共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)均等化研究

陳琦 章燕

摘 要：本文分析了公共文化服務(wù)均等化方面的研究成果，以紹興市公共文化服務(wù)為研究切入點(diǎn)，剖析其存在問題及產(chǎn)生問題的原因，探討在共同富裕背景下如何提升用戶滿意度，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，從而實(shí)現(xiàn)文化共富。

關(guān)鍵詞：共同富裕；公共文化服務(wù)；均等化

一、問題的提出

習(xí)近平總書記明確指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?。推動公共文化服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕的重要舉措。紹興市位于共同富裕示范區(qū)——浙江省，既有連杭接甬的發(fā)達(dá)地區(qū)，也有相對落后的地區(qū)。對其公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益，讓文化成果普惠大眾，縮小文化差距，成為助力打造共同富裕樣板地，為其他地區(qū)的相關(guān)理論研究和實(shí)踐提供經(jīng)驗和有益借鑒。

二、紹興市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)狀梳理

紹興公共文化設(shè)施日趨健全，全市共有6家國家一級公共圖書館、6家國家一級文化館、103家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化分館。全市圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通建通聯(lián)，由市到村的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共閱讀網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量，人均觀看藝術(shù)表演、文博展覽次數(shù)均居全省首位；每百萬人擁有非遺項目傳承人25人，居全省第3；人均擁有公共圖書館藏量為1.55冊，每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積1871平方米，兩項數(shù)據(jù)均居全省第6位。

（二）問題分析

對于公共文化服務(wù)均等化推進(jìn)過程中主要面臨的問題和短板，國內(nèi)學(xué)界有著較為一致的認(rèn)識：一是地區(qū)間公共文化服務(wù)不均等，二是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等，三是不同人群享受的公共文化服務(wù)不均等。紹興市公共文化服務(wù)在全國目前處于相對領(lǐng)先的層次，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化初步達(dá)成。經(jīng)深入調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，在高質(zhì)量發(fā)展模式下，仍面臨以下問題。

1．普惠服務(wù)基本覆蓋，區(qū)域差距有待縮小

文化和旅游部每四年對全國縣級以上文化館、公共圖書館開展評估定級，評估標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、保障條件三大模塊。其中，公共圖書館評估包括30個一級指標(biāo)、102個二級指標(biāo)，每個指標(biāo)都包括基礎(chǔ)項和提高項。文化館評估共有38項基礎(chǔ)指標(biāo)、4項提高指標(biāo)。紹興市現(xiàn)有7家公共圖書館和文化館，其中各有6家為國家一級館。以第六次公共圖書館評估數(shù)據(jù)為例：服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件的分值分別占總分值的40%、30%、30%，每個指標(biāo)均分為基礎(chǔ)項和提高項。紹興市6家縣級公共圖書館實(shí)際得分占比如表1所示。

由表1可知，各地基礎(chǔ)項實(shí)際得分基本符合考核指標(biāo)的理論占比，發(fā)展較為均衡。但在提高項上，各地得分占比差距非常大，越城區(qū)的業(yè)務(wù)建設(shè)、嵊州市的保障條件得分占比僅為理論值的一半。此外，通過對文化館評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估指標(biāo)進(jìn)行深入全面的分析對比發(fā)現(xiàn)，均呈現(xiàn)出部分地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)達(dá)標(biāo)、提升指標(biāo)不足的情況。可見，紹興市公共文化服務(wù)總體情況良好，全市基本服務(wù)功能保障扎實(shí)，措施有力，但地區(qū)之間發(fā)展還存在較大差距。從《2022年浙江省文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》可知，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的柯橋區(qū)，各項文化服務(wù)指標(biāo)明顯高于其他地區(qū)：柯橋區(qū)文化館的財政撥款收入分別約為越城區(qū)和新昌縣文化館的3倍，柯橋區(qū)文化館的從業(yè)人員有35人，而越城區(qū)僅14人，新昌縣僅13人；公共圖書館也是如此，柯橋區(qū)圖書館的從業(yè)人員為43人，越城區(qū)、嵊州市圖書館均只有16人；柯橋區(qū)圖書館館藏量逾159萬，越城區(qū)僅66萬，新昌縣58萬，嵊州市70萬。

2．總體布局基本均衡，特色服務(wù)有待加強(qiáng)

作為共同富裕示范區(qū)，2021年浙江省提出“高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省”的目標(biāo)，紹興市印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2021-2023》《紹興市文化館服務(wù)大提升方案》《紹興市公共圖書館服務(wù)大提升行動方案》，從政策層面繪就了共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)發(fā)展的藍(lán)圖。

