人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的功能探析

段萌琦，豐存斌

（1.中共山西省委黨校 馬克思主義學(xué)院，太原 030006；2.中共山西省委黨校 政治和法律教研部，太原 030006）

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”〔1〕38，強(qiáng)調(diào)了人民團(tuán)體在完善社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用和重要地位。人民團(tuán)體與中國共產(chǎn)黨有著強(qiáng)烈的共生關(guān)系〔2〕。由于其兼具政治性與社會(huì)性，所以擁有議政席位的人民團(tuán)體在政治協(xié)商過程中應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)協(xié)商使命和任務(wù)，通過充分發(fā)揮其在歷史進(jìn)程中所形成的獨(dú)特功能優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展〔3〕12。因此，如何將人民團(tuán)體的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商效能成為時(shí)代性重大課題。既有研究雖肯定了人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中具有不可或缺的獨(dú)特作用〔4〕，但多數(shù)研究未能在分析其本身功能定位基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步回答。比如，“功能復(fù)歸”為我們提供了很好的理論視角，但該理論視角尚局限于諸如城市社區(qū)民主協(xié)商等協(xié)商渠道當(dāng)中〔5〕，相較而言忽視了其在協(xié)商民主中本身存在功能不清晰的問題，容易陷入簡單“回歸”的窠臼。因此，筆者致力提出一個(gè)“功能嵌入”的理論框架，嘗試更好地確定并分析人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的核心功能、基本功能及其產(chǎn)生的功能效應(yīng)。

一、功能嵌入：一個(gè)制度性的理論分析框架

將人民團(tuán)體自身功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商效能，既要充分考量社會(huì)主義協(xié)商民主本身的發(fā)展目標(biāo)和對(duì)人民團(tuán)體參與協(xié)商的功能需求，也要認(rèn)識(shí)到人民團(tuán)體本身作為一個(gè)“結(jié)構(gòu)”，存在特定的功能、完整的程序規(guī)則以及固定的聯(lián)系群體。因此，實(shí)踐中只能將其自身的功能進(jìn)行合理“嵌入”，實(shí)現(xiàn)其在協(xié)商民主中的“功能回歸”與“結(jié)構(gòu)重構(gòu)”，從而更好適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展要求。

（一）新時(shí)代協(xié)商民主的發(fā)展需求

不同于為彌補(bǔ)“選舉和代議民主之不足”的西方民主〔6〕4，社會(huì)主義協(xié)商民主是在黨和人民的長期探索和實(shí)踐中不斷形成的。作為新時(shí)代全過程人民民主的重要組成部分，社會(huì)主義協(xié)商民主歷經(jīng)長期發(fā)展和本土化實(shí)踐，已經(jīng)具備相較于西方國家的比較優(yōu)勢〔7〕。但是在我國人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的根本要求下，社會(huì)主義協(xié)商民主依舊面臨著不少現(xiàn)實(shí)困境，突出表現(xiàn)為在制度化、廣泛性與多層次方面與目標(biāo)存在差距〔8〕。因此，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》就明確指出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有利于”〔3〕3。

廣泛多層制度化是新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展的迫切需求，以此為目標(biāo)才能為超大規(guī)模國家的平穩(wěn)有序發(fā)展以及民主治理提供堅(jiān)實(shí)保障。由于人民團(tuán)體具有組織結(jié)構(gòu)體系優(yōu)勢〔9〕，不僅能夠代表我國社會(huì)各領(lǐng)域各階層的不同人群，而且在組織架構(gòu)上具有“橫向到邊、縱向到底”的密切聯(lián)系群眾的協(xié)商平臺(tái)優(yōu)勢。所以，人民團(tuán)體將自身功能進(jìn)行合理嵌入，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體系“事半功倍”的效果，從而具備滿足社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)功效。從相關(guān)制度文本來看，協(xié)商民主賦予人民團(tuán)體通過各個(gè)渠道參與協(xié)商、組織引導(dǎo)群眾開展協(xié)商、有效反映群眾意愿和利益訴求、通過自身優(yōu)勢促進(jìn)協(xié)商廣泛多層制度化的權(quán)力，這就意味著人民團(tuán)體“功能嵌入”具備相當(dāng)程度的制度契合性和功能融通性。

