質(zhì)量管理體系在市縣兩級氣象部門的應用

劉銳 黎亮 高燦中 張雪

摘 要：氣象觀測質(zhì)量管理體系自2017年試點，2019年全面實施，五年來我國氣象觀測業(yè)務已步入標準化、規(guī)范化的軌道。在地面觀測自動化改革的背景下，如何避免標準實施和業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象，其落腳點在市縣兩級氣象部門。通過對質(zhì)量體系和觀測業(yè)務四大業(yè)務流程的分析，提出相應對策，確保體系在市縣兩級運行的適宜性和有效性。

關鍵詞：氣象觀測，質(zhì)量管理體系，ISO 9001，PDCA

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.038

Application of Quality Management System in Meteorological Departments at City and County Levels

LIU Rui1 LI Liang1 GAO Can-zhong1 ZHANG Xue2

（1. Bazhong Meteorological Bureau； 2. Weather Modifi cation Offi ce of Bazhou District）

Abstract： The meteorological observation quality management system has been piloted since 2017 and fully implemented in 2019. In the past fi ve years， the meteorological observation business in China has entered the track of standardization and normalization. In the context of ground observation automation reform， how to avoid the phenomenon of disconnection between standard implementation and business， it depends on the meteorological departments at the city and county levels. Through the analysis of the four major business processes of the quality system and the observation business， corresponding countermeasures are put forward to ensure the suitability and effectiveness of the systems operation at the city and county levels.

Keywords： meteorological observation， quality management system， ISO 9001， PDCA

在中國氣象進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段中，氣象觀測領域率先開展質(zhì)量管理體系建設工作[1]。白水成、李尚錦、陸楊等[2-4]分別就陜西、四川、貴州等地的氣象觀測質(zhì)量管理體系運行成果進行了分析，驗證了質(zhì)量管理體系在促進氣象觀測業(yè)務工作方面的有效性。劉敏、孟茹等[5，6]分別就質(zhì)量管理體系在基層綜合氣象業(yè)務管理工作和PDCA循環(huán)在地市級氣象觀測質(zhì)量管理方面的應用進行了探索，提出了很好的建議。本文通過對ISO 9001標準和氣象質(zhì)量管理體系體系進行分析，針對市縣兩級氣象部門如何落實好體系標準要求，提出相應對策，從而促進氣象觀測效益的發(fā)揮。

1 質(zhì)量管理體系簡介

1.1 ISO 9000族標準

ISO 9000族標準是當代質(zhì)量管理成果的產(chǎn)物，它可以幫助組織提高質(zhì)量管理的有效性和效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量管理體系堅持以顧客為關注焦點、領導作用、全員積極參與、過程方法、改進、循證決策、關系管理等七項原則，運用PDCA循環(huán)過程方法，即“策劃-實施-檢查-改進”，從而使組織的質(zhì)量管理體系更為科學與完善，質(zhì)量管理與國際規(guī)范接軌，更加有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者的利益，從而獲取內(nèi)外部信任，推動可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎[7]。

1.2 ISO 9001：2015標準

目前使用的ISO 9001：2015版標準（以下簡稱：標準）共七類28個大條款。標準更加注重全員積極主動參與和組織利益相關方的互利互惠，將管理理念提升到過程績效，從而讓組織依據(jù)行業(yè)特點和管理文化形成自己特有的管理模式。同時，標準采用PDCA循環(huán)和基于風險的思維，確保了質(zhì)量管理體系各過程能得到充分的資源和管理，確定改進機會并采取行動，最大限度地降低不利影響，并充分利用出現(xiàn)的機遇。這也充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理體系的靈活性和適用性。

