新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨建難題與實踐啟示

魯月棉

［摘 要］新業(yè)態(tài)組織平臺化運營模式和新就業(yè)群體靈活化就業(yè)方式、多元化構成樣態(tài)、復雜化群體特征等對黨組織實現(xiàn)組織功能和政治功能帶來挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)通過健全領導架構、創(chuàng)新設置模式、增強服務效能和引領新就業(yè)群體融入城市基層治理等舉措推進新就業(yè)群體黨的建設有形覆蓋和有效覆蓋。其實踐啟示有：以多樣化組織設置策略嚴密黨的組織體系；以針對性智慧化策略加強黨員教育管理；以多方資源共享策略增強黨組織的服務效能；以促進業(yè)態(tài)規(guī)范融入城市治理為重點發(fā)揮黨組織政治引領作用。

［關鍵詞］新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體；黨的建設；實踐探索；經(jīng)驗啟示

近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體大量集聚，成為城市發(fā)展的最新社會空間。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記首次提出：“要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作?！?①黨的二十大報告進一步強調(diào)：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設?！焙翢o疑問，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已經(jīng)成為新時代城市基層黨建的重大課題。本文以上海市浦東新區(qū)為研究樣本，剖析新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，總結實踐探索和經(jīng)驗啟示，以期提供借鑒。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的特征及其對黨的建設帶來的挑戰(zhàn)

人社部印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者指的是在線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。2020年，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》明確，新業(yè)態(tài)主要包括共享出行、餐飲外賣、電子商務等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等線上服務新模式，多點執(zhí)業(yè)、共享生活生產(chǎn)及數(shù)據(jù)要素流通的新生產(chǎn)和就業(yè)方式等。

綜合現(xiàn)有關于新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的定義，新業(yè)態(tài)是指，以數(shù)字技術促進不同產(chǎn)業(yè)融合并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重塑，以“互聯(lián)網(wǎng)平臺”為主要呈現(xiàn)方式的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新就業(yè)群體是指，以快遞外賣配送員、網(wǎng)約車司機等為典型代表的按照互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的要求提供網(wǎng)約服務并獲取勞動報酬的就業(yè)者。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體呈現(xiàn)出一系列新特征，對黨的建設帶來諸多挑戰(zhàn)。

（一）新業(yè)態(tài)組織“平臺化”運營模式，對黨的組織覆蓋帶來挑戰(zhàn)

國家信息中心發(fā)布的《2023年中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》指出，2022年我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)擴大，以外賣、網(wǎng)約車為代表的生活服務和共享醫(yī)療兩個領域市場規(guī)模同比分別增長8.4%和8.2%，從業(yè)的騎手、司機等超過8400萬人。新業(yè)態(tài)不僅在吸納就業(yè)方面呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，其“平臺化”運行模式也顯著區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)。如，以餓了么為例，已覆蓋全國670個城市逾千個縣城，在其平臺上開展經(jīng)營活動的在線餐廳超340余萬家，注冊的外賣配送員超300萬人，與平臺直接簽約的物流承包商就有24家，下游還有諸多大大小小的人力資源服務企業(yè)。

不同于傳統(tǒng)意義上組織邊界較為清晰的“兩新”組織，新業(yè)態(tài)企業(yè)“平臺化”運營模式，使其呈現(xiàn)出顯著的組織邊界無限性、組織內(nèi)部疊加性特征，這對黨組織的設置模式、運行方式等均帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）新就業(yè)群體“靈活化”就業(yè)方式，對黨的工作覆蓋帶來挑戰(zhàn)

從實踐看，新就業(yè)群體只需按照平臺企業(yè)的要求，在其網(wǎng)站完成“注冊”即可實現(xiàn)就業(yè)。以快遞外賣和網(wǎng)約車平臺為例，除順豐、盒馬等少量平臺企業(yè)對騎手實行統(tǒng)一招錄、單一專職管理外，大量平臺企業(yè)的騎手和司機是專兼職混合，即騎手和司機可在多個平臺注冊、跨平臺就業(yè)。這就意味著新就業(yè)群體的就業(yè)方式十分靈活，具有高度的自主性：其一，除部分專職管理的平臺企業(yè)外，大部分新就業(yè)群體可根據(jù)自身的時間決定“何時接單上崗”；其二，同時在多平臺“注冊”的新就業(yè)群體，可自由選擇在“哪個平臺上崗”；其三，“注冊式”就業(yè)方式意味著“準入”與“離職”的條件均較為寬松，使得新就業(yè)群體可隨時決定“是否更換工作”。

