行政事業(yè)單位會計改革熱點及難點研究

摘要：作為我國企事業(yè)單位體系中的重要組成部分，行政事業(yè)單位的會計改革在當今社會中具有非常重要的作用，它是新形勢下會計改革的重要方面，它已經(jīng)吸引許多人，特別是行政事業(yè)單位的會計工作人員的注意和關(guān)注。由于受到市場環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位一直處于不斷變化和發(fā)展的狀態(tài)，其內(nèi)部管理體制也在持續(xù)變化的過程中。而會計是內(nèi)部管理的重要工作環(huán)節(jié)，它必然會伴隨著內(nèi)部體制的改變而進行相應的變革，行政事業(yè)單位的會計改革一定要與行政事業(yè)單位的實際情況相結(jié)合，才能推動行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，本文從有關(guān)的會計工作經(jīng)驗出發(fā)，分別分析當前我國行政事業(yè)單位會計改革中存在的熱點和難點問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；改革熱點；改革難點；問題對策

經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動了行政事業(yè)單位的發(fā)展，在這樣的背景下，行政事業(yè)單位正在進行著全方位的改革和變革，這使得行政事業(yè)單位既能獲得發(fā)展機遇，又帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。這就導致我國現(xiàn)行的財務制度已不能適應當前的發(fā)展趨勢。在當前的發(fā)展過程中，盡管它的會計管理正面對著持續(xù)的創(chuàng)新和發(fā)展，但仍然存在著一些變革的困難，對行政事業(yè)單位的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。對當前我國行政事業(yè)單位會計改革的“熱點”與“難點”進行深刻剖析，采取有意義的對策，對推動我國行政事業(yè)單位會計改革具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位會計的基本理論

伴隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位財會工作也逐漸有其自身的理念、分類、目標與特征。行政事業(yè)單位會計指的是各級政府金融機構(gòu)，行政單位和事業(yè)單位用來進行財務資金運行和業(yè)務財務活動的核算［1-3］。將貨幣作為最基本的度量單元，系統(tǒng)、持續(xù)、全面地反映并監(jiān)管各級政府的資本運作和機構(gòu)的經(jīng)營活動，強化對預算和資金的控制，提高資金的利用效率。

二、行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點

目前，許多行政事業(yè)單位的財務工作，基本上都是走走過場，其工作的重點只是將數(shù)據(jù)匯報上去，而其應有的分析管理預測的功能，則基本沒有體現(xiàn)出來。面對這樣的局面，行政事業(yè)單位管理部門要采取主動的方式，調(diào)動所有的員工，讓他們樹立起自己的財務觀念，并參加到財務制度的制定和實施當中，讓財務人員的財務制度能夠起到更好的效果，并得到更好的實施。

（一）缺乏信息核算科學性

當前，行政事業(yè)單位在會計考核中，由于沒有根據(jù)自己的問題，制定科學、高效的發(fā)展策略，常常是著眼于當前，忽視未來，造成其發(fā)展目標與會計的認識出現(xiàn)諸多的偏差，許多部門在進行考核時還在使用陳腐的考核準則和考核指標，在記錄時也更多地使用一些古老、陳腐的方式，盡管在計算上，行政事業(yè)單位已基本上達到完全電腦化，但是在數(shù)據(jù)保存上，還是習慣于將所得的資料打印并以紙張保存。但這種評價方式存在著不夠科學、不夠全面等問題。

（二）對會計管理的重視度不夠

行政事業(yè)單位中，會計并沒有受到足夠的關(guān)注，還產(chǎn)生一種形式化的情況，也就是會計的工作目標只是匯報材料，而不是會計核算、會計計量及財務報告的編制等，這使得行政機構(gòu)會計很難真正地起到運營管理的功能［4］。在另外一個層面上，許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導人及一些員工都存在著對財務概念和財務意識的缺失，造成部門中對財務的管理和財務的重視程度降低，對財務的決策作用及管理功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

（三）財務報告數(shù)據(jù)失真

盡管我國行政事業(yè)單位的會計體制已經(jīng)有很大進步，但是，與我國的財政體制和企業(yè)的實際情況相比較，還出現(xiàn)許多不適應的地方。具體表現(xiàn)為：會計報表中的資料不夠真實、不準確、被歪曲，部分行政事業(yè)單位的會計報表中的數(shù)字和相應的文本不完全一致。在準備會計報表時，為應對上級審計，使會計報表與機關(guān)的真實財務情況出現(xiàn)很大的偏差，為某些人創(chuàng)造可乘之機。行政事業(yè)單位在編報決算或政府會計財務報告時，往往為順利通過軟件審核，調(diào)整部分會計數(shù)據(jù)，使得賬表不一致。這就造成會計信息不能被充分地公開，導致會計信息失真，給會計信息的造假提供可能。目前，我國的會計制度正在進行變革，但很多行政事業(yè)單位還是有一些“要面子”的思想，怕自己的財務報表資料不好查閱，有損自己的形象，對其進行頻繁修訂。這種現(xiàn)象成為行政單位會計改革中的一個重要問題。

