1.1 經(jīng)驗(yàn)借鑒 臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的宗旨是建立社區(qū)共同體，培育社區(qū)居民的共同體意識(shí)，激發(fā)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的參與熱情。其社區(qū)治理始終秉持著自下而上、社區(qū)自主及居民參與的原則，通過(guò)各種方式引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，激發(fā)居民自發(fā)、自助及助人的精神，共同營(yíng)造自己生活的家園。2019 年，晉安區(qū)邀請(qǐng)臺(tái)灣社區(qū)里長(zhǎng)赴大陸與晉安社區(qū)工作者開(kāi)展村里長(zhǎng)交流活動(dòng)，意欲通過(guò)雙方交流，學(xué)習(xí)臺(tái)灣社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。在疫情期間，晉安社區(qū)工作者通過(guò)線上“云”參訪桃園區(qū)龍鳳里、臺(tái)中市清水區(qū)北寧里等臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造點(diǎn)，深入考察臺(tái)灣社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣社區(qū)治理中是家園理念、志工精神、居民廣泛參與意識(shí)及文化創(chuàng)意等優(yōu)秀元素。（1）借鑒臺(tái)灣社區(qū)“鄰長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)，晉安區(qū)于2019 年5 月在茶園街道電建一公司小區(qū)等6 個(gè)居民小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“梯位長(zhǎng)協(xié)會(huì)”制度，搭建“村、社區(qū)（兩委干部、居站工作人員）—小區(qū)（村居民小組長(zhǎng)）—樓棟（村居民代表）—梯位長(zhǎng)（中心戶(hù)長(zhǎng)）”四層聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，把社區(qū)治理的觸角延伸至梯位，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化。目前晉安區(qū)已將“梯位長(zhǎng)”制度推廣至全區(qū)80 個(gè)社區(qū)中，聯(lián)動(dòng)全區(qū)11753 名基層治理“骨干”，做到每名骨干聯(lián)系70～80 名群眾，激發(fā)了社區(qū)居民自主參與社區(qū)治理的動(dòng)力。（2）借鑒臺(tái)灣“社區(qū)劇場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)，搭建“石牌大舞臺(tái)”鄉(xiāng)村劇場(chǎng)。迄今為止該劇場(chǎng)組織演出30 余場(chǎng)，成功推動(dòng)居民成為主角，展現(xiàn)社區(qū)居民風(fēng)采，培育了社區(qū)居民的共同體意識(shí)。（3）融合臺(tái)灣“可食地景”營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，2020 年在新秀社區(qū)試點(diǎn)“我家小院”項(xiàng)目。先是利用小區(qū)閑置地塊，開(kāi)辟專(zhuān)屬種植區(qū)，引導(dǎo)小區(qū)居民參與“友善種植”；而后，依托“我家小院”黨建聯(lián)席會(huì)，引入16 家共建單位為群眾辦實(shí)事。“我家小院”項(xiàng)目充分激發(fā)了社區(qū)居民的家園意識(shí)，吸引社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)治理實(shí)踐中，促使社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主體和主要對(duì)象。

3.1.2 組織交流 常態(tài)化、雙向性的交流能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的深度融合，打開(kāi)社區(qū)基層工作者的工作思路；行之有效的交流需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流平臺(tái)。晉安區(qū)建成了全國(guó)首家“兩岸社區(qū)交流中心”，為兩岸社區(qū)民間交流提供了長(zhǎng)久有效的平臺(tái)。兩岸社區(qū)交流中心包含閩臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究院及臺(tái)灣專(zhuān)家工作室，并設(shè)立了臺(tái)灣社區(qū)創(chuàng)意坊、兩岸社工創(chuàng)新中心，引進(jìn)了福建省社會(huì)建設(shè)研究會(huì)、海峽非營(yíng)利社會(huì)組織、兩岸村里長(zhǎng)交流協(xié)會(huì)、兩岸志愿者協(xié)會(huì)等47 家與臺(tái)交往密切的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。通過(guò)常態(tài)化舉辦全省市域社會(huì)治理論壇、兩岸專(zhuān)家平行式講談、兩岸“兩王”宗親文化交流、兩岸村里長(zhǎng)交流互訪、臺(tái)生暑期夏令營(yíng)、“周二有約”等線下活動(dòng)，以及疫情期間兩岸專(zhuān)家跨海峽聯(lián)線“云”參訪等方式，加深了兩岸社會(huì)組織在社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)上的互通共鳴和交流融合。2020 年以來(lái)累計(jì)舉辦活動(dòng)200 余場(chǎng)，覆蓋線上線下兩岸同胞19 萬(wàn)人次，有效解決了臺(tái)胞在陸生活方方面面的問(wèn)題，帶動(dòng)了晉安區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提高了居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)的積極性。

