天津市農(nóng)村防汛排澇問題與對策
——從海河“23·7”流域性特大洪水談起

馮思軍，喬 榮，溫志強

（1.天津市灌溉排水中心（天津市水土保持工作站），374000，天津；2.天津市水文水資源中心，374000，天津；3.天津師范大學(xué)風(fēng)險治理與應(yīng)急管理研究中心，300387，天津）

受臺風(fēng)“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，2023年7月28日至8月1日，海河全流域出現(xiàn)強降雨過程。受其影響，海河流域有22條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實測資料以來的最大洪水。依據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定，本次洪水判定為流域性特大洪水，并命名為海河“23·7”流域性特大洪水（以下簡稱“23·7”洪水）。在應(yīng)對此次流域性特大洪水過程中，先后啟用8 處蓄滯洪區(qū)分洪蓄洪滯洪，其中涉及天津市范圍的主要為永定河泛區(qū)和東淀蓄滯洪區(qū)。隨著子牙河、永定河水系洪水預(yù)警相繼解除，大清河水系洪水預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)降級，蓄滯洪區(qū)相繼平穩(wěn)退水，盡快排除受淹城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田等積水，幫助蓄滯洪區(qū)人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，搶抓農(nóng)時、搶種補種適宜農(nóng)作物，最大限度減少農(nóng)業(yè)損失，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活尤為重要。實施過程中形成以下思考。

一、“23·7”洪水情勢及天津農(nóng)村澇情、工情

1.雨水情

據(jù)天津市水文站點測報統(tǒng)計，2023 年6 月1 日至8 月19 日，天津地區(qū)平均面雨量426.6 mm，較2022年同期多4%，較常年同期多12%。7 月28 日—8 月1 日的降水過程具有持續(xù)時間長、影響范圍廣、累計雨量大等特點，極端性強，致災(zāi)風(fēng)險高。天津市平均降雨量150 mm，總體呈現(xiàn)西多東少格局，最大降雨量站點（武清）筐兒港262 mm。薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、中心城區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、靜海區(qū)平均雨量在145～180 mm，寧河區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)平均雨量在100～130 mm。

2.農(nóng)田澇情及蓄滯洪區(qū)受災(zāi)情況

強降雨造成天津市多地農(nóng)田積水，初步統(tǒng)計濱海新區(qū)農(nóng)田積水面積3300 余畝（1 畝=1/15 hm2，下同）、武清區(qū)1萬余畝、靜海區(qū)9000余畝。8月1日啟用東淀（清北）蓄滯洪區(qū)，西青區(qū)5萬畝土地全部進(jìn)洪，平均淹沒水深2.5 m；靜海區(qū)清北蓄滯洪區(qū)4.275 萬畝土地全域進(jìn)洪，平均淹沒水深3 m。東淀蓄滯洪區(qū)退水期間，相關(guān)部門調(diào)集各方力量，架設(shè)臨時排水泵全力排除積水。8月2日啟用永定河泛區(qū)，涉及武清區(qū)10個村莊和永定河泛區(qū)、大黃堡鎮(zhèn)大量農(nóng)田。北辰區(qū)村莊未進(jìn)水，部分農(nóng)田因強降雨積水受災(zāi)。子牙河水系的濱海新區(qū)和薊運河水系的寶坻區(qū)、寧河區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)亦較嚴(yán)重。

3.工情

天津市農(nóng)村除澇設(shè)施主要包括中小型水庫、灌溉排水泵站、農(nóng)村二級河道、骨干溝渠等。區(qū)管中小型水庫共15座，總庫容1.625億m3。其中，山區(qū)中型水庫1座、小型水庫8 座，另6 座均為平原水庫，主要功能是以蓄帶排。具有農(nóng)業(yè)灌溉排水能力的國有泵站291座，機組1401臺，裝機總?cè)萘?6.86萬 kW，設(shè)計排澇面積1384.012萬畝。區(qū)管二級河道及骨干排瀝河道122條，河道總長度1770.8 km。全市農(nóng)村防汛排澇能力基本達(dá)到10 年一遇，個別區(qū)農(nóng)田除澇能力為3 年一遇～5年一遇。