（二）人民團(tuán)體的既有功能與嵌入可行性

在“功能嵌入”的分析框架下，人民團(tuán)體助力政治協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展需求得到充分賦權(quán)，但“嵌入”的可行性則需要通過進(jìn)一步考量人民團(tuán)體本身的既有功能能否實(shí)現(xiàn)滿足協(xié)商民主需求的天然優(yōu)勢而得以確定，否則其在社會(huì)主義協(xié)商民主中的功能重構(gòu)則不可避免。人民團(tuán)體是特指全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、全國僑聯(lián)、全國臺(tái)聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)等八個(gè)在全國政協(xié)具有議政席位的群團(tuán)組織，根據(jù)其各自章程和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，人民團(tuán)體既有的共性功能可以被概括為“組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益”〔10〕2的橋梁紐帶作用。

由于社會(huì)主義協(xié)商民主與人民團(tuán)體有著相契的價(jià)值取向和目標(biāo)導(dǎo)向，在“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”“圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”“更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等方面高度一致，因此，人民團(tuán)體的既有功能在社會(huì)主義協(xié)商民主中具有天然的嵌入可行性。所以，其并不需要通過功能重構(gòu)來發(fā)揮助力協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的作用，只需將自身功能進(jìn)行合理嵌入，便可發(fā)揮助推協(xié)商民主的天然優(yōu)勢。

（三）人民團(tuán)體功能嵌入?yún)f(xié)商民主的理論框架

在人民團(tuán)體功能嵌入社會(huì)主義協(xié)商民主的可行性基礎(chǔ)上，我們不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人民團(tuán)體并未在章程中明確其各自在協(xié)商民主中應(yīng)發(fā)揮的功能和應(yīng)起到的作用，只有全國工商聯(lián)和全國僑聯(lián)章程中對(duì)此稍作明確?！肮δ芮度搿辈⒉灰馕吨嗣駡F(tuán)體工作重心和任務(wù)的轉(zhuǎn)移，也不意味著將其結(jié)構(gòu)化為純粹的協(xié)商平臺(tái)，而是旨在通過將其既有功能合理嵌入社會(huì)主義協(xié)商民主中，以其天然優(yōu)勢致力滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求，從而最終實(shí)現(xiàn)二者的共性目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)“圍繞中心（黨的領(lǐng)導(dǎo)）、服務(wù)大局（社會(huì)主義建設(shè)）”的共性目標(biāo)下，人民團(tuán)體的自身功能一經(jīng)“嵌入”到社會(huì)主義協(xié)商民主當(dāng)中便成為其功能的有機(jī)組成部分，不僅能夠形成合力，滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的功能發(fā)揮，而且可以通過“嵌入”，在人民團(tuán)體自身優(yōu)勢發(fā)揮下，不斷降低社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)成本。反之，“功能嵌入”程度如果不高，不僅難以滿足社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展需求，而且會(huì)對(duì)共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻滯。

因此，需要進(jìn)一步明晰人民團(tuán)體“功能嵌入”社會(huì)主義協(xié)商民主中的核心功能與基本功能。一般而言，核心功能具有強(qiáng)烈且明確的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，具有長遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性，不受外部環(huán)境的影響而變化。在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和理論邏輯下，人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中的核心功能可被凝練為“承認(rèn)”“凝聚”“代表”“賦能”。而基本功能是圍繞核心功能的表達(dá)，使核心功能“實(shí)質(zhì)化”并具有客觀物質(zhì)性的一面，是實(shí)然邏輯下的操作性功能。考慮到人民團(tuán)體的既有功能，我們?cè)凇扒度搿边壿嬒聦⑵浠竟δ芨爬樾麄鹘逃⒔M織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、改革創(chuàng)新五大功能。在“功能嵌入”理論下，人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中的完整功能體系如圖1 所示。

圖1 人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的功能嵌入體系

二、人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的核心功能

在“功能嵌入”分析框架下，一方面人民團(tuán)體的核心功能表現(xiàn)為其在社會(huì)主義協(xié)商民主共性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所發(fā)揮的功能，另一方面則表現(xiàn)為其在滿足新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求過程中所發(fā)揮的功能。