3.1.3 人才互動(dòng) 兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合離不開(kāi)兩岸專(zhuān)業(yè)人才的參與和指導(dǎo)，通過(guò)兩岸專(zhuān)業(yè)人才、智庫(kù)專(zhuān)家的交流互動(dòng)，能夠?yàn)閮砂渡鐓^(qū)治理提供新的治理理念。晉安區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校21 名專(zhuān)家常態(tài)化指導(dǎo)晉安社區(qū)治理實(shí)踐，為晉安社區(qū)治理出謀劃策，發(fā)表論文達(dá)16 篇。同時(shí)，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“線上+線下”等多渠道多方式匯聚在榕臺(tái)籍博士300 多人、各類(lèi)精英超過(guò)2000 人的資源，衍生了以吳正隆、吳旭平、唐國(guó)泰等臺(tái)灣知名社區(qū)治理專(zhuān)家領(lǐng)銜的社區(qū)營(yíng)造師、慈善助老、社工志愿者“專(zhuān)業(yè)群”，入駐兩岸社區(qū)交流中心，常態(tài)化參與指導(dǎo)晉安社區(qū)治理實(shí)踐。通過(guò)榕博匯、晉安湖博士論壇等活動(dòng)，國(guó)內(nèi)知名高校專(zhuān)家和臺(tái)灣專(zhuān)家深入交流探索，共同謀劃兩岸社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合的晉安實(shí)踐路徑。

3.2 “引晉”煉苗，深化社區(qū)治理融合

3.2.1 選種 “引晉”謀在先 晉安區(qū)同樣存在缺乏基層治理高素質(zhì)人才、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題，而臺(tái)灣生發(fā)的社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)可以彌補(bǔ)晉安區(qū)社區(qū)治理人才力量薄弱的情況。晉安區(qū)充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“線上+線下”多渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，建成大陸第一個(gè)臺(tái)胞虛擬社區(qū)。同時(shí)，挖掘培育本土人才，為兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的實(shí)踐探索儲(chǔ)備人才。通過(guò)兩岸社區(qū)交流中心的窗口和平臺(tái)作用，組織線下常態(tài)互動(dòng)和線上實(shí)時(shí)云交流，加深兩岸社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)組織在社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)上的互通共鳴和交流融合，為兩岸社區(qū)治理提供融合發(fā)展的理論指導(dǎo)。此外，注重提升基層黨組織的治理能力，充分利用兩岸社區(qū)交流中心，與臺(tái)灣社工、專(zhuān)家等交流借鑒治理經(jīng)驗(yàn)，聚焦兩岸“共同家園意識(shí)”，把理論經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新治理的強(qiáng)烈動(dòng)力。

3.2.2 “煉苗”助長(zhǎng)重過(guò)程 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造注重秉持“自下而上”、居民參與的原則，而大陸社區(qū)以“自上而下”為主要治理方向。為促進(jìn)“自上而下”與“自下而上”的雙向融合，晉安區(qū)將政府治理目標(biāo)任務(wù)與居民百姓的愿望緊密結(jié)合。通過(guò)聽(tīng)取兩岸專(zhuān)家意見(jiàn)，達(dá)成居民高度共識(shí)的基礎(chǔ)上，晉安區(qū)精心挑選16 個(gè)不同類(lèi)型社區(qū)作為治理經(jīng)驗(yàn)融合試點(diǎn)，兩岸專(zhuān)家共同親歷指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目51 個(gè)。在試點(diǎn)過(guò)程中，晉安區(qū)發(fā)揮政府職能積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，共獲得各級(jí)財(cái)政扶持補(bǔ)助資金3545 萬(wàn)元；并調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員志愿者、民警、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及社工、社會(huì)組織力量，同時(shí)整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、高校、轄區(qū)企業(yè)等服務(wù)資源，參與社區(qū)共建、困難群眾結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)辦“公益講堂”、提供免費(fèi)上門(mén)服務(wù)等；鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立基金會(huì)，引進(jìn)了恒申慈善基金會(huì)、商盟公益基金會(huì)、林則徐基金會(huì)及各行業(yè)、企業(yè)公益團(tuán)隊(duì)等社會(huì)資源，持續(xù)支持社區(qū)各類(lèi)幫扶服務(wù)。在社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，專(zhuān)家采用全程陪護(hù)方式，與社區(qū)干部、居民默契配合，注重實(shí)施前居民的認(rèn)可，聽(tīng)取居民需求；注重項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管陪護(hù)，關(guān)注方案實(shí)施偏差并及時(shí)糾正；在項(xiàng)目實(shí)施后強(qiáng)調(diào)成果的分享，通過(guò)成果分享獲得居民的信任以及社會(huì)各界的關(guān)注與點(diǎn)贊，以此確保“煉苗”過(guò)程的順利開(kāi)展。

