行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

楊紅霞 臨汾市自然資源確權(quán)登記中心

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)管理是比較關(guān)鍵的任務(wù)，其主要是針對(duì)單位中所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以促使固定資產(chǎn)得到最大程度的利用，盡量避免固定資產(chǎn)方面出現(xiàn)混亂或者嚴(yán)重?fù)p失。

首先，固定資產(chǎn)的管理任務(wù)不明確?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，往往存在過(guò)度關(guān)注財(cái)務(wù)開(kāi)支而忽視固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于單位內(nèi)部的所有實(shí)物，缺乏足夠的管理意識(shí)。這成為影響固定資產(chǎn)管理的重要原因。具體到固定資產(chǎn)管理中，同樣也存在著任務(wù)目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，管理人員往往過(guò)度關(guān)注固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理，忽視其日常監(jiān)管和使用管理，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)職責(zé)也無(wú)法清晰羅列，進(jìn)而難以將管理任務(wù)責(zé)任到人，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作也必然會(huì)受到影響。

其次，固定資產(chǎn)管理還存在著記錄不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)的實(shí)物和相關(guān)記錄不一致，管理混亂。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅需要兼顧較多的目標(biāo)，且存在著多種處理方式，固定資產(chǎn)的全壽命周期均需進(jìn)行詳細(xì)記錄，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到最終固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)用效果。比如在固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理中，因?yàn)橄嚓P(guān)人員的溝通不夠及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)于報(bào)廢固定資產(chǎn)的記錄存在滯后性及偏差問(wèn)題，也必然會(huì)影響到固定資產(chǎn)實(shí)物和記錄的匹配性，最終導(dǎo)致記錄出現(xiàn)差錯(cuò)，給固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)用帶來(lái)較大的麻煩。

最后，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題還表現(xiàn)在流程方面，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的各項(xiàng)管理任務(wù)不夠規(guī)范有序，流程執(zhí)行不順暢，甚至存在一些違規(guī)因素，影響到最終的固定資產(chǎn)管理成效。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的管理難度較大，很多管理任務(wù)的開(kāi)展都涉及較多的流程，而各個(gè)管理環(huán)節(jié)又涉及多個(gè)部門(mén)和人員，一旦出現(xiàn)流程混亂現(xiàn)象，必然會(huì)影響到固定資產(chǎn)管理狀況。比如在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或是報(bào)廢處理時(shí)，就會(huì)涉及較為嚴(yán)格的審批程序，如果管理人員不能夠嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行處置，未經(jīng)審核就擅自處理，則不僅會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際狀況和記錄存在差異，還容易滋生一些貪腐風(fēng)險(xiǎn)。

（二）流動(dòng)資產(chǎn)管理問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，流動(dòng)資產(chǎn)管理同樣也是比較重要的管理任務(wù)之一。因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)管理的要求較為苛刻，任何一點(diǎn)細(xì)微偏差問(wèn)題，都會(huì)嚴(yán)重影響到最終的資產(chǎn)管理結(jié)果，甚至直接給行政事業(yè)單位的運(yùn)行帶來(lái)影響，因而，流動(dòng)資產(chǎn)管理問(wèn)題應(yīng)該引起資產(chǎn)管理人員的高度重視。

首先，行政事業(yè)單位在存款管理方面存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，難以形成理想的存款管理及應(yīng)用條件。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的存款管理主要依托銀行進(jìn)行，但是在基建并賬制度實(shí)施以來(lái)，原有的存款管理模式很難繼續(xù)應(yīng)用，銀行賬戶(hù)資金的類(lèi)型較為繁雜，涉及基建專(zhuān)戶(hù)資金、合同款、代繳社?？?、科研專(zhuān)項(xiàng)基金及保證金等，這些存款的應(yīng)用要求和方式往往存在較為明顯的差異，這對(duì)于資金管理人員提出了較高的要求。如果行政事業(yè)單位資金管理人員不能夠適應(yīng)這些要求并對(duì)其進(jìn)行全面分析，會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)存款的管理和調(diào)用不合理，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致行政事業(yè)單位的很多工作無(wú)法進(jìn)行。

其次，行政事業(yè)單位在流動(dòng)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，還表現(xiàn)在往來(lái)賬款的管理上，尤其是在應(yīng)收票據(jù)管理及應(yīng)收賬款管理方面，更易出現(xiàn)管理漏洞和不足。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)于應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款不夠熟悉，缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和足夠的應(yīng)對(duì)能力，就容易在實(shí)際管理中出現(xiàn)壞賬或是賬款回收不及時(shí)的問(wèn)題，從而給行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來(lái)影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，甚至面臨著較為嚴(yán)重的資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