毫無疑問，這種高度靈活化、自主性的就業(yè)方式不僅意味著新就業(yè)群體的流動性大大增強，且與平臺企業(yè)之間只是“微弱關聯(lián)”，傳統(tǒng)意義上依托“單位”或“工作空間”實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的建設策略的有效性將大大降低，需要黨組織創(chuàng)新把黨員和群眾“組織起來”的路徑和舉措。

（三）新就業(yè)群體“多元化”構成樣態(tài)，對黨組織的服務凝聚帶來挑戰(zhàn)

從新就業(yè)群體的構成情況看，具有“三高一低”的特征，即男性比例高、年輕人比例高、工作時間長、黨員數(shù)量少。調(diào)研顯示，浦東區(qū)域內(nèi)從業(yè)的騎手和網(wǎng)約車司機中男性超過90%，這與該就業(yè)領域以體力勞動為主且工作強度大的特征有著緊密關聯(lián)；超過80%人群每天工作時間高于10小時，其中，工作時間在10-12小時的占50%，12小時以上的占24%；45歲及以下的騎手數(shù)量約占騎手總?cè)藬?shù)的89%。同時，新就業(yè)群體中黨員數(shù)量與就業(yè)人群之比約為1%。個別訪談快遞外賣小哥和網(wǎng)約車司機黨員表示：“每天都在路上根本沒有時間參加活動，尤其是線下活動。”

這就意味著，黨組織要對高流動性、長時間處于工作狀態(tài)且勞動強度較大的新就業(yè)群體實現(xiàn)針對有效的服務凝聚，必須深入把握群體特征，創(chuàng)新服務供給方式，否則，實際效果將大打折扣。

（四）新就業(yè)群體“復雜化”群體特征，對黨組織的政治引領帶來挑戰(zhàn)

選擇高度自主性和靈活化為就業(yè)方式的新就業(yè)群體，以年輕人為主，其群體特征鮮明。其一，組織歸屬感較低，新就業(yè)群體大都以“單打獨斗”的方式開展工作，團隊協(xié)作要求不顯著，“組織”概念相對淡漠。其二，職業(yè)歸屬感較低，新就業(yè)群體盡管工作時間長、勞動強度高但薪酬待遇并不十分理想，加之該領域的職業(yè)發(fā)展前景和升職空間較小，從業(yè)人群的職業(yè)歸屬感較低。其三，生活滿意度較低。這在年輕的新就業(yè)群體中更為明顯，他們的就業(yè)地點以城市為主，且在一、二線城市分布更為密集，高企的生活成本讓就業(yè)群體普遍感到“生活壓力大” “留在城市的希望十分渺?！?。

以上特征迫切需要黨組織給予新就業(yè)群體關心關懷，但在客觀和主觀上，這一群體均缺乏自主學習和主動尋求黨組織的強烈意愿，再加之新就業(yè)群體中黨員數(shù)量較少、環(huán)境氛圍較弱等實際，使得黨組織發(fā)揮政治引領作用面臨較大挑戰(zhàn)。

二、浦東新區(qū)的實踐探索

浦東是上海市新就業(yè)群體黨建工作的試點區(qū)，區(qū)域內(nèi)主要有美團、餓了么、叮咚買菜、盒馬等新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)以及順豐、韻達、申通、中通、圓通等快遞企業(yè)，截至2023年上半年，區(qū)域內(nèi)注冊騎手超過5萬人，日均活躍騎手超3.5萬人。近年來，浦東按照2022年全國組織部長會議強調(diào)的“要緊緊抓住誰負責、怎么建、力量弱、起作用這四個關鍵問題，推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作”的要求探索新就業(yè)群體黨建，其主要做法 有：