2 四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系

中國氣象觀測質(zhì)量管理體系以用戶需求為導向，以過程方法為抓手，確定了業(yè)務過程、支撐過程和管理過程三個一級過程。四川省氣象觀測質(zhì)量管理體系（以下簡稱：體系）在此基礎上明確了“省-市（州）-縣（市、區(qū)）”三級管理體系，確定了“觀測精密、服務高效、科技創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)量方針，以業(yè)務系統(tǒng)運行、業(yè)務數(shù)據(jù)和服務質(zhì)量、業(yè)務建設項目目標、科研建設項目目標、服務對象滿意度和重點工作完成率為質(zhì)量目標。

3 觀測自動化與體系的關系

3.1 體系的三大過程

體系呈現(xiàn)“3-352”總體架構(gòu)，即：業(yè)務過程（“3”）、支撐過程（“5”）和管理過程（“2”）三大過程。即業(yè)務過程由項目規(guī)劃質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)業(yè)務質(zhì)量管理和裝備業(yè)務質(zhì)量管理組成；支撐過程由裝備計量檢定、業(yè)務準入/準出管理、文件管理、采購和外包管理、人力資源管理組成；管理過程由體系策劃、評價改進構(gòu)成，如圖1所示。

3.2 觀測自動化與三大過程的關系

地面氣象觀測自動化改革后，觀測業(yè)務流程由數(shù)據(jù)采集傳輸流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程、運行監(jiān)控流程和裝備保障流程組成[8]，其中臺站涉及上述四個流程，市局業(yè)務單位僅涉及裝備保障流程。自動化改革后的流程在體系中分屬業(yè)務過程和支持過程。業(yè)務管理主要以管理過程為主，項目規(guī)劃質(zhì)量管理納入業(yè)務過程，業(yè)務準入/準出、采購和外包管理、人力資源等納入支撐過程。通過以上分析，質(zhì)量管理體系的引入讓業(yè)務管理更加科學規(guī)范，也為四大業(yè)務流程的穩(wěn)定運行提供了強有力的支撐，切實做到了有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查的全鏈條管理。

4 市縣兩級的應用建議

4.1 拓展領導作用

領導作用是質(zhì)量管理體系能否有效實施的關鍵，在市縣兩級的應用中，領導作用要發(fā)揮“1+1>2”的效益，即局分管領導作為本單位氣象觀測質(zhì)量體系的最高管理者為管理體系的實施提供指導和框架，明確組織結(jié)構(gòu)，提供必要的人、財、物等資源；業(yè)務管理部門應明確各部門在體系中的職責和權(quán)限的分配，對上級部門要求的質(zhì)量目標進行分解、落實，結(jié)合本地實際，定期或不定期開展業(yè)務檢查、培訓、考評等，完善修訂觀測業(yè)務工作流程，并對發(fā)現(xiàn)的問題、工作建議等及時反饋至局分管領導，局分管領導確保改進過程的落實，兩者相輔相成，促進PDCA過程循環(huán)的順利開展。

4.2 加強風險識別

標準將基于風險的思維應用于策劃和實施質(zhì)量管理體系過程，并將“預防措施”融入其中來表達。市縣兩級業(yè)務部門應立足業(yè)務流程，開展風險識別。例如在網(wǎng)絡傳輸、電力保障、數(shù)據(jù)質(zhì)量等側(cè)重預案建立；人工應急觀測、裝備保障等側(cè)重操作；運行監(jiān)控、儀器維護、探測環(huán)境監(jiān)測等側(cè)重日常落實。市縣兩級應結(jié)合各自工作實際和人員素質(zhì)，分類制定預防措施，在側(cè)重操作方面的風險建議強化業(yè)務培訓，明細操作步驟；在側(cè)重業(yè)務流程方面，建立應急預案，完善規(guī)章制度；在測場日常工作落實方面，可采用監(jiān)督抽查、圖表化管理、提醒等方式。

