水利工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目法人職責(zé)、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

劉蘇亞

（許昌市潁汝灌溉工程運(yùn)行保障中心，河南 許昌 461000）

1 水利工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目法人的職責(zé)

按照水利工程的基本建設(shè)程序，一般項(xiàng)目可研批復(fù)后，組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目下一步的設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行等。高質(zhì)量組建項(xiàng)目法人、保證項(xiàng)目順利完成取得預(yù)期理想效果，是非常關(guān)鍵的一步，尤為重要的環(huán)節(jié)。

首先，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量主要責(zé)任單位，要注重自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，建立健全相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序規(guī)定相應(yīng)數(shù)量的各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配齊內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)工作人員，持證上崗，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，制定完善項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，為高水平完成項(xiàng)目工程建設(shè)奠定強(qiáng)有力的組織保證。其次，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量把關(guān)審核，組織監(jiān)理及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制，從施工流程等方面來(lái)審核設(shè)計(jì)成果是否考慮得全面，諸如：管理設(shè)施設(shè)計(jì)配置、項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)是否符合項(xiàng)目所在地的整體實(shí)際情況，設(shè)計(jì)是否完全體現(xiàn)工程建設(shè)初衷訴求，主體工程、電氣自動(dòng)化。給排水、房屋設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是否相匹配統(tǒng)一。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員眾多，不同專(zhuān)業(yè)分工明確，因此，往往存在專(zhuān)業(yè)間，項(xiàng)目整體功能需求、后期管理、圖紙與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)存在銜接偏差，如北汝河大陳閘拆除重建施工過(guò)程中，上下游水尺標(biāo)準(zhǔn)位置不正確、室外配電到室內(nèi)配電線路距離不夠，閘室鋼閘門(mén)后期維護(hù)管養(yǎng)工作人員上下不方便、存在安全隱患等等，都與設(shè)計(jì)得不全面、不細(xì)致有關(guān)，從而造成工程資金成本增加，后期管理不方便，鑒于此，項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格地把關(guān)，以設(shè)計(jì)階段應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)的高質(zhì)量成就項(xiàng)目施工階段高質(zhì)量的藍(lán)圖。再者要求施工單位必須要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案來(lái)操作，監(jiān)理工程師是要能按照設(shè)計(jì)方案來(lái)對(duì)施工單位的行為監(jiān)督與審核，通過(guò)定期巡視檢查的方式了解水利工程施工情況，掌握質(zhì)量影響因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并能針對(duì)性地采取措施，從而來(lái)保證水利工程建設(shè)安全。在水利工程建設(shè)上，遇到突發(fā)事件，應(yīng)能通過(guò)各方開(kāi)會(huì)的方式來(lái)制定解決方案。對(duì)于水利工程的隱蔽工程施工流程、技術(shù)和尺寸等都需要全流程監(jiān)督，并要求施工中做好記錄，整理好相關(guān)材料。項(xiàng)目法人督促監(jiān)理工程師在工作上，嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)與專(zhuān)家合作，邀請(qǐng)專(zhuān)家定期到水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)檢查施工資料，咨詢(xún)?cè)诰唧w施工中的質(zhì)量問(wèn)題，接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。

2 項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目法人是水利工程全過(guò)程建設(shè)周期重要的組織保障，深刻影響工程的質(zhì)量形成、進(jìn)度快慢、成本控制等。水利工程建設(shè)一般涉及眾多相關(guān)專(zhuān)業(yè)，如：水工、電氣、自動(dòng)化、金屬結(jié)構(gòu)等。雖然在工程建設(shè)過(guò)程中有相應(yīng)的監(jiān)理公司會(huì)派駐相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師，設(shè)計(jì)單位會(huì)派駐服務(wù)人員，但同項(xiàng)目法人相比，所站的角度、擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，如果工程項(xiàng)目所組建的項(xiàng)目法人不健全或不完全健全，自然會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)有深刻的影響，如：北汝河大陳閘拆除重建工程，在建設(shè)的過(guò)程中，由于項(xiàng)目法人是在許昌市潁汝灌溉管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建的項(xiàng)目法人，存在著人員結(jié)構(gòu)不合理，工程技術(shù)人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，對(duì)工程建設(shè)管理不能得心應(yīng)手，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；在工程建設(shè)過(guò)程中遭遇重污染天氣，需要對(duì)施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班，按規(guī)定需要統(tǒng)計(jì)，但由于缺乏相應(yīng)工程造價(jià)人員，同監(jiān)理統(tǒng)計(jì)、施工單位統(tǒng)計(jì)相出入，臺(tái)賬不清晰、證據(jù)不充分，造成工程審計(jì)時(shí)，矛盾重重，浪費(fèi)時(shí)間，成本增加；工程電氣化部分設(shè)計(jì)存在缺陷、不深，圖紙會(huì)審發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，給工程后期運(yùn)行管理造成不便。

