基于“三全”視角的績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以浙江省金華市本級(jí)為例

●范星星 黃增軍

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正式邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代， 面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)政改革新要求及財(cái)政收支壓力日益加大的客觀事實(shí)，黨的十九大報(bào)告明確提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，這標(biāo)志著預(yù)算正向更深層次推進(jìn)，講求績(jī)效成為預(yù)算管理的基本基調(diào)。 績(jī)效評(píng)價(jià)作為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程， 各級(jí)黨委政府自上而下的“規(guī)定動(dòng)作” 能否在金華不斷落地執(zhí)行，自下而上的“自選動(dòng)作”是否有特色、有創(chuàng)新，直接關(guān)乎本市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的成敗。 經(jīng)過(guò)五年的探索，浙江省金華市預(yù)算績(jī)效管理已逐步從“摸著石頭過(guò)河”的探索階段發(fā)展到“全員做績(jī)效”的新階段。

一、 金華市本級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索

近五年來(lái)，浙江省金華市財(cái)政局以績(jī)效評(píng)價(jià)作為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的突破口進(jìn)行積極探索和實(shí)踐?，F(xiàn)階段，金華市績(jī)效評(píng)價(jià)已形成三個(gè)層次： 第一層次是部門單位自評(píng)；第二層次是財(cái)政部門績(jī)效抽評(píng)；第三層次是財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和人大第三方評(píng)價(jià)，其中財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)較扎實(shí)、制度較完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、財(cái)政資金安排有較強(qiáng)參考意義，目前已形成具有金華特色的評(píng)價(jià)模式，相關(guān)工作獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

（一）重構(gòu)全過(guò)程績(jī)效管理制度體系

自2019 年起， 組隊(duì)赴株洲、佛山、紹興、溫州等地開(kāi)展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，結(jié)合金華市本級(jí)日常財(cái)政管理實(shí)際需要， 市級(jí)層面形成了1 個(gè)綱領(lǐng)性文件、2 份配套文件、 若干個(gè)管理辦法，明確重點(diǎn)抓住5 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)2 個(gè)體系， 探索建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，分三步走最終實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。 通過(guò)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯基礎(chǔ)建制度，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序、有章可循。

（二）建立績(jī)效評(píng)價(jià)配套標(biāo)準(zhǔn)體系

1.構(gòu)建“行業(yè)共性指標(biāo)框架+部門個(gè)性化指標(biāo)體系”。形成覆蓋所有項(xiàng)目支出的分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù)，按照共建共享、動(dòng)態(tài)管理的原則，由財(cái)政部門和部門單位分別對(duì)共性、 個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行更新維護(hù)，目前已收錄共性績(jī)效指標(biāo)859 條，部門個(gè)性績(jī)效指標(biāo)4966 條。

2. 分類構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板。針對(duì)項(xiàng)目支出、 政策、 部門整體等3類評(píng)價(jià)特點(diǎn)，分別提煉核心指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，目前已設(shè)計(jì)部門整體、信息化、基建、政府購(gòu)買服務(wù)、政策、 一般項(xiàng)目支出等6 類評(píng)價(jià)模板并應(yīng)用于實(shí)踐。

3. 構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)案例庫(kù)。 在征集各縣（市、區(qū)）優(yōu)秀評(píng)價(jià)案例的基礎(chǔ)上，多次組織全市績(jī)效相關(guān)人員參與座談，編印《事中監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例》《財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部操作指引》《預(yù)算績(jī)效管理政策匯編及優(yōu)秀評(píng)價(jià)報(bào)告》等，實(shí)現(xiàn)全市成果共享；將脫敏處理后的257 套評(píng)價(jià)指標(biāo)、102 個(gè)典型評(píng)價(jià)案例、99 個(gè)典型整改案例錄入財(cái)政智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目及政策績(jī)效“三畫(huà)像”，供評(píng)價(jià)人員參考。

（三）打造財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)“金華樣本”