3.3 融合創(chuàng)新，形成可推廣機(jī)制

3.3.1 探索不同類(lèi)型社區(qū)治理新模式 通過(guò)深度融合，晉安區(qū)借鑒臺(tái)灣社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合晉安區(qū)各村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，探索出了不同類(lèi)型的治理新模式。在山區(qū)農(nóng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村濃郁文化底蘊(yùn)，融合臺(tái)灣社區(qū)劇場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，搭建“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”；在城市老舊小區(qū)，融合臺(tái)灣“鄰長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)社區(qū)“梯位長(zhǎng)協(xié)會(huì)”，延伸治理臂膀，激發(fā)自治動(dòng)力；在城中村小區(qū)，融合臺(tái)灣“可食地景”營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，打造“我家小院”品牌社區(qū)。在外來(lái)人口聚集的社區(qū)，借助專(zhuān)業(yè)社工帶領(lǐng)的居民自治組織力量，開(kāi)展“一門(mén)一墻一園一平臺(tái)”微治理。

3.3.2 培育建設(shè)共同家園的新隊(duì)伍 通過(guò)借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造中家園理念，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力和自主性，形成一支建設(shè)共同家園的新隊(duì)伍。通過(guò)搭建“村、社區(qū)（兩委干部、居站工作人員）—小區(qū)（村居民小組長(zhǎng)）—樓棟（村居民代表）—梯位長(zhǎng)（中心戶(hù)長(zhǎng)）”四層聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，聯(lián)動(dòng)基層治理骨干，做到每名骨干聯(lián)系70～80 名群眾，激發(fā)了社區(qū)末梢能量；鼓勵(lì)小區(qū)黨員帶頭擔(dān)任民情聯(lián)絡(luò)員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、助老服務(wù)員、困難幫扶員等作為居民自治骨干力量，實(shí)現(xiàn)“鄰里守望相助”，共建共同家園；通過(guò)“民情理事會(huì)”等形式，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)及涉及居民利益的問(wèn)題，共商解決辦法；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，每個(gè)站點(diǎn)配備專(zhuān)業(yè)駐站社工，統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)全面提升社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、宣教培訓(xùn)、矛盾糾紛化解、兜底保障等工作的服務(wù)水平。

3.3.3 推進(jìn)社區(qū)人文治理、智慧治理新高度 強(qiáng)調(diào)在地管理，弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土治理”智慧，鼓勵(lì)居民自主參與社區(qū)治理；發(fā)掘地域文化在社區(qū)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)文化傳承，建成各類(lèi)獨(dú)具特色的村史館、民俗博物館、展示館等，使農(nóng)村社區(qū)治理的文化底色更加鮮明動(dòng)人；通過(guò)打造“晉我家”智慧社區(qū)治理小程序，提升現(xiàn)代智慧治理的精細(xì)度，從居民出行、糾紛調(diào)解、社區(qū)幫扶等方面入手，提供了“刷臉行”“e協(xié)商”“e 救助”等涉及居民生活方方面面的服務(wù)，讓社區(qū)治理的各層級(jí)主體實(shí)現(xiàn)零距離線上互動(dòng)。

4 兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合實(shí)踐存在的問(wèn)題

4.1 社區(qū)居民自主參與度低

雖然當(dāng)前晉安區(qū)兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合已逐步形成居民參與社區(qū)治理的模式，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還存在幾點(diǎn)不足：（1）在城市新建社區(qū)，人口密度大，居民互不相識(shí)，尚未形成“熟人社會(huì)”，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，缺乏參與社區(qū)治理的熱情，難以形成社區(qū)治理合力。（2）在山區(qū)農(nóng)村，部分村民文化水平不高，對(duì)村居自治的理解力不夠，缺乏“共同家園”意識(shí)，不愿或難以配合村居共治。（3）在外來(lái)人口聚集區(qū)，人口流動(dòng)速度較快，居民長(zhǎng)期參與社區(qū)治理困難，建設(shè)共同家園隊(duì)伍人員不穩(wěn)定；由此導(dǎo)致了在居民參與社區(qū)治理的過(guò)程中存在“被志愿”的情況，對(duì)參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性不夠，對(duì)推動(dòng)形成“自下而上”與“自上而下”雙向融合的社區(qū)治理模式造成障礙。