（一）以承認(rèn)為內(nèi)核的價(jià)值引領(lǐng)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)〔1〕6。如何更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政之基是人民團(tuán)體與協(xié)商民主的首要共性目標(biāo)。所以，人民團(tuán)體的核心目標(biāo)是“最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍……夯實(shí)黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)”〔10〕3，而加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的核心就是要“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”〔3〕3。在這一共性目標(biāo)導(dǎo)向下，人民團(tuán)體作為黨的有力助手，要切實(shí)做到“為黨分憂”〔11〕194，就必須在協(xié)商民主的制度化平臺(tái)中，發(fā)揮以“承認(rèn)”為內(nèi)核的價(jià)值引領(lǐng)功能。

“承認(rèn)”在當(dāng)代政治中具有核心位置的重要性〔12〕133。人民團(tuán)體在協(xié)商民主中以更具本源意義的價(jià)值引領(lǐng)方式實(shí)現(xiàn)所聯(lián)系群眾對(duì)黨的“承認(rèn)”功能，并非是那種基于等級(jí)制度的榮譽(yù)觀〔13〕，而是筑基于“平等而有尊嚴(yán)”的、基于認(rèn)同且通過交往真正獲得的更高層次的“內(nèi)化”。這種“承認(rèn)”是主體間的相互承認(rèn)，在黨承認(rèn)人民的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)人民對(duì)黨的承認(rèn)，其本質(zhì)是引領(lǐng)人民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的承認(rèn)、對(duì)自身尊嚴(yán)與權(quán)利的承認(rèn)。

當(dāng)然，“承認(rèn)”并非是一蹴而就的，具體來看，首先人民團(tuán)體要引領(lǐng)所聯(lián)系群眾對(duì)其本身進(jìn)行承認(rèn)，充分利用所聯(lián)系群眾因共同利益取向和同等社會(huì)政治身份而具有的天然情感依托，喚醒“我作為人民團(tuán)體一員”的認(rèn)識(shí)，這是不同群體參與協(xié)商民主的自信基石。其次，人民團(tuán)體要引領(lǐng)所聯(lián)系群眾對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生行為預(yù)期，充分利用個(gè)體希望通過參與政治生活獲得“社會(huì)威望”〔12〕141的心理狀態(tài)，激活所聯(lián)系群眾形成對(duì)協(xié)商民主作為一種新型民主生活方式和制度性平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其通過協(xié)商民主參與政治與公共事務(wù)的積極性，最終在參與中實(shí)現(xiàn)人民對(duì)黨的理論路線方針政策的認(rèn)同，既實(shí)現(xiàn)人民對(duì)協(xié)商民主的參與，又避免陷入“博弈”而忽視對(duì)“共識(shí)”的追求。

（二）圍繞利益整合、表達(dá)和協(xié)調(diào)的社會(huì)凝聚

在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一目標(biāo)的延伸下，人民團(tuán)體和社會(huì)主義協(xié)商民主的另一個(gè)目標(biāo)就是如何更好地為黨和國家工作大局貢獻(xiàn)力量。進(jìn)入新時(shí)代，這一工作大局表現(xiàn)為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。從相關(guān)制度文本可以看出，為黨和國家工作大局服務(wù)，始終是群團(tuán)工作的價(jià)值所在〔10〕6。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定〔3〕4。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，人民團(tuán)體應(yīng)在協(xié)商民主中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“為民謀利”〔11〕194，起到凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。這是由社會(huì)主義協(xié)商民主圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益問題開展廣泛協(xié)商的方式所決定的。因此，人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的第二個(gè)核心功能就表現(xiàn)為社會(huì)凝聚功能。