2018—2022 年共實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)166 個(gè)， 實(shí)現(xiàn)所有部門單位重點(diǎn)評(píng)價(jià)全覆蓋，涉及財(cái)政資金33.87 億元，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題740 個(gè)，提出意見(jiàn)建議614 條。 經(jīng)過(guò)五年的探索總結(jié)，評(píng)價(jià)過(guò)程中著重質(zhì)量把控，市級(jí)層面出臺(tái)《第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量考評(píng)辦法（試行）》，從基礎(chǔ)工作、報(bào)告質(zhì)量、檔案管理等3 個(gè)方面設(shè)計(jì)13 條指標(biāo)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全方位考評(píng)， 突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向， 將考評(píng)結(jié)果作為支付委托費(fèi)用與下一年度委托機(jī)構(gòu)選擇的重要依據(jù)，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制， 不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（四）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)自評(píng)”的原則，自2018年開(kāi)始， 連續(xù)五年要求部門單位對(duì)項(xiàng)目支出全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)率為100%，有效落實(shí)部門單位主體責(zé)任。 2023 年首次通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋； 在此基礎(chǔ)上，按不低于10%的比例開(kāi)展財(cái)政抽評(píng)，共抽評(píng)項(xiàng)目1090 個(gè)，涉及財(cái)政資金49.44 億元。 2023 年，選取了3 家部門（含下屬單位）的48 個(gè)項(xiàng)目作為績(jī)效抽評(píng)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)質(zhì)性抽評(píng)的方式對(duì)自評(píng)真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展情況與績(jī)效情況、績(jī)效自評(píng)填報(bào)質(zhì)量、 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性和全面性。

（五）多措并舉打通績(jī)效評(píng)價(jià)“最后一公里”

1. 建立財(cái)政績(jī)效管理考評(píng)制度。 充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，每年印發(fā)《市直屬單位財(cái)政績(jī)效管理工作考評(píng)辦法》， 將績(jī)效自評(píng)、績(jī)效抽評(píng)、 財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核細(xì)則，明確財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”、部門財(cái)政管理工作獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的予以加分，引導(dǎo)部門單位主動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政管理。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。 評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，予以重點(diǎn)保障；“良”的，繼續(xù)支持；“中”或“差”的，予以整合或直接取消。 如根據(jù)2022 年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在2023 年預(yù)算安排中調(diào)增項(xiàng)目2 個(gè)、調(diào)減項(xiàng)目4 個(gè)、取消項(xiàng)目1 個(gè)，推動(dòng)重新修訂管理辦法2 個(gè)。

3. 建立評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。 將評(píng)價(jià)情況在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)并在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)，形成專題報(bào)告報(bào)送黨委政府，多次獲市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，較好地發(fā)揮了財(cái)政“參謀部”的作用，為黨委政府決策提供有力參考。

二、當(dāng)前“三全”績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

從近五年金華市本級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況來(lái)看，金華市績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了不少成效，但與建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)相比，還存在較大差距。

（一）預(yù)算績(jī)效未深度融合

現(xiàn)階段，預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”的現(xiàn)象雖有所改善， 但與預(yù)算績(jī)效一體化的要求還有較大的差距，“重分配、輕監(jiān)管，重使用、輕績(jī)效”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，部分部門單位推動(dòng)績(jī)效管理的積極性不高， 存在被動(dòng)應(yīng)付甚至有較強(qiáng)的抵觸心理。 有的認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是形式主義， 未對(duì)本部門單位的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)， 每年自行開(kāi)展的績(jī)效工作流于形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，績(jī)效自評(píng)結(jié)果為“優(yōu)”的項(xiàng)目占比在90%以上，基本沒(méi)有自評(píng)結(jié)果為“中”或“差”的項(xiàng)目；有的認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理主要是本單位財(cái)務(wù)人員的本職工作， 跟項(xiàng)目實(shí)施人員關(guān)系不大，未站在講績(jī)效的角度執(zhí)行項(xiàng)目。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象未滿足全方位要求

全方位是從評(píng)價(jià)對(duì)象層面進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)將各級(jí)政府、部門單位整體、政策和項(xiàng)目全方位納入績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象， 但是結(jié)合各地績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際來(lái)看， 金華市的績(jī)效評(píng)價(jià)帶有片面性、局部性、行業(yè)性等特征，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是部門單位整體、政策和項(xiàng)目，而且絕大部分是項(xiàng)目評(píng)價(jià)， 未將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍延伸到各級(jí)政府預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)有待提升。

