遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起路徑思考

屈燕

摘? ?要：遂寧作為成渝主軸節(jié)點城市，應(yīng)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力推動成渝地區(qū)中部崛起。審慎分析遂寧的優(yōu)勢與難題，梳理遂寧加速升騰“成渝之星”努力推動成渝地區(qū)中部崛起的實踐舉措，并提出優(yōu)化自身條件，營造融入環(huán)境；樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融入；結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展等路徑建議。

關(guān)鍵詞：成渝主軸節(jié)點城市；優(yōu)勢與難題；實踐舉措；路徑建議

中圖分類號：F127? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0056-03

“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引”[1]，是新時代治蜀興川的重大責(zé)任。四川省第十二次黨代會對此作出明確部署，“支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展，推動成渝地區(qū)中部崛起”[1]。遂寧作為成渝主軸節(jié)點城市，努力融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加速升騰“成渝之星”，努力推動成渝地區(qū)中部崛起。

一、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的優(yōu)勢與難題

（一）遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的優(yōu)勢

遂寧地處成渝地區(qū)中部、發(fā)展主軸軸心，位于接受成渝“雙核”共同輻射帶動的最佳位置，具有區(qū)位空間優(yōu)勢；全市鎮(zhèn)村道路通暢，基本形成以高速公路、國道為主骨架，省道、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)體系，享有至成渝及周邊城市90分鐘交通便利，具有交通樞紐優(yōu)勢；自2007年在全省率先探索綠色發(fā)展之路以來，堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為主線，不斷推動發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，成功創(chuàng)建全球綠色城市等多張名片，具有生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢；已初步構(gòu)建“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成包括鋰電及新材料、油氣鹽化工、裝備制造、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)，與成渝兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、配套發(fā)展，具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；近年來遂寧經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長，2016年突破千億大關(guān)，2021年突破1 500億元，達(dá)1 519.87億元，年均增長7.5%，每年躍上一個百億元臺階，在全省排名連升3位，具有發(fā)展增速優(yōu)勢[2]。

（二）遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的難題

遂寧地處成渝之間，在重慶、成都的發(fā)展優(yōu)勢面前，面臨著如何應(yīng)對成渝極核呈現(xiàn)的虹吸強勢的難題；四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，全省各地大手筆推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，正形成高水平發(fā)展新優(yōu)勢，遂寧面臨著如何應(yīng)對周邊區(qū)域呈現(xiàn)的競逐態(tài)勢的難題；遂寧高鐵尚未通行，公鐵水空立體交通運輸體系還未建立，南北通道不暢，交通區(qū)位優(yōu)勢正逐步弱化，遂寧面臨著如何應(yīng)對樞紐地位呈現(xiàn)下降趨勢的難題；遂寧經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展動能相對不足，創(chuàng)新能力不強、支柱產(chǎn)業(yè)相對不強、開放水平不高、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠、鄉(xiāng)村振興相對較弱，遂寧面臨著如何解決自身短板劣勢的難題。此外，遂寧也面臨著如何應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的復(fù)雜形勢的難題。

二、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的實踐舉措

（一）率先成立機(jī)構(gòu)，引進(jìn)智力支持

一是率先成立專研機(jī)構(gòu)，凝聚智力。遂寧成立“遂寧市成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展研究院”，助力重大課題研究、科技創(chuàng)新、決策咨詢。二是積極構(gòu)建合作平臺，儲備人才。簽訂校（院、企）地戰(zhàn)略合作協(xié)議10余個，與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等20余所知名高校，尤其是成渝地區(qū)高校，共建大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，吸引大學(xué)生來遂實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，儲備一批高素質(zhì)高學(xué)歷人才。三是積極建立飛地研發(fā)基地，借智產(chǎn)能。借助天齊鋰業(yè)、四川新鋰想、盛屯集團(tuán)等企業(yè)在市外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，視飛地研發(fā)基地中的人才為本地人才，為遂所用。

（二）積極聯(lián)動成渝，推動平臺建設(shè)

1.聯(lián)動成都，推進(jìn)與成都東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展。遂寧遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持“積極融入、主動配套、借力發(fā)展、錯位互補、實現(xiàn)雙贏”的基本原則，著力推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面的協(xié)同發(fā)展。包括構(gòu)建協(xié)同發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推動成遂南達(dá)萬高鐵開工建設(shè)、推進(jìn)涪江復(fù)航、共建璧山經(jīng)遂寧至簡陽成都三繞高速、串聯(lián)重慶第二機(jī)場—安居機(jī)場—天府國際機(jī)場、推進(jìn)成南高速公路擴(kuò)容和遂德高速公路建設(shè)；構(gòu)建跨區(qū)域園區(qū)交流合作平臺，共建科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺、共建成遂合作園區(qū)；構(gòu)建兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展體系，協(xié)同發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化旅游等。

