城市生活垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與對策研究

林雯雯 張勝權(quán) 吳峰 陳璐 童俊

摘 要：城市生活垃圾資源化利用是從根本上解決垃圾問題的有效途徑，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確提出了城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 60%左右的要求。本文對我國城市生活垃圾資源化利用進行了內(nèi)涵界定，分析了標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在問題，并提出了標(biāo)準(zhǔn)化對策建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾，資源化利用，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.011

基金項目：本文受浙江省市場監(jiān)督管理局NQI項目“城市生活垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系和垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化對策研究”（項目編號：20200120）資助。

Study on the Current Situation and Countermeasures of the Standardization of Urban Solid Waste Resource Utilization

LIN Wen-wen1 ZHANG Sheng-quan1 WU Feng2 CHEN Lu1 TONG Jun3

（1. Hangzhou Institute of Standardization； 2. China Association for Standardization； 3.Hangzhou Institute of Quality and Technical Supervision and Testing）

Abstract： Resource utilization is an effective way to fundamentally solve the problem of waste. The Fourteenth Fiveyear Plan for the Development of Urban Solid Waste Classification and Treatment Facilities clearly puts forward the requirement that the recycling rate of urban solid waste should reach about 60%. This paper introduces the connotation of resource utilization of urban solid waste in China， analyzes the current situation and existing problems of standardization， and puts forward standardization countermeasures and suggestions.

Keywords： urban solid waste， resource utilization， standardization

1 引 言

生活垃圾在給城市帶來負(fù)面壓力的同時，也蘊含著資源和機遇。我國《城市生活垃圾管理辦法》中提到“鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用”。2021年4月29日通過的《中華人民共和國反食品浪費法》，對城市生活垃圾中占比接近六成的廚余垃圾的源頭減量提出了要求?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出“到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右”的目標(biāo)。我國從2000年開始在北京、上海、廣州等8個城市啟動垃圾分類收集試點，至今已有20多年，城市生活垃圾分類效果仍不理想，資源化利用率約50%，仍有較大提升空間。

國內(nèi)學(xué)者對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化進行了深入研究，車延麗[1]等構(gòu)建了北京市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，江伊玲[2]等對國內(nèi)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進行了差異性分析，王海瀛[3]基于分類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有問題提出了我國城市生活垃圾分類的實現(xiàn)路徑。目前的研究大多集中在生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)化，針對資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化的研究較少。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，能夠推動獲得最佳秩序和效益。本文對我國城市生活垃圾資源化利用進行了內(nèi)涵界定，分析了標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在問題，并提出了標(biāo)準(zhǔn)化對策建議，對進一步推動我國城市生活垃圾分類和資源化利用工作具有重要意義。

2 資源化利用

2.1 垃圾分類和資源化利用的關(guān)系

城市生活垃圾同時具有污染屬性和資源屬性兩個方面。垃圾分類關(guān)注的是其污染屬性，通過分類減輕垃圾帶來的負(fù)面壓力，而資源化利用關(guān)注其資源屬性，要充分挖掘垃圾中有價值的資源。兩者相輔相成，相互關(guān)聯(lián)。

一方面，垃圾分類是資源化利用的基礎(chǔ)。垃圾是放錯地方的資源，不經(jīng)過細(xì)化分類、直接進行填埋或焚燒處理的粗放的垃圾處理方式是一種資源浪費。垃圾分類后可以有針對性地選擇資源化利用方式，獲得最佳經(jīng)濟效益。

另一方面，資源化利用是垃圾分類的目的。垃圾分類就是依據(jù)其性質(zhì)和處置方式，分門別類地進行投放、收集、清運、處理，使其轉(zhuǎn)變成公共資源的活動。因此，垃圾分類的目的就在于挖掘其資源屬性。

