強化新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測和信息化基礎(chǔ)支撐

沈雪建

（水利部水土保持司，100053，北京）

2022年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窐?biāo)定了新時代新征程水土保持工作在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用和發(fā)展方向，擘畫了新時代水土保持工作的宏偉藍圖，對于推動新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

實現(xiàn)新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展，離不開監(jiān)測和信息化的有力支撐。監(jiān)測既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是體現(xiàn)水土保持行業(yè)主管部門法定地位與公信力的重要職能；信息化技術(shù)應(yīng)用既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，更是重塑水土保持管理理念與管理方式、實現(xiàn)管理體系創(chuàng)新與變革的重要驅(qū)動力，是水土保持工作緊跟時代發(fā)展的重要標(biāo)志。《意見》對新時代水土保持監(jiān)測和信息化工作進行了系統(tǒng)謀劃部署，為推動和加強水土保持監(jiān)測和信息化工作指明了方向。本文圍繞新要求、新部署，提出落實舉措和工作重點，以為推動新時代水土保持監(jiān)測和信息化工作邁上新臺階提供參考。

一、固基礎(chǔ)、強體系，推動水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局和計量管理

水土保持監(jiān)測站點直接關(guān)系最為基礎(chǔ)、最為重要的第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取，決定著各項監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平。《意見》強調(diào)要“構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系”，進一步表明強化水土保持監(jiān)測體系必須首先夯實監(jiān)測站點基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_要求“優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責(zé)任，健全運行機制”“建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量”，這是針對我國水土保持監(jiān)測站點的現(xiàn)狀、問題和管理需求作出的現(xiàn)實部署。

1.我國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)進展情況

我國現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點826個，主要由2002—2010年實施的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程建成站點、地方加密站點和其他行業(yè)共享站點構(gòu)成。隨著我國進入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設(shè)對水土保持監(jiān)測工作提出了更高要求，水土保持監(jiān)測站點布局不平衡不完善、設(shè)施布設(shè)不成體系、監(jiān)測設(shè)備落后、信息化自動化智能化程度低、運行維護保障機制不健全等問題日益突出。同時，由于水土保持監(jiān)測設(shè)備類型繁多，且均未實施計量管理，普遍存在監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量良莠不齊、采集數(shù)據(jù)精度難以保證的問題。

為改變這種狀況，水利部圍繞水土保持管理對監(jiān)測站點的需求，組織完成了國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程可行性研究工作。該工程旨在對現(xiàn)有全國水土保持監(jiān)測站點進行優(yōu)化布局，填補重要水土保持分區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)空白，將直接服務(wù)于國家重大需求的站點作為國家水土保持監(jiān)測站點，進行重點布局和完善提升。按照布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進的現(xiàn)代化監(jiān)測站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基本覆蓋全國水土保持區(qū)劃8個一級區(qū)、40個二級區(qū)、115個三級區(qū)的國家水土保持監(jiān)測站點體系。

國家水土保持監(jiān)測站點的優(yōu)化布局思路，改變了傳統(tǒng)監(jiān)測站點以單一人工坡面徑流場為主的設(shè)施布設(shè)模式和以人工觀測為主的觀測方式，緊密圍繞服務(wù)國家重大需求和水土保持管理需要，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強代表性自然植被和實地原型觀測設(shè)施布設(shè)，注重依據(jù)水系匯流關(guān)系，構(gòu)建林草調(diào)查樣地、人工坡面觀測場、自然全坡面觀測場、典型實際樣地徑流泥沙觀測點、流域控制站及子流域控制站、下游水文站合理嵌套的多尺度系統(tǒng)觀測體系，積極利用先進儀器設(shè)備和現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)測站點數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理的自動化程度和智能化管理水平，為掌握水土流失規(guī)律、科學(xué)制定水土流失防治方略、開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估、研究不同尺度土壤侵蝕與產(chǎn)沙關(guān)系、服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護與修復(fù)等提供支撐。

在此基礎(chǔ)上，為提高水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，2021年水利部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理工作的通知。2022 年，河北、吉林、山東、湖北、海南、四川等6個省份結(jié)合監(jiān)測站點升級改造設(shè)備更新維護，率先開展計量管理先行先試，取得了一批重要試點成果。

