某水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目存在問題與對策

何生虎，馬璐瑤，楊 興

（河南靈捷水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司，河南 南陽 473000）

1基本情況

1.1 實(shí)施范圍

項(xiàng)目實(shí)施范圍為南陽市中心城區(qū)北部，臥龍區(qū)東北部的泗水河流域1條干流和16條支流以及麥河流域1條干流和2條支流。工程涉及臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、潦河坡鎮(zhèn)、謝莊鎮(zhèn)及龍王溝風(fēng)景區(qū)辦事處等5個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的41個(gè)行政村，治理區(qū)域面積約170 km2，受益人口11.24萬人。

1.2 治理目標(biāo)

泗水河、麥河干流及其支流鎮(zhèn)區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，其余段達(dá)到10年一遇，防洪保護(hù)28個(gè)村莊7.601 4萬人，防洪除澇受益面積0.24萬hm2；河流縱向連通率100%，河道生態(tài)空間侵占恢復(fù)率達(dá)到100%；生態(tài)岸線治理228.04 km，生態(tài)岸線率達(dá)到92%；恢復(fù)濱岸帶植被面積0.62 km2；增加水面面積0.01萬hm2，保護(hù)濕地面積0.71 km2，補(bǔ)充生態(tài)水量768.40萬m3；新增廢污水處理能力30.20萬t，入河達(dá)標(biāo)率100%，河道水質(zhì)不低于Ⅳ類。

1.3 建設(shè)內(nèi)容

水系連通渠道治理5.56 km，溝道治理1.20 km，改造交叉建筑物14座；坑塘治理40處，水面面積10.53 hm2；治理河道20條，河道清淤疏浚116.65 km，岸坡整治長度228.04 km；建設(shè)生態(tài)濕地55處；新建生態(tài)擋水堰53座；重建生態(tài)擋水堰（兼橋）16座；新建攔砂壩12座；新建微型污水處理站17座；水文化景觀節(jié)點(diǎn)28處；森林撫育21 370棵；配備管理設(shè)施等。項(xiàng)目投資46 520萬元。

1.4 投資規(guī)模

該工程建設(shè)投資均為水利建設(shè)投資，工程總投資46 520萬元，其中：工程部分投資46 225萬元，環(huán)境保護(hù)工程投資200萬元，水土保持工程投資95萬元。

工程部分投資46 225 萬元，其中：建筑工程38 492.20 萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程5.31萬元，施工臨時(shí)工程1 431.04萬元，獨(dú)立費(fèi)用4 095.26萬元，基本預(yù)備費(fèi)2 201.19萬元。

2 治理經(jīng)驗(yàn)

2.1 按照“綠水青山就是金山銀山”的設(shè)計(jì)理念

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以縣域?yàn)閱卧_展水美鄉(xiāng)村綜合整治試點(diǎn)，按照“因地制宜、鄉(xiāng)土特色、河道原貌、生態(tài)保護(hù)、荷塘連通”原則和“蓄水成景、汛蓄旱排、細(xì)水長流”的設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，合理設(shè)置公園游園、建設(shè)生態(tài)駁岸、擴(kuò)大主要路口水域面積等，設(shè)計(jì)人員駐點(diǎn)服務(wù)，讓設(shè)計(jì)更加實(shí)用，更加體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，以此打造一批各具地方特色的綜合治水示范樣板，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。通過水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)、防污控污、景觀人文等措施，打造“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調(diào)”的水網(wǎng)新格局，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村，打造一條條生態(tài)長廊，再現(xiàn)碧水環(huán)流、溝岸長青、小橋流水人家的美麗風(fēng)光，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村全面振興。

2.2 注重融入地方特色，做到留住“鄉(xiāng)愁”

在項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)過程中按照此區(qū)域規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢和群眾意見，將鄉(xiāng)土文化元素充分地融入到工程建設(shè)當(dāng)中，如：綠化多采用鄉(xiāng)土樹種，河道治理利用“溪流濕地、深灘淺灘、緩坡入水、低堰蓄水、村莊步道游園、結(jié)瓜坑塘、河河相連、河溝相連”，體現(xiàn)農(nóng)村河道的鄉(xiāng)土風(fēng)情，防止“渠化河道”，景觀節(jié)點(diǎn)融入南陽“楚漢文化”元素和當(dāng)?shù)卦录井a(chǎn)業(yè)特色。依托水系重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、全域旅游等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目整體帶動效應(yīng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)掘沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文化基因，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等全域農(nóng)村生態(tài)水系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)“凈起來、綠起來、美起來、亮起來”，達(dá)到“造福一方百姓、推動一方發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)。

2.3 定位準(zhǔn)確，建設(shè)成效突顯三個(gè)結(jié)合

項(xiàng)目區(qū)的泗水河、麥河等河流是南陽“母親河”白河上游的重要支流，出水?dāng)嗝嬷苯佑绊懓缀拥乃|(zhì)，因此在該區(qū)域開展水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治對南陽城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善影響深遠(yuǎn)，是做好南陽中心城區(qū)“以水潤城”這篇大文章的客觀需要，是建設(shè)“首善臥龍、美麗臥龍”的重要支撐，是實(shí)施“四水同治”和“三網(wǎng)四化五極”工程助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。項(xiàng)目規(guī)劃做到了三個(gè)結(jié)合，一是與水污染防治相結(jié)合。二是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)游特色培育相結(jié)合。三是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以水系連通為依托，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.4 統(tǒng)籌兼顧，確定河道管理范圍線

