大數(shù)據(jù)反腐 讓腐敗無處遁形

文/連捷

近年來，隨著我國(guó)反腐敗力度持續(xù)加大，貪腐形式也變得更加隱蔽復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以對(duì)腐敗問題進(jìn)行有效的發(fā)現(xiàn)和防控。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了這一狀況，為反腐敗工作提供了重要的線索和依據(jù)，提高了反腐敗工作的效率和準(zhǔn)確性，越來越多從前不易被發(fā)現(xiàn)的腐敗問題因?yàn)榇髷?shù)據(jù)系統(tǒng)的建立而無處遁形。

挖線索精準(zhǔn)出擊

“我們調(diào)取了銀行賬戶交易明細(xì)、通信記錄、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其利用‘白手套’收受巨額賄賂，藏匿、轉(zhuǎn)移贓款的證據(jù)事實(shí)。”

2022 年底，福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理助理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理鄭光忠，因嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和公職。目前，這起案件已進(jìn)入司法程序。

在案件審查中，相關(guān)部門辦案人員充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速精準(zhǔn)鎖定了鄭光忠的犯罪問題。

鄭光忠在省屬國(guó)企多個(gè)重要崗位任職期間，利用職務(wù)便利在工程承攬、項(xiàng)目招投標(biāo)、業(yè)務(wù)合作等領(lǐng)域瘋狂牟利，并通過各種手段藏匿、轉(zhuǎn)移贓款，對(duì)抗組織審查，串供并偽造證據(jù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭光忠母親雖已過世，但其名下的銀行賬戶仍然活躍，有數(shù)十筆單筆超過50 萬元的資金往來。辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶，梳理出40 多名涉案人員名下的1100 余個(gè)賬戶、40多萬條交易明細(xì)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、審計(jì)報(bào)告、工程項(xiàng)目材料等3000 余份，以此為基礎(chǔ)查證出鄭光忠受賄1.2 億余元的犯罪事實(shí)。

盡管腐敗分子利用各種“白手套”轉(zhuǎn)移贓款，但在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”之下，鄭光忠受賄上億元的事實(shí)最終被查清。

快、穩(wěn)、準(zhǔn)是那些工作在一線的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)的直觀感受。

在遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大樓，有幾間23℃恒溫的機(jī)房，近百臺(tái)服務(wù)器羅列在黑色金屬架上。這是沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。

這些機(jī)器就像沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的“大腦”，存儲(chǔ)著全市上千個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的數(shù)十億條數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)計(jì)算、分析，這顆“大腦”能發(fā)現(xiàn)各種問題，就像開啟全天候“探照燈”，讓更多“微腐敗”甚至“隱身人”現(xiàn)形。

通過數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有的人開著奔馳拿低保，有的公務(wù)員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，有的逝者離奇領(lǐng)取補(bǔ)貼救助，有的企業(yè)法定代表人領(lǐng)取巨額低保……大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”，隱蔽的腐敗問題清晰浮現(xiàn)。

“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒’，要一例例查。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“像建設(shè)領(lǐng)域的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，原來局限于一個(gè)案子，現(xiàn)在所有公司的招投標(biāo)行為一目了然?！?/p>

一名受訪的基層紀(jì)檢干部說：“通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析研判，既可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題線索，還可以為固定證據(jù)提供便利，節(jié)省了調(diào)查和取證的時(shí)間。”

梳理已查處的案例發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)者往往鉆了監(jiān)管的空子，倚仗暗箱操作，將貪腐行為巧妙地掩蓋。而大數(shù)據(jù)技術(shù)通過將抓取的信息進(jìn)行篩選、比對(duì)，在相互印證的過程中，讓違紀(jì)者的貪腐痕跡一一顯形。

扎“籠子”注重預(yù)防

“涉及‘一把手’信訪舉報(bào)數(shù)量，占信訪舉報(bào)總量的12.8%……”

