社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的意義、方式及優(yōu)化路徑

曲紹旭 王慧 張婉佳 王磊

[摘 要] 社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。受主觀和客觀條件的限制，社會服務(wù)機構(gòu)在介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的過程中，由于服務(wù)對象的需求復(fù)雜、管理部門的要求多樣以及服務(wù)項目的專業(yè)性而出現(xiàn)諸多困難。因此，在秉持政府主導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合及資源整合等原則的基礎(chǔ)上，從框定主體的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用、引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)有效介入等方面，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)模式。

[關(guān)鍵詞]社會服務(wù)機構(gòu)；農(nóng)村殘疾人；就業(yè)服務(wù)；路徑優(yōu)化

[中圖分類號]D 669.69

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1005-0310（2023）06-0080-07

Social Service Agencies Intervene in Employment Services for Rural

Disabled People： Significance， Methods and Optimization Path

QU Shaoxu， WANG Hui， ZHANG Wanjia， WANG Lei

（School of Public Affairs， Nanjing University of Technology， Nanjing 210094，China）

Abstract： The intervention of social service institutions in rural employment services for disabled people has important theoretical and practical significance. Due to the limitation of subjective and objective conditions， social service agencies will encounter many difficulties in the process of intervening in the employment service of rural disabled persons， owning to the complex needs of service recipients， the diversified requirements of management departments， and the professionalism of service projects. Therefore， on the basis of adhering to the principles of government leadership， combining professional and non-professional services， and resource integration， we will improve the employment service model for rural disabled people from the aspects of defining the employment service content of the main body， playing the leading role of the government， and guiding social service institutions to intervene effectively.

Keywords： Social service institutions；Disabled persons in rural areas；Employment services；Path optimization

0 引言

農(nóng)村殘疾人社會服務(wù)制度的優(yōu)化是引導(dǎo)殘疾人走向社會、減輕殘疾人家庭壓力、優(yōu)化殘疾人社會福利服務(wù)體系的重要手段。農(nóng)村殘疾人就業(yè)是亟待解決的問題，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)是全面建成小康社會的有力抓手。近幾年來，黨和國家對殘疾人和殘疾人工作非常重視，頒布了一系列為殘疾人提供社會服務(wù)的政策，有效提升了殘疾人的社會福利水平。農(nóng)村殘疾人就業(yè)是農(nóng)村殘疾人社會服務(wù)的重要組成部分。首先，就業(yè)是農(nóng)村殘疾人了解社會、融入社會的重要渠道。通過就業(yè)，農(nóng)村殘疾人能夠接觸更多的人和物，不僅能夠拓展認知，還可以建構(gòu)自身的社會關(guān)系。其次，就業(yè)是農(nóng)村殘疾人維持生活水平的有效手段。通過就業(yè)，農(nóng)村殘疾人能夠獲得一定的收入，不僅能維持自身的生活水平，減輕家庭成員的負擔(dān)，還能有效提升自信心和自豪感?；诖?，我國非常重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，在管理部門的設(shè)立、管理制度的優(yōu)化和資金支持等方面給予較多支持。