為徹底解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道管理范圍長期不清問題，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確了施工范圍征遷線和河道管理范圍線，通過此次征遷一次性進(jìn)行解決確認(rèn)，為后期河道管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 建立健全項(xiàng)目組織指揮體制

項(xiàng)目落地后，成立了高規(guī)格的項(xiàng)目指揮部，項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門黨政正職擔(dān)任成員；指揮部內(nèi)設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部、征遷及環(huán)境協(xié)調(diào)部、監(jiān)察專員辦公室等“四部一辦”，重點(diǎn)工作是綜合調(diào)度及征遷協(xié)調(diào)。五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）分別設(shè)立了分指揮部。區(qū)指揮部明確了指揮部各部（辦）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）分指揮部工作職責(zé)。指揮部站位全局、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)調(diào)度，聚合多方力量高效推進(jìn)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，從水利局和財(cái)政局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建項(xiàng)目建管中心作為項(xiàng)目法人，專職負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。

3 試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)及問題

3.1 試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)

①受2020年、2021年主汛期降雨量大的影響，實(shí)施過程中有效工期縮短。該項(xiàng)目2020年6月底完成招標(biāo)，7月下旬進(jìn)場，受8月份兩次強(qiáng)降雨的影響，河道水量大，至9 月底才全面開工。2021年汛期，河南省多地遭受了百年難遇的暴雨，9月份南召縣及臥龍區(qū)北部突降暴雨，達(dá)到同時(shí)期歷史上罕見的降雨量，一定程度上影響了工程進(jìn)度。②資金方面。臥龍區(qū)水系連通項(xiàng)目工程總投資46 520萬元，中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金20 957萬元，其余全部由區(qū)政府籌措予以解決，在工程建設(shè)資金之外，還需要籌措征地補(bǔ)償資金6 400多萬元，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，地方配套資金對財(cái)政來說壓力很大，征遷補(bǔ)償資金兌付不及時(shí)，在一定程度上影響了征遷工作進(jìn)度。③征遷環(huán)境問題。該項(xiàng)目為河道線性工程，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）41個(gè)行政村，沿線村組多，情況復(fù)雜，征遷和施工環(huán)境保障難度較大，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對工程建設(shè)進(jìn)度有一定程度的影響。④社會融資問題。雖然臥龍區(qū)麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理PPP項(xiàng)目已在2020年6月份順利進(jìn)入財(cái)政部PPP庫，但社會資本方的采購工作復(fù)雜，程序較多，一直到2020年12月才完成社會資本方采購，一定程度上影響了資金支付。

3.2 試點(diǎn)工作中的問題

試點(diǎn)工作中的問題主要還是在資金方面。一是資金籌措困難，全區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目工程總投資46 520萬元，中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金20 957萬元，其余全部由區(qū)政府籌措予以解決，但在工程建設(shè)資金之外，還需要籌措征地補(bǔ)償資金6 400多萬元，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，地方配套資金對財(cái)政來說壓力很大。二是受《水利發(fā)展資金管理辦法》約束，水利發(fā)展資金重點(diǎn)用于“農(nóng)村水系連通，河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源攔蓄、涵養(yǎng)與水土保持等農(nóng)村水系綜合整治”，同時(shí)僅允許列支不超過水利發(fā)展資金總額3%的勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用。不得用于景觀人文、綠化等方面的支出，而“景觀人文”部分也是水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重要的工程措施。全區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目18條支流綜合治理共需要工程施工投資17 627萬元、各項(xiàng)管理費(fèi)總計(jì)需1 507萬元，共計(jì)19 134萬元。該項(xiàng)目上級補(bǔ)助水利發(fā)展資金20 957萬元，總體上能夠滿足治理治理費(fèi)用。但按3%計(jì)僅能列支630 萬元的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)，管理費(fèi)缺口877萬元，同時(shí)還有2 500萬元的景觀人文費(fèi)用不能列支，造成資金籌措支付有困難。

4 完善試點(diǎn)政策的意見建議

①建議擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍。臥龍區(qū)作為第一批的55個(gè)試點(diǎn)縣之一，已經(jīng)取得一定成效，也給周邊兄弟縣、市、區(qū)起到了帶頭作用，要助推全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)該加大推廣力度，擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍。②組織經(jīng)驗(yàn)交流。建議上級部門適當(dāng)?shù)慕M織開展經(jīng)驗(yàn)交流，可以促進(jìn)試點(diǎn)縣之間相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同進(jìn)步，共同將水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)好。③加大上級政策性資金支持力度。建議上級部門加大對地方的資金支持力度。④建議按項(xiàng)目整體考核評估。建議評估按整體一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，不分年度工程，這樣便于建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作，減少因分年度增加的前期項(xiàng)目推進(jìn)手續(xù)、工程招投標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收等繁瑣工作，利于參建各方通盤考慮安排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。⑤建議放寬資金使用范圍。建議在水利發(fā)展資金使用方面放寬使用政策，允許用于建設(shè)管理費(fèi)、景觀人文、綠化等方面的支出。

5 結(jié)語

項(xiàng)目以縣域?yàn)閱卧?，通過水系連通、截污控污、景觀人文等系統(tǒng)治理措施，為百姓營建生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、生活舒適的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)保障。