高效實(shí)施政府部門(mén)財(cái)政支出“三全”績(jī)效管理探索
——以四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為例

●余秋實(shí)

一、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“三全”績(jī)效管理實(shí)施情況

深入推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”重要指示精神的有力舉措，也是抓好財(cái)政資金項(xiàng)目“最后一公里”監(jiān)管的重要手段。 近年來(lái)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院和省委、省政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署， 圍繞打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮、全盤(pán)謀劃，落實(shí)專人專班，由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效管理工作連續(xù)5 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為優(yōu)秀。 現(xiàn)以四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為例，探索政府部門(mén)如何高效實(shí)施財(cái)政支出“三全”績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）科學(xué)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制工作

印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)政性資金管理決策程序規(guī)定》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算調(diào)劑辦法實(shí)施細(xì)則》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理暫行辦法》等預(yù)算管理工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制規(guī)范化、 合理化、科學(xué)化水平。

1.將“保重點(diǎn)”貫穿到預(yù)算編制全過(guò)程。堅(jiān)決貫徹“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”理念，按照“先謀事、后謀錢(qián)，錢(qián)隨事走”的原則，圍繞黨中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作重大安排部署，立足自身職能職責(zé)，認(rèn)真梳理工作重點(diǎn)， 在合理保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法能力提升、“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)能力提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建成落地，盡可能把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，按照輕重緩急安排預(yù)算資金。

2.將“過(guò)緊日子”貫徹到預(yù)算編制全過(guò)程。 堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求， 本著勤儉辦一切事業(yè)的原則，最大限度降低日常開(kāi)支，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出，降低會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算編制額度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算不超去年。

3.將“預(yù)算項(xiàng)目化”貫穿到預(yù)算編制全過(guò)程。 堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元和前提條件貫穿到預(yù)算編制全過(guò)程。預(yù)算支出均項(xiàng)目化進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的一律不安排預(yù)算。優(yōu)化項(xiàng)目排序，區(qū)分輕重緩急，做好項(xiàng)目排序，對(duì)省委、省政府和國(guó)家部門(mén)確定的重點(diǎn)工作優(yōu)先保障。

（二）健全預(yù)算績(jī)效管理體系

將“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。

1.強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)估管理。 委托第三方對(duì)新增30 萬(wàn)元以上的，延續(xù)項(xiàng)目增長(zhǎng)20%，金額增加20 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)， 并把結(jié)果充分應(yīng)用在預(yù)控?cái)?shù)安排上。 2022 年將19 個(gè)項(xiàng)目納入事前評(píng)估范圍，涉及金額3200 多萬(wàn)元，審減金額達(dá)351 萬(wàn)元。同時(shí)，結(jié)合省委、 省政府重大決策部署和年度項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施情況，對(duì)2022 年中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的29 類留省項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估， 涉及財(cái)政資金1.21 億元、調(diào)減資金819.61 萬(wàn)元， 對(duì)2023 年省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，涉及資金55.49 億元。

2.強(qiáng)化事前績(jī)效目標(biāo)管理。 部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目在年度預(yù)算編制時(shí)均合理設(shè)置5 個(gè)及以上績(jī)效目標(biāo)，按照盡量設(shè)置數(shù)量績(jī)效目標(biāo)便于考核的原則， 科學(xué)細(xì)化反映相應(yīng)預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出、 效益和成本控制情況。

3.強(qiáng)化事中績(jī)效監(jiān)控管理。 重點(diǎn)關(guān)注下屬預(yù)算單位是否存在應(yīng)調(diào)未調(diào)資金或大量資金閑置“趴窩”等問(wèn)題， 并將其作為預(yù)算績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用的重要依據(jù)。結(jié)合預(yù)算調(diào)劑、三項(xiàng)清理等政策有效防止資金沉淀閑置；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金績(jī)效監(jiān)控的要求，高質(zhì)量完成2022 年中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作。