2.水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局和計量工作重點

一是積極推動國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程實施，落實建設(shè)投資和運行管理經(jīng)費。水利部水土保持監(jiān)測中心抓緊開展初步設(shè)計；各級水行政主管部門全力支持配合工程實施，保障工程順利推進，確保站點運行管理人員及基本運行費落實到位。

二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圍繞新時代水土保持工作新要求，按照國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局思路，加強對地方水土保持監(jiān)測站點的優(yōu)化布局和提檔升級，有效提升監(jiān)測站點支撐作用，積極落實站點運行管理經(jīng)費和觀測人員，確保地方水土保持監(jiān)測站點良性運行、發(fā)揮效益。同時，各級監(jiān)測機構(gòu)要全面強化現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點數(shù)據(jù)的深度分析應(yīng)用。

三是水利部水土保持監(jiān)測中心抓緊研究制定國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程監(jiān)測設(shè)備計量工作方案，嚴(yán)格落實計量管理制度要求，確保工程采購設(shè)備質(zhì)量。加強全國水土保持計量管理工作的日常檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

四是流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要全面建立和落實水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度，規(guī)范開展既有和新購置設(shè)備的計量檢定、校準(zhǔn)或測試，保證設(shè)備計量性能合格。根據(jù)水土保持監(jiān)測站點的管理事權(quán)，將水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理費用納入監(jiān)測站點運行維護經(jīng)費，建立與各級市場監(jiān)管部門的協(xié)作機制，對出具虛假檢定、校準(zhǔn)證書、測試報告等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五是水利部水土保持監(jiān)測中心、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要認(rèn)真研究制定水土保持監(jiān)測設(shè)備的計量技術(shù)規(guī)范和方法，推動水土保持監(jiān)測領(lǐng)域計量標(biāo)準(zhǔn)器具研制，提升計量管理工作的法治化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建滿足水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展需要的計量技術(shù)服務(wù)體系，推動有條件的水土保持監(jiān)測機構(gòu)加強水土保持監(jiān)測設(shè)備計量能力建設(shè)，積極申請獲得計量技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)。

二、重評價、強支撐，深化水土流失動態(tài)監(jiān)測

1.全國水土流失動態(tài)監(jiān)測開展情況

開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測并定期公告是水土保持法明確賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，及時定量掌握全國水土流失狀況是水土流失科學(xué)治理和生態(tài)保護修復(fù)的基礎(chǔ)。

近年來，水利部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，扎實開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，2018年以來，連續(xù)5年實現(xiàn)全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，有力支撐了新時期水土保持事業(yè)的新發(fā)展，有力保證了事關(guān)水土保持長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工作推進，水土保持行業(yè)管理顯著加強，水土保持的社會地位和影響力得到明顯提升。但與新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求相比，動態(tài)監(jiān)測成果分析評價深度對管理需求的支撐還不夠，亟須深化拓展，動態(tài)監(jiān)測模型參數(shù)需要細(xì)化優(yōu)化，局部區(qū)域監(jiān)測結(jié)果精準(zhǔn)度有待進一步提高。

2.水土流失動態(tài)監(jiān)測重點工作

《意見》進一步鞏固確立了常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測在水土保持監(jiān)測體系中的主體地位，并要求“按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效”“完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預(yù)報預(yù)警”。圍繞《意見》貫徹落實，需要重點做好以下工作：

一是水利部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門和監(jiān)測機構(gòu)按照《意見》要求，持續(xù)深化拓展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測評價，全面落實《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測實施方案（2023—2027年）》各項任務(wù)，在現(xiàn)有水土流失面積、強度監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上，完善評價指標(biāo)和監(jiān)測方法，結(jié)合管理需求不斷深化重點區(qū)域和重點流域監(jiān)測評價，創(chuàng)新開展水土流失圖斑落地，為地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持事業(yè)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)宏觀決策提供更強基礎(chǔ)支撐。

二是全面應(yīng)用全國水土流失動態(tài)監(jiān)測協(xié)同解譯和模型計算平臺，開展遙感解譯、野外驗證、土壤侵蝕模數(shù)計算和強度判定工作，提高動態(tài)監(jiān)測工作效率。

