內(nèi)部控制在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討

摘要：隨著教育行業(yè)的發(fā)展和數(shù)字化趨勢(shì)的加強(qiáng)，有效的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為學(xué)校運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵部分。然而，許多中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面還面臨諸多困難，這些困難大大限制了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)效率和教育質(zhì)量。基于此，本文首先概述了內(nèi)部控制，同時(shí)分析了內(nèi)控對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的意義；其次分析了中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，如學(xué)校固定資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確、缺乏有效的資產(chǎn)跟蹤方法、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制不完善、學(xué)校預(yù)算管理不健全、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)等；最后根據(jù)上述問(wèn)題，提出了一系列的應(yīng)用策略，其中包括提高學(xué)校固定資產(chǎn)登記準(zhǔn)確性、建立科學(xué)的資產(chǎn)跟蹤方法、強(qiáng)化學(xué)校的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制、建立健全學(xué)校預(yù)算管理體系等。通過(guò)上述分析與研究，以期為改善中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平，提高教育資源利用效率，提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；應(yīng)用策略

引言

在日益激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，有效的資產(chǎn)管理成為了中小學(xué)校提高教育質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。然而，原有的固定資產(chǎn)管理模式并不能滿足學(xué)校日益發(fā)展的需求，存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何解決這些問(wèn)題，提升資產(chǎn)管理效率，已經(jīng)成為了教育領(lǐng)域中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是一種由組織內(nèi)部制定和執(zhí)行的系統(tǒng)，旨在提供合理保證以實(shí)現(xiàn)有效和高效的運(yùn)營(yíng)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告，以及對(duì)法規(guī)的遵守，內(nèi)部控制的實(shí)施涉及到人員、流程和技術(shù)等多個(gè)層面。在人員層面，內(nèi)部控制需所有員工的參與，包括管理層和執(zhí)行層。在流程層面，內(nèi)部控制涉及到資產(chǎn)獲取、使用、處置等所有環(huán)節(jié)。在技術(shù)層面，內(nèi)部控制依賴于信息系統(tǒng)和其他相關(guān)技術(shù)。此外，內(nèi)部控制不僅是一種管理工具，還是一種企業(yè)文化，需在組織內(nèi)部建立和弘揚(yáng)。有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)可降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，增強(qiáng)透明度，從而幫助組織更好地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)［1］。

二、內(nèi)部控制對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)的使用

通過(guò)內(nèi)部控制，中小學(xué)校可更好地理解和監(jiān)控固定資產(chǎn)的獲取、使用和維護(hù)情況，從而能夠有效地優(yōu)化資源的分配和使用。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)內(nèi)部控制來(lái)跟蹤資產(chǎn)的使用情況，以避免資產(chǎn)的閑置或過(guò)度使用。此外，內(nèi)部控制也可幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的資產(chǎn)使用行為，比如不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用或資產(chǎn)濫用等，這不僅可幫助學(xué)校節(jié)省資源，降低成本，而且還可幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

（二）有助于提高學(xué)校的管理效率

內(nèi)部控制不僅優(yōu)化了資產(chǎn)使用，而且在提升管理效率方面也發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部控制的制度和流程設(shè)計(jì)可使學(xué)校的決策過(guò)程更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，從而減少誤操作和濫用權(quán)力的可能性［2］。同時(shí)，內(nèi)部控制的信息系統(tǒng)和技術(shù)手段還可提高資產(chǎn)信息的獲取和處理效率，使學(xué)校能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的狀態(tài)和變化，從而更快更好地做出反應(yīng)。此外，內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理功能可幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，防止或減少損失的發(fā)生。

三、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校固定資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確