同年，浙江省公共圖書館領(lǐng)域提出了服務(wù)大提升計劃，建設(shè)讀者“滿意圖書館”，制定了適合省情的考核標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)指標(biāo)高于全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)考核，紹興市7家公共圖書館均獲評“滿意圖書館”。在此成功經(jīng)驗下，2022年，文化館領(lǐng)域啟動了“幸福文化館”創(chuàng)建工程。

然而，特殊群體（少年兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民工）由于文化消費(fèi)能力不足，一定程度上缺少了接受現(xiàn)代公共文化服務(wù)的機(jī)會，容易被公共文化服務(wù)邊緣化。如評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公共圖書館必須成立視障閱覽室并開展相應(yīng)閱讀推廣活動，然而，截至2022年底，紹興市持證視力障礙者為11602人，紹興市7家公共圖書館盲文圖書總量為4508冊，人均僅0.39冊，遠(yuǎn)低于紹興市人均1.55冊的公共圖書館藏量。有3家公共圖書館的盲人閱覽座席僅為個位數(shù)。盲文書籍過于陳舊、利用率低下、活動受歡迎程度不高等現(xiàn)象普遍存在。在最新的全國公共圖書館和文化館評估標(biāo)準(zhǔn)中，用戶滿意度這一指標(biāo)被設(shè)為必備條件。由此可見，在國家層面，已經(jīng)從對公共文化服務(wù)量的考核逐步向質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，富含地區(qū)特色、滿足個性化需求的文化服務(wù)已成為時代發(fā)展要求。

（三）城鄉(xiāng)差距逐步縮小，現(xiàn)代化水平有待提升

紹興市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站103個，每三年進(jìn)行一次評估定級，從辦站條件、隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理、提高指標(biāo)五個方面進(jìn)行考核。2021年第七次評估定級后，有25家獲評特級文化站，48家獲評一級文化站，另有2家未定級。特級和一級的獲評率低于公共圖書館和文化館評估定級。

2022年，浙江省文旅廳實(shí)施文旅賽馬機(jī)制，對15分鐘品質(zhì)文化生活圈服務(wù)指數(shù)、基層文化場館熱度、圖書流通冊數(shù)、活動參與度、用戶評價等開展賽比，每月晾曬。通過15分鐘品質(zhì)文化生活圈的建設(shè)，在城市步行1公里或在農(nóng)村步行1.5公里即可到達(dá)至少1個公共文化服務(wù)設(shè)施，這使人民群眾獲取公共文化服務(wù)的便利性得到極大提高。此外，人民群眾還可以在線了解全省的各類公共文化活動信息，通過活動預(yù)約、在線觀展、直錄播欣賞等方式借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程獲取其他地區(qū)的特色公共文化資源。一方面，線上平臺還在不斷補(bǔ)充資源、完善功能、提高用戶使用便捷度；另一方面，也對用戶操作數(shù)字設(shè)備、數(shù)字平臺的能力以及城市網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、通信能力提出了新的要求。2022年11月，紹興市文化事業(yè)指數(shù)位于全省第7位。

三、對策建議

產(chǎn)生以上問題的原因主要有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府保障有待加強(qiáng)、供給需求分析欠深入、考核評價方式有待進(jìn)一步完善。建議從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政府保障、供需對接、考核評價等方面予以改進(jìn)，繪就全市各地區(qū)基本服務(wù)保障、特色服務(wù)鮮明、遠(yuǎn)程獲取自由的文化共富畫卷。

（一）平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建多元投入

1．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮紹興連杭接甬的優(yōu)勢，通過地區(qū)結(jié)對等方式，建立跨區(qū)幫扶機(jī)制，形成六個區(qū)縣間的一對一協(xié)同發(fā)展，以強(qiáng)帶弱，資源互補(bǔ)，發(fā)展各地特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)水平均衡發(fā)展，打造共同富裕先行地。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，使政府有能力、有余力投入公共文化服務(wù)。

2．健全政府投入

必須明確政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位，建立科學(xué)高效的財政保障機(jī)制。加大財政資金投入，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施，普及基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)項目，另外，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化普及是公共文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。根據(jù)本地區(qū)財政能力，向重點(diǎn)項目、特定區(qū)域、特殊人群適當(dāng)傾斜，明確公共文化服務(wù)投入的重點(diǎn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)，逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財政經(jīng)費(fèi)中的支出占比，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3．引導(dǎo)社會參與