4.強(qiáng)化事后績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。 委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)處室評(píng)分等情況，多維度、全方位對(duì)50 個(gè)廳直屬預(yù)算單位進(jìn)行整體支出評(píng)價(jià)和21 個(gè)市（州）、176 個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目縣重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，測(cè)算來(lái)年預(yù)控?cái)?shù)。 將各縣、 市（州） 專項(xiàng)項(xiàng)目得分與次年20%的中央、省級(jí)資金分配掛鉤，堅(jiān)決動(dòng)真格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制，提升資金使用效益。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管

2022 年，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政支持，會(huì)同財(cái)政廳下達(dá)中央、省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金296.73 億元（不含銜接資金），較上年增長(zhǎng)6.55%。 總體呈現(xiàn)逐年穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，為全面開(kāi)啟四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提供堅(jiān)強(qiáng)資金保障。

1.始終堅(jiān)持項(xiàng)目跟著儲(chǔ)備走。 抓好涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保資金下達(dá)同時(shí)即可啟動(dòng)項(xiàng)目。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系建立健全，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)主體、環(huán)評(píng)、用地等各相關(guān)要素。 依托專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立實(shí)施分批儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)流程，明確項(xiàng)目從論證、成熟到入庫(kù)的各項(xiàng)程序，對(duì)未納入項(xiàng)目庫(kù)的不予安排資金。 儲(chǔ)備2022 年中央、省級(jí)各涉農(nóng)項(xiàng)目1700 余個(gè)，涉及資金665 億元。

2.始終堅(jiān)持資金跟著進(jìn)度走。 不斷抓實(shí)對(duì)資金的穿透式監(jiān)管， 督促各級(jí)各部門(mén)把支出責(zé)任落到實(shí)處。 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳促建設(shè)穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項(xiàng)目投資專班13 個(gè)，各季度定期監(jiān)測(cè)全省項(xiàng)目運(yùn)行和資金執(zhí)行情況。 聯(lián)合財(cái)政廳等部門(mén)實(shí)施鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)庫(kù)款保障管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各級(jí)資金歸集、撥付以及結(jié)余等情況，確保?？顚Ｓ?。專屬定制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)省級(jí)平臺(tái)“四川版”，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央、省級(jí)項(xiàng)目資金的穿透式管理。結(jié)合實(shí)際建立全省涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審批系統(tǒng)，針對(duì)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金做到全程“陽(yáng)光審批”“陽(yáng)光發(fā)放”。

3.始終堅(jiān)持預(yù)算跟著績(jī)效走。 不斷抓實(shí)預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束機(jī)制，切實(shí)提升資金使用效益。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政廳相關(guān)要求，完成2021 年度中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效自評(píng)工作和2022 年度績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作，對(duì)市（州）、涉農(nóng)項(xiàng)目縣以及廳直屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年中央、省級(jí)資金分配的20%剛性掛鉤，已將2022 年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用至2023 年中央、省級(jí)提前批資金分配，倒逼各地提升主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要我干得好”到“我要干得好”的觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升資金使用效益。

二、開(kāi)展“三全”績(jī)效管理的主要經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入逐年提升， 但調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金仍存在“重分配、輕績(jī)效、弱管理”等問(wèn)題。為此，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極作為， 認(rèn)真履行涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體責(zé)任，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)，量身打造“四川版”省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的管理，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮積極效益。

（一）全流程建立健全管理制度

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)省級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)籌健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效監(jiān)管制度。

1.量身定制平臺(tái)功能。 充分結(jié)合四川省情實(shí)際，通過(guò)“四川版”管理平臺(tái)分解下達(dá)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)，省、市、縣三級(jí)部門(mén)可在管理平臺(tái)中完成填報(bào)省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施情況、 查詢分析、調(diào)度匯總、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、實(shí)施方案?jìng)浒浮⑿畔l(fā)布等7 項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效完成等情況穿透式監(jiān)管。