目前，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)呈主體多元化、服務(wù)多樣化的特點。首先，服務(wù)主體愈加多元。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)從主體單一化到主體多元化的時序性發(fā)展脈絡(luò)。以往以政府為主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)機制漸漸被社會服務(wù)機構(gòu)、市場部門、個人慈善等主體共同參與的機制完善并取代。這一機制的發(fā)展并非一朝一夕，而是與我國社會治理理念的創(chuàng)新、社會服務(wù)制度的優(yōu)化以及社會服務(wù)理念的提升息息相關(guān)。其次，服務(wù)形式愈加多樣。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)由最初的集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)等具有行政意味的就業(yè)形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿袒芾?、多機制聯(lián)動、多主體合作的服務(wù)樣式，由此產(chǎn)生的服務(wù)內(nèi)容也愈加多樣。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的發(fā)展趨勢是相輔相成的，服務(wù)內(nèi)容多樣化是以服務(wù)主體多元化為前提的，即農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢是以服務(wù)主體多元化為支撐的。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展的首要前提是多主體的介入與合作。目前來看，社會服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村殘疾人社會服務(wù)中發(fā)揮的作用以及影響越來越大。首先，社會服務(wù)機構(gòu)秉承的服務(wù)多元化特點能更好地為農(nóng)村殘疾人開展就業(yè)服務(wù)。社會服務(wù)機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)范疇，具有非營利性的特征，該機構(gòu)在管理方式上兼具商業(yè)化管理與公益化管理的特點，在服務(wù)管理、服務(wù)輸送等方面更加靈活。對農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，社會服務(wù)機構(gòu)可以通過獲取與整合資源、優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)項目、鏈接多主體合作開展服務(wù)等方式，為農(nóng)村殘疾人提供更全面更精準(zhǔn)的服務(wù)，從而更好地提升農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。其次，社會服務(wù)機構(gòu)所具有的項目管理能動性特征能更好地運作農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)項目。運營項目是社會服務(wù)機構(gòu)生存發(fā)展的必要前提，在長期的項目化運作過程中，社會服務(wù)機構(gòu)掌握了一整套具有規(guī)律性、標(biāo)準(zhǔn)化的運作方式，這些經(jīng)驗對農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的順利開展具有重要的幫扶作用?；谝陨戏治?，本研究從社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實問題出發(fā)，探究如何優(yōu)化相關(guān)引導(dǎo)路徑，以期提高為農(nóng)村殘疾人開展就業(yè)服務(wù)的效果，并從客觀視角加強農(nóng)村殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)。

1 社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的方式

1.1 社會服務(wù)機構(gòu)的特征及介入的可行性

社會組織不僅是直接吸納就業(yè)的“蓄水池”，還是提供公共就業(yè)服務(wù)的“催化劑”和促進均衡就業(yè)的“平衡器”。由上述分析可知，只有利用好社會服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，才能有效提高農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平。與一般組織不同，社會服務(wù)機構(gòu)具有非營利性特征，這種特征使社會服務(wù)機構(gòu)在介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)時，不僅需要關(guān)注農(nóng)村特有的社會環(huán)境、農(nóng)村殘疾人的特點，還需要注意機構(gòu)自身的屬性以及服務(wù)的可及性。社會服務(wù)機構(gòu)并非以獨立的方式介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)，一方面，大部分社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展高度依賴政府購買服務(wù)，其獨立性不高；另一方面，社會服務(wù)機構(gòu)需要聯(lián)合不同的組織或部門以建立完善的服務(wù)模式（如農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要聯(lián)合民政部門、就業(yè)管理中心、殘疾人聯(lián)合會等部門）。此外，社會服務(wù)機構(gòu)介入的方式也不是單一的，與其他組織不同的是，社會服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)出（服務(wù)業(yè)務(wù)）并非標(biāo)準(zhǔn)化的，因此其介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的方式也有多種可能?；谝陨戏治觯覀冃枰紤]的現(xiàn)實問題是：社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與哪些主體合作、以何種方式介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)中去。

1.2 社會服務(wù)機構(gòu)介入的內(nèi)容及方式

從就業(yè)服務(wù)的主體來看，能提供殘疾人就業(yè)服務(wù)的主體不僅有殘疾人家庭，還包括能提供社會融入、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。社會服務(wù)機構(gòu)與以上主體聯(lián)合形成的服務(wù)能進一步豐富就業(yè)服務(wù)資源，并在此基礎(chǔ)上進一步形成穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系。

第一，家庭的介入。家庭是農(nóng)村殘疾人生活的主要環(huán)境，在殘疾人的日常照料方面發(fā)揮著不可替代的作用。在我國農(nóng)村，不同家庭對殘疾人的服務(wù)水平也不盡相同，而且家庭成員的數(shù)量、男女比例、學(xué)歷，以及家庭的經(jīng)濟水平、家庭與鄰里的關(guān)系等都影響著殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多殘疾人不能參與就業(yè)的一個阻礙因素是家庭成員的不支持。社會服務(wù)機構(gòu)可通過心理疏導(dǎo)、教育幫扶等形式引導(dǎo)家庭成員及殘疾人加入就業(yè)服務(wù)中。