7月28日強降雨以來至8月20日，天津市共啟動運行180座農(nóng)村國有排澇泵站、680臺機組，累計運行6.97萬h，累計排水6.84億m3。1座有防汛功能的區(qū)管中型水庫嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位運行，8座山區(qū)小水庫全部空庫運行，全力確保遭遇極端強降雨情況下水庫安全。

二、天津市應(yīng)對“23·7”洪水農(nóng)村防汛除澇工作簡述

1.迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)

按照應(yīng)急響應(yīng)要求，天津市在強降雨到來前兩天已提前組織各區(qū)開啟排澇泵站，提起二級河道上的水閘，降低二級河道和骨干河道水位，為農(nóng)田澇水及時順利排出做好充分準(zhǔn)備。7月28日，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，立即開展會商研判，協(xié)調(diào)各區(qū)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委安排部署農(nóng)田排澇各項工作，并派出工作組和專家組督促指導(dǎo)各區(qū)落實城鎮(zhèn)村莊排水、農(nóng)田排澇任務(wù)，協(xié)調(diào)薊州區(qū)落實山區(qū)水庫防洪準(zhǔn)備，做好山洪預(yù)警監(jiān)測，及時報送相關(guān)信息。

2.深入排查安全隱患

天津市承接著海河流域75%的洪水下泄任務(wù)，防汛任務(wù)艱巨。工作組提前赴靜海區(qū)防洪搶險一線進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮支援，派出技術(shù)骨干參加永定河、子牙河巡堤排險任務(wù)，為防洪搶險提供技術(shù)支持。強化對農(nóng)村國有排澇泵站的運行隱患排查，對山區(qū)小水庫防汛“三個責(zé)任人”履職情況進(jìn)行全面抽查，確保各責(zé)任人到崗到位。

3.全力做好農(nóng)田排水

及時了解農(nóng)田積水面積、深度、排除時間等情況，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)水務(wù)局做好揚水站排水保障。針對東麗區(qū)、靜海區(qū)農(nóng)田積水，加大臨時排水泵車保障力度，搶抓行洪“窗口期”全力排除農(nóng)田積水。針對靜海區(qū)楊成莊鄉(xiāng)農(nóng)田積水排除緩慢的情況，派出專家組現(xiàn)場指導(dǎo)設(shè)計排水方案，架設(shè)5 臺臨時泵，全力保障農(nóng)田排水。8月11日降雨后，及時了解武清區(qū)大黃堡、東馬圈等降雨集中區(qū)域情況，并結(jié)合永定河泛區(qū)退水進(jìn)展做好農(nóng)田排水指導(dǎo)工作。

4.認(rèn)真籌劃蓄滯洪區(qū)農(nóng)田退水排澇方案

密切跟蹤蓄滯洪區(qū)退水形勢，按照排洪澇“先上游后下游、先村莊后農(nóng)田”的原則，對接指導(dǎo)靜海區(qū)、西青區(qū)謀劃制定退水排澇工作方案，研究編制永定河泛區(qū)、東淀蓄滯洪區(qū)退水排澇工作方案。

（1）永定河泛區(qū)排澇方案

緊急調(diào)撥8臺移動泵車（流量3.4 m3/s）支援永定河泛區(qū)排澇，同時開啟6座小型排水泵站（流量3.85 m3/s），設(shè)置72處臨時排水泵車點（流量7.2 m3/s），配合已扒開的3個退水口門（流量20 m3/s），將農(nóng)田積水排入新龍河、永定河主河槽，合計總流量31.05 m3/s。利用1座國有揚水泵站（流量6.4 m3/s），將永定河洪水通過永南干渠、中泓故道導(dǎo)入永定河下游，為農(nóng)田排水騰出調(diào)蓄空間。截至8月19日，永定河泛區(qū)淹沒村鎮(zhèn)、農(nóng)田等積水已全部排除，提前3天完成排澇任務(wù)。