三是積極推進全國水土流失動態(tài)監(jiān)測模型優(yōu)化與驗證，加快構(gòu)建西北黃土高原土壤侵蝕、西北黃土高原重力侵蝕、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕、北方風(fēng)沙區(qū)土壤侵蝕等模型研發(fā)，提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

四是水利部淮河水利委員會、珠江水利委員會、太湖流域管理局按照分工，切實做好南水北調(diào)東線水源區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃區(qū)等新增重點關(guān)注區(qū)域的監(jiān)測評價。

五是水利部黃河水利委員會要把落實《意見》與黃河保護法有關(guān)要求相結(jié)合，重點加強黃河源區(qū)、黃河流域黃土高原地區(qū)、黃河中游多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)、砒砂巖區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)、毛烏素沙地和庫布齊沙漠入河區(qū)水土流失監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，深入開展生態(tài)脆弱區(qū)域土壤侵蝕和水土流失狀況評估。

六是水利部松遼水利委員會要結(jié)合黑土地保護法貫徹落實，深入開展水蝕、風(fēng)蝕常態(tài)化監(jiān)測，推進黑土層厚度變化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果分析評價，加強東北黑土區(qū)人為擾動水土流失狀況監(jiān)測評估。

三、補短板、強服務(wù)，定期開展水土保持專項調(diào)查

1.水土保持專項調(diào)查開展情況

目前，動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)路線和方法主要適用于監(jiān)測水土流失面積、強度和動態(tài)變化，從宏觀上反映我國水土流失狀況、分布特征、主要特點和變化情況，但侵蝕溝、崩崗、坡耕地、局地暴雨等水土流失問題無法通過現(xiàn)有動態(tài)監(jiān)測技術(shù)條件反映，不能完全滿足實施重大國家戰(zhàn)略，落實長江保護法、黃河保護法和黑土地保護法的要求，亟須有針對性地開展專項調(diào)查，摸清本底狀況。

2.水土保持專項調(diào)查重點方向

《意見》明確要求開展定期調(diào)查，并作為水土保持監(jiān)測體系的重要組成和有益補充。流域管理機構(gòu)、水利部水土保持監(jiān)測中心和省級水行政主管部門，要積極運用更高分辨率立體測繪衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、三維地形掃描、實地調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法，結(jié)合監(jiān)測站點觀測，有序推進東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩淤積情況、南方崩崗、長江經(jīng)濟帶重點區(qū)域坡耕地水土流失、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土流失與入黃泥沙等專項調(diào)查，開展水土保持措施定期調(diào)查，加強典型暴雨水土流失調(diào)查，更好支撐水土流失科學(xué)防治、流域治理管理，服務(wù)長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黑土地保護等重大戰(zhàn)略實施。

四、拓領(lǐng)域、增功能，探索生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價

1.生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價進展情況

黨的十九屆五中全會將提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估作為重要任務(wù)。黨的二十大強調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。水土保持功能是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)。但目前，水土流失動態(tài)監(jiān)測的指標(biāo)方法還不足以支撐生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價，難以充分反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和保護成效。

2.生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價重點工作

《意見》提出“提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能”“充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用”，對開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價提出了迫切要求。圍繞貫徹落實《意見》要求，重點要做好以下工作：

一是水利部水土保持監(jiān)測中心抓緊研究建立生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價指標(biāo)與方法，選擇典型區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能試評價，加強重大問題研究攻關(guān)。

二是黃河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會要會同水利部水土保持監(jiān)測中心，結(jié)合動態(tài)監(jiān)測，全面開展永定河、白洋淀、西遼河、塔里木河、臺特瑪湖、石羊河、居延海、烏梁素海等生態(tài)脆弱河流湖泊保護修復(fù)工程實施后的水土流失及生態(tài)改善情況分析評價。

三是各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要積極探索開展農(nóng)田、森林、草原、荒漠典型生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能評價，從水土保持功能角度反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性狀況、提升方向及防治成效。