第二，親屬及鄰里的介入。農(nóng)村的居住方式、社會生活環(huán)境等使得親屬及鄰里對殘疾人的就業(yè)服務(wù)也起著重要作用。親屬和鄰里在對待殘疾人的態(tài)度方面存在著差異，親屬是出于一種親情上的使命感，而鄰里只是幫扶，并無責(zé)任感。社會服務(wù)機構(gòu)可以利用農(nóng)村居住及熟人社會的特點，動員鄰里幫扶殘疾人就業(yè)。就業(yè)服務(wù)的順利推進不僅受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，還與人們的認可程度存在一定的聯(lián)系。相對于城市，農(nóng)村是不利于社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的。目前，我國正在大力推進農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，農(nóng)村的弱勢群體更需要社會服務(wù)機構(gòu)的幫助，在部分農(nóng)村地區(qū)開展殘疾人及其家庭成員的社會服務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。

以上分析說明，社會服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，因此，發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)模式是提升農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要措施。同時也應(yīng)看到，社會服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面的乏力感。一方面，社會服務(wù)機構(gòu)缺乏對殘疾人的全面認識，對殘疾人的照料能力不及家庭成員；另一方面，社會服務(wù)機構(gòu)由于缺乏專業(yè)的就業(yè)服務(wù)知識，就業(yè)服務(wù)能力不及專業(yè)的就業(yè)機構(gòu)。因此，為了扭轉(zhuǎn)社會服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面的尷尬地位，社會服務(wù)機構(gòu)需要另辟蹊徑，從殘疾人及其家庭成員的社會融入角度出發(fā)，為其提供更專業(yè)的就業(yè)服務(wù)。

從介入的方式來看，社會服務(wù)機構(gòu)介入社會服務(wù)（包括殘疾人的就業(yè)服務(wù)）有以下幾種方式：

1）引導(dǎo)式介入。通過與其他主體合作并利用其他主體提供的條件，或在利好政策的條件下，逐步深入對象群體中開展服務(wù)。目前，在其他主體介入殘疾人就業(yè)服務(wù)動力不足的情況下，采取引導(dǎo)式介入不失為一種明智的選擇。

2）主動式介入。如果提供的服務(wù)有利可圖（無論是經(jīng)濟利益還是社會利益），服務(wù)主體都會采取主動介入的方式，主體介入的程度與利益大小直接相關(guān)。以目前情況來看，盈利性的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可能會主動介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)，但還需要政府及相關(guān)部門在政策引導(dǎo)、信息溝通等方面不斷提高介入程度。具體來說，社會服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)主體的合作采取親屬及鄰里介入的直接合作方式。殘疾人的親屬及鄰里出于親情或幫扶的角度為殘疾人提供服務(wù)，包括心理慰藉、生活照料等，但這些服務(wù)只是輔助性的，在殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升方面沒有起到主導(dǎo)作用。在現(xiàn)實生活中，殘疾人與親屬及鄰里接觸的時間較長，更愿意接受他們提供的幫扶，親屬及鄰里是較容易被忽視的就業(yè)服務(wù)資源。

因此，社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該采取引導(dǎo)的方式，發(fā)揮殘疾人親屬及鄰里的幫扶效能，更好地提高殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。盈利性機構(gòu)的介入應(yīng)采取主動加引導(dǎo)的合作方式。部分盈利性機構(gòu)會考慮市場因素而主動介入農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)，但這種介入方式的穩(wěn)定性不足，因此，社會服務(wù)機構(gòu)需要對盈利性機構(gòu)進行引導(dǎo)。引導(dǎo)方式有：社會服務(wù)機構(gòu)可發(fā)揮其靈活性，鼓勵政府在場地租賃、稅收等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為盈利性機構(gòu)的介入提供便利條件；也可通過聯(lián)合購買服務(wù)的方式，與相關(guān)的盈利性機構(gòu)合作，以講座、健康咨詢、義診等方式在殘疾人群體中開展服務(wù)。通過以上的引導(dǎo)方式，力爭使盈利性機構(gòu)為殘疾人提供更多的專業(yè)化服務(wù)。