（2）東淀蓄滯洪區(qū)排澇方案

靜海區(qū)茁頭排干以西淹沒區(qū)及河道排澇范圍分為2個區(qū)域。一是茁頭排干以西淹沒區(qū)，該區(qū)采用2條排澇路徑，一條排入大清河方向，在大清河右堤靜海區(qū)與河北省交界處架設(shè)67臺臨時排水水泵（流量51.3 m3/s），向大清河主槽排水經(jīng)獨流減河入海；另一條排入子牙河方向，待子牙河水位進(jìn)一步下降后，擇機在千里堤與茁頭排干交口架設(shè)2臺水泵（流量4 m3/s），向茁頭排干排水，再經(jīng)茁頭揚水站排入子牙河經(jīng)獨流減河入海。二是子牙河、黑龍港河沿線區(qū)域，該區(qū)利用八堡揚水站降低黑龍港河、靜文路耳河、王口排干等河道水位，經(jīng)子牙河排入獨流減河。

三、從“23·7”洪水看天津市農(nóng)村防汛除澇暴露出的問題

“23·7”洪水及歷年汛期暴露出天津農(nóng)村在防汛除澇方面存在以下主要問題：

1.工程設(shè)施建設(shè)方面

（1）灌排泵站建設(shè)與更新改造滯后，運行效能低

天津市灌排泵站大部分建造于二十世紀(jì)六七十年代，能耗高、效率低，且普遍存在老化失修嚴(yán)重、備件難求的問題。2008年起，陸續(xù)對部分三類及以上農(nóng)村國有揚水泵站進(jìn)行了更新改造，但受資金制約，至今仍有30余座泵站未能進(jìn)行更新改造，近年僅對4座泵站開展了安全鑒定。在應(yīng)對此次特大洪水過程中，暴露出蓄滯洪區(qū)排水能力不足、排水設(shè)施規(guī)劃布局不完善等問題，同時農(nóng)村國有揚水站普遍沒有預(yù)留架設(shè)臨時泵的點位和空間，不利于應(yīng)急搶險工作開展。

東淀蓄滯洪區(qū)內(nèi)西青區(qū)辛口鎮(zhèn)的當(dāng)城十字河、水高莊生產(chǎn)河、第六埠豐收河的三座農(nóng)業(yè)排水泵站（流量共計4.5 m3/s）在農(nóng)村排澇中發(fā)揮著重要作用。因多年未遭遇過特大洪水，相關(guān)運管單位對蓄滯洪區(qū)運用考慮不足，淀內(nèi)水利工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。此次東淀蓄滯洪區(qū)啟用后，因設(shè)計高程過低導(dǎo)致這三座泵站均被洪水淹沒而無法發(fā)揮作用。靜海區(qū)鎮(zhèn)村排澇泵站也暴露出更新改造不足的問題，猴山揚水泵站內(nèi)6臺水泵僅有2臺能正常運行，光明揚水泵站內(nèi)3臺水泵僅1 臺能正常運行，在退洪排澇過程中不得不大量調(diào)用臨時排水泵。

（2）二級河道以下骨干溝渠淤積嚴(yán)重，缺乏量測設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施

骨干溝渠淤積排水不暢往往是農(nóng)田積水排除緩慢的主要原因。目前，天津市現(xiàn)有二級河道及骨干溝渠394 條，骨干溝渠已多年沒有進(jìn)行清淤，估算淤積深度在0.5～1.5 m 的約占1/3，嚴(yán)重降低了平原地區(qū)河網(wǎng)調(diào)蓄和過流能力。另外，二級河道及骨干溝渠等關(guān)鍵點位缺乏斷面水位測量標(biāo)尺、視頻監(jiān)控設(shè)備等，不能及時準(zhǔn)確獲取河道水位、水量等數(shù)據(jù)，影響工程防洪調(diào)度。

