已婚女性生育權(quán)保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究

[摘 要]保障已婚女性的生育權(quán)關(guān)系到每個(gè)家庭的生育計(jì)劃，也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展。從各個(gè)角度來(lái)看，已婚女性對(duì)于是否生育、生育行為、生育時(shí)間等問(wèn)題都有著很大的選擇空間，并且可以享受各種福利待遇。但實(shí)際上，已婚女性的生育權(quán)受到了很多限制和挑戰(zhàn)。文章以S市為例，通過(guò)調(diào)查走訪的方式來(lái)深入探究S市相關(guān)群體對(duì)于已婚女性生育權(quán)政策法規(guī)的認(rèn)知狀況及相應(yīng)的政策、法規(guī)的制定及實(shí)施情況，推動(dòng)我國(guó)已婚女性生育權(quán)得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]已婚女性；生育權(quán)；就業(yè)歧視

人口問(wèn)題一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國(guó)家不斷發(fā)展，人口形勢(shì)也在逐漸發(fā)生改變，在此期間，我國(guó)的生育政策及相關(guān)法規(guī)一直備受社會(huì)關(guān)注，生育權(quán)作為婦女權(quán)益和人權(quán)的重要組成部分逐漸成為一個(gè)重要的社會(huì)議題。我國(guó)生育權(quán)的法律保障始于20世紀(jì)50年代，立法中首次規(guī)定生育權(quán)是在計(jì)劃生育政策被列入憲法，確定為基本國(guó)策以后。我國(guó)從1978年《憲法》開(kāi)始，到1980年《婚姻法》、1982年《憲法》、2001年《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)生育制度作出了相關(guān)的規(guī)定。2002年，《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了明確的界定，表明公民是生育權(quán)的主體。1992年頒布和2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》也表明，對(duì)于女性生育權(quán)進(jìn)行重要保護(hù)[1]。

但是，盡管法律政策對(duì)于生育權(quán)進(jìn)行了諸多規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中已婚女性的生育權(quán)還是存在多種問(wèn)題和限制。從根據(jù)自己的意愿不實(shí)施生育行為被丈夫告上法庭到懷孕時(shí)被拒絕享受產(chǎn)假，從就業(yè)時(shí)被歧視到生產(chǎn)后被以各種理由辭退。種種現(xiàn)實(shí)都體現(xiàn)著已婚女性生育權(quán)所面臨的問(wèn)題和窘狀。可以得知，我國(guó)雖然一直致力于保護(hù)相關(guān)群體的生育權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)層面并沒(méi)有真正觸及“保護(hù)”的核心所在。

因此，本文結(jié)合實(shí)際調(diào)查進(jìn)行探討研究，對(duì)于推進(jìn)已婚女性生育權(quán)的保障有很大的意義。

一、調(diào)查分析

（一）本文將以S市為例開(kāi)展相應(yīng)的已婚女性生育權(quán)的調(diào)查研究工作。通過(guò)發(fā)放《已婚女性生育權(quán)保障現(xiàn)狀調(diào)查研究》問(wèn)卷，來(lái)明晰S市范圍內(nèi)已婚女性對(duì)于本地的生育政策的了解程度、生育過(guò)程中遇到的困難、生育規(guī)范及政策措施實(shí)施情況等方面進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)全面分析我國(guó)已婚女性生育權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議[2]。

（二）已婚女性群體對(duì)于本地政策法規(guī)的認(rèn)知情況

本次調(diào)查共收到213份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷數(shù)200份。

本次調(diào)查從城鎮(zhèn)及農(nóng)村，兩個(gè)不同的來(lái)源地及不同的文化程度進(jìn)行調(diào)查，其中，來(lái)自城鎮(zhèn)的和文化程度較高的（高中及以上），樣本顯示對(duì)于相應(yīng)政策措施較為了解，甚至是熟知，而來(lái)自農(nóng)村或是文化程度較低的（初中及以下）的調(diào)查對(duì)象對(duì)于本地政策措施并不明晰。根據(jù)調(diào)查顯示，有65%的調(diào)查對(duì)象是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政策，27%的調(diào)查對(duì)象是通過(guò)電視、報(bào)紙或其他傳統(tǒng)媒介獲得，8%的調(diào)查對(duì)象是根據(jù)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳獲得的。由此可知，身處偏遠(yuǎn)地帶，比如農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等調(diào)查對(duì)象對(duì)于政府的政策不甚了解，同時(shí)，宣傳方式單一且線下宣傳并沒(méi)有延伸至鄉(xiāng)村等深處，這也是導(dǎo)致已婚女性不能及時(shí)獲得政策措施及其變動(dòng)的原因之一[3]。