3 項(xiàng)目法人提高水利工程建設(shè)管理水平的措施

3.1 完善質(zhì)量管理制度

當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)能意識(shí)到項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)中的實(shí)際作用，并能加強(qiáng)重視。因?yàn)轫?xiàng)目法人是需要負(fù)責(zé)整個(gè)水利工程的進(jìn)度、資金和質(zhì)量等，與施工方、監(jiān)理方之間的溝通非常重要，所以項(xiàng)目法人的舉動(dòng)會(huì)直接影響工程實(shí)際質(zhì)量。因此，就需要從當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)這一角度入手，來(lái)積極完善質(zhì)量管理制度，形成一套與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相符的水利工程項(xiàng)目法人管理制度體系。在這其中可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)創(chuàng)新中國(guó)的質(zhì)量管理體系，從而來(lái)有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督手段

項(xiàng)目法人在管理上，應(yīng)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)在水利工程建設(shè)上所存在的質(zhì)量問(wèn)題，不僅是要求整改，同樣還應(yīng)能通過(guò)表?yè)P(yáng)和懲罰的方式，以此來(lái)激發(fā)施工人員的工作積極性。項(xiàng)目法人在管理上，應(yīng)能改變以往的傳統(tǒng)思路，放棄落后思想，積極地采取先進(jìn)理念來(lái)完善質(zhì)量管理行為，推動(dòng)水利工程能更好發(fā)展。將獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核結(jié)合在一起，表現(xiàn)好的就能獲得更多的薪酬，表現(xiàn)差的就會(huì)懲罰，從而來(lái)讓工作人員在工作上更加認(rèn)真。

3.3 完善造價(jià)管理部門(mén)

對(duì)于項(xiàng)目法人來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理會(huì)決定后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項(xiàng)目管理上，就應(yīng)制定完善的造價(jià)管理部門(mén)，并配備對(duì)應(yīng)的管理人員，在水路工程施工的各環(huán)節(jié)上落實(shí)造價(jià)管理，讓管理人員能?chē)?yán)格按照流程來(lái)操作，只有這樣才能讓水利工程項(xiàng)目的造價(jià)在預(yù)算范圍內(nèi)。項(xiàng)目法人在制定資金管理方案上，必須要能充分明確各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)，并能加強(qiáng)對(duì)各階段造價(jià)管理的控制，有效審核和監(jiān)督各類(lèi)工種變更。此外，水利工程項(xiàng)目法人還應(yīng)該在合同管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面的管理，以此來(lái)降低水利工程項(xiàng)目成本，幫助項(xiàng)目法人獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 嚴(yán)格控制招投標(biāo)

中國(guó)水利工程的招投標(biāo)工作隨著不斷發(fā)展，也在向?qū)I(yè)化、規(guī)范化等方面所前進(jìn)。同時(shí)，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)所涉及到的對(duì)應(yīng)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，而項(xiàng)目法人的人員數(shù)量不多。因此，在這種情況下，就需要項(xiàng)目法人能選擇實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)老和業(yè)績(jī)高的機(jī)構(gòu)，這樣不僅是能減輕項(xiàng)目法人的管理壓力，同時(shí)還能提高管理效率。此外，也要充分對(duì)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)系統(tǒng)合理引用，制定好完善的平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)來(lái)檢查企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)情況，制定好完善的評(píng)標(biāo)方案，從中選擇最佳的施工企業(yè)，以此來(lái)為水利工程施工順利完成打下良好基礎(chǔ)。

3.5 發(fā)揮監(jiān)理作用

項(xiàng)目法人應(yīng)能在管理項(xiàng)目上，認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)等，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，以此來(lái)改變以往的傳統(tǒng)理念，從而認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要意義，擺脫在傳統(tǒng)情況下的管理模式，能突出體現(xiàn)項(xiàng)目法人的監(jiān)理作用，真正意義上確保水利工程各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。此外，為能落實(shí)好監(jiān)理工作，項(xiàng)目法人還應(yīng)研究好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，特別是要能針對(duì)在管理上的關(guān)鍵階段有效分析，掌握工程的一手資料，杜絕出現(xiàn)施工單位損害法人利益的情況，能從施工方來(lái)充分了解到監(jiān)理人員的實(shí)際工作能力，以此來(lái)有效控制水利工程預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，從以上分析能看出，水利工程的項(xiàng)目法人是組織整個(gè)項(xiàng)目的管理主體，在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中占據(jù)著非常重要的地位。因此，項(xiàng)目法人管理是否到位，就會(huì)影響項(xiàng)目的預(yù)期效果，只有能從多個(gè)方面來(lái)不斷完善，在借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的情況下，根據(jù)水利行業(yè)的實(shí)際情況來(lái)創(chuàng)新管理方式，這樣才能不斷的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)水利工程項(xiàng)目管理，推動(dòng)水利工程施工順利完成，發(fā)揮出水利工程的價(jià)值。