（3）平原水庫以蓄代排功能弱化

天津市現(xiàn)有6 座以蓄代排平原水庫，設(shè)計蓄水庫容15 138萬m3。隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大部分平原水庫以蓄代排功能逐漸弱化，造成山前平原地區(qū)調(diào)蓄空間嚴(yán)重不足。平原水庫降等報廢和變更用途應(yīng)加強審核，嚴(yán)防為發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)濕地建設(shè)而盲目弱化水庫功能。

（4）灌區(qū)配套工程建設(shè)存在短板

在指導(dǎo)各區(qū)防汛除澇時發(fā)現(xiàn)，往往一、二級河道水位已經(jīng)降低，但是個別地區(qū)田間渠系管網(wǎng)、小型農(nóng)用泵站、涵、閘等卻發(fā)揮不出應(yīng)有作用，仍依靠人工架設(shè)的臨時水泵將農(nóng)田和農(nóng)渠中的水逐級排出，直到排入二級河道后才能保證農(nóng)田和村鎮(zhèn)除澇安全。暴露出灌區(qū)配套工程灌排設(shè)施建設(shè)不夠完善、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與實際不符等問題。

2.應(yīng)急體系與預(yù)案體系建設(shè)方面

（1）市級層面應(yīng)急職能交叉

天津市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，市防汛抗旱指揮部下設(shè)3 個分部：市區(qū)分部設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)排水；農(nóng)村分部設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，負(fù)責(zé)農(nóng)村防汛除澇；防潮分部設(shè)在濱海新區(qū)政府，負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮（含引發(fā)洪澇災(zāi)害的災(zāi)害性海浪）。農(nóng)村防汛除澇工作存在市級層面管理職能交叉問題。市防辦與市防指農(nóng)村分部預(yù)案明確農(nóng)村除澇為農(nóng)田排澇（農(nóng)田排水），市水務(wù)局預(yù)案認(rèn)為農(nóng)村除澇范圍包括農(nóng)田在內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，其某些范圍實際上屬于市政管理。強降雨期間，3個分部都會對區(qū)級農(nóng)村除澇開展調(diào)度，難免出現(xiàn)指令不同步或不一致情況。面對此次特大洪水襲擊，無論是防洪應(yīng)急體系還是農(nóng)村除澇應(yīng)急體系均受到全面挑戰(zhàn)。為強化防洪防汛指揮作戰(zhàn)能力，市防指建立了新的指揮體系，成立前方指揮部，組建了新的水情監(jiān)測組、應(yīng)急搶險組、防洪調(diào)度組和專家組。應(yīng)急體系的改變反映出原有應(yīng)急體系已不能適應(yīng)新形勢的變化。

（2）預(yù)案銜接度不夠

市級預(yù)案與區(qū)級各部門（應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等）預(yù)案均存在銜接不夠的問題，區(qū)級各部門預(yù)案編制相對獨立，缺乏相互協(xié)調(diào)。市防辦、區(qū)防辦在組織各部門防汛抗旱預(yù)案編制、審核、審批、執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)各級銜接聯(lián)動方面不夠。

（3）預(yù)案執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)的必要補充，是為應(yīng)對突發(fā)事件需要而制定的具體方案，一旦通過審批則具有法律效力。應(yīng)對各級防汛抗旱預(yù)案加強審核并嚴(yán)格執(zhí)行，避免基層不按各相關(guān)預(yù)案的程序和響應(yīng)級別進(jìn)行而造成預(yù)案嚴(yán)肅性降低。

3.管理和信息化建設(shè)方面

（1）區(qū)管二級河道與骨干溝渠管理主體界限不清

目前，天津市各區(qū)水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)區(qū)管二級河道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)用渠道，而骨干溝渠的管理權(quán)屬界限不清。各區(qū)實際情況各異，管理主體不明確的問題突出。