2.聯(lián)動重慶，打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。遂寧獲批設(shè)立“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化先行區(qū)”，積極推進(jìn)遂潼一體化進(jìn)程，“累計引進(jìn)億元以上項目568個、總投資4 356億元?！盵3]包括共建一體機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組，建立“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運作機(jī)制；共謀一體交通，啟動《遂潼一體化發(fā)展交通專項規(guī)劃》，構(gòu)建“112344”交通網(wǎng)，推進(jìn)遂渝高速擴(kuò)容、遂潼快捷通道；共興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簽訂遂潼天然氣產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議；共推協(xié)同創(chuàng)新，共享科技資源和平臺，舉辦遂潼杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；共治生態(tài)環(huán)境，簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展協(xié)議，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合宣言，開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測；共享公共服務(wù)，開通川渝首條跨省公交和遂潼商務(wù)快客，實現(xiàn)社保無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，開通跨省異地住院直接結(jié)算定點醫(yī)院等。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，強化基礎(chǔ)支撐

遂寧以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為發(fā)展方向，加快構(gòu)建“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。包括加快發(fā)展本地鋰電及新材料、機(jī)械與裝備制造、電子信息、食品飲料、油氣鹽化工等先進(jìn)制造業(yè)，打造城市鋰電能源綜合體，機(jī)械裝備制造基地、高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、綠色食品供應(yīng)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國際知名特色康養(yǎng)和休閑度假旅游目的地；積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式試點示范，培育新項目，推動5G產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)場景、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)融合。

（四）積極打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系

遂寧緊緊圍繞打造成渝地區(qū)綜合交通樞紐的目標(biāo)，堅持“公鐵水空”建設(shè)齊頭并進(jìn)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊交通樞紐短板，加快推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系形成。尤其是推動涪江復(fù)航、加快安居民用機(jī)場建設(shè)、達(dá)成鐵路擴(kuò)能、遂渝復(fù)線鐵路建設(shè)、威斯騰鐵路物流園貨運專線建設(shè)及中石油、中儲糧、中石化成品油專用線建設(shè)。

（五）優(yōu)化空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展載體

遂寧優(yōu)化空間布局，基本形成“一核、兩帶、三片”的全域發(fā)展城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；推動形成中心城區(qū)空間格局，城市空間拓展有序，基本實現(xiàn)“一城兩區(qū)五組團(tuán)”空間格局，開放型組團(tuán)式的空間格局正在逐步形成；布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局，擁有經(jīng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、安居、射洪、大英、蓬溪等六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色初顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善；區(qū)域與城市交通格局基本形成，生態(tài)格局基本定型。

三、遂寧市加速升騰“成渝之星”推動成渝地區(qū)中部崛起的路徑建議

（一）優(yōu)化自身條件，營造融入環(huán)境

1.堅持更新理念，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不僅要歸因于基礎(chǔ)薄弱，根子在思想觀念落后。加快遂寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拒絕盲目跟風(fēng)、拒絕保守，牢固樹立市場開放、合作競爭、互利共贏等理念。以更新理念為先導(dǎo)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。如積極爭取土地管理制度改革試點；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深入推進(jìn)工業(yè)用地彈性供應(yīng)改革；實施園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評價機(jī)制；用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策工具，優(yōu)先保障納入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點項目用地需求等。

2.重視人力資源，吸留高端人才。樹立人力資源是第一資源的意識，重視知識、科技、人才。當(dāng)前成渝地區(qū)正處于加速發(fā)展階段，成渝兩地憑借高校、科研機(jī)構(gòu)眾多及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，形成了對人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素超強吸引力的“磁極”，各種優(yōu)質(zhì)資源不斷匯入，加劇相對落后地區(qū)諸如資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的大量流失。盡管遂寧已在人才吸引方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，但仍缺乏一個行之有效的吸引并留住人才的機(jī)制。重視人才吸引人才，不僅僅要在資金、職位、晉升、住房等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新；更需考慮人文環(huán)境、醫(yī)療保障、教育環(huán)境、高品質(zhì)生活環(huán)境的營造和供給。

3.營造一流環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力培育、引進(jìn)符合雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。重點是持續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，全力打造市場化、法治化的營商環(huán)境，推動一流營商環(huán)境成為遂寧最核心、最持久的競爭力和最響亮的城市品牌。圍繞服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，做實做細(xì)，項目（企業(yè)）秘書作為營商環(huán)境服務(wù)專員，需進(jìn)一步強化干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的意識。