“從層級(jí)看，對(duì)縣處級(jí)干部‘一把手’的信訪舉報(bào)主要集中在工程項(xiàng)目、公共服務(wù)等領(lǐng)域；對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)‘一把手’的信訪舉報(bào)主要集中在教育、扶貧、民生領(lǐng)域……”

今年1 月，甘肅省白銀市市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行專項(xiàng)分析。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，甘肅省將信訪舉報(bào)作為研判問題的抓手，通過分析舉報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、土地征用以及干部選任仍是行賄受賄高發(fā)領(lǐng)域。隨即，相關(guān)部門將這些領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)督，使得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有的放矢。

大數(shù)據(jù)的作用不僅僅是追蹤問題，還要利用它發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱藏邏輯和規(guī)律，對(duì)于較為集中出現(xiàn)的區(qū)域、領(lǐng)域、群體、時(shí)間等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，給黨員干部敲響警鐘。通過加強(qiáng)算法進(jìn)行防范，治標(biāo)也治本。

黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委通過紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)五百余起“四風(fēng)”問題進(jìn)行排查梳理，概括出“四風(fēng)”隱形問題的7 種類型22 種表現(xiàn)形式，如公車使用中以借用為名長(zhǎng)期占用企事業(yè)單位車輛，大操大辦中記禮賬不辦酒席等問題，為解決隱形變異“四風(fēng)”問題提供了目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。

“傳統(tǒng)監(jiān)管模式更多是人為監(jiān)督、事后監(jiān)督，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還有疏漏，而大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警，將大大壓縮權(quán)力尋租的空間?！币幻鶎蛹o(jì)檢干部說。

以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)相關(guān)部門的規(guī)范化操作、倒逼信息陽(yáng)光公開，是防范別有用心者“李代桃僵”套取公款的有效舉措。湖北省荊門市自建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)以來，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包，必須采取招標(biāo)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，同時(shí)必須全程接受網(wǎng)上監(jiān)督。

除了堵塞腐敗的可乘之機(jī)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在日常工作中的檢查評(píng)估，還可以有效預(yù)防懶政怠政，督促政府部門積極履職。

被稱為“大數(shù)據(jù)之都”的貴州省貴陽(yáng)市在這方面做了嘗試，在該市公安交通管理局的電子日志上傳系統(tǒng)里，外出、請(qǐng)假都需要通過移動(dòng)設(shè)備匯報(bào)理由，并提供相關(guān)證明，這樣一來，不作為的公職人員便無處遁身。

廣覆蓋滲透基層

“區(qū)燃?xì)夤芾碚菊鹃L(zhǎng)李某，利用安全檢查的職務(wù)便利，多次向商戶索要購(gòu)物卡……”2022 年底，福建省福州市鼓樓區(qū)東水路多家商戶通過12345 公共服務(wù)平臺(tái)投訴。

12345 公共服務(wù)平臺(tái)將投訴分別批轉(zhuǎn)給福州華潤(rùn)燃?xì)夤竞蛥^(qū)建設(shè)局，要求回復(fù)。鼓樓區(qū)紀(jì)委通過平臺(tái)數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)這一線索后，迅速跟進(jìn)監(jiān)督。經(jīng)核查，商戶投訴的問題屬實(shí)，李某被鼓樓區(qū)建設(shè)局停職并調(diào)離崗位，鼓樓區(qū)紀(jì)委對(duì)其立案調(diào)查。

鼓樓區(qū)將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。2022 年以來，鼓樓區(qū)在網(wǎng)上辦事平臺(tái)設(shè)置“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督”板塊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與城市運(yùn)行指揮中心、行政服務(wù)中心等部門，建立起線上信息共享——線索移交——會(huì)商研判、線下實(shí)地走訪的“3+1”協(xié)作配合工作機(jī)制，在線實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