（2）農(nóng)村防汛除澇信息化短板明顯

目前，天津市雖開發(fā)了農(nóng)村國有揚水泵站運行信息收集處理系統(tǒng)和移動端App，但是灌排泵站、區(qū)管中小水庫等運行數(shù)據(jù)的獲取仍依賴人工填報，數(shù)據(jù)真實性、及時性、準(zhǔn)確性難以保證；二級河道水位水量流速無法及時獲取，河道槽蓄水量僅是估算數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)匯集分析主要依靠人工操作，效率較低，與智慧水務(wù)的目標(biāo)還有一定差距。

（3）從業(yè)人員能力水平不高

防汛除澇工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多學(xué)科交叉，對專業(yè)能力要求高。受體制機制限制，天津市、區(qū)兩級水務(wù)部門人員編制不足，同時缺乏激勵政策，職務(wù)職稱晉升通道不暢，導(dǎo)致農(nóng)村防汛除澇崗位普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是缺乏熟悉防洪防汛整體調(diào)度、河道水網(wǎng)整體情況、險情查勘判別、水文氣象監(jiān)測分析、農(nóng)村國有揚水泵站建設(shè)和運行管理、二級河道調(diào)度等業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才。

（4）建設(shè)管理經(jīng)費匱乏

受財政資金緊張等因素影響，基層農(nóng)村國有揚水泵站更新改造、二級河道及骨干溝渠清淤不及時，維修養(yǎng)護(hù)、測量計量設(shè)施、備品配件保障不足，基礎(chǔ)調(diào)查無法開展，信息化建設(shè)停滯。

（5）農(nóng)村防汛除澇設(shè)施管理能力不足

目前，部分鎮(zhèn)及以下灌排泵站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)運行管理，缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費保障，更新改造、日常運行維護(hù)困難。農(nóng)田水利工程設(shè)施建成后移交屬地鎮(zhèn)村，管理不善問題較普遍。部分區(qū)嘗試采取政府購買專業(yè)化服務(wù)、“以大帶小”等運管模式，但是受財政困難、融資渠道少和地方政策的影響，成效并不明顯。當(dāng)前，正在開展大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理評價工作，對很多中型及以下泵站而言，增加投入、把泵站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)好、把管理人員隊伍穩(wěn)住是關(guān)鍵。

4.隱患排查發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不足

（1）基層防汛隱患排查整改質(zhì)量不高

基層防汛隱患“查不出”“改不到位”問題突出，同時幫助基層解決困難的隱患排查導(dǎo)向不足。

（2）防汛隱患排查缺乏行業(yè)規(guī)范

防汛隱患排查工作相關(guān)要求主要散見于國家防總、應(yīng)急管理部和水利部下發(fā)的各類文件，尚無防汛隱患排查整治工作的規(guī)范性行業(yè)文本。多年防汛檢查實踐發(fā)現(xiàn)，各地很多基層水行政主管乃至各級督導(dǎo)檢查組開展防汛隱患排查和督導(dǎo)檢查工作方式多樣、內(nèi)容不一、要求不同。

（3）防汛隱患問題判定缺乏可操作的分級分類標(biāo)準(zhǔn)

2021 年，水利部辦公廳印發(fā)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021版）》，分別針對建設(shè)項目和運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患判定列出清單，包括4 類20 項和8 類20 項。建議在此指南清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)水利工程實際，細(xì)化出可操作、更規(guī)范的重大事故隱患判定詳單。