（二）樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融入

1.緊抓大機(jī)遇，破解大難題。遂寧當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。實踐表明，過去推進(jìn)協(xié)同發(fā)展最大的難點在于遂寧與成渝地區(qū)的行政壁壘、生產(chǎn)要素的流動障礙以及產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)問題。遂寧必須樹立“全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素”理念，把產(chǎn)業(yè)融合理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和全過程，抓住雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇，不斷強化遂寧在雙城經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢，縮小與成渝兩地的發(fā)展差距，開拓創(chuàng)新破解難題。

2.分析產(chǎn)業(yè)功能，明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照“全面融入、分類推進(jìn)”以及產(chǎn)業(yè)功能擔(dān)當(dāng)原則，研究分析現(xiàn)有“5+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域在雙城經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展水平、地位和作用，對不同產(chǎn)業(yè)和具體行業(yè)領(lǐng)域提出不同的產(chǎn)業(yè)融入目標(biāo)和要求。在雙城經(jīng)濟(jì)圈中，遂寧不可盲目冒進(jìn)、不可面面俱到，要甘當(dāng)一定時期、一定程度的“配角”，更要勇當(dāng)“成渝之星”。這一定時期、一定程度的“配角”，必須是有所選擇的，而且是其他城市所不能取代的，要充分發(fā)揮遂寧現(xiàn)有加工能力、機(jī)械制造、化工行業(yè)知名品牌的優(yōu)勢和創(chuàng)新機(jī)制，爭取成渝等地的支持，使其把化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)零部件產(chǎn)品加工基地安心建在遂寧，進(jìn)而把遂寧打造成為成渝地區(qū)獨一無二的化工、機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。

（三）結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展

1.用好區(qū)位優(yōu)勢，借政策之力，當(dāng)好橋梁中介。遂寧應(yīng)充分發(fā)揮成渝中心的區(qū)位優(yōu)勢，搶先主動接受成渝雙核輻射帶動，承接成渝雙核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，聯(lián)通成渝，成為雙圈互動的媒介。充分利用國家、四川、重慶以及成都的各種政策借力發(fā)展。近年來，成渝兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，這一勢頭還將在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持下去，為遂寧借力發(fā)展創(chuàng)造了可能、奠定了基礎(chǔ)。遂寧要主動出擊，同成渝兩地做好政策銜接，在制定政策時主動適應(yīng)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時充分挖掘利用政策的輻射效應(yīng)、衍生效應(yīng)，充分利用兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠條件。要繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力暢通多向出遂大通道，完善市內(nèi)交通大網(wǎng)絡(luò)，特別是加快推進(jìn)遂寧安居機(jī)場、成遂南達(dá)萬、綿遂內(nèi)鐵路、涪江復(fù)航等重大項目，提標(biāo)改造連接周邊地區(qū)的低等級路段，不斷提升交通樞紐能級。

2.用好資源優(yōu)勢，借資源平臺之力，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。在市場、項目、資金、人才上，遂寧要充分挖掘成渝實力，借助各類產(chǎn)業(yè)平臺，在更大范圍、更高層次上進(jìn)行生產(chǎn)要素有效配置，以期在成渝城市群中獲取比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。一是立足遂寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)，搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與新能源新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，深度打造“世界鋰都”；發(fā)揮遂寧天然氣主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高天然氣就地利用率，打造“東方氣都”。二是利用交通優(yōu)勢，建設(shè)綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)等平臺，全力引進(jìn)頭部物流和電商企業(yè)；積極發(fā)展糧食物流、冷鏈物流和應(yīng)急物流；提前謀劃貨運機(jī)場建設(shè)；積極爭取提檔升級物流平臺等。

3.用好人才優(yōu)勢，借高校智庫之力，推動智能制造。遂寧要充分利用成渝兩地高校、科研機(jī)構(gòu)聚居的優(yōu)勢，吸引、招納人才，創(chuàng)新“柔性”引才方式。以成都為例，成都市科教資源十分豐富，不僅擁有50多所高校，如四川大學(xué)、電子科大、西南財大、西南交大等，還擁有中國科學(xué)院成都山地所等30個國家科研機(jī)構(gòu)以及分子材料、機(jī)械工程等80個國家重點學(xué)科和重點實驗室。為此遂寧要不斷完善高層次科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，為建設(shè)“綠色智造名城”提供智力支撐。

四、結(jié)束語

遂寧作為成渝主軸重要節(jié)點城市，優(yōu)勢與劣勢同樣突出。在經(jīng)過長期努力發(fā)展的基礎(chǔ)上，遂寧應(yīng)抓準(zhǔn)抓住國家加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大機(jī)遇，努力優(yōu)化自身條件，營造融入環(huán)境；樹立產(chǎn)業(yè)大融入理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融入；克服劣勢，結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展，加速升騰“成渝之星”，為推動成渝地區(qū)中部崛起作出遂寧貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]