2 社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的問題檢視

雖然社會服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升具有重要的幫扶作用，但從現(xiàn)實來看，社會服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主體地位并不明顯，突出表現(xiàn)為社會服務(wù)機構(gòu)的參與力度小、服務(wù)項目少以及服務(wù)內(nèi)容單一。以上問題使得我們不得不思考如何優(yōu)化社會服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)中的引導(dǎo)路徑。社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題涉及整個介入過程，主要包括以下方面。

2.1 社會服務(wù)機構(gòu)自身情況影響服務(wù)的介入

1）社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象種類較多，從而影響對農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的介入

受資金來源單一、服務(wù)規(guī)模有限、區(qū)域內(nèi)機構(gòu)競爭等因素的影響，我國許多社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展受到一定的阻礙，部分機構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。因此，為了維持生存，社會服務(wù)機構(gòu)不得不承接越來越多的社會服務(wù)項目。服務(wù)項目的增多間接拓展了社會服務(wù)機構(gòu)服務(wù)對象的種類，在此情況下，機構(gòu)更愿意選擇較容易開展服務(wù)的對象（如老年人、婦女、兒童與青少年），農(nóng)村殘疾人自然被列為次要考慮的服務(wù)對象。其次，開展社會服務(wù)項目的復(fù)雜化限制了社會服務(wù)機構(gòu)的介入。社會服務(wù)機構(gòu)在開展服務(wù)項目時被設(shè)置了諸多要求，既要滿足購買服務(wù)方的要求，又要滿足服務(wù)對象的需求；既要體現(xiàn)專業(yè)化，又要體現(xiàn)人性化；既要符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)公益性質(zhì)，以上諸多要求使社會服務(wù)機構(gòu)的項目開展愈加復(fù)雜，社會服務(wù)組織則會更精心地選擇服務(wù)對象和服務(wù)項目。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)涉及諸多部門及服務(wù)方式，社會服務(wù)機構(gòu)面對此類服務(wù)會產(chǎn)生消極心理，進而影響其介入的積極性。

2）農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的復(fù)雜性對社會服務(wù)機構(gòu)的介入產(chǎn)生消極影響

首先，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要多個管理部門的合作。農(nóng)村殘疾人具有弱勢特點突出、類別多樣、社會排斥性高等特點，因此，服務(wù)的開展需要多個部門有效且有力的參與。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)涉及就業(yè)部門、民政部門、公安部門，其中，從購買殘疾人就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容來看，多集中于就業(yè)人員的社會融入、心理輔導(dǎo)等輔助性工作。雖然社會服務(wù)機構(gòu)能有效介入上述服務(wù)項目，但能解決多少農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量的就業(yè)是值得商榷的。其次，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的多樣化也會對社會服務(wù)機構(gòu)的介入產(chǎn)生負面影響。殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括：就業(yè)服務(wù)安排、就業(yè)資源整合、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)心理疏導(dǎo)等，這些服務(wù)內(nèi)容只依靠社會服務(wù)機構(gòu)是無法實現(xiàn)的。此外，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的準(zhǔn)備期較長（尤其是智力殘疾人），這會進一步消磨服務(wù)主體的耐心和信心，進而降低社會服務(wù)機構(gòu)介入的積極性。