最后，行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在存貨管理方面，雖然行政事業(yè)單位中的存貨管理并非重點(diǎn)，在資產(chǎn)管理中的占比也并不高，但是因?yàn)槠漭^為繁雜，也更容易出現(xiàn)管理漏洞，同樣也需要引起行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的高度重視。比如對(duì)于行政事業(yè)單位日常工作中的所有辦公用品，資產(chǎn)管理人員缺乏必要的深入分析，對(duì)于辦公用品的歸類(lèi)管理、歸口管理及出入口管理存在著明顯的不到位現(xiàn)象，或是管理過(guò)程中出現(xiàn)了滯后性問(wèn)題，不僅容易導(dǎo)致辦公用品的使用過(guò)于隨意，還會(huì)導(dǎo)致其采購(gòu)混亂，出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）無(wú)形資產(chǎn)管理問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，無(wú)形資產(chǎn)管理是比較容易被忽視的部分，成為影響和限制行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果的重要因素，也會(huì)給行政事業(yè)單位帶來(lái)資金損失，應(yīng)引起資產(chǎn)管理人員的高度重視。當(dāng)前，行政事業(yè)單位中涉及的無(wú)形資產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)等，以非貨幣、無(wú)實(shí)物狀態(tài)存在，成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

一方面，行政事業(yè)單位對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的重視度不足，存在著明顯的無(wú)形資產(chǎn)不入賬的問(wèn)題。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)缺乏足夠的敏感度，無(wú)法及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的所有無(wú)形資產(chǎn)，尤其是對(duì)于一些動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)及最新科研成果，缺乏高度重視，也缺乏與相關(guān)部門(mén)和人員的及時(shí)溝通，導(dǎo)致這些無(wú)形資產(chǎn)難以被及時(shí)入賬，也無(wú)法圍繞著這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，導(dǎo)致其資本化程度相對(duì)較低，無(wú)法發(fā)揮出理想的應(yīng)用價(jià)值，同樣也易發(fā)生嚴(yán)重的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)流失問(wèn)題。

另一方面，行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在管理過(guò)程中，存在著資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬不匹配的現(xiàn)象，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管不夠到位。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位中的無(wú)形資產(chǎn)涉及多個(gè)類(lèi)別，不同類(lèi)型的無(wú)形資產(chǎn)在管理及應(yīng)用中存在著明顯的差異，無(wú)論是入賬方式，還是后續(xù)資本化處理，均需要資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對(duì)性處理，這樣必然會(huì)增加管理過(guò)程中出現(xiàn)偏差問(wèn)題的概率。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理又缺乏必要的監(jiān)管審查，對(duì)其中存在的問(wèn)題難以及時(shí)進(jìn)行反饋和處理，最終必然會(huì)影響行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理效果，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效益。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度較大，在上述各個(gè)資產(chǎn)管理方面，均存在著明顯的不足，為了切實(shí)優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果，資產(chǎn)管理人員應(yīng)明確基本的管理原則和要求。

（一）全面性原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)遵循全面性原則。無(wú)論是固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，還是無(wú)形資產(chǎn)，管理人員均需對(duì)其進(jìn)行全方位分析，明確行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)類(lèi)型及數(shù)量，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的入賬和管理，規(guī)避因?yàn)橘Y產(chǎn)管理考慮不夠全面出現(xiàn)的管理漏洞及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）動(dòng)態(tài)性原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)性原則。資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展并非完全獨(dú)立和割裂的，很多資產(chǎn)管理任務(wù)均需要持續(xù)開(kāi)展，力求在時(shí)間維度上形成連續(xù)性，盡可能避免出現(xiàn)實(shí)際狀況和賬目不一致的問(wèn)題。

（三）協(xié)調(diào)性原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還應(yīng)遵循協(xié)調(diào)性原則。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理的難度較大，涉及的人員及相關(guān)部門(mén)較多，進(jìn)而容易出現(xiàn)偏差問(wèn)題。為了促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作得以有效落實(shí)，管理人員應(yīng)注重群策群力，促使所有與資產(chǎn)管理相關(guān)的人員和部門(mén)都可以協(xié)調(diào)參與其中，共同完成資產(chǎn)管理任務(wù)目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）完善管理制度

在開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，管理制度的完善至關(guān)重要，尤其是在面臨較為繁雜的資產(chǎn)管理任務(wù)時(shí)，一旦管理制度不夠完善可行，存在著較多的漏洞和缺陷，就會(huì)影響到資產(chǎn)管理效果，需要資產(chǎn)管理人員高度關(guān)注管理制度的優(yōu)化。