在中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，因此登記工作的復(fù)雜性和專業(yè)性都相當(dāng)高。然而，在實(shí)際操作中，往往存在著許多問(wèn)題。其一，不同的人員可能對(duì)同一種資產(chǎn)的分類和識(shí)別有著不同的理解和操作，導(dǎo)致資產(chǎn)登記的不一致。其二，由于中小學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中涉及到許多部門和人員，導(dǎo)致信息的傳遞和記錄存在延誤或遺漏，從而使得資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和登記數(shù)量不符。其三，由于學(xué)校的固定資產(chǎn)分布廣泛且使用頻繁，資產(chǎn)的實(shí)物狀態(tài)和賬務(wù)記錄需定期進(jìn)行核查和核對(duì)，以確保資產(chǎn)的完整和正確。但由于人力、時(shí)間、工具等資源的限制，這個(gè)過(guò)程的實(shí)施可能存在很大的困難和誤差。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)跟蹤方法

資產(chǎn)跟蹤是保障資產(chǎn)管理透明性和精確性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于各種原因，這個(gè)環(huán)節(jié)在許多學(xué)校中往往沒(méi)有得到足夠的重視和實(shí)施。其一，學(xué)校固定資產(chǎn)種類繁多且數(shù)量龐大，涉及到的部門和角色多樣，致使資產(chǎn)跟蹤的復(fù)雜性和難度不斷增強(qiáng)。人力資源的限制和多元化的任務(wù)需求，也使得學(xué)校很難對(duì)每一件資產(chǎn)進(jìn)行全面、及時(shí)的跟蹤。其二，學(xué)校缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理工具和系統(tǒng)。沒(méi)有便捷的工具對(duì)資產(chǎn)的信息進(jìn)行整合和分析，學(xué)校就很難全面、準(zhǔn)確地了解資產(chǎn)的狀態(tài)和價(jià)值，也難以進(jìn)行有效的資產(chǎn)跟蹤。其三，由于資產(chǎn)的管理和使用涉及到多個(gè)部門和角色，資產(chǎn)信息的有效傳遞和協(xié)調(diào)在實(shí)際操作中存在很大的問(wèn)題。信息的不一致和不準(zhǔn)確，都會(huì)給資產(chǎn)的跟蹤和管理帶來(lái)更大的困難。

（三）審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制不完善

審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制是確保資產(chǎn)管理規(guī)范性和合規(guī)性的重要手段，對(duì)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，以及保障資產(chǎn)的安全、高效利用有著關(guān)鍵作用。然而，實(shí)際狀況卻常常令人擔(dān)憂。首先，許多學(xué)校并沒(méi)有設(shè)立專門的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者即便設(shè)立了，但對(duì)于其職責(zé)、權(quán)力和運(yùn)作方式也不夠明確和規(guī)范，使審計(jì)和監(jiān)督工作無(wú)法得到有效的實(shí)施，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。其次，審計(jì)和監(jiān)督的方法和手段常常不夠先進(jìn)和有效。許多學(xué)校仍然依賴于傳統(tǒng)的、人工的審計(jì)和監(jiān)督方法，既耗時(shí)耗力，又難以覆蓋所有的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)。最后，審計(jì)和監(jiān)督的頻率和深度常常不夠。由于人力和資源的限制，以及其他的工作壓力，許多學(xué)校的審計(jì)和監(jiān)督工作并不常態(tài)化和系統(tǒng)化，而是偶爾進(jìn)行，或者只在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行，這使許多潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范。

（四）學(xué)校預(yù)算管理體系不健全

預(yù)算管理體系是保障資產(chǎn)管理效率和效果的基礎(chǔ)，其對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、升級(jí)和處置等環(huán)節(jié)都有著直接和重要的影響。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多學(xué)校的預(yù)算管理體系并不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。首先，許多學(xué)校的預(yù)算制定并不科學(xué)和合理，存在預(yù)算過(guò)于寬松或過(guò)于嚴(yán)格的問(wèn)題，這都會(huì)影響到資產(chǎn)管理的效率和效果。預(yù)算過(guò)于寬松就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和濫用；而預(yù)算過(guò)于嚴(yán)格則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的短缺和老化，進(jìn)而影響到學(xué)校的教育教學(xué)和科研活動(dòng)。其次，許多學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行和控制不夠嚴(yán)格和有效，這不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的超支和浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的閑置和浪費(fèi)。最后，許多學(xué)校的預(yù)算審計(jì)和評(píng)估也不夠全面和深入，這就使得預(yù)算的執(zhí)行效果和問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確的反饋和改進(jìn)，也使得預(yù)算管理體系的完善和進(jìn)步受到限制。