（一）構建多方聯(lián)動的工作責任體系

探索新業(yè)態(tài)運營模式與新就業(yè)群體就業(yè)方式相契合的領導方式，實現(xiàn)對黨建工作的有效領導，這是加強這一領域黨建工作的重中之重?；谶@一認識，浦東新區(qū)把相關行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量整合起來，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局。其一，建立領導機構，理順管理機制。2022年4月，浦東新區(qū)成立了上海市首家快遞行業(yè)綜合黨委，領導新就業(yè)群體黨建工作。同時，建立由區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)商務委、市場監(jiān)管局、郵政管理局、公安分局以及群團部門參與的快遞外賣群體黨建工作聯(lián)席會議，通過定期例會、走訪調(diào)研、項目化運作等工作機制，推進黨建工作落實落細。其二，建立工作規(guī)范，明確工作職責。2023年6月，浦東新區(qū)制定并實施《關于深化新就業(yè)群體黨建工作的若干措施（試行）》，明確了黨建工作責任落實、黨員教育管理、引領新就業(yè)群體參與城市治理等方面的具體舉措。

（二）創(chuàng)新黨的組織“嵌入”新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的設置模式

實現(xiàn)黨的組織全覆蓋是增強組織功能和政治功能的基礎，浦東新區(qū)立足新興業(yè)態(tài)的組織形態(tài)、運行方式和新就業(yè)群體就業(yè)方式的新變化，探索黨的組織覆蓋新路徑，讓黨的組織體系有效進入新興領域。其一，將組織建在新業(yè)態(tài)的“經(jīng)絡上”。在平臺企業(yè)、分支機構、分撥中心、倉儲基地、基層網(wǎng)點等新業(yè)態(tài)運行的“關鍵節(jié)點”設置黨的組織。如，針對快遞小哥的工作半徑與社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點，依托社區(qū)黨群服務站點組建流動黨員黨支部；針對部分新就業(yè)群體黨員黨組織關系不在浦東的情況，建立快遞外賣群體流動黨員黨委，由轄區(qū)交警擔任書記、社區(qū)黨群服務中心人員擔任指導員、騎手黨員擔任聯(lián)絡員，形成“三合一”團隊，讓流動黨員都能找到組織、找到家。其二，推進以群建帶黨建。在新業(yè)態(tài)組織中推動建立工、青、婦組織，以此實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。如，區(qū)總工會成立快遞外賣群體工會工作指導站、外賣行業(yè)工會聯(lián)合會，通過提供法律維權、開展勞動競賽、心理健康咨詢等服務，把騎手們吸納到工會組織中；團區(qū)委成立快遞外賣群體青年中心，通過青年志愿服務、青年人才崗位建功等項目，把新就業(yè)群體中的青年人凝聚在組織周圍。

（三）探索靈活高效的管理教育模式

加強對新就業(yè)群體的思想政治教育，讓黨的思想、黨的聲音進入新業(yè)態(tài)之中，是黨組織增強組織功能和政治功能的重要路徑。浦東新區(qū)通過探索靈活高效的教育模式，實現(xiàn)對新就業(yè)群體的有效凝聚。其一，配強隊伍與政治吸納同步推進。推進企業(yè)黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，選優(yōu)配強平臺企業(yè)黨組織書記。注重政治吸納，在平臺企業(yè)管理層和新就業(yè)群體骨干中做好組織發(fā)展工作。在行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、屬地街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)中選派干部擔任重點平臺企業(yè)黨組織兼職委員，加強聯(lián)系指導。其二，創(chuàng)新教育方式和優(yōu)化管理機制同步推進。探索“組織生活積分激勵辦法”，通過開發(fā)VR黨史學習課、學習強國擂臺賽等形式和積分激勵的辦法，激發(fā)黨員學習積極性。開展“找黨員、亮身份、做表率”活動，在站點驛站、物流中心、服務端口等建立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，發(fā)揮先鋒模范作用。建立與流出地黨組織雙向管理機制，定期向流出地黨組織反饋黨員表現(xiàn)情況，推動流出地黨組織做好走訪關愛、跟蹤管理工作。其三，探索黨組織發(fā)揮作用的新路徑。試點平臺企業(yè)黨組織與管理層共學共商機制、前置研究會商機制，引導平臺企業(yè)遵紀守法經(jīng)營、履行社會責任。