（四）資產(chǎn)計量和處置不合理

對于行政事業(yè)單位來說，其資產(chǎn)處置和測量問題始終是一個十分棘手的問題。目前，行政事業(yè)單位所實行的會計制度，是以歷史成本為基礎(chǔ)來進行資產(chǎn)計量的，對于資產(chǎn)的盤虧、盤盈處置上還是有一些不太合理的地方。另外，資產(chǎn)衡量工作的開展，目前階段人們對公允價值的運用十分關(guān)注，而在現(xiàn)實的單位會計改革進程中，是否應該對其進行合理的運用，則是一個重要的焦點問題［5-6］。與其他的財產(chǎn)相比，行政事業(yè)資產(chǎn)具有一些獨特之處。在現(xiàn)實的改革中，引入公允價值，這會對單位資產(chǎn)的完整和真實性造成一定的沖擊，還會與我們的資產(chǎn)管理原則發(fā)生沖突，資產(chǎn)軟件的技術(shù)操作是阻礙會計改革的一個重要難度問題。

三、完善并深化會計制度改革的具體策略

（一）會計信息核算科學性

行政事業(yè)單位要將單位業(yè)務活動的經(jīng)濟信息轉(zhuǎn)化為記賬憑證，并將其及時輸入數(shù)據(jù)庫中，形成財務報表。處理過程中，應剔除不能產(chǎn)生價值的部分，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強化財務信息與各個部門業(yè)務信息的傳輸和數(shù)據(jù)共享，拓寬信息系統(tǒng)應用范圍，最大限度地將財務信息系統(tǒng)的功能發(fā)揮出來［7］。

在行政事業(yè)單位中，聘請具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強責任心的員工來從事財務工作，并對財務工作中的單財務工作進行經(jīng)常性的訓練和評估，讓財務工作中的每個員工都可以熟練地運用各種專業(yè)的財務管理技術(shù)，以此來推動機構(gòu)的財務制度的改革工作，以達到高效率的目的［8］。

（二）完善財務管理制度

行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)的含義很廣，比如：預算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)，這些都是在會計報表的范圍之內(nèi)。當務之急是要滿足社會對政府財務狀況的監(jiān)管的需求。在這一點上，可以分階段地進行試驗，不斷地改進工作理念，并對與其關(guān)系緊密的一些行業(yè)，如衛(wèi)生、教育、食物、藥品、公眾治安等進行試驗。對試點工作的成功進行深入研究，并對其采取的措施進行改進。

（三）治理問題

1.將會計權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制有機結(jié)合

第一，尋找現(xiàn)金支付能力與資產(chǎn)負債管理之間的關(guān)系，并在具體情況下將兩者進行適當整合，進一步深化行政事業(yè)單位的財務管理體制的變革；第二，建立與之相適應的單位財務管理制度，并在日常財務管理中正確運用權(quán)責發(fā)生制，使政府會計制度的實施得以順利進行［9］。

目前，我國現(xiàn)行的政府會計制度中，在原有的收付實現(xiàn)制原則的基礎(chǔ)上，增加了權(quán)責發(fā)生制，這對完善行政事業(yè)單位的財務核算體系以及對政府財務核算體系的變革都是有利的。并在此基礎(chǔ)上，提出具體的財務指標，以保證財務報表的使用者能夠正確地進行財務決策與經(jīng)營［10］。對這些數(shù)據(jù)，可以從不同角度進行分析，判斷出數(shù)據(jù)構(gòu)成。除此之外，會計財務數(shù)據(jù)要能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財務管理情況進行準確的反應，為會計信息使用者提供可靠的數(shù)據(jù)，保證對會計信息使用者的正確判斷。