為群眾服務(wù)是人民團(tuán)體的天職，其本身具有“堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)”〔10〕6-7的優(yōu)勢，因此具有利益整合、表達(dá)和協(xié)調(diào)的理性基礎(chǔ)。首先，人民團(tuán)體代表因其所聯(lián)系群眾而存在，能夠迅速理解掌握不同群體利益訴求的共同點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，進(jìn)而通過多種溫和、有效的形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益整合，保持了組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和群體利益的凝聚性。其次，人民團(tuán)體可以借助自身的組織特性，將整合后的群體利益通過協(xié)商民主各個(gè)渠道進(jìn)行表達(dá)，讓黨的各級(jí)組織了解人民利益訴求，從而助力決策的科學(xué)性以及決策執(zhí)行的合理性。最后，考慮到最終的協(xié)商結(jié)果是黨對(duì)不同階層利益的理性整合，當(dāng)協(xié)商結(jié)果未滿足人民團(tuán)體所聯(lián)系群眾的利益預(yù)期時(shí)，其在充分理解協(xié)商結(jié)果的前提下，可以與所聯(lián)系群眾進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，在理性接受協(xié)商結(jié)果的同時(shí)化解社會(huì)矛盾和沖突。

（三）國家與社會(huì)的雙重代表

在“功能嵌入”框架下，人民團(tuán)體的功能除了實(shí)現(xiàn)與協(xié)商民主的共性目標(biāo)外，還須滿足社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)需求，這一前提與基礎(chǔ)便是具備對(duì)國家和社會(huì)的雙重代表功能。對(duì)于治理規(guī)模龐大的現(xiàn)代化國家而言，國家需要充分授權(quán)并找到合法的代理人協(xié)助進(jìn)行社會(huì)治理，而社會(huì)也需要授權(quán)選擇合適的代理人參與國家管理。

西方國家將選舉授權(quán)視為合法性的第一來源〔14〕，所以不可避免地陷入忽視實(shí)現(xiàn)人民利益這一民主本質(zhì)的泥沼。此外，代表利益集團(tuán)而產(chǎn)生的西方協(xié)商民主，也因局限于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而僅僅圍繞著公民日常事務(wù)開展工作〔6〕207。而社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)可以使人民群眾通過廣泛協(xié)商參與國家治理的制度平臺(tái)，在國家規(guī)模巨大的客觀條件下，在凝聚共識(shí)推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的需求中，必須找到一個(gè)真正代表國家和社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，這就為人民團(tuán)體融入?yún)f(xié)商民主奠定了天然基礎(chǔ)。

由于人民團(tuán)體具有“黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁和紐帶”的作用，所以其自身因兼具政治性與社會(huì)性而擁有國家和社會(huì)雙重代表的天然優(yōu)勢。一方面，人民團(tuán)體的定位與黨的關(guān)系不可分割，可以作為黨和國家在社會(huì)治理中的代理人〔15〕，通過在協(xié)商民主中發(fā)揮組織作用而持續(xù)打通“公共與私人的邊界”〔16〕，從而助力黨的理論路線方針政策通過協(xié)商獲取共識(shí)，使不同群體識(shí)大體、顧大局，依法理性表達(dá)訴求。另一方面，人民團(tuán)體與所聯(lián)系群眾的不可分割性使其可以作為人民參與國家治理的代理人，從而避免“形式協(xié)商”，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)協(xié)商”，真正保障人民利益訴求得到表達(dá)和滿足。

（四）持續(xù)賦能社會(huì)主義協(xié)商民主

在雙重代表功能得到充分發(fā)揮的前提下，人民團(tuán)體才能進(jìn)一步真正具備滿足社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)需求的條件。盡管社會(huì)主義協(xié)商民主在中國的政治結(jié)構(gòu)中具有不可替代的制度地位和制度優(yōu)勢〔6〕87-109，但一段時(shí)間以來，協(xié)商效能受廣泛多層制度化水平不高的影響未能得到完全發(fā)揮。如前所述，人民團(tuán)體具有實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主建設(shè)的“低成本”優(yōu)勢，從制度層面而言理應(yīng)發(fā)揮持續(xù)賦能社會(huì)主義協(xié)商民主的作用。