2.2 資源化利用的內(nèi)涵界定

GB/T 25180-2010《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》中對“資源利用”定義為“通過一定技術(shù)措施分揀回收垃圾中的可利用的物質(zhì)或通過特定（物理、化學(xué)、生物）方法將垃圾進行轉(zhuǎn)換，回收利用其產(chǎn)生的能源或物質(zhì)的方式”。因此，資源化利用方式包括物質(zhì)回收利用和能源轉(zhuǎn)化利用兩類，結(jié)合我國目前城市生活垃圾的常見處理技術(shù)，主要包括可回收物回收利用、生物處理、焚燒等方式。

國內(nèi)外學(xué)者大多從狹義角度對“資源化利用”進行理解，即聚焦于城市生活垃圾分類處理階段的利用方式。根據(jù)前文分析可知，垃圾分類是資源化利用的基礎(chǔ)，如果僅聚焦于垃圾處理階段，而忽視源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和加工流通階段的資源化，則難以真正有效地提升資源化利用水平。因此，我們從廣義的角度對資源化利用進行理解，將其分為四個階段。

2.3 資源化利用的四個階段

將資源化利用分為以下四個階段：源頭資源化、進入末端前的資源化（分類資源化）、末端處理資源化、資源化產(chǎn)品加工及流通，如圖1所示。

（1）源頭資源化

新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”。源頭資源化是以減少垃圾產(chǎn)生量和資源消耗為主要目標(biāo)，強調(diào)在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源浪費，推行資源化設(shè)計。

（2）進入末端前的資源化（分類資源化）

這一階段強調(diào)對城市生活垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸，通過分選和回收實現(xiàn)對可回收物和廚余垃圾的分出，減少進入末端處理設(shè)施進行焚燒和填埋的垃圾量，為末端處理減壓。

（3）末端處理資源化

除有害垃圾多是進行安全處置之外，其他三類城市生活垃圾均可以進行末端處理資源化?？苫厥瘴镞M行回收利用，廚余垃圾進行生物處理，其他垃圾則可進行焚燒處理回收其熱量。末端處理資源化的重點在于通過技術(shù)創(chuàng)新提升資源化利用技術(shù)。

（4）資源化產(chǎn)品加工及流通

經(jīng)過末端資源化處理后的產(chǎn)物和副產(chǎn)物，有些需要經(jīng)過一定的處理，加工后成為合格產(chǎn)品才能使用，如堆肥產(chǎn)品可制作成土壤改良劑、飛灰燒結(jié)制陶粒等。這一階段強調(diào)資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量和流通監(jiān)管，即城市生活垃圾通過資源化方式得到的產(chǎn)品是否真正實現(xiàn)有效和合理利用。

3 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，我國與城市生活垃圾資源化利用相關(guān)的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主要有：SAC/TC 451（城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生）、SAC/TC 415（產(chǎn)品回收利用）、SAC/TC 207（環(huán)境管理）、SAC/TC 275（環(huán)保產(chǎn)業(yè)）和SAC/ TC 49（包裝）等，為城市生活垃圾資源化利用提供了標(biāo)準(zhǔn)化組織保障。

國家標(biāo)準(zhǔn)層面，對于源頭資源化，目前有限制過度包裝、包裝重復(fù)利用等方面的9項標(biāo)準(zhǔn)；對于分類資源化，有分類標(biāo)志、大件垃圾收集利用、壓縮機技術(shù)等3項標(biāo)準(zhǔn)；對于末端處理資源化，共有6項國家標(biāo)準(zhǔn)，其中1項為綜合處理與資源利用要求，焚燒4項，再生資源回收1項，暫未出臺堆肥相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)；對于資源化產(chǎn)品加工及流通，有餐廚廢油深加工標(biāo)準(zhǔn)1項。此外，還有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的檢測和試驗方法標(biāo)準(zhǔn)4項。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，生活垃圾的分析、檢測和計算方面有3項；分類資源化，包括分類及評價、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、收集和轉(zhuǎn)運技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)9項；末端處理資源化，共有22項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中焚燒相關(guān)的11項，再生資源回收7項，堆肥4項；對于資源化產(chǎn)品加工及流通，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工基地方面的2項標(biāo)準(zhǔn)。此外，還針對生活垃圾滲濾液、除臭劑制定了專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)層面，針對生活垃圾分類評價有3項；對于分類資源化，有35項，包括設(shè)施設(shè)備設(shè)置、分類管理、收集運輸?shù)确矫?；對于末端處理資源化，有37項，其中3項為分類處理的基本要求，焚燒相關(guān)15項，再生資源回收7項，生化處理12項；對于資源化產(chǎn)品加工及流通，有利用基地、副產(chǎn)物加工利用方面的標(biāo)準(zhǔn)4項。