4.2 專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織功能發(fā)揮不足

晉安區(qū)在兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合實(shí)踐過(guò)程中引進(jìn)了47 家與臺(tái)交往密切的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，在兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在參與社區(qū)精細(xì)治理上仍存在一些不足，具體表現(xiàn)為：（1）本土專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與乏力，主要原因在于資金、人才等問(wèn)題制約本土專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展，導(dǎo)致晉安區(qū)新培育社會(huì)組織難以采用原有引進(jìn)社會(huì)組織的模式參與社區(qū)治理；（2）專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理時(shí)以項(xiàng)目制介入，在項(xiàng)目完成后則撤出該社區(qū)，缺乏長(zhǎng)期陪護(hù)。因此，在晉安區(qū)社區(qū)的精細(xì)化治理上，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織尤其是本土社會(huì)組織的參與程度和精細(xì)程度不足，導(dǎo)致居民對(duì)社會(huì)組織認(rèn)可度不高、信任度不夠的問(wèn)題，在常態(tài)化治理中社會(huì)組織功能未能得到充分發(fā)揮。

4.3 社區(qū)治理效能有待提升

晉安區(qū)在山區(qū)農(nóng)村、城市老舊小區(qū)、新建社區(qū)、外來(lái)人口聚集區(qū)等不同類(lèi)型社區(qū)采用不同模式的社區(qū)治理模式，取得了一定實(shí)效，但在治理效能方面仍有待提升。一方面，社區(qū)治理的行政化傾向依然嚴(yán)重，村居委會(huì)需要承擔(dān)一些行政事務(wù)及接待參訪、匯報(bào)、檢查等工作，增加了基層社區(qū)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)功能弱化；另一方面，晉安區(qū)已培育376 名社會(huì)工作者，但從整體來(lái)看，社工隊(duì)伍配備尚不能滿足社區(qū)治理的需求，且社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，在實(shí)際的社區(qū)工作中存在困難；再一方面，在社區(qū)智慧治理上，晉安區(qū)推行“晉我家”小程序過(guò)程中還存在推廣困難，程序模塊設(shè)置不合理等問(wèn)題，未能充分發(fā)揮其功能，這無(wú)疑在一定程度了阻礙了治理效能的提升。

5 加快兩岸社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)融合的對(duì)策建議

5.1 激活社區(qū)居民參與

晉安區(qū)可以依托現(xiàn)有的“梯位長(zhǎng)”制度、“我家小院”品牌等，進(jìn)一步發(fā)揮居民代表的作用，在不同類(lèi)型社區(qū)采用不同方式，變居民被動(dòng)為主動(dòng)參與社區(qū)治理。如在新建社區(qū)，通過(guò)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會(huì)等開(kāi)展志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)等活動(dòng)，激活社區(qū)居民參與志愿活動(dòng)的熱情。進(jìn)一步發(fā)揮居民代表、“梯位長(zhǎng)”等社區(qū)成員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)社區(qū)居民直接參與社區(qū)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督等工作。完善社區(qū)居民的利益表達(dá)機(jī)制，貫徹“自下而上”和“上下協(xié)商”的決策模式，建立和完善社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的方式和渠道。

5.2 發(fā)揮社會(huì)組織功能

晉安區(qū)可以通過(guò)本土社區(qū)社會(huì)組織與引進(jìn)社會(huì)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的人員配置，提高社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化程度，并為社會(huì)組織提供政策、資金等方面支持。構(gòu)建鎮(zhèn)街、社區(qū)、社會(huì)組織有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)外部力量對(duì)接社區(qū)需求，深度參與社區(qū)治理，探索社會(huì)組織參與社區(qū)治理的常態(tài)化機(jī)制。

5.3 提升社區(qū)治理效能

賦予社區(qū)更多權(quán)限與資源，推動(dòng)管理權(quán)限向基層下移是提升社區(qū)治理效能的關(guān)鍵。鎮(zhèn)街等基層政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)，減少社區(qū)的行政性事務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的職能與其享有的權(quán)限和資源相匹配。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專(zhuān)職社工的培養(yǎng)，提高其專(zhuān)業(yè)能力，引進(jìn)高校畢業(yè)生等高素質(zhì)人才進(jìn)入社工隊(duì)伍，提高社工隊(duì)伍整體素質(zhì)；建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息庫(kù)，做到平臺(tái)共用、智慧共享，充分利用“晉我家”小程序，推動(dòng)數(shù)字化智慧社區(qū)建設(shè)，從而提高社區(qū)自主治理的能力，提升社區(qū)治理效能。

5.4 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

兩岸社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合實(shí)踐需借鑒臺(tái)灣社區(qū)文化發(fā)展、再造經(jīng)驗(yàn)，挖掘社區(qū)特色，以地方特色為基礎(chǔ)，融合再造形成社區(qū)文化。以社區(qū)文化為先導(dǎo)，激活社區(qū)居民對(duì)文化的認(rèn)同度，凝聚社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元主體力量，探索謀劃社區(qū)品牌營(yíng)造建設(shè)，打造特色社區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)積極組織參與社區(qū)品牌建設(shè)，并給予一定的資金、資源等支持，推動(dòng)形成政府部門(mén)扶持、社會(huì)組織充分參與、居民主動(dòng)參與的社區(qū)共建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)治理可持續(xù)性。

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