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的完善過(guò)程中，管理人員應(yīng)先注重明確所有管理任務(wù)目標(biāo)，從固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)等多個(gè)方面著手，全面分析、探討如何將這些管理任務(wù)合理分派給各個(gè)具體管理人員，以此制定出完善可行的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。

在制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度時(shí)，管理人員應(yīng)遵循合理性和明確性原則，確保所有資產(chǎn)管理任務(wù)均可以具體到人，建立完善的人責(zé)匹配關(guān)系，解決管理混亂問(wèn)題。當(dāng)然，為了確保資產(chǎn)管理責(zé)任制度得到優(yōu)化落實(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)下資產(chǎn)管理的更高要求，合理配置管理團(tuán)隊(duì)和人員，促使資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)能夠從行政事業(yè)單位內(nèi)部獨(dú)立出來(lái)。

在完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度的過(guò)程中，管理人員還應(yīng)注重人崗匹配，促使所有資產(chǎn)管理人員各司其職，在組織內(nèi)部建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以順利落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理職責(zé)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還可以結(jié)合自身績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的考核評(píng)價(jià)，由此調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保資產(chǎn)管理更為高效有序。

（二）提高信息化管理水平

在開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，管理人員應(yīng)注重推行信息化管理模式，促使資產(chǎn)管理工作積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，且能夠借助信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)于繁雜資產(chǎn)管理任務(wù)的優(yōu)化處理。

無(wú)論是固定資產(chǎn)管理，還是流動(dòng)資產(chǎn)管理，均會(huì)涉及較為復(fù)雜的管理任務(wù)，且入賬管理的難度較大，如果管理人員不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行精細(xì)化的處理，就容易出現(xiàn)混亂問(wèn)題，進(jìn)而影響到資產(chǎn)管理效果。為了解決該問(wèn)題，推廣運(yùn)用信息化管理模式極為重要。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段資產(chǎn)管理的新形勢(shì)，同時(shí)考慮自身的實(shí)際狀況，恰當(dāng)選擇較為適宜合理的資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，優(yōu)化配置資產(chǎn)管理信息化軟件，為各項(xiàng)具體資產(chǎn)管理任務(wù)的落實(shí)提供可靠支持。

具體到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的選用中，有條件的行政事業(yè)單位可以開(kāi)展研發(fā)，促使相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)更加匹配單位資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，確保所有任務(wù)高效有序落實(shí)；也可以尋求與外部開(kāi)發(fā)公司合作，進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的合作開(kāi)發(fā)，或是直接針對(duì)現(xiàn)有的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，以此創(chuàng)造出理想的信息化管理?xiàng)l件。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

在開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，還應(yīng)注重健全監(jiān)督機(jī)制，以便對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督審查，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)資產(chǎn)管理缺陷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整改進(jìn)，最終逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

行政事業(yè)單位在建立監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，首先應(yīng)從自身著手，依托內(nèi)部控制及內(nèi)部審計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理工作的有力監(jiān)督審查，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理人員形成有效監(jiān)管，以此更好地提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。此外，為了更好地提升資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的可靠性，行政事業(yè)單位還應(yīng)注重建立外部監(jiān)督機(jī)制，提供便捷可行的外部監(jiān)督路徑，促使社會(huì)大眾均能對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督，由此實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，有效提升監(jiān)督的實(shí)效性及公正性。

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，管理人員作為直接參與者和執(zhí)行者，需要具備良好的綜合素質(zhì)和崗位勝任力，切實(shí)規(guī)避因人員問(wèn)題帶來(lái)的不利影響。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)至關(guān)重要，應(yīng)確保單位具備充足的專(zhuān)業(yè)人才，將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)化落實(shí)到位，避免資產(chǎn)管理人員在意識(shí)、技能方面出現(xiàn)任何缺陷。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還應(yīng)及時(shí)引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)崗位人才，尤其是隨著信息化管理模式的應(yīng)用，更是需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的配合，由此創(chuàng)造理想的資產(chǎn)管理人力資源條件。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作面臨著更高要求，在固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)管理中，均容易出現(xiàn)一些偏差問(wèn)題，進(jìn)而影響最終的資產(chǎn)管理效果。資產(chǎn)管理人員應(yīng)遵循基本原則和規(guī)范，不斷提升自身的綜合素質(zhì)和能力，按照相關(guān)制度體系，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理任務(wù)得到優(yōu)化落實(shí)，規(guī)避資產(chǎn)混亂及浪費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)提高單位的資產(chǎn)管理效能。