四、結(jié)論和建議

1.樹立水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)思維

將中心城區(qū)及農(nóng)村洪澇防治放到流域山水林田湖草沙生命共同體中統(tǒng)籌考慮。從規(guī)劃、設(shè)計、抗災(zāi)層面提升城市洪澇防治“三重韌性”。擺脫各部門單一應(yīng)對中心城區(qū)防內(nèi)澇或農(nóng)村防瀝澇的固化工作格局。經(jīng)歷此次海河流域性特大洪水防洪搶險，建議從整體上加強防洪體系建設(shè)，重點加強一級行洪河道現(xiàn)狀行洪能力提升和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)（天津市一級行洪河道尚有21%未達(dá)標(biāo)治理），優(yōu)化完善排澇系統(tǒng)工程建設(shè)和管理，構(gòu)建“水庫—閘壩—泵站—河（渠、管）網(wǎng)”等水利工程設(shè)施聯(lián)合調(diào)度體系和工作機制，讓水旱災(zāi)害防御工程體系發(fā)揮最大效能，以解決天津市中心城區(qū)內(nèi)澇、農(nóng)村（農(nóng)田）除澇壓力。

2.加強應(yīng)急體系建設(shè)和預(yù)案編制科學(xué)性

要高度重視極端天氣條件下指揮體系的正常運轉(zhuǎn)，防汛預(yù)案要有針對性、可操作性，應(yīng)急物資儲備要充分、品種合理，應(yīng)急演練目標(biāo)要防大防極端、真演真練。針對“23·7”洪水應(yīng)對過程中暴露出的應(yīng)急體系、預(yù)案體系不符合實際需求，洪水調(diào)度方案等無法應(yīng)對如此級別洪水等問題，應(yīng)牢固樹立依法應(yīng)急意識，加強應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)編制預(yù)案。

3.加強對極端天氣事件成災(zāi)應(yīng)對研究，提升農(nóng)村洪澇災(zāi)害防御能力和韌性

近年，受全球氣候變化和人類活動影響，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村河道溝渠也發(fā)生變化，農(nóng)村植被、土壤等下墊面變化明顯，水土流失加劇導(dǎo)致在遭遇極端降雨情況下產(chǎn)流、匯流速度更快，村鎮(zhèn)農(nóng)田更易積水。由于農(nóng)村河網(wǎng)行洪不暢和排水能力降低疊加，一級河道行洪高水位頂托，往往造成農(nóng)村洪澇災(zāi)害損失，農(nóng)村洪澇災(zāi)害防御難度進(jìn)一步加大。建議聯(lián)合各學(xué)科力量，加強極端天氣影響研究，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強化防洪工程體系建設(shè)；進(jìn)一步加強平原水庫、濕地、坑塘對洪澇水的調(diào)蓄作用；加強農(nóng)村河網(wǎng)清淤提升調(diào)蓄和聯(lián)通聯(lián)調(diào)能力；合理布局農(nóng)村生命線工程增強抗災(zāi)韌性，避免因災(zāi)導(dǎo)致城鎮(zhèn)癱瘓；強化防洪救災(zāi)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力，增強抵御極端天氣事件影響能力。

4.積極利用地方政府專項債券，加強灌排泵站建設(shè)管理

通過金融信貸、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金（REITs）試點等方式，多渠道籌措水利建設(shè)資金。加大力度開展灌排泵站更新改造建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)；大力開展現(xiàn)代化灌區(qū)和灌排泵站建設(shè)，深入推進(jìn)灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建；加強信息化建設(shè)，努力提升短板；不斷提升排水除澇能力和行業(yè)管理水平。

5.加強基層農(nóng)業(yè)部門和水利部門協(xié)作

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)配套工程建設(shè)和灌排泵站更新改造等建設(shè)管理深度融合，提升規(guī)劃設(shè)計水平，加強綜合評審；灌區(qū)和灌排泵站信息化建設(shè)應(yīng)結(jié)合智慧水務(wù)和數(shù)字孿生流域建設(shè)，真正解決好農(nóng)田“最后一公里”問題，確保糧食安全，為鄉(xiāng)村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的灌溉排水安全和良好生態(tài)保障。

6.高度重視防汛隱患排查整治工作

建議盡快組織編制出臺防汛隱患排查整治規(guī)范文本，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各地各部門規(guī)范開展防汛隱患排查工作。編制水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定詳單，推動實用管用的判定標(biāo)準(zhǔn)盡早落地。