4.3 創(chuàng)新運行模式

質(zhì)量管理體系不是一成不變的，而是通過實施過程方法，從而持續(xù)地滿足已知要求，應對新要求和期望以及復雜變化環(huán)境的挑戰(zhàn)。例如對陜西省、四川省、上海市的氣象觀測質(zhì)量管理體系進行對比，同一業(yè)務可能分屬不同的一級過程[9，10]。為讓體系與觀測業(yè)務流程相融合，市縣兩級根據(jù)各自業(yè)務現(xiàn)狀對質(zhì)量體系文件構(gòu)架進行重塑。例如以常見的“市級管理-縣級運行”模式分析，將質(zhì)量管理體系的程序文件、作業(yè)指導書重新梳理，構(gòu)建工作清單、責任清單，讓管理要求和操作流程明確，責任落實到人到崗；建立應急保障預案、重建工作流程圖，保證業(yè)務工作穩(wěn)定運行；以內(nèi)審要求和績效評價為標準，結(jié)合目標考核和規(guī)章制度要求，制定考核表，定期開展檢查。從而讓氣象觀測業(yè)務質(zhì)量穩(wěn)步提升，管理水平規(guī)范有序。

4.4 重視成文信息

文件是質(zhì)量管理中的重要組成部分和管理手段，其承載的媒介可以是紙張、照片、電子文檔等。質(zhì)量管理體系的文件構(gòu)架由質(zhì)量手冊、程序文件、工作指導文件和工作記錄組成；其中僅工作記錄可以由標準或上級組織規(guī)定，也可以是組織根據(jù)自身工作情況制定的，它是開展各項工作后形成的工作紀律，是重要的實施結(jié)果或效果的證明材料[11]。市縣兩級在開展質(zhì)量管理體系工作時，必須要認識成文信息的重要性，特別是在策劃階段、不合格整改方面的成文信息；同時也不要拘于質(zhì)量管理體系標準的要求，要靈活應用各類信息平臺、管理臺賬、圖表來進行業(yè)務環(huán)節(jié)留痕。

4.5 有效適宜的溝通機制

有效的溝通才能保證體系正常運行。溝通分為內(nèi)部信息和外部信息的交流，可以是單向的、也可以是雙向的。內(nèi)部交流方面，業(yè)務管理部門通過監(jiān)督考核、專題調(diào)研、文件通報、日常工作交流等方式對縣級臺站在體系運行過程中的亮點、不足點及時發(fā)現(xiàn)，同時對管理方式、成效存在的漏洞及時整改優(yōu)化。本組織內(nèi)可通過開展內(nèi)審自評、質(zhì)量例會、復盤總結(jié)、自查自糾等方式，促進體系的正常運轉(zhuǎn)。外部交流方面，通過定期走訪、電話溝通等方式與政府政策部門、相關企業(yè)等進行溝通，提高體系的有效性。

5 結(jié) 語

體系在市縣兩級氣象部門的有效運用，是發(fā)揮其效益基礎。市縣兩級氣象部門要以標準為指導，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，將PDCA過程方法和風險思維融入到實際業(yè)務中，從而促進氣象觀測業(yè)務質(zhì)量全面提升。

參考文獻

[1]于新文.構(gòu)建質(zhì)量管理體系新模式 推動中國氣象高質(zhì)量發(fā)展[N].中國質(zhì)量報，2018-06-21（004）.

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[7]質(zhì)量管理體系 要求：GB/T 19001-2016[S].

[8]中國氣象局.關于全國地面氣象觀測自動化改革正式業(yè)務運行的通知（中氣函〔2020〕42 號）[Z].2020.

[9]夏雪，胡春，鄭麗英.ISO 9001標準在四川省氣象觀測領域的應用研究[J].中國標準化，2022（7）：156-158+169.

[10]榮裕良，張佳婷.上海氣象綜合觀測質(zhì)量管理體系改進初探[J].中國標準化，2021（17）：411-413.

[11]質(zhì)量管理體系基礎和術(shù)語：GB/T 19000-2016/ISO 9001：2015[S].

作者簡介

劉銳，本科，工程師，主要從事地面觀測業(yè)務管理和儀器裝備維護維修工作。

（責任編輯：張瑞洋）