（三）已婚女性群體生育過(guò)程中遇到的困難狀況

對(duì)于已婚女性生育過(guò)程中所遇到的困難狀況，根據(jù)調(diào)查，有85%的女性在生育過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難，其中有70.6%的調(diào)查對(duì)象在生育過(guò)程中遇到過(guò)職場(chǎng)就業(yè)方面的狀況，41.2%的調(diào)查對(duì)象因醫(yī)療機(jī)構(gòu)致使其遭遇困難，79.4%的調(diào)查對(duì)象因城市基礎(chǔ)設(shè)施不太健全而遇到困難，還有部分調(diào)查對(duì)象具體表述了其在生育的過(guò)程中遭到了來(lái)自家庭等方面的困難。

（四）生育規(guī)范及政策實(shí)施情況分析

對(duì)于本地生育規(guī)范及政策實(shí)施狀況，根據(jù)調(diào)查顯示，有63%的調(diào)查對(duì)象對(duì)本地相關(guān)規(guī)范的實(shí)施效果持有否定態(tài)度，她們認(rèn)為，政策規(guī)范下達(dá)之后，具體實(shí)施狀況政府并沒(méi)有持續(xù)關(guān)注，以至于相關(guān)福利待遇落實(shí)不到位甚至于在某些企業(yè)大打折扣，另有15%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于政策措施的實(shí)施情況并不了解[4]。

這一態(tài)度恰恰證明了我國(guó)生育權(quán)相關(guān)政策法規(guī)的真正實(shí)施狀況。因此，本文將著重探討造成這一狀況的原因。

二、已婚女性生育權(quán)保障的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行力度不大，執(zhí)行效果不好

我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于已婚女性生育權(quán)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)也根據(jù)地區(qū)不同制定了相應(yīng)的法規(guī)政策，但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，由于一些社會(huì)和行業(yè)的現(xiàn)狀，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行及效果存在許多問(wèn)題。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)于已婚女性生育權(quán)益保障的政策和法規(guī)并沒(méi)有完全貫徹落實(shí)。在具體執(zhí)法過(guò)程中，一些不良的習(xí)慣和慣例影響了執(zhí)法人員對(duì)婦女權(quán)益的判別和識(shí)別，使得一些已婚女性的合法權(quán)益被忽視或壓制。此外，部分地區(qū)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人手不足，執(zhí)法權(quán)限不明確，也造成了對(duì)已婚女性生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)難度[5]。

同時(shí)，政府制定了規(guī)范的文件用于保障已婚女性的生育權(quán)利，但是不少企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)政策的要求，為員工提供足夠的生育支持和福利待遇。特別是一些中小型企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)困難等情況下，更容易忽略或不實(shí)施相關(guān)政策，導(dǎo)致已婚女性的生育權(quán)益無(wú)法得到保障。比如，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)于產(chǎn)假規(guī)定除了國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假之外增加產(chǎn)假三個(gè)月，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中很多企業(yè)并不會(huì)完全做到。

本次調(diào)查中絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)于政策法律的實(shí)施效果持否定態(tài)度，而提及頻率最高的詞匯就是沒(méi)有“落到實(shí)處”，這些法律和政策更像是“一紙空文”，輕飄飄地飛在天上，并沒(méi)有真正地落在這些調(diào)查對(duì)象，以及她們所代表的廣大已婚女性群體的心里。

并且，在職場(chǎng)中，大量男性職員很容易忽視已婚女性的生育權(quán)益，難以理解女性在生育期間的勞動(dòng)和家庭壓力。實(shí)際上，如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有足夠的男性支持和協(xié)助，已婚女性在生育期間的生活將會(huì)異常艱難。

（二）政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳缺位

政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳工作是影響已婚女性生育權(quán)保障的重要因素之一。這方面的工作并不到位，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在傳達(dá)已婚女性生育權(quán)益保障政策和措施時(shí)，宣傳力度不夠強(qiáng)勁。線下宣傳的范圍并沒(méi)有涉及全部區(qū)域，一些女性尤其是身處農(nóng)村地區(qū)的已婚女性甚至于并不知道政府有哪些具體的政策，同時(shí)對(duì)于對(duì)政策措施的具體實(shí)施情況不甚了解，這也表明政府對(duì)于偏遠(yuǎn)地帶的宣傳工作仍舊略有缺位，這也成了阻礙了她們知悉生育政策一個(gè)重要的原因。