（四）提升服務新就業(yè)群體的能級

高質(zhì)量服務就是最大的政治，浦東新區(qū)立足新就業(yè)群體生產(chǎn)生活和發(fā)展的實際，全面整合服務資源，優(yōu)化服務供給，讓黨建工作成為看得見、摸得著的事實項目。其一，推出關愛實事項目。整合各條線資源、集成各項政策，每年推出一批新就業(yè)群體關愛項目，解決新就業(yè)群體急難愁盼問題。如，針對新就業(yè)群體的實際，設立保險保障專項、法律援助專項、安全培訓專項以及新就業(yè)群體提供學歷教育、技能培訓和專業(yè)職稱評審等。其二，建立需求反饋機制。建立“新就業(yè)群體—黨員—基層黨支部—企業(yè)黨組織/街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合（社區(qū)）黨委—行業(yè)黨委/流動黨員黨委”五級需求反饋機制，各行業(yè)黨委和流動黨員黨委指定專人定期收集需求，由相關單位認領，形成辦理反饋工作閉環(huán)。其三，優(yōu)化服務陣地體系。結合“15分鐘生活圈”建設，面向新就業(yè)群體全面開放各類黨群服務陣地。優(yōu)化“紅色加油站”功能，完善工作保障和運行機制，讓網(wǎng)點覆蓋更廣泛、標識更清晰、服務更貼心。

（五）讓新就業(yè)群體融入城市基層治理

快遞外賣騎手等新就業(yè)群體是保障城市正常運行的重要力量，引領其融入城市基層治理不僅可以激發(fā)群體的歸屬感，更是推動快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。基于此，浦東新區(qū)以雙向奔赴、共治共享為理念，引領新就業(yè)群體在城市及基層治理中發(fā)揮其獨特作用。其一，融入網(wǎng)格治理單元。加強與平臺企業(yè)、分支機構、加盟企業(yè)和網(wǎng)點站點的溝通，鼓勵新就業(yè)群體黨員到黨群服務中心、轄區(qū)相關黨組織報到。發(fā)揮新就業(yè)群體熟悉居民了解社區(qū)的優(yōu)勢，把騎手志愿者編入社區(qū)治理網(wǎng)格并擔任兼職網(wǎng)格員。通過開展“志愿者服務隊”“小哥議事會”“城市隨手拍”“流動宣傳車”等做法，引導新就業(yè)群體參與文明創(chuàng)建、應急救助、安全宣傳等治理活動，當好社情民意信息員、精神文明宣傳隊和服務群眾的志愿者。其二，注重典型示范引領。開展“先鋒騎手”典型選樹活動，挖掘培育一批遵紀守法經(jīng)營、履行社會責任的平臺企業(yè)代表和規(guī)范履職、積極向上的群體典型，在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中營造誠實有信、安全守紀、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、啟示與思考

2018年11月，習近平總書記在上海考察時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?；鶎狱h建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家?！?②新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體當前最新的社會空間，黨的組織必須進入其中并發(fā)揮有效的引領作用。浦東新區(qū)近年來的實踐，為創(chuàng)新新興領域黨建工作帶來啟示。

（一）以多樣化組織設置策略嚴密新業(yè)態(tài)領域黨的組織體系

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的特征要求黨組織基于該領域的生產(chǎn)組織形式、社會組織形態(tài)、人群生活方式的新變化創(chuàng)新組織設置模式。要以多樣化組織設置策略嚴密黨的組織體系。一是將黨的組織建在“業(yè)態(tài)樞紐”上。立足平臺企業(yè)的各類總部、業(yè)務板塊、分支機構、樞紐站點等組織運行管理的關鍵節(jié)點，將黨的組織“嵌入”其中，發(fā)揮“牽頭抓總、以點帶面、全面輻射”的作用，確保組織有效覆蓋。二是將黨的組織建在“關鍵節(jié)點”上?！瓣P鍵節(jié)點”指的是新就業(yè)群體的工作范圍、服務領域和生活空間，將組織建在這些新就業(yè)群體生活工作的“必由之路”上，確保隨時隨地能夠?qū)Ⅻh員組織起來。