在廣泛多層制度化的需求導(dǎo)向下，人民團(tuán)體發(fā)揮持續(xù)賦能的關(guān)鍵有三：一是堅(jiān)持人民至上，通過調(diào)研等多種方式聯(lián)系好、代表好、服務(wù)好不同群體的切身利益與現(xiàn)實(shí)訴求，拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會(huì)群體納入工作范圍，吸引廣大人民群眾積極主動(dòng)參與到協(xié)商民主的各個(gè)渠道中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛性賦能；二是找準(zhǔn)定位，通過推動(dòng)不同協(xié)商渠道和形式的改革創(chuàng)新，鞏固夯實(shí)國家層面協(xié)商，積極建設(shè)社會(huì)層面協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的多層次賦能；三是發(fā)揮本身制度化優(yōu)勢，通過完善各自章程不斷規(guī)范其參與協(xié)商的具體內(nèi)容、程序、形式，并通過宣傳引導(dǎo)使所聯(lián)系群眾完成參與協(xié)商的制度性轉(zhuǎn)變，助力形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，確保協(xié)商民主有章可循、有規(guī)可依，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化賦能。

三、人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的基本功能

人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的核心功能反映了“功能嵌入”的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值追求，具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性和耐久性，但核心功能只有在人民團(tuán)體基本功能的“嵌入”下才能真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。圍繞核心功能，人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中承擔(dān)著宣傳教育、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)以及改革創(chuàng)新等五大基本功能。

（一）宣傳教育

宣傳教育是人民團(tuán)體在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的基本功能之一。民主最深刻的含義存在于其同人的自我解放與社會(huì)解放的聯(lián)系中，而人的主體意識(shí)則是一切解放的先決條件〔17〕。在協(xié)商民主中，宣傳教育通過提高人民團(tuán)體所聯(lián)系群眾的思想認(rèn)識(shí)，既使廣大人民群眾意識(shí)到協(xié)商民主即是對(duì)自身權(quán)利的確證，又能夠提升自身理性看待利益得失的能力，自覺投入到社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的建設(shè)當(dāng)中，形成推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義政治發(fā)展建設(shè)的合力。

宣傳教育功能在人民團(tuán)體中本就有著成熟的機(jī)制和豐富的實(shí)踐，更好將其“嵌入”協(xié)商民主當(dāng)中，一方面，需要強(qiáng)化人民團(tuán)體的宣傳教育功能，這本身就與社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商主旨和內(nèi)容息息相關(guān)，是廣大人民參與協(xié)商的認(rèn)知基礎(chǔ)，因此，要更好發(fā)揮其宣傳黨的理論路線方針政策的功能。其中，特別是要做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，在社會(huì)思想觀念體系中處于主導(dǎo)地位，決定著制度運(yùn)行的基本原則，要更好發(fā)揮其為協(xié)商民主提供共識(shí)性準(zhǔn)則的作用，有效避免利益格局調(diào)整所帶來的協(xié)商博弈。另一方面，通過宣傳教育針對(duì)性提升所聯(lián)系群眾對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主形成的體系化認(rèn)知，在積淀協(xié)商價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，對(duì)參與協(xié)商的各個(gè)渠道的具體規(guī)章制度、參與方式以及運(yùn)行程序進(jìn)行準(zhǔn)確把握，培育提升其協(xié)商能力與素養(yǎng)。

（二）組織動(dòng)員

“圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)”〔3〕12，是人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的又一基本功能。人民團(tuán)體“橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密層級(jí)化”〔9〕的組織結(jié)構(gòu)使其在協(xié)商民主中具有組織動(dòng)員的天然優(yōu)勢。這種組織動(dòng)員不僅具有制度延續(xù)性，還有開放、互動(dòng)、合作的特征，有助于社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化需求的滿足，而且有助于二者共識(shí)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

組織動(dòng)員功能在服務(wù)協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中不可或缺。在龐大國家規(guī)模面前，個(gè)體參與協(xié)商的資源相較有限，因此，社會(huì)主義協(xié)商民主有效運(yùn)作的前提是通過必要的個(gè)體整合以形成組織代表，人民團(tuán)體無疑可以通過組織動(dòng)員功能的發(fā)揮為協(xié)商民主筑基，使參與協(xié)商民主更加有序化。同時(shí)，人民團(tuán)體通過組織動(dòng)員可以營造良好的協(xié)商環(huán)境，在組織化優(yōu)勢下，既可實(shí)現(xiàn)黨和國家與人民群眾的日常協(xié)商對(duì)接，又能使所聯(lián)系群眾的利益訴求得到及時(shí)反映，并負(fù)責(zé)為所聯(lián)系群眾篩選優(yōu)化協(xié)商信息。最后，協(xié)商結(jié)果能否形成共識(shí)并迅速在不同群體中貫徹落實(shí)，也有賴于人民團(tuán)體的組織動(dòng)員。