（三）全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條有待完善

1.績(jī)效目標(biāo)管理不夠科學(xué)。績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基石， 在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不夠科學(xué)、合理，與項(xiàng)目實(shí)際偏離度較大。 對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的編制，很多部門單位的理解和認(rèn)知并不清晰，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定細(xì)化、完整且與預(yù)算相匹配的較少， 缺少關(guān)鍵性核心指標(biāo)。 同時(shí)，各級(jí)政府績(jī)效目標(biāo)、部門整體績(jī)效目標(biāo)及政策績(jī)效目標(biāo)體系尚未建立， 制約了相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏剛性。 開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是強(qiáng)化資金使用單位樹(shù)立績(jī)效理念，為下一年度預(yù)算安排和政策調(diào)整提供依據(jù)， 但由于未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效問(wèn)責(zé)缺乏有效抓手， 結(jié)果應(yīng)用較為局限。 特別是部門單位績(jī)效自評(píng)，基本停留在應(yīng)付完成績(jī)效自評(píng)任務(wù)階段，極少有部門單位會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果完善政策、 調(diào)整預(yù)算，在編制部門預(yù)算時(shí)仍以獲取更多預(yù)算安排為目標(biāo)；同時(shí)，存在部分評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目次年度采取“換湯不換藥”的形式繼續(xù)申請(qǐng)項(xiàng)目資金。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍未達(dá)到“全覆蓋”目標(biāo)

全覆蓋是從評(píng)價(jià)范圍上進(jìn)行界定， 強(qiáng)調(diào)的是將政府預(yù)算全部納入績(jī)效管理范圍。 從近五年金華市本級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)看， 無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是資金規(guī)模， 逐年遞增甚至倍增， 但與績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋的要求相比仍有較大的差距， 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象主要側(cè)重于一般公共預(yù)算，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等其他“三本預(yù)算”涉及較少，“四本預(yù)算”間的銜接有待加強(qiáng)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)支撐不夠牢固

1.績(jī)效評(píng)價(jià)配套制度不夠健全?？?jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及知識(shí)面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高， 需要一系列配套制度加以規(guī)范和指導(dǎo)。 當(dāng)前，在操作層面配套制度設(shè)計(jì)上，僅處于各地自發(fā)探索階段，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系。 比如，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面， 除項(xiàng)目支出以外， 各級(jí)政府、部門整體、政策等績(jī)效評(píng)價(jià)尚未制定可供參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架， 由評(píng)價(jià)主體結(jié)合需要自行設(shè)置，缺乏規(guī)范性與可比性。

2.績(jī)效人才隊(duì)伍短缺。 一方面，部門單位力量薄弱，績(jī)效管理人員多為財(cái)務(wù)人員兼任，對(duì)本單位管理職能、業(yè)務(wù)方向、政策項(xiàng)目實(shí)際情況知之甚少， 績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)水平也較為欠缺；另一方面，財(cái)政部門自身力量配備不足，以金華市為例， 除金華市本級(jí)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)單設(shè)以外，其余縣（市、區(qū)）財(cái)政部門績(jī)效管理機(jī)構(gòu)均與財(cái)政監(jiān)督局合署辦公， 缺乏績(jī)效管理專職工作人員。

三、深化“三全”績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）加快預(yù)算績(jī)效理念轉(zhuǎn)變，培育績(jī)效文化氛圍

1.深入落實(shí)部門單位績(jī)效管理主體責(zé)任。各部門單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中， 應(yīng)注重賦予項(xiàng)目實(shí)施單位更多的資金分配權(quán)， 確保預(yù)算績(jī)效管理能夠延伸到資金使用終端； 充實(shí)資金使用單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理力量， 增強(qiáng)績(jī)效管理的內(nèi)在動(dòng)力，變被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受為主動(dòng)推進(jìn)、自覺(jué)實(shí)施。