2.2 社會服務(wù)機構(gòu)介入的困境

社會服務(wù)機構(gòu)不僅在介入前會遇到一些阻礙，在介入過程中也會受到一些負面影響，進而導(dǎo)致服務(wù)效果降低。在介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的過程中，社會服務(wù)機構(gòu)面臨的問題包括：一方面，服務(wù)對象需求復(fù)雜使服務(wù)較難開展。殘疾人種類較多，不同類型的殘疾人對社會服務(wù)的要求也不盡相同，部分要求較高的農(nóng)村殘疾人會間接限制社會服務(wù)機構(gòu)的介入。舉例來說，精神殘疾人的就業(yè)服務(wù)不僅對職位的種類有要求，而且還需要專門為其設(shè)置空間來服用藥品，這些要求對社會服務(wù)機構(gòu)來說比較復(fù)雜，因此限制了機構(gòu)的有效介入。另一方面，管理部門的要求有時會遏制社會服務(wù)機構(gòu)的熱情。社會服務(wù)機構(gòu)的管理、殘疾人的服務(wù)和管理隸屬于不同部門，管理部門的多樣性和復(fù)雜性也會加大社會服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)難度。這些問題表現(xiàn)在：①社會服務(wù)機構(gòu)需要與不同部門進行溝通。農(nóng)村殘疾人的特殊性使管理和為其服務(wù)的部門較多，社會服務(wù)機構(gòu)若想有效開展服務(wù)，需要與不同的管理部門進行溝通，不同部門對農(nóng)村殘疾人服務(wù)的要求不同，甚至可能出現(xiàn)管理沖突的問題，這些問題都會影響社會服務(wù)機構(gòu)工作的有效開展。②社會服務(wù)機構(gòu)難以明確自身的身份屬性。社會服務(wù)機構(gòu)在相關(guān)部門間進行協(xié)調(diào)溝通時，經(jīng)常會處于身份難以確定的尷尬境地。例如，社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容是多元的，評價標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣。但是農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)管理部門多以就業(yè)率為服務(wù)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上“排斥”了社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，進而降低了社會服務(wù)機構(gòu)的積極性。

2.3 社會服務(wù)項目開展過程中的阻礙

服務(wù)項目在開展過程中會遇到一定的阻礙，進而減緩社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的進程。問題主要表現(xiàn)在：①服務(wù)項目的專業(yè)性為社會服務(wù)機構(gòu)的介入帶來困難。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)項目的開展對資源、人員等方面的要求較高。以就業(yè)資源為例，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅需要企業(yè)的資源，而且對就業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)對接、信息更新等服務(wù)資源的需求也越來越高，這些資源的獲取與整合需要更為專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)來進行，這些要求對社會服務(wù)機構(gòu)來說較為困難。②服務(wù)項目的過程性也為社會服務(wù)機構(gòu)的介入帶來困難。農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)項目具有一定的及時性，需要在較短的時間內(nèi)完成，如若時間過長，則會消磨農(nóng)村殘疾人以及服務(wù)主體的意志和積極性。社會服務(wù)機構(gòu)在開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)項目時，經(jīng)常會設(shè)置一定的服務(wù)時限，一方面是服務(wù)購買方的要求，另一方面是因為服務(wù)評估需要一定時間作為基礎(chǔ)，服務(wù)時間通常為一年。通過在我國部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年的服務(wù)時間對社會服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)來說較為尷尬，這是因為部分農(nóng)村殘疾人的就業(yè)意愿和就業(yè)積極性通常只能穩(wěn)定在一個較短的時間內(nèi)，一年時間對他們來說有些長。

3 社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)模式的優(yōu)化路徑

隨著我國城市化進程的不斷完善，農(nóng)民的社會保障意識不斷提高，社會服務(wù)機構(gòu)等主體介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的程度也會越來越高，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的多元化發(fā)展已是必然趨勢。目前需要關(guān)注的問題有：①社會服務(wù)機構(gòu)介入殘疾人就業(yè)服務(wù)時應(yīng)如何與農(nóng)村的現(xiàn)實相結(jié)合，為制度的完善奠定基礎(chǔ)；②社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)時應(yīng)該遵循哪些原則。在以上問題的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)考慮采取何種方式讓各主體最大程度地發(fā)揮就業(yè)服務(wù)效能。

3.1 農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)模式優(yōu)化應(yīng)考慮的問題

1）農(nóng)村的居住方式

農(nóng)村居民的居住范圍較小，居民間大部分關(guān)系的建立以血緣為主，并在此基礎(chǔ)上形成相對穩(wěn)定的居住環(huán)境。這種居住方式使殘疾人對家庭、親屬及鄰里的依賴程度更高，這在客觀上為其他就業(yè)服務(wù)主體的介入設(shè)置了障礙。