2.科學(xué)建立管理制度。 印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)政性資金管理決策程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算調(diào)劑辦法實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理暫行辦法》等預(yù)算績(jī)效管理工作制度，健全省、市、縣三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲抓落實(shí)，將資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。 同時(shí)，結(jié)合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》《關(guān)于管好用好財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》等制度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金從項(xiàng)目謀劃到績(jī)效掛鉤的各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有章可依。

3.用活績(jī)效管理專班。 圍繞廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 科學(xué)構(gòu)建 “1+20+49”管理制度及模式，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃投資財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廳內(nèi)20 個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)績(jī)效管理，49 家廳屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理，以“四川版”管理平臺(tái)為紐帶，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)管。

（二）全覆蓋執(zhí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管

充分利用信息技術(shù)手段，全覆蓋實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目實(shí)施、資金兌付等情況進(jìn)行一體化、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

1.做實(shí)項(xiàng)目前期工作。 緊緊圍繞項(xiàng)目“可實(shí)施”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，依托“四川版”管理平臺(tái)，抓實(shí)中央、省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，不斷提升?xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性， 夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，以“論證一批、成熟一批、入庫(kù)一批”為目標(biāo)，實(shí)行分批儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理，未入庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目一律不予安排資金，切實(shí)保障項(xiàng)目落地落實(shí)。 目前已儲(chǔ)備中央、省級(jí)各類涉農(nóng)項(xiàng)目34 類1800 余個(gè)， 總投資達(dá)665 億元，安排項(xiàng)目460 余個(gè)、涉及資金23 億余元。

2.緊盯留省資金做好事前評(píng)估。 針對(duì)留省項(xiàng)目資金管理制度不健全、有空白等問(wèn)題，牽頭組織各相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合工作實(shí)際， 選出農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣等29 類留省項(xiàng)目，通過(guò)組織專家評(píng)審或召開(kāi)會(huì)議集中評(píng)審等方式開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估， 進(jìn)一步統(tǒng)籌中央、省級(jí)專項(xiàng)與部門(mén)預(yù)算兩個(gè)資金盤(pán)子，確定必要的留省項(xiàng)目與資金額度。評(píng)估涉及中央、省級(jí)財(cái)政資金1.21 億元，調(diào)減資金819.61 萬(wàn)元。

3.狠抓項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 依托重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資管理專班，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)一”工作機(jī)制（重大項(xiàng)目成立一個(gè)專班、明確一位領(lǐng)導(dǎo)、制定一套工作方案）和“三項(xiàng)制度”（每季度對(duì)重大項(xiàng)目報(bào)告、調(diào)度、通報(bào)），通過(guò)“四川版”管理平臺(tái)定期取數(shù)，對(duì)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度、報(bào)告、通報(bào)。目前，已進(jìn)行重大項(xiàng)目通報(bào)調(diào)度3 期， 累計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施150 余個(gè)次，涉及資金235.47 億元。結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專項(xiàng)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)、 四川省預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)、全省涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”審批系統(tǒng)等數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)，督促省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)逐級(jí)落實(shí)支出責(zé)任， 積極推動(dòng)78.85 億元耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、 草畜平衡獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“陽(yáng)光審批”“陽(yáng)光發(fā)放”。

（三）全過(guò)程實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理

堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，以“預(yù)算跟著績(jī)效走” 為抓手， 切實(shí)解決資金使用效益不高的問(wèn)題。

1.推動(dòng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。 加強(qiáng)事前評(píng)估，結(jié)合四川省委省政府重大決策部署和年度項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施情況，對(duì)2022 年中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的29 類留省項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，涉及財(cái)政資金1.21 億元、調(diào)減資金819.61 萬(wàn)元，對(duì)2023 年省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，涉及資金55.49 億元；做好事中監(jiān)控， 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政廳相關(guān)要求， 完成2021 年度中央、 省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效自評(píng)和2022 年中央、 省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效監(jiān)控工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)糾偏；抓好事后評(píng)價(jià)，通過(guò)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)處室評(píng)價(jià)等情況，多維度、全方位給各市縣項(xiàng)目資金執(zhí)行情況勾畫(huà)“立體像”，形成分縣、分市（州）的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)得分。