（五）信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)

信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是資產(chǎn)管理的重要工具，其不僅能夠有效提高管理的效率和精確性，減少人為錯(cuò)誤和漏洞，同時(shí)也可提高資產(chǎn)的安全性和可追溯性。然而，在實(shí)際情況中，許多學(xué)校的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施并不先進(jìn)，使得資產(chǎn)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。首先，許多學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備過(guò)于陳舊，無(wú)法滿足現(xiàn)代化管理的需求，對(duì)于資產(chǎn)的登記、跟蹤、調(diào)查等工作無(wú)法自動(dòng)化和數(shù)字化，這不僅會(huì)降低工作的效率和工作的準(zhǔn)確性，還會(huì)增加資產(chǎn)丟失、錯(cuò)放、損壞等風(fēng)險(xiǎn)。其次，許多學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備缺乏必要的功能和性能。學(xué)校若沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，便無(wú)法生成詳細(xì)和準(zhǔn)確的報(bào)告，也不能與其他系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行有效的集成和協(xié)作，使得資產(chǎn)的管理難度和復(fù)雜性都大幅提升。最后，許多學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性不足，不僅會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)信息的丟失、泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的中斷和混亂。

四、內(nèi)部控制在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略

（一）提高學(xué)校固定資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性

中小學(xué)?？赏ㄟ^(guò)提高固定資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性，為固定資產(chǎn)管理提供更準(zhǔn)確、更全面的信息支持。首先，要強(qiáng)化制度建設(shè)。學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)密的固定資產(chǎn)登記制度，明確登記的流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的規(guī)定和流程，以確保每一筆固定資產(chǎn)的流動(dòng)都能被準(zhǔn)確地記錄和追蹤。其次，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和考核。學(xué)校應(yīng)定期對(duì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的員工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的資產(chǎn)管理知識(shí)和技能。同時(shí)，通過(guò)考核機(jī)制激勵(lì)員工按照規(guī)定準(zhǔn)確地進(jìn)行資產(chǎn)的登記。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，學(xué)?？山o予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的積極性和主動(dòng)性。最后，學(xué)校還應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，以便對(duì)固定資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)，包括定期進(jìn)行資產(chǎn)登記的自我檢查和外部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

（二）建立科學(xué)的資產(chǎn)跟蹤方法

建立科學(xué)的資產(chǎn)跟蹤方法是內(nèi)部控制在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵應(yīng)用策略。首先，學(xué)校需確立完善的資產(chǎn)跟蹤制度。例如，制定明確的資產(chǎn)跟蹤策略，包括資產(chǎn)跟蹤的時(shí)間頻率、責(zé)任人、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)于跟蹤結(jié)果的處理和反饋機(jī)制。其次，學(xué)校應(yīng)借助先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跟蹤。例如，通過(guò)使用條形碼、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）或GPS（全球定位系統(tǒng)）等技術(shù)，學(xué)校可實(shí)時(shí)追蹤資產(chǎn)的位置和狀態(tài)。最后，學(xué)校應(yīng)建立定期的資產(chǎn)清點(diǎn)制度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正資產(chǎn)跟蹤過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。通過(guò)定期組織內(nèi)部或外部的資產(chǎn)清點(diǎn)，比對(duì)實(shí)際資產(chǎn)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，找出差異，并進(jìn)行分析，找出原因，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正。