2）農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平

對農(nóng)村殘疾人及其家庭成員來說，一方面，專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)收費較高，超過很多居民的支付能力；另一方面，社會融入、社區(qū)支持等服務(wù)不能在短期內(nèi)得到回報，使得很多農(nóng)村居民對其失去耐心，從而阻礙了服務(wù)在農(nóng)村的開展。因此，要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合運用政策支持、資金補助和推廣宣傳等手段，夯實其他主體在農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)中的地位。

3）農(nóng)民的觀念和意識

觀念和意識的改變與制度的推進是一種辯證關(guān)系，觀念和意識的改變需要通過制度的實施來完成。民眾對新事物的接受程度越高，觀念和意識的改變越強烈，制度的實施效果才會越好。例如，社會服務(wù)最初在城市社區(qū)并不被認可，隨著政府支持力度的加大，服務(wù)效果逐漸體現(xiàn)，城市居民逐漸認識到社會服務(wù)的重要性，甚至主動參與到社會服務(wù)中來。由此可知，若在農(nóng)村推廣殘疾人多元化服務(wù)模式，要在農(nóng)民群體中形成穩(wěn)固的觀念與意識，就離不開制度的推廣與應(yīng)用，而且要非常重視前期的制度安排。

3.2 農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)模式優(yōu)化應(yīng)遵循的原則

1）政府主導(dǎo)的原則

在多元主體介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的背景下，如果沒有完善的制度協(xié)調(diào)與安排，就會形成雜亂無章的局面，進而降低就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的安排方面起到重要作用，這是因為政府可以通過購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)，亦可通過稅收減免、場地租賃等方式引導(dǎo)營利性機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)。此外，政府在政策宣傳、資金和人員安排等方面具有絕對優(yōu)勢，可保證就業(yè)服務(wù)制度的有效運行。因此，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)制度在設(shè)計、運行、維持、評估等過程中，政府都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2）專業(yè)化服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的原則

農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)需要以就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢兩種方式為依托，這兩種方式存在一定的區(qū)別。從專業(yè)化角度來看，就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)化較強，能在短期內(nèi)取得較好效果，但就業(yè)咨詢的專業(yè)化體現(xiàn)得不是很明顯。從實施主體的角度來看，就業(yè)培訓(xùn)需要培訓(xùn)機構(gòu)的人員來實施，主要包括就業(yè)心理輔導(dǎo)、就業(yè)能力培訓(xùn)等內(nèi)容。殘疾人的就業(yè)咨詢主要集中在就業(yè)信息方面，社會成員基本可以自行完成。隨著就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性加強，培訓(xùn)效果更加明顯，而就業(yè)咨詢涉及內(nèi)容較多、涉及范圍廣，兩者都有其各自的優(yōu)點。對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)制度來說，在發(fā)展初期可以安排專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)介入，其后可將成熟的培訓(xùn)與咨詢相結(jié)合，形成創(chuàng)新性的就業(yè)服務(wù)模式。

3）資源整合的原則

在多主體介入的前提下，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的完善還需要進行資源整合，以此來創(chuàng)新服務(wù)模式。具體包括：①優(yōu)化就業(yè)服務(wù)機制。在分析各主體就業(yè)服務(wù)特點的基礎(chǔ)上，進行資源整合，有利于形成更為高效的就業(yè)服務(wù)供給機制。②節(jié)約就業(yè)服務(wù)成本。主體合作是資源整合的主要方式，不同主體間的合作可以節(jié)約就業(yè)服務(wù)成本，甚至達到事半功倍的效果。例如，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與家庭合作，可以讓殘疾人的家庭成員掌握更多的就業(yè)知識，從而更好地幫扶殘疾人就業(yè)。

3.3 農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)模式優(yōu)化的建議

1）框定主體的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容

家庭、親屬及鄰里負責(zé)殘疾人的日常照料與簡單護理，包括日常飲食、起居、出行等方面，保證殘疾人的身體及心理條件符合就業(yè)要求。社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)殘疾人及其家庭成員的心理輔導(dǎo)、社會融入等工作。社會服務(wù)機構(gòu)可利用社會工作的專業(yè)手法，讓殘疾人家庭成員走進社區(qū)、走入社會。如，利用社區(qū)工作方法，通過接觸性原則與社區(qū)內(nèi)殘疾人家庭成員建立聯(lián)系，再通過媒介宣傳、志愿者培訓(xùn)等方式與殘疾人家庭建立穩(wěn)固的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開展小組工作和個案工作。盈利性機構(gòu)負責(zé)殘疾人的專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，即由機構(gòu)中的工作人員對殘疾人進行就業(yè)能力、就業(yè)信息等方面的培訓(xùn)。