2.根據(jù)調(diào)查研究表明，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)主要借助官方網(wǎng)站、政府公告、報(bào)紙和電視等傳統(tǒng)媒體對(duì)于生育政策進(jìn)行宣傳，但是有將近七成的調(diào)查對(duì)象表示其獲得信息的渠道來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)等新興媒體。由于新媒體已經(jīng)成為大眾獲取信息的主要途徑，一些女性可能會(huì)忽略傳統(tǒng)媒體中的相關(guān)宣傳信息。

3.在宣傳內(nèi)容方面比較枯燥乏味，主要是強(qiáng)調(diào)政策措施和法律規(guī)定，而缺乏生動(dòng)有趣的案例和個(gè)人經(jīng)歷的介紹。這樣一來(lái)，就難以引起相應(yīng)群體的興趣和關(guān)注，也難以激發(fā)她們?nèi)チ私庀嚓P(guān)政策。

（四）生育醫(yī)療服務(wù)水平有待提高

已婚女性在生育期間，不僅需要政策措施的保護(hù)還需要得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和關(guān)懷。調(diào)查結(jié)果中，在涉及“生育過(guò)程中遇到了什么困難？”這一問(wèn)題時(shí)，多數(shù)調(diào)查對(duì)象表明醫(yī)療機(jī)構(gòu)是生育過(guò)程中比較難過(guò)的一關(guān)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

在一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，缺乏先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，這影響了醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)威脅到產(chǎn)婦的生命安全。部分醫(yī)院的產(chǎn)科環(huán)境較為擁擠，病人數(shù)量眾多，導(dǎo)致不少女性在醫(yī)院中備受壓力和困擾。有近三成的調(diào)查對(duì)象表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是縣城的醫(yī)院醫(yī)療器械陳舊，醫(yī)院病房太少，排號(hào)難，住院較為麻煩。

雖然我國(guó)的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量龐大，但是專業(yè)程度參差不齊。尤其是一些基層醫(yī)務(wù)人員，不少人缺乏豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，對(duì)于一些生育過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，醫(yī)務(wù)人員缺少及時(shí)的反應(yīng)和處理能力，難以滿足女性在生育過(guò)程中各種復(fù)雜情況下的需求。

（五）社會(huì)文化等因素制約

除此之外，社會(huì)文化因素在已婚女性生育權(quán)保障中也起到了制約作用。首先，社會(huì)保障機(jī)制一般來(lái)說(shuō)能夠覆蓋大部分人群，但是對(duì)于一個(gè)城市的外來(lái)人口或者是隨遷女性來(lái)說(shuō)，這類保障資源較為匱乏，尤其是在生育權(quán)益保障方面難以獲得應(yīng)有的支持和關(guān)注。

其次，在現(xiàn)有的社會(huì)文化體系下，已婚女性的家庭角色和社會(huì)角色沒(méi)有得到平衡的考慮。傳統(tǒng)社會(huì)觀念仍然存在，并影響著社會(huì)對(duì)已婚女性的看法。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為，婦女應(yīng)該把家庭和孩子放在第一位，而在這樣的觀念影響下，已婚女性在從事事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有得到家庭成員應(yīng)有的支持和幫助。

同時(shí)，職場(chǎng)性別歧視等問(wèn)題仍然存在。在部分地區(qū)，以及一些特定的社會(huì)群體中，已婚女性因?yàn)樾詣e原因遭受歧視和不公正對(duì)待的現(xiàn)象依然存在。

最后，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源明顯不足，包括醫(yī)療、教育等領(lǐng)域均出現(xiàn)瓶頸。這也影響到農(nóng)村已婚女性在生育期間能獲得良好服務(wù)和福利待遇的情況。

三、已婚女性生育權(quán)保障對(duì)策分析

保障已婚女性生育權(quán)利，并不意味著其超越所有權(quán)利而存在，也不表明所有的權(quán)利都要為其讓路。只是說(shuō)在某種可能的范圍之內(nèi)，保障其權(quán)益最大化。這也是我國(guó)憲法的要求，是國(guó)家的責(zé)任。