（三）溝通協(xié)調(diào)

溝通協(xié)調(diào)是人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中的第三大基本功能。在協(xié)商民主中，人民團(tuán)體通過溝通協(xié)調(diào)使各方彼此了解并實(shí)現(xiàn)信息上的互通有無，消除因信息不對(duì)稱造成的不信任，從而將所聯(lián)系群眾有效凝聚在協(xié)商平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一與行動(dòng)上的一致。

探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制和交流平臺(tái)實(shí)質(zhì)上就是為人民團(tuán)體自身溝通協(xié)調(diào)功能的“嵌入”提供制度建設(shè)空間。在協(xié)商民主廣泛多層制度化的建設(shè)發(fā)展下，必將使越來越多的信息匯聚到同一平臺(tái)上，出現(xiàn)決策方、協(xié)商代表和社會(huì)民眾間信息不對(duì)稱的可能，阻礙共識(shí)的形成。這就需要人民團(tuán)體有效發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的協(xié)商信息“主干道”功能。首先要做到“上情下達(dá)”，搭建人民團(tuán)體與黨和政府的溝通交流平臺(tái)，經(jīng)過充分溝通，將有效協(xié)商信息傳遞給所聯(lián)系群眾，幫助其充分了解協(xié)商意圖，準(zhǔn)確把握協(xié)商的程序、內(nèi)容與形式。同時(shí)，要做到“下情上達(dá)”，健全直接聯(lián)系群眾工作的機(jī)制，通過溝通充分掌握真實(shí)民意，了解所聯(lián)系群眾的利益訴求并實(shí)現(xiàn)整合，便于黨和政府及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地了解掌握不同群體需求，調(diào)適政策走向。此外，還要做好“橫向溝通”，通過聯(lián)席會(huì)議與其他人民團(tuán)體、民主黨派、人大代表等充分溝通協(xié)調(diào)，提前交換意見，避免正式協(xié)商中扯皮、推諉以及意見分散化，從而提升協(xié)商質(zhì)效。

（四）聯(lián)系服務(wù)

人民團(tuán)體在協(xié)商民主中最為基本的功能即是聯(lián)系服務(wù)。聯(lián)系服務(wù)與溝通協(xié)調(diào)雖互有交叉，但各有側(cè)重。溝通協(xié)調(diào)功能的目標(biāo)在于消除協(xié)商過程中信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的不信任問題，而聯(lián)系服務(wù)則側(cè)重于通過資源整合建立黨與人民水乳交融、生死與共的緊密關(guān)系。在協(xié)商民主中，人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)功能的“雙向性”，即追求行政性聯(lián)系服務(wù)和社會(huì)性聯(lián)系服務(wù)的平衡。一方面，人民團(tuán)體要充分發(fā)揮行政性聯(lián)系服務(wù)功能。行政性聯(lián)系服務(wù)是著力提升所聯(lián)系群眾協(xié)商主體意識(shí)、提升其協(xié)商能力和水平，為促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化而開展的工作，即與黨和政府保持緊密聯(lián)系，時(shí)刻掌握前沿動(dòng)態(tài)，包括黨的理論路線方針政策、社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展情況等，從而做好整合與轉(zhuǎn)化工作，并將之踐行到人民群眾當(dāng)中。同時(shí)，在重大議題協(xié)商之前，人民團(tuán)體要協(xié)助各級(jí)黨委、人大、政府及有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研論證，使協(xié)商過程中所聯(lián)系群眾意見得到充分表達(dá)。另一方面，人民團(tuán)體要充分發(fā)揮社會(huì)性聯(lián)系服務(wù)功能，盯牢“群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能的領(lǐng)域”〔10〕14，通過經(jīng)常性的調(diào)查研究準(zhǔn)確掌握所聯(lián)系群眾的心理特征、利益訴求，及時(shí)找出問題癥結(jié)、得出調(diào)研結(jié)論，并提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)要做好群眾利益的服務(wù)工作，“通過集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助”〔10〕15，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾理性看待與接受協(xié)商結(jié)果。