4 資源化利用標(biāo)準(zhǔn)存在問題分析

4.1 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性和適用性差

城市生活垃圾分類管理工作涉及部門多，職能上存在一定交叉，各行業(yè)主管部門研制標(biāo)準(zhǔn)的立場和關(guān)注點不同，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性和一致性有所欠缺。

4.1.1 再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間要求不一致

目前專門針對可回收物的標(biāo)準(zhǔn)較少，只有個別團體標(biāo)準(zhǔn)。大多再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對于可回收物適用性差，且存在矛盾，以GB/T 37515-2019《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》、GH/T 1093-2014《再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》和SB/T 10719-2012《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》為例，主要差異有：

（1）回收站點固定性和流動性的界定不同。GB/ T 37515和GH/T 1093中規(guī)定回收站點是固定場所，而SB/T 10719提出回收站點有固定和流動兩種。

（2）回收站點面積要求不同。GB/T 37515要求回收場地面積在30m2以上，SB/T 10719要求不少于10m2，GH/T 1093對“回收點”和“回收站”分別提出了要求，回收點面積不低于10m2，回收站經(jīng)營面積不低于100m2。

4.1.2 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19095-2019《生活垃圾分類標(biāo)志》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ 184-2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》中對于廚余垃圾和餐廚垃圾的內(nèi)涵不一致。CJJ 184對“餐廚垃圾”的定義為“餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱”，“餐廚垃圾”包含“廚余垃圾”；而根據(jù)GB/T 19095，“廚余垃圾”包含“餐廚垃圾”，相互矛盾。此外，CJJ 184中的“餐廚垃圾”包括餐館、飯店、單位食堂來源和家庭來源的易腐廢棄物，而GB/T 19095將“家庭廚余垃圾”單獨分出，“餐廚垃圾”不包含家庭來源的易腐廢棄物。

4.2 缺少基礎(chǔ)通用的國家標(biāo)準(zhǔn)

除了污染控制、檢測方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)僅對生活垃圾的分類標(biāo)志、綜合處理與資源利用要求、大件垃圾收集利用進行了基本規(guī)定，而在分類管理、垃圾收運等方面缺乏國家層面導(dǎo)向性的標(biāo)準(zhǔn)。目前各個城市根據(jù)實際情況出臺了分類管理、收運、處理、資源化利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于處理能力限制，清運和處理常常會跨城市跨省份進行，國家標(biāo)準(zhǔn)的缺乏不利于跨區(qū)域協(xié)同處理工作的推進。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)通用性的技術(shù)要求，行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)對其進行細(xì)化和補充，國家標(biāo)準(zhǔn)的缺乏也會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性差，標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性。

4.3 資源化利用重點環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不完善

對資源化利用四個階段的標(biāo)準(zhǔn)情況進行分析，分類資源化和末端處理資源化標(biāo)準(zhǔn)較多，源頭資源化和資源化產(chǎn)品加工及流通標(biāo)準(zhǔn)較少。源頭資源化環(huán)節(jié)目前僅有限制過度包裝、包裝重復(fù)利用方面的9項國家標(biāo)準(zhǔn)，對于如何從消費端指導(dǎo)居民減少垃圾產(chǎn)生量、避免浪費等方面缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。資源化產(chǎn)品加工及流通方面目前僅有深加工技術(shù)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等為數(shù)不多的標(biāo)準(zhǔn)，缺少資源化產(chǎn)品的質(zhì)量要求和分等分級、流通監(jiān)管、供應(yīng)鏈追溯等方面要求。此外，在信息化標(biāo)準(zhǔn)方面，目前大多是智能垃圾桶等產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域單一。