（一）優(yōu)化保障制度和措施，落實(shí)政府責(zé)任認(rèn)知

政府是政策法律實(shí)施和執(zhí)行的主體。已婚女性生育權(quán)需要在政府及相關(guān)部門的保障下才能真正落到實(shí)處。

第一，在相應(yīng)法律政策背景下針對(duì)已婚女性生育權(quán)的具體需求，根據(jù)本地區(qū)不同的情況加強(qiáng)政策制定和調(diào)整，完善相關(guān)制度和措施。第二，明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的貫徹和執(zhí)行在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格遵循。特別是對(duì)于那些違反政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止并進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，確保政策執(zhí)行的權(quán)威性和效果。第三，政府及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)寬宣傳渠道，以多元化的宣傳方式促進(jìn)相關(guān)群體對(duì)政策法律的知悉程度。第四，應(yīng)該建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已婚女性生育權(quán)益政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和跟蹤評(píng)估，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題，推動(dòng)政策有效實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在生育服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育工作，提高醫(yī)務(wù)人員、服務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保女性的生育權(quán)利得到切實(shí)保障。

（二）增強(qiáng)社會(huì)文化意識(shí)

本次調(diào)查中可以看到，盡管政府和相關(guān)部門采取了一系列措施來(lái)保障女性的生育權(quán)利，但是由于一些陳舊的文化觀念影響，仍然存在一些女性沒(méi)有得到充分的生育權(quán)利保障的情況。但增強(qiáng)社會(huì)文化意識(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程。

首先，需要重視已婚女性的就業(yè)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)已婚女性就業(yè)權(quán)的保障力度，打破就業(yè)歧視現(xiàn)象，讓所有女性都能夠平等參與工作崗位競(jìng)爭(zhēng)，為其提供更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

其次，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和婦女權(quán)利的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和認(rèn)識(shí)已婚女性生育權(quán)利的含義和重要性，重視已婚女性情緒表達(dá)，以此促進(jìn)社會(huì)各界和家庭內(nèi)部對(duì)已婚女性在生育過(guò)程中的理解和包容，提高社會(huì)公眾對(duì)已婚女性生育權(quán)的認(rèn)識(shí)和尊重。

第三，加強(qiáng)女性自我意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。女性需要明確自己的權(quán)益，積極維護(hù)自己的權(quán)利。政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)教育，讓女性了解自己的合法權(quán)利，鼓勵(lì)她們對(duì)生育行為進(jìn)行自主決策，從而提高生育過(guò)程中的自我保護(hù)能力。

最后，加強(qiáng)家庭教育和文化傳承。家庭和社會(huì)是形成個(gè)人價(jià)值觀念的重要場(chǎng)所，在這些場(chǎng)所中注重婦女權(quán)利、平等和尊重等觀念的塑造，有助于培養(yǎng)廣大群眾的“婦女意識(shí)”和“人權(quán)意識(shí)”，從而保障已婚女性的權(quán)利和利益。

結(jié)束語(yǔ)

女性的生育權(quán)利是社會(huì)進(jìn)步和均衡發(fā)展的標(biāo)志。為每一位已婚女性提供最大限度的生育自主權(quán)利的保護(hù)和支持，是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會(huì)各界的責(zé)任所在。就調(diào)查而言，現(xiàn)在仍舊有很多已婚女性在生育時(shí)身處難以名狀的艱難處境。由此可知，保障這一權(quán)利，并不是一蹴而就的，需要國(guó)家和社會(huì)共同發(fā)力。2021年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，表明要組織實(shí)施好“三孩政策”，在這一基礎(chǔ)上明確規(guī)定保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板、完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。國(guó)家正在努力打造一個(gè)良好的環(huán)境，但是需要注意的是，權(quán)利的保護(hù)不僅存在于政策制度層面，更要重視現(xiàn)實(shí)生活中是否真正落到實(shí)處，并發(fā)揮作用。兩者合一才能更好地保障生育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]顏其松.社會(huì)交換視角下的農(nóng)村青年生育觀[J].當(dāng)代青年研究，2006（07）：53-56.

[2]風(fēng)笑天.城市青年的生育意愿：現(xiàn)狀與比較分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2004（04）：175-181.

[3]姜玉梅.中國(guó)生育權(quán)制度研究[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[4]李晗錦，郭占鋒.建國(guó)后生育政策演進(jìn)的社會(huì)學(xué)解讀[J].新西部，2017（16）：11-12.

[5]王紅漫，楊磊，金俊開(kāi)，等.積極生育支持背景下家庭生育支持政策與生育率的歷史轉(zhuǎn)變：基于中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)和德國(guó)的比較分析[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2021，35（12）：17-22+27.

作者簡(jiǎn)介：吳奕彤（1997— ），女，漢族，河南商丘人，青海民族大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：民法學(xué)。

基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)2023年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“已婚女性生育權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究—以S市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：04M2023122）。