2）發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用

政府在農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)主體關(guān)系的建立方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在：①政府可采取多種方式引入殘疾人就業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)。以購買服務(wù)為主，通過設(shè)置社會融入的服務(wù)項目，引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)介入殘疾人就業(yè)服務(wù)；以自身培育為主，可安排一定資金，在農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展幫扶就業(yè)類社會服務(wù)機構(gòu)的培育；以攜帶為主，與現(xiàn)有的在農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)方面具有優(yōu)秀經(jīng)驗的社會服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，委托其培訓(xùn)社工人員，以此來有效開展就業(yè)服務(wù)。②政府可激發(fā)盈利性機構(gòu)的積極性。政府可為盈利性機構(gòu)在農(nóng)村開展就業(yè)服務(wù)提供平臺，如舉辦就業(yè)服務(wù)交流會，幫助農(nóng)村殘疾人了解就業(yè)的重要性；舉辦相關(guān)講座，拓展農(nóng)村殘疾人的就業(yè)信息和就業(yè)知識等。

3）引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)的有效介入

在社會治理創(chuàng)新的背景下，社會服務(wù)機構(gòu)介入日常生活的各個方面已是未來社會發(fā)展的趨勢，對農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)制度來說更是如此，社會服務(wù)機構(gòu)可以發(fā)揮其靈活的特征，廣泛鏈接社會資源并開展服務(wù)。①社會服務(wù)機構(gòu)可與盈利性機構(gòu)開展合作，將盈利性機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)信息傳達給殘疾人家庭，以減少信息不對稱帶來的弊端?；诖?，社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對所在地區(qū)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行廣泛調(diào)查，并建立信息數(shù)據(jù)庫，為今后服務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支撐。②社會服務(wù)機構(gòu)還可以在服務(wù)地區(qū)建立村級志愿者組織，該組織由殘疾人家庭成員構(gòu)成，在社會服務(wù)機構(gòu)的帶領(lǐng)下，定期開展小組活動，以便增加殘疾人家庭成員之間的信息溝通，并在資源互補的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村殘疾人的整體就業(yè)服務(wù)水平。

4 結(jié)束語

殘疾人社會服務(wù)的重點對象在農(nóng)村，重點服務(wù)內(nèi)容在就業(yè)。因此，如何引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)成為我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容。以目前情況來看，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)存在介入條件有限、介入過程困難以及介入項目難以規(guī)?；瘜嵤┑入y題。以上困境的出現(xiàn)與農(nóng)村的自然環(huán)境、社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)方式以及政策實施的特殊性等有直接關(guān)系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展以及社會管理制度的不斷完善，社會服務(wù)機構(gòu)介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)已是必然趨勢，服務(wù)機構(gòu)需要與政府、市場部門、家庭等合作形成完善的服務(wù)模式。因此，相關(guān)學(xué)者及實踐部門應(yīng)在服務(wù)主體框定、政府功能界定以及引導(dǎo)方式的優(yōu)化等方面加強研究，以此提高農(nóng)村殘疾人的社會福利水平。

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（責(zé)任編輯 柴 智；責(zé)任校對 白麗媛）

[收稿日期]2023-06-21

[基金項目]2022—2023年度江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究課題“江蘇省殘疾人社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)優(yōu)化路徑研究”（2022SC02003）。

[作者簡介]曲紹旭（1980—），男，遼寧桓仁人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為殘疾人社會政策；王慧（1997—），女，山東濟南人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人社會融入；張婉佳（1989—），女，江蘇宜興人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人社會工作；王磊（1998—），男，甘肅武威人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為殘疾人權(quán)益保障。E-mail：qushaoxu122@sina.com