鼓樓區(qū)紀(jì)委副書記高建中介紹，“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺(tái)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)崟r(shí)查看大數(shù)據(jù)平臺(tái)上86 個(gè)區(qū)直部門、10 個(gè)鎮(zhèn)街及市級(jí)水電氣三大運(yùn)營(yíng)商、地鐵等公用企業(yè)對(duì)群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析，聚焦群眾重復(fù)投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個(gè)部門等難點(diǎn)事項(xiàng)，形成“數(shù)據(jù)分析——及時(shí)預(yù)警——推動(dòng)整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式。

信息公開不及時(shí)、不透明，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在盲點(diǎn)，是滋生基層腐敗的“溫床”。大數(shù)據(jù)反腐的關(guān)鍵還在于要充分發(fā)揮信息技術(shù)在基層監(jiān)督中的賦能、服務(wù)、保障作用，用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，把群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”搬到“臺(tái)前”，使其公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。

在天津市濱海新區(qū)，紀(jì)委監(jiān)委以“降本”“增效”為導(dǎo)向，加強(qiáng)小微權(quán)力監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺(tái)建設(shè)，自主開發(fā)“濱海新區(qū)基層事權(quán)監(jiān)督平臺(tái)”，豐富完善民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、住建、工程招投標(biāo)等5個(gè)板塊。兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)行、深度融合、一體推進(jìn)，兩者的數(shù)據(jù)信息“互補(bǔ)而不重復(fù)”，共同匯集成濱海新區(qū)基層民生的“大數(shù)據(jù)”。

新期待監(jiān)督更實(shí)

此前，河南省鶴壁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全市社?；鸸芾眍I(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。在整治工作開始之初，檢查人員就被來了一個(gè)“下馬威”：時(shí)間久遠(yuǎn)政策不一，系統(tǒng)升級(jí)數(shù)據(jù)不全，檔案分散資料不齊。

面對(duì)困難，檢查人員分析，重要的是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住牛鼻子，問題線索自然而然就會(huì)冒出來。

通過走訪摸排，檢查人員發(fā)現(xiàn)了端倪：社保中心財(cái)務(wù)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦長(zhǎng)期不對(duì)賬，重點(diǎn)業(yè)務(wù)“一人通辦”，而且某參保賬戶數(shù)據(jù)異常。

這一異常發(fā)現(xiàn)讓檢查人員增強(qiáng)了信心，決定對(duì)2012 年以來的875 萬條補(bǔ)收繳數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一排查。在大數(shù)據(jù)的協(xié)助下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)與銀行流水之間的碰撞，分析比對(duì)出了72 人81 條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，全部涉嫌養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳未繳。

為了檢驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)問題的可靠性，檢查人員決定先“敲山震虎”，向社保中心發(fā)出《協(xié)查通知單》，要求提供疑似虛假繳費(fèi)賬戶的繳費(fèi)憑證。

這一招果然管用，清單發(fā)出兩天后，社保中心副科級(jí)干部郭某就到紀(jì)檢機(jī)關(guān)主動(dòng)投案自首，“我曾為父親及其工友作了社保虛假登賬，當(dāng)看到協(xié)查通知單中有他們的名字時(shí)，我就知道逃不掉了?！?/p>

經(jīng)過進(jìn)一步審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)郭某還涉嫌其他貪污犯罪行為，最終郭某被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。

為了進(jìn)一步查清其他人員的問題，檢查組通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，以證據(jù)說話，在鐵一般的證據(jù)面前，涉案參保人只好低下頭來配合調(diào)查，如實(shí)交代了問題。

如今，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察部門正在與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作建立數(shù)據(jù)分析模型，通過自動(dòng)分析比對(duì)海量信息，精準(zhǔn)查找可疑問題線索，進(jìn)行重點(diǎn)核查，在實(shí)踐中取得了一定成效。

“期待大數(shù)據(jù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，在更多場(chǎng)景得到應(yīng)用?！倍嗟丶o(jì)檢監(jiān)察干部表示，對(duì)于各地已探索建立的行之有效的數(shù)據(jù)分析模式，可考慮在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)共享、推廣，持續(xù)提升大數(shù)據(jù)反腐威懾力，為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供更加實(shí)在，更為精準(zhǔn)的監(jiān)督。