除了政府主導(dǎo)，公共文化服務(wù)還需要市場、社會的共同參與，協(xié)調(diào)各方力量，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建公共文化服務(wù)多元化投入機(jī)制?；竟参幕?wù)由政府兜底，非基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)多樣化提供，鼓勵社會力量以民辦公助、民辦自助、跨界融合等方式參與文化建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的運(yùn)行和管理效率，使公共文化服務(wù)主體更加多元，保障更加有力，全面增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和發(fā)展動力。

（二）加大保障力度，提升服務(wù)能力

1．優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

文化工作往往被認(rèn)為是錦上添花，能兼則兼，能并則并，基層文化工作人手不足、從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)參差不齊是較突出的問題。針對這一問題，政府要增強(qiáng)公共文化服務(wù)意識，加大人員政策方面的保障力度，在編制有限的情況下，通過文化下派員、社會文藝團(tuán)體、文化志愿者等充實(shí)隊伍，加強(qiáng)對文化從業(yè)者的分層分類培養(yǎng)，著力構(gòu)建一支以專業(yè)人員為核心、文藝愛好者為輔助、文藝志愿者為著力點(diǎn)的公共文化人才隊伍；從制度上解決基層文化干部人手缺乏問題，提升從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮文藝愛好者的力量；由政府文化部門、專業(yè)單位院團(tuán)、社會文藝團(tuán)體、基層文藝骨干組成四級人才梯隊，分別制定文化服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)行業(yè)有序發(fā)展，繁榮社會文藝生活，深入基層普及推廣。

2．完善城市配套

完善的公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，人們不僅希望在家門口獲得優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，對遠(yuǎn)端的特色文化資源的獲取需求也越來越強(qiáng)烈，這對城市智慧化提出了更高的要求。在做好基本文化設(shè)施與服務(wù)的同時，要不斷提升交通通信能力及數(shù)字化水平，打造良好的交通環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、通信環(huán)境，以保障人民群眾遠(yuǎn)程獲取公共文化服務(wù)的權(quán)利。不僅要統(tǒng)籌文旅系統(tǒng)內(nèi)的資源融合發(fā)展，也要推動與衛(wèi)生、教育等其他公共服務(wù)領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)資源整合、互聯(lián)互通、共建共享，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

（三）堅持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

1．重視群眾需求

開展需求分析、定制個性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給雙向互動，建立“數(shù)智化”“特色化”供給機(jī)制。公共文化設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提供要充分尊重公眾意愿；要重視對特殊群體提供分眾化、人性化、特色化的公共文化服務(wù)，使文化點(diǎn)單真正落地，實(shí)現(xiàn)“深入開展需求分析—根據(jù)需求定制服務(wù)—群眾滿意度測評—促進(jìn)文化需求”的良性循環(huán)。

2．打造區(qū)域特色

公共文化服務(wù)要切實(shí)走進(jìn)人民生活，服務(wù)內(nèi)容更加優(yōu)質(zhì)，供需更加平衡，要樹立公共文化服務(wù)新理念，兼顧普惠發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系。三里不同風(fēng)，五里不同俗，公共文化服務(wù)的均等化不是簡單的平均化。在保證普惠性的基礎(chǔ)上，打造特色公共文化空間；在保證基本服務(wù)正常開展的情況下，要深刻解讀特色文化資源，體會民俗民風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮文化感染力，持續(xù)深耕群眾文化需求，打造具有地方特色的服務(wù)精品。

3．完善考核評價

要重視公共文化服務(wù)的效果和效率評價，不斷提升、改進(jìn)現(xiàn)有公共文化服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，開展差異化、個性化的績效評價，做到定性與定量相結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，使評價體系更加科學(xué)合理、符合實(shí)際。委托第三方機(jī)構(gòu)，更廣泛地聽取民聲，建立完善的供給反饋機(jī)制、驗收評估與整改退出機(jī)制。

四、結(jié) 語

浙江是國內(nèi)率先實(shí)施公共服務(wù)均等化的地區(qū)，又是共同富裕試點(diǎn)區(qū)，紹興市的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和文化旅游發(fā)展指標(biāo)在全省排名處于中等位置，對其公共文化服務(wù)均等化開展研究，有一定的代表意義。強(qiáng)保障、引投入、重需求、建特色等措施的實(shí)施，將使紹興市公共文化服務(wù)制度更加健全、體系更加完善、效能更加突出，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕背景下的公共文化服務(wù)均等化。

（浙江省紹興市文化館、紹興市社會科學(xué)院）

基金項目：本文系紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“共同富裕背景下紹興市公共文化服務(wù)均等化研究”研究成果之一（課題編號：145339）。

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