2.營(yíng)造良好環(huán)境。 從內(nèi)外兩方面入手，加大宣傳力度，培育“事事講績(jī)效、人人做績(jī)效”的文化氛圍。 對(duì)外， 圍繞績(jī)效管理的歷史變革、重大意義等，廣泛開(kāi)展多平臺(tái)、多渠道宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)高校專家學(xué)者、行政事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍、 社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理。 對(duì)內(nèi)，結(jié)合“每月上門服務(wù)至少一次”等活動(dòng)，宣傳解讀“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”理念和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)，確?？?jī)效理念延伸至所有部門單位。

（二）逐步提升績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)，全方位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

1.通過(guò)自評(píng)和實(shí)質(zhì)性抽評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)政策項(xiàng)目評(píng)價(jià)全覆蓋。 一是力爭(zhēng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。 在政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上， 抓住指標(biāo)設(shè)計(jì)和問(wèn)題反映等核心要素，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、 關(guān)系重大民生領(lǐng)域的政策和項(xiàng)目的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。 按照輕重緩急分批推進(jìn)，集中力量在3—5 年內(nèi)對(duì)所有非涉密類專項(xiàng)開(kāi)展一輪重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。 二是提高實(shí)質(zhì)性抽評(píng)的科學(xué)性和有效性。 對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果分?jǐn)?shù)較高且趨于雷同的、 審計(jì)反饋問(wèn)題較多的、 日常財(cái)政管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的部門單位開(kāi)展實(shí)質(zhì)性抽評(píng)，根據(jù)“抽評(píng)一批項(xiàng)目，完善一批目標(biāo)”的原則，由第三方中介機(jī)構(gòu)提出指標(biāo)設(shè)置建議，并填寫(xiě)《項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)建議表》，供部門單位參考使用。

2.推進(jìn)部門單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)面提質(zhì)。推進(jìn)部門整體績(jī)效預(yù)算改革， 逐步增強(qiáng)部門預(yù)算統(tǒng)籌能力，2023 年要求所有部門單位通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)補(bǔ)錄部門單位整體績(jī)效目標(biāo)，擬計(jì)劃于2024 年要求部門單位整體自評(píng)全覆蓋。 在此基礎(chǔ)上，選擇部分管理能力強(qiáng)、績(jī)效管理基礎(chǔ)較好的部門，圍繞市委、市政府中心工作、部門“三定”方案職責(zé)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先行先試開(kāi)展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.探索下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。因浙江屬于省管縣體制， 由金華市直接對(duì)縣（市、區(qū)）開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)較為困難，建議省級(jí)層面先行先試，形成樣本并向各地市推廣，建議以預(yù)算收支質(zhì)量、預(yù)算管理水平、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政運(yùn)行成本、重點(diǎn)支出保障及財(cái)政改革創(chuàng)新等六方面對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政運(yùn)行健康度進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，綜合反映下級(jí)政府年度財(cái)政支出績(jī)效情況，逐步形成下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)基層政府不斷提高財(cái)政運(yùn)行管理水平。

（三）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口前移，打造全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條

1.規(guī)范開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。將績(jī)效管理關(guān)口前移，制定事前評(píng)估操作指引，要求部門單位結(jié)合現(xiàn)有決策程序， 按要求對(duì)新出臺(tái)的重大政策、 項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估， 特別重大的、涉及多個(gè)領(lǐng)域的政策項(xiàng)目，可提請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開(kāi)展。 對(duì)確有必要的新增重大政策和項(xiàng)目， 財(cái)政部門可以視情委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估， 確保評(píng)估報(bào)告客觀、公正，進(jìn)一步提升行政決策的科學(xué)性。

2.強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中不斷完善績(jī)效目標(biāo)校驗(yàn)規(guī)則， 如績(jī)效目標(biāo)字符不得少于15 個(gè)，滾動(dòng)安排預(yù)算的跨年度項(xiàng)目， 總體績(jī)效目標(biāo)不得與年度績(jī)效目標(biāo)一致等。 主管部門應(yīng)結(jié)合歷年項(xiàng)目實(shí)際對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核， 財(cái)政部門要結(jié)合地方自身財(cái)力、項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、全面性、合理性、可衡量性等方面進(jìn)行審核， 并將審核情況情況反饋資金使用單位。