（二）以針對性、智慧化策略加強新就業(yè)群體黨員教育管理

有效實現(xiàn)對黨員的教育管理是增強黨組織政治功能和組織功能的基礎要件，應采取針對性、智慧化策略實現(xiàn)對新就業(yè)群體的思想教育和政治引領。一是在教育方式上，突出便捷化。立足新就業(yè)群體工作時間長、勞動強度高的實際，設計了一系列契合群體特征、活潑多樣、線上線下相結合的學習平臺、學習材料等，以靈活便捷的方式確保學習教育的全覆蓋。二是在教育內(nèi)容上，突出針對性。立足新就業(yè)群體的工作生活實際，除政治學習內(nèi)容外，同步設置交通規(guī)范、安全警示、食品安全技能培訓、生活服務等學習內(nèi)容，以針對契合的學習內(nèi)容增強學習教育的“熱度”和“黏性”。三是在教育評估上，激發(fā)積極性。鼓勵騎手黨員佩戴黨員徽章上崗，對作用發(fā)揮突出的黨員給予表彰；探索學習積分制度，按照積分情況給予相應的獎勵，讓黨員在新就業(yè)群體中營造誠實有信、安全守紀、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）以多方資源共享策略增強新就業(yè)群體黨組織的服務效能

有效的服務是最大的政治，這也是服務型政黨的本質(zhì)要求。要立足新就業(yè)群體工作生活訴求，整合多方資源供給高質(zhì)量服務，增強其城市歸屬感。其一，服務獲取的便捷性。通過建立線上線下相結合的全覆蓋全領域的服務陣地體系，讓新就業(yè)群體隨時隨地能夠獲得相關服務。其二，服務內(nèi)容的針對性。有效的服務一定是群眾“所需要的服務”，浦東通過供給契合新就業(yè)群體的最大關切、符合新就業(yè)群體的生活和工作習慣的服務項目，增強服務效能。其三，服務引領未來發(fā)展。新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥D(zhuǎn)型空間也大，黨組織立足當下做好服務、立足未來賦能發(fā)展，在全方位、前瞻性服務中實現(xiàn)黨組織的政治功能和組織功能。

（四）以促進業(yè)態(tài)規(guī)范、融入城市治理為重點發(fā)揮黨組織引領作用

引導新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范運營、激勵新就業(yè)群體發(fā)揮其在城市治理中的獨特作用，是該領域黨組織發(fā)揮政治引領的主要方向。一是引領新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范運營。新就業(yè)群體與新業(yè)態(tài)組織之間“去雇傭化”的合作方式，意味著勞動權益的維護存在缺陷，通過探索黨組織參與平臺企業(yè)決策，引導企業(yè)履行相關責任，保障新就業(yè)群體合法權益，促進新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。二是引領新就業(yè)群體參與城市治理。發(fā)揮新就業(yè)群體身處基層一線的獨特優(yōu)勢，激勵其成為城市基層治理的新力量。通過組建新就業(yè)群體志愿服務隊、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍等方式鼓勵新就業(yè)群體在走街串巷中收集反饋道路安全、環(huán)境整治等方面的信息，成為城市平安創(chuàng)建、社區(qū)服務和文明宣傳的不可或缺的力量。

基金項目：國家社科基金一般項目“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮研究”，編號：23BDJ113；2018年上海市黨校行政學院系統(tǒng)立項一般課題“提升城市新興領域黨組織組織力研究”

注釋：

①習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《當代黨員》2018第19期。

②《沿著總書記的足跡·上海篇：加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報》2022年6月25日，第1版。

作者系上海市浦東新區(qū)黨校黨史黨建教研部副主任、副教授

（責任編輯 周 ?。?/p>