2.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 針對(duì)各地重資金爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實(shí)施細(xì)則》， 將各縣、市（州）得分與次年20%的中央、省級(jí)資金分配掛鉤，結(jié)合上年度資金執(zhí)行率，調(diào)減各地2022 年現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)等連續(xù)安排的項(xiàng)目資金7928 萬(wàn)元，將2022 年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到2023 年中央、 省級(jí)提前一批資金分配，涉及資金29 億余元。

三、績(jī)效管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）工作力量仍顯薄弱

主要體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)性要求較強(qiáng)，與部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的矛盾比較突出。 如，有的地方實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理專人專崗還存在差距，存在兼職、流動(dòng)性大、無(wú)固定人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致績(jī)效管理部分工作前后接續(xù)不到位， 工作效果打折扣；又如， 崗位工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)化學(xué)習(xí)，對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系沒(méi)有宏觀的掌握和了解，對(duì)如何統(tǒng)籌考慮績(jī)效分配、如何設(shè)置績(jī)效指標(biāo)、如何推進(jìn)績(jī)效工作存在“見(jiàn)子打子”的情況，存在“重分配、輕績(jī)效”的思想，導(dǎo)致工作質(zhì)量欠佳。

（二）基層項(xiàng)目落地有難度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在要素保障不夠全面等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目落地存在一定困難。 有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未按進(jìn)度支付資金，而是等待項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)后才向財(cái)政申請(qǐng)撥付資金，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金停留在賬上。 有的地方財(cái)政資金困難，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成后，難以及時(shí)撥付資金。 有的涉農(nóng)項(xiàng)目受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電等因素影響，如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、冷鏈物流設(shè)施設(shè)備存在用地困難，地方僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)很難幫助農(nóng)業(yè)實(shí)施主體協(xié)調(diào)落實(shí)土地； 又如提灌站建設(shè)本應(yīng)按照動(dòng)力電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但部分地方卻用工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本過(guò)高。

四、加強(qiáng)“三全”績(jī)效管理工作的建議

（一）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任

堅(jiān)持“誰(shuí)提分配建議、誰(shuí)負(fù)績(jī)效責(zé)任”的原則，壓緊壓實(shí)資金使用績(jī)效管理責(zé)任。 加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃論證評(píng)估，細(xì)化量化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)，加快推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目既定績(jī)效目標(biāo)， 防止預(yù)算資金在使用終端閑置沉淀。同時(shí)，加強(qiáng)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，確保全面統(tǒng)籌資金、合理分配資金、科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)、用好用活資金，確?？?jī)效管理工作更好地服務(wù)助推地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）用好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度

聚焦事前評(píng)估， 進(jìn)一步完善項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目資金需求，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效源頭管控。 聚焦事中績(jī)效監(jiān)控，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)省級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)中央、省級(jí)資金穿透式管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 繼續(xù)用好調(diào)度、報(bào)告、通報(bào)“三項(xiàng)制度”，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，防止資金低效無(wú)效問(wèn)題。 聚焦事后評(píng)價(jià)，根據(jù)行業(yè)特色，健全完善科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的績(jī)效考核指標(biāo)體系。 統(tǒng)籌整合綜合運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)、處室評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目通報(bào)等情況，形成多維度、多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，客觀反映項(xiàng)目資金執(zhí)行情況。

（三）持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用

牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念。深化落實(shí)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用掛鉤機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效獎(jiǎng)懲規(guī)范化，將各地項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年的中央、省級(jí)資金分配掛鉤；對(duì)資金執(zhí)行率低、績(jī)效目標(biāo)完成差的項(xiàng)目資金予以調(diào)減或取消， 對(duì)實(shí)施效果好、資金執(zhí)行率高的項(xiàng)目加大資金支持力度。 將績(jī)效結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、完善支出政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的重要抓手，充分激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的主動(dòng)性、積極性，切實(shí)提升資金使用效益。