（三）強(qiáng)化學(xué)校的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化學(xué)校的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制策略中占據(jù)著舉足輕重的地位［2］。首先，學(xué)校需建立全面而細(xì)致的審計(jì)制度，包括審計(jì)的目標(biāo)、范圍、方法、時(shí)間以及審計(jì)結(jié)果的報(bào)告和處理。審計(jì)制度應(yīng)涵蓋所有的固定資產(chǎn)，包括教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書館藏書、體育設(shè)施等，并詳細(xì)規(guī)定審計(jì)的步驟和流程，以確保審計(jì)的全面性和準(zhǔn)確性。其次，學(xué)校需加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理和反饋。學(xué)校需設(shè)立專門的審計(jì)結(jié)果處理小組，由該小組負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行深入的分析，并根據(jù)分析的結(jié)果提出改進(jìn)建議和整改措施。最后，學(xué)校需設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如內(nèi)部控制部門或監(jiān)察部門，對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，并定期發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理的狀況實(shí)行公開(kāi)化、透明化，有助于增強(qiáng)其公信力和影響力。

（四）建立健全學(xué)校預(yù)算管理體系

為了在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的內(nèi)部控制策略，建立健全的學(xué)校預(yù)算管理體系必不可少。首先，學(xué)校應(yīng)明確預(yù)算管理的目標(biāo)，不僅是為了控制成本，更重要的是為了使固定資產(chǎn)得到最佳使用，最終達(dá)到提升教育質(zhì)量的目的。預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)與學(xué)校的整體戰(zhàn)略、教育目標(biāo)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃相一致［3］。其次，學(xué)校需制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，包括資本預(yù)算和運(yùn)營(yíng)預(yù)算。資本預(yù)算應(yīng)包括預(yù)計(jì)的設(shè)備采購(gòu)、設(shè)施升級(jí)以及其他大型項(xiàng)目的投資；運(yùn)營(yíng)預(yù)算則需考慮到日常運(yùn)營(yíng)成本，如設(shè)備維修、設(shè)施維護(hù)等。所有預(yù)算計(jì)劃都應(yīng)基于實(shí)際需求和預(yù)期收益進(jìn)行，以避免資金的浪費(fèi)。再次，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)符合預(yù)算計(jì)劃，對(duì)于不符合預(yù)算計(jì)劃的支出應(yīng)給出合理的解釋和調(diào)整，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)算的審查，比如每個(gè)季度或者每年進(jìn)行一次，以監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況。最后，學(xué)校還需建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，以優(yōu)化預(yù)算管理。學(xué)校需定期評(píng)估預(yù)算管理的效果，找出存在的問(wèn)題，而后再制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，改進(jìn)計(jì)劃包括調(diào)整預(yù)算目標(biāo)、優(yōu)化預(yù)算編制過(guò)程、提升預(yù)算執(zhí)行效率等。

（五）及時(shí)升級(jí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

隨著科技的發(fā)展，新信息技術(shù)和工具不斷的出現(xiàn)，這大大地提升了固定資產(chǎn)管理的效率，減少了錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了資產(chǎn)使用的效率和價(jià)值。首先，學(xué)校需清楚地認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的重要性，并將其納入學(xué)校的發(fā)展策略和計(jì)劃中。這便要求學(xué)校投入必要的資源，包括資金、人力和時(shí)間，以此來(lái)升級(jí)和更新信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，學(xué)校需關(guān)注并引入最新的信息技術(shù)和工具。最后，學(xué)校需建立和完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和使用規(guī)范，以確保所有用戶都能正確、有效地使用信息技術(shù)工具，避免誤操作和濫用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制在中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討，可以看出，內(nèi)部控制不僅是優(yōu)化資源使用、提高管理效率的有效工具，同時(shí)也是解決學(xué)校固定資產(chǎn)管理中諸多問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。從準(zhǔn)確的資產(chǎn)登記，科學(xué)的資產(chǎn)跟蹤，到健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，再到完善的預(yù)算管理體系和先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)都離不開(kāi)內(nèi)部控制的精神和方法。通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的效率和效果都將得到顯著提升，能夠?yàn)樘岣呓逃|(zhì)量和服務(wù)社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：杜萍，女，1977年7月生，漢族，山東壽光人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：資產(chǎn)管理。