2.加強內(nèi)部會計控制建設

構(gòu)建完善、行之有效的單位內(nèi)部控制體系，可以保證單位財產(chǎn)的安全與完整，會計信息的合法與公允，經(jīng)濟業(yè)務的合法與合規(guī)，并提升單位效率。完善的內(nèi)部控制，利用恰當?shù)氖跈?quán)和責任的劃分，保證經(jīng)濟業(yè)務的合規(guī)性；利用會計工作的內(nèi)部分工及對賬、記賬憑證的審核、記賬憑證的編制與審核、記賬與對賬、資產(chǎn)清點、會計報表編制與審核等相互交叉稽核以及內(nèi)部審計的獨立稽核，對會計工作中的錯誤進行預防、發(fā)現(xiàn)和糾正，降低會計信息失真程度［11］。

（四）使資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

首先，要提高各級行政事業(yè)單位對國有財產(chǎn)的認識，實現(xiàn)財產(chǎn)和財務相統(tǒng)一。舉辦財會干部培訓，提高專業(yè)素質(zhì)；實現(xiàn)會計核算準確性、規(guī)范性。資產(chǎn)管理人員要按照所制定的資產(chǎn)管理制度，做好購置、使用、處置等工作，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的增減，都要在資產(chǎn)管理制度中記錄下來，并與財務部門進行定期檢查［12］。日常工作中，要保證資產(chǎn)管理人員和會計人員相互監(jiān)督，做到賬賬、賬證、賬實相符。

其次，還要做到有資產(chǎn)處置管理制度，強化監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行處置國有財產(chǎn)的審批程序及處置和接收管理規(guī)定。其中，對行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)處理，需報經(jīng)上級、財務部門審批。對超過規(guī)定金額的資產(chǎn)，應首先提出資產(chǎn)處置報告，并附上有關(guān)的處理的證明資料，然后向主管部門匯報，在經(jīng)過主管部門的審核后，要將處理資料上報到財政部門進行審批，對于低于規(guī)定金額的資源，要將處理資料報送到主管部門，由主管部門進行審核后，再報財政部門備案。

（五）健全完善會計監(jiān)督及考評制度

全面會計指標與部門的目標職責不可分割，要實現(xiàn)二者的有機融合，必須從以下幾個角度進行改進：一是要建立健全的財務監(jiān)管體系。為防止會計工作人員在實施的時候產(chǎn)生隨意的工作心態(tài)，必須對其實施的工作進行定時的監(jiān)督，有問題要立即改正，并將所發(fā)生的問題進行記載，將其報告給上級。二是，制定科學的會計評價準則，與行政機關(guān)的規(guī)章相聯(lián)系，對會計核算中可能出現(xiàn)的潛在問題展開深入研究，提前做出判斷，并對其進行預防，達到對其進行有效的管控。三是建立科學的考核體系［13］。在具體的財務工作中，要把考核的結(jié)果與個人的晉升、獎勵等科學地聯(lián)系在一起，使財務工作的質(zhì)量得到更大的提高。在機關(guān)機構(gòu)中，構(gòu)建一套財務責任體系，將財務義務具體到每個人，讓每個會計工作人員都對自己應該承擔的義務有清晰認知。

（六）做好行政事業(yè)單位會計改革的宣傳工作

可以通過各種媒體，將行政事業(yè)單位會計改革工作傳播出去，讓更多的人知道。這件事情，一定要做好萬全的準備，這樣才能讓更多的人，知道這件事情的重要性。同時，已經(jīng)草擬好的會計標準，也可以在一天一天的實施中，逐步的完善，爭取做到最好［14］。

四、結(jié)束語

綜上所述，在市場的背景下，行政事業(yè)單位財務狀況一直處于持續(xù)的改變和發(fā)展之中，而行政機關(guān)的會計工作屬于在機構(gòu)內(nèi)部管理中非常關(guān)鍵的一個步驟，它也處于持續(xù)的改變的進程之中。隨著行政事業(yè)單位的市場化的趨勢越來越明顯，政府已經(jīng)確定對其進行會計的變革，這就是一種必然的趨勢［15］。在行政事業(yè)單位的財務制度的變革中，存在著缺乏信息核算科學性、對會計管理的重視度不夠、財務報告數(shù)據(jù)失真、資產(chǎn)計量和處置不合理以及對會計基礎(chǔ)工作落實過程中易出現(xiàn)問題等焦點和難題。行政事業(yè)單位要做好完善會計管理制度和機構(gòu)設置、推行會計權(quán)責發(fā)生制、完善財務管理制度、加強核算基礎(chǔ)性改革并明確會計目標、對財務報告審計的過程中易出現(xiàn)的問題進行妥善的協(xié)調(diào)、健全完善會計監(jiān)督及考評制度以及行政事業(yè)單位會計改革的宣傳工作。

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作者簡介：董春娜，女，1987年3月，漢族，河北石家莊人，碩士，高級會計師，研究方向：財務會計。