4.4 資源化利用評價機制不健全

目前我國對資源化利用率指標(biāo)的計算公式是再生資源回收量、焚燒量和生物處理量的總和占生活垃圾產(chǎn)生量的比例[4]。在已經(jīng)基本實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”的浙江、上海等地區(qū)，這樣計算的資源化利用率指標(biāo)值接近100%，難以指導(dǎo)資源化利用水平持續(xù)提升。

我國城建部門2004年發(fā)布了 CJJ/T 102-2004《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，亟需進行修訂。近幾年，浙江、山東等地發(fā)布了生活垃圾分類評價標(biāo)準(zhǔn)，但都是針對垃圾分類進行評價，資源化利用只涉及其中一部分環(huán)節(jié)或者個別指標(biāo)。垃圾分類和資源化利用評價的側(cè)重點不同，前者側(cè)重于分類的過程管理和分類成效，后者強調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟的綜合效益，如轉(zhuǎn)化過程的能量消耗，運營成本與最終產(chǎn)出價值等。

5 以標(biāo)準(zhǔn)化推動資源化利用的建議

為更有效地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在管理方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一的作用，提升資源化利用水平，提高城市生活垃圾分類實效，建議從以下四個方面加強標(biāo)準(zhǔn)化工作：

5.1 加強標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，完善資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系

從頂層設(shè)計上加強標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范引導(dǎo)，推動標(biāo)準(zhǔn)化多部門協(xié)同工作機制。一是建立包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、源頭資源化、分類資源化、末端處理資源化、資源化產(chǎn)品加工及流通、評價管理等方面的資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供規(guī)劃和指導(dǎo)。通過查漏補缺，對亟需制定的空白領(lǐng)域加快研制步伐，推動團體標(biāo)準(zhǔn)的快速研制和實施，在此基礎(chǔ)上再轉(zhuǎn)化為國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于標(biāo)準(zhǔn)老化、矛盾等問題，要及時修訂或廢止。二是建立全方位多方聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會加入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，形成跨部門的政策協(xié)同效益和多方工作的整體合力。

5.2 建立健全資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化評價機制

分析城市生活垃圾資源化利用的關(guān)鍵節(jié)點，理清其內(nèi)在邏輯層次，建立細(xì)化的資源化利用評價指標(biāo)體系，如將回收利用率、資源化利用率、碳減排等基本指標(biāo)作為一級指標(biāo)，增加廚余垃圾回收率、物質(zhì)轉(zhuǎn)化率、能量轉(zhuǎn)化率等具有行業(yè)技術(shù)特色的二級指標(biāo)。同時，依托各地已經(jīng)建立的城市生活垃圾分類信息管理平臺，制定配套的評價方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析、分享、處理等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強信息交換共享，為資源化利用評價提供數(shù)據(jù)支撐。

5.3 開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制

一是研究制定源頭資源化標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色生活消費方式，對不同場景下的居民減量化、資源化行為進行指導(dǎo)。二是根據(jù)資源化產(chǎn)品的不同來源、生產(chǎn)方式和用途，制定資源化產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分等分級標(biāo)準(zhǔn)，同時加強產(chǎn)品流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范資源化產(chǎn)品市場。三是加強可回收物回收網(wǎng)絡(luò)、管理模式等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制，尤其是加快探索低值可回收物回收利用管理機制。四是推動城市生活垃圾智能監(jiān)管、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享方面的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，以數(shù)字賦能促進資源化提質(zhì)增效。

5.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)

居民是城市生活垃圾的主要制造者，也是減量和投放環(huán)節(jié)最廣泛、最重要的參與者，要廣泛利用各類平臺向公眾普及源頭減量的重要性，宣傳分類投放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，可以借助標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)的力量，加強對垃圾收運、處理和資源化利用等相關(guān)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，有針對性地對資源化利用重點標(biāo)準(zhǔn)進行解讀和指導(dǎo)，并將標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施納入考核機制中，推動標(biāo)準(zhǔn)真正落地實施。

參考文獻

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作者簡介

林雯雯，碩士研究生，工程師，主要從事城市可持續(xù)、社會服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）