五、集信息、輔決策，建設(shè)國家水土保持大數(shù)據(jù)庫

1.國家水土保持大數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

水土保持?jǐn)?shù)據(jù)是實現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)字治理的基礎(chǔ)。多年來，水利部堅持完善和充實全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，采集和應(yīng)用水土保持?jǐn)?shù)據(jù)達45 T，為水土保持業(yè)務(wù)管理提供了支撐和保障。2022 年7 月，水利部水土保持司印發(fā)《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理辦法（試行）》《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理范圍、原則，以及數(shù)據(jù)填報提交、更新審核、傳輸共享、維護使用等全過程管理要求，確定了水土保持7類82項數(shù)據(jù)的目錄、格式、精度、更新頻次、責(zé)任單位等，規(guī)范全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)匯交。全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源持續(xù)擴充，但與支撐服務(wù)水土保持?jǐn)?shù)字化管理能力建設(shè)的需求相比，仍存在行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享機制尚未建立、相關(guān)數(shù)據(jù)難以全面獲取、數(shù)據(jù)庫亟待完善等不足。

2.水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理與建設(shè)重點

《意見》明確要求“推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合”。貫徹落實《意見》重點要做好以下工作：

一是各流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門和有關(guān)單位要按照《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理辦法（試行）》《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯交，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，協(xié)調(diào)共享其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源，全面加強水土保持?jǐn)?shù)據(jù)獲取工作。水利部水土保持監(jiān)測中心要切實做好全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、日常檢查等工作。

二是水利部水土保持監(jiān)測中心要認(rèn)真研究國家水土保持大數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，充分整合現(xiàn)有水土保持各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，在高效獲取行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)、不斷完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、交換共用，加快建設(shè)國家水土保持大數(shù)據(jù)庫。

六、賦新能、增智慧，開展智慧水土保持建設(shè)

1.智慧水土保持建設(shè)進展情況

水土保持信息化是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和動力引擎。近年來，全國水土保持信息管理系統(tǒng)投入運行并逐漸完善，為水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測等基本業(yè)務(wù)管理提供了支撐；衛(wèi)星遙感、無人機和移動終端等技術(shù)手段加快應(yīng)用，水土保持信息化監(jiān)管能力顯著提升。按照數(shù)字政府建設(shè)要求和水利部黨組推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑的總體部署，水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期智慧水土保持建設(shè)工作方案》，明確智慧水土保持建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)就是要加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系，到2025 年年底前建成智慧水利水土保持分系統(tǒng)1.0 版。目前，智慧水土保持建設(shè)取得階段性進展，全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型框架基本構(gòu)建，初步研發(fā)了淤地壩“四預(yù)”功能，全國水土保持信息管理系統(tǒng)監(jiān)督管理和綜合治理模塊功能進一步完善。但與水利部黨組大力推進智慧水利建設(shè)的要求相比，還存在數(shù)字化場景建設(shè)滯后、模型實用性和準(zhǔn)確度有待檢驗、水土保持信息管理系統(tǒng)便捷智能應(yīng)用能力有待加強等薄弱環(huán)節(jié)。

2.智慧水土保持建設(shè)重點工作

《意見》明確要求“強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平”。圍繞《意見》貫徹落實，重點要做好以下工作：

一是水利部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機構(gòu)和有條件的省級水行政主管部門要結(jié)合分工要求和管理需要，按照《水土保持?jǐn)?shù)字化場景建設(shè)與集成技術(shù)方案（試行）》，加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、系統(tǒng)內(nèi)外信息共享的水土保持?jǐn)?shù)字化場景，形成水土保持一張圖。

二是有關(guān)科研單位要加快全國水土流失動態(tài)監(jiān)測模型優(yōu)化及區(qū)域土壤侵蝕、人為水土流失風(fēng)險預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛“四預(yù)”等模型的研發(fā)及應(yīng)用驗證。

三是水利部水土保持監(jiān)測中心要積極開展全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，接入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測協(xié)同解譯和模型計算平臺、水土保持規(guī)劃考核評估平臺，加強業(yè)務(wù)模塊功能聯(lián)通，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全流程數(shù)據(jù)管理，搭載水土保持模型，全面建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)1.0版。