（五）改革創(chuàng)新

由于當(dāng)前階段人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中的功能發(fā)揮尚處于探索階段，各大章程均未對(duì)其進(jìn)行充分明確，所以“功能嵌入”機(jī)制尚未從制度層面得以建立健全，這就迫切需要人民團(tuán)體在協(xié)商民主中發(fā)揮改革創(chuàng)新功能，使其真正具有促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)二者共識(shí)性目標(biāo)的作用。改革創(chuàng)新不僅是人民團(tuán)體和群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，更是“功能嵌入”發(fā)揮功用的關(guān)鍵。

具體而言，在協(xié)商民主中，人民團(tuán)體的改革創(chuàng)新首先是實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。要從發(fā)展協(xié)商民主的角度進(jìn)行人民團(tuán)體組織形態(tài)、功能發(fā)揮和調(diào)整的理論創(chuàng)新，提升其功能有效嵌入的恰適性。要圍繞價(jià)值順序、權(quán)力關(guān)系、行動(dòng)邏輯與績效體系推動(dòng)政治形態(tài)邏輯再造的理論創(chuàng)新〔6〕139-143，使協(xié)商民主得到迅速發(fā)展，更好滿足發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)要求。其次是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新，人民團(tuán)體要在實(shí)踐中探索廣泛協(xié)商的機(jī)制，通過多種途徑將所聯(lián)系群眾匯聚到各類協(xié)商渠道中，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性、代表性和凝聚性。要在實(shí)踐中探索多層協(xié)商的機(jī)制，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式〔3〕16，暢通協(xié)商渠道，讓黨和國家權(quán)力運(yùn)行的全過程都有協(xié)商參與。要在實(shí)踐中探索協(xié)商制度化的機(jī)制，以自身章程完善為基，做好協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化工作，以自身制度化帶動(dòng)協(xié)商制度化，填補(bǔ)一些地方和領(lǐng)域的制度空白。

四、結(jié)論

完善協(xié)商民主體系，助推社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨的二十大賦予人民團(tuán)體的重大使命，也是人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系群眾橋梁紐帶定位的應(yīng)盡責(zé)任?！肮δ芮度搿笨蚣芟?，人民團(tuán)體圍繞鞏固優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義建設(shè)的共識(shí)性目標(biāo)，服務(wù)于社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、將各自所具備的功能“嵌入”協(xié)商民主當(dāng)中，從而具備承認(rèn)、凝聚、代表與賦能四大核心功能，以及宣傳教育、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)以及改革創(chuàng)新五大基本功能。

在政治協(xié)商中，人民團(tuán)體的“功能嵌入”具有“錦上添花”的效應(yīng)，有助于在政治協(xié)商本就相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大協(xié)商的社會(huì)議題面，提升提案質(zhì)量，并加強(qiáng)參與協(xié)商主體的意識(shí)和能力，突出界別代表性，助推所聯(lián)系群眾快速形成共識(shí)，推動(dòng)協(xié)商結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在政府協(xié)商中，人民團(tuán)體的“功能嵌入”有助于“去行政化后的效能激活”，幫助解決協(xié)商主體“實(shí)質(zhì)性不平等”的問題，避免信息不對(duì)稱問題的產(chǎn)生。在社會(huì)協(xié)商中，人民團(tuán)體的功能效應(yīng)體現(xiàn)為“查缺補(bǔ)漏后的自我完善”，有助于夯實(shí)培育協(xié)商的社會(huì)基礎(chǔ)，解決社會(huì)協(xié)商形式化的問題，助推社會(huì)協(xié)商的制度化與規(guī)范化。在基層協(xié)商中，人民團(tuán)體的“功能嵌入”具有“培育與壯大”效應(yīng)，有助于在基層協(xié)商仍不成熟、尚需更大發(fā)展的客觀事實(shí)下，賦予基層群眾協(xié)商平等地位、培育其協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力，破除基層干部對(duì)基層協(xié)商重視和認(rèn)識(shí)不夠問題，通過列席黨政聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)好的基層協(xié)商民主形式規(guī)范下來、固定下來〔18〕，并將協(xié)商結(jié)果通過溝通協(xié)調(diào)、資源整合而實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，從而在整體上推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。