3.全面實(shí)施事中績(jī)效監(jiān)控。部門單位是績(jī)效監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)將“四本預(yù)算”的所有項(xiàng)目支出納入監(jiān)控范圍， 各主管部門要通過(guò)數(shù)字化手段，設(shè)置預(yù)警規(guī)則、監(jiān)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織本部門及其下屬單位圍繞績(jī)效目標(biāo)，跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)的完成情況、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度等。 財(cái)政部門在部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上， 根據(jù)工作需要選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題， 并將異常情況反饋給部門，督促部門及時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)或限期整改，原則上整改應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成。

（四）謀劃開(kāi)展其他政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋

在實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋的基礎(chǔ)上， 探索建立其他政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 各有側(cè)重地對(duì)其他政府預(yù)算開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。 如對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，重點(diǎn)評(píng)價(jià)貫徹各級(jí)黨委、 政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入等的績(jī)效情況；對(duì)政府性基金預(yù)算，重點(diǎn)評(píng)價(jià)基金政策執(zhí)行情況；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，圍繞社?；鸶黜?xiàng)政策， 重點(diǎn)關(guān)注社?；鸸芾?、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。

（五）健全相關(guān)配套制度，硬化績(jī)效評(píng)價(jià)約束力

1. 完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定分類分級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算編制及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定提供基礎(chǔ)支撐。 健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，注重頂層設(shè)計(jì)，參照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架， 由中央或省級(jí)層面統(tǒng)一制定政策、部門整體、各級(jí)政府等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系， 為各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)， 增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性與可比性。

2.建立評(píng)價(jià)結(jié)果限期整改機(jī)制。在評(píng)價(jià)工作完成后， 及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門單位，并明確整改時(shí)限；被評(píng)價(jià)部門單位應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)報(bào)送整改落實(shí)情況。 必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、 重大政策項(xiàng)目整改情況進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，提高整改效果。 建立健全結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 巡視巡察相結(jié)合，由審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展監(jiān)督， 并對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼部門重視財(cái)政資金日常管理。

3.提高評(píng)價(jià)結(jié)果約束力。 每年評(píng)價(jià)終了，要及時(shí)撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告， 第一時(shí)間以專報(bào)的形式將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市委、市政府，為市領(lǐng)導(dǎo)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況、進(jìn)行決策提供參考。 分步驟拓寬結(jié)果公開(kāi)范圍， 先將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以簡(jiǎn)易版形式在財(cái)政官網(wǎng)定期更新； 待條件成熟后， 公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告全文以及績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)出、效益的對(duì)比分析，逐步提高信息公開(kāi)的深度和廣度。

（六）強(qiáng)化人員技術(shù)支撐，筑牢評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)

1.自上而下理順績(jī)效管理工作體系。 合理配備績(jī)效管理人員，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等基本要求， 為績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供力量支持。加強(qiáng)績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，由省級(jí)層面對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效管理政策、制度、方法等開(kāi)展培訓(xùn)解讀，及時(shí)總結(jié)推廣各地績(jī)效管理改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為基層財(cái)政部門推進(jìn)績(jī)效管理提供指導(dǎo)和參考。

2.構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)格局。 積極尋求與人大、紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門的合作，在項(xiàng)目選擇、信息共享、成果共用等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度協(xié)作的良好氛圍，提高評(píng)價(jià)綜合成效。提升第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作水平，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)交流、專業(yè)培訓(xùn)、專家資源共享等，培育壯大第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)快速、均衡成長(zhǎng)，提升評(píng)估工作質(zhì)量。

3.提升績(jī)效管理信息化水平。 在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 擁有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)將會(huì)帶來(lái)事半功倍的效果。 一是加強(qiáng)績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，緊抓預(yù)算管理一體化系統(tǒng)契機(jī)， 將績(jī)效管理各環(huán)節(jié)緊密融入預(yù)算管理流程， 實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 二是迭代升級(jí)績(jī)效智管平臺(tái)， 構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用子場(chǎng)景，將歷年評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、大量日常財(cái)政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)部門評(píng)價(jià)畫(huà)像、項(xiàng)目評(píng)價(jià)畫(huà)像、政策評(píng)價(jià)畫(huà)像，并向部門單位推送預(yù)警信